Поставки и закупки оборудования. Рекоменации по подготовке технических заданий на закупку технологического оборудования Требования к участнику

Поставками оборудования и его проблематикой на предприятии занимается сразу несколько подразделений:

закупка оборудования - зона ответственности снабженцев,
созданием параметров работы занимаются технологи,
эксплуатирует оборудование производственный персонал,
ремонтируют - механики ремонтной службы.

Из этого следует, что оборудование нередко становится конфликтной темой во взаимодействии заинтересованных подразделений, а вопросы такого взаимодействия - частью проблематики поставок оборудования. Некоторые принципы процесса управления оборудованием и его закупками аналогичны как для производств, так и для предприятий сферы услуг. Некоторые - различается. Своя специфика существует и при закупках сложного высокотехнологичного оборудования. Но поскольку оборудование относится к одной из самых капиталоёмких статей ведения бизнеса, при закупке желательно учесть все нюансы.

Макропроцесс поставки оборудования

Если рассматривать процесс поставки оборудования на уровне макропроцесса, то в нём можно выделить следующие этапы:

Даже работоспособное оборудование не всегда выполняет все требования производственного процесса, поэтому рекомендуют изготовить несколько опытных мини-партий продукции. За это время можно убедиться в стабильности процесса и результата.

Отдельным пунктом этапа считается фиксирование параметров работы оборудования в процессе испытаний. Полученные данные становятся базой для создания технической документации и правил использования оборудования при массовом производстве. Итогом этапа становится акт приёмкиоборудования. Поскольку под документом ответственные лица ставят свои подписи, к самой проверке они относятся с большей ответственностью.

Далее в работе с оборудованием следует этап разработки техническо документации, в которой собираются инструкции по эксплуатации, рабочие инструкции, технические регламенты. На последующих стадиях, до вывода оборудования из эксплуатации, оно, как правило, проходит ещё этапы планово-предупредительного и текущего ремонтов, обслуживания в ходе эксплуатации, анализа работы.

Особенности договоров поставки оборудования

Для максимального устранения спорных моментов в будущем в договоре поставки оборудования, кроме стандартных пунктов, должны быть проговорены ряд значимых факторов:

Некоторые из упоминаемых факторов могут показаться излишними, но небрежность в этих вопросах регулярно влияет на взаимоотношения с поставщиком и отражается на качестве закупаемого оборудования.

Специфика закупки «сложного оборудования»

«Сложным оборудованием» здесь называется технологическое и высокотехнологическое оборудование, которое необходимо для производства высокоточных услуг и сложных товаров, а также комплекс связанных компонентов (узлов) оборудования. Общепринятого понятия «сложного оборудования» нет, но есть понятие «сложных товаров», определение которого содержится в пунктах Постановления Правительства РФ № 924 , что можно связать с конкретными примерами оборудования. Так к «сложному оборудованию» в области производства товаров можно отнести станки для производства электроники, в области выполнения работ – специальную технику для прокладки тоннелей, в области оказания услуг – телекоммуникационное оборудование и т. д.

Отсутствие определений и регламентов затрудняет выход на торги с чётким техническим заданием, с одной стороны, и с избытком технических подробностей – с другой стороны. Проблема в том, что последний вариант (с технической детализацией каждого требования) позволяет заказчику получить желаемое предложение с большей вероятностью, однако избыточно подробное техническое задание для конкретного оборудования может стать основанием для обжалования в ФАС в качестве нарушения 135-ФЗ . Списанное с характеристик конкретного оборудования техническое задание (особенно, если оно не является инновационным) при большой конкуренции поставщиков имеет больше шансов спровоцировать жалобу.

Работа снабжение закупки вакансии снабжение закупки в Москве. Вакансия снабжение закупки от прямого работодателя в Москве объявления о работе снабжение закупки Москва, вакансии кадровых агентств в Москве, ищу работу снабжение закупки через агентства по подбору персонала и от прямых работодателей, вакансии снабжение закупки с опытом работы и без опыта работы. Сайт объявлений о подработке и работе авито Москва работа вакансии снабжение закупки от прямых работодателей.

Работа в Москве снабжение закупки

Сайт работа авито Москва работа свежие вакансии снабжение закупки. На нашем сайте можно найти высокооплачиваемую работу снабжение закупки. Ищите работу снабжение закупки в Москве, просматривайте вакансии на нашем сайте работы - агрегаторе вакансий в Москве.

Авито вакансии Москва

Работа снабжение закупки на сайте в Москве, вакансии снабжение закупки от прямых работодателей Москва. Вакансии в Москве без опыта работы и высокооплачиваемые с опытом работы. Вакансии снабжение закупки для женщин.

Законодательная база

Понятия «сложное оборудование» как такового нет. Будут приводиться примеры из практики. В первую очередь, необходимо разобраться, что такое сложное оборудование, какие есть законодательные основы закупок сложного оборудования (и есть ли в этом специфика).

Для того, чтобы закупщик имел возможность купить сложное оборудование, необходимо сформулировать предмет закупки. Нужно знать, что именно нужно закупить. Раньше было проще закупать, но с ростом давления общественности, правительства и контролирующего органа это стало сложнее. Отсюда следует вторая задача - формирование технического задания. С точки зрения инженерии, сложное оборудование нужно правильно покупать. Далее нужно определить квалификационные требования, критерии отбора и оценки предложений.

Что же подразумевает под этим законодательство? Кроме Гражданского кодекса, есть 223-ФЗ и 135-ФЗ. Под влиянием определенных ситуаций все может оказаться ограничением конкуренции с точки зрения ФАС, и так делать будет нельзя.

Например, закон 135-ФЗ гласит:

1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами […] или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и/или заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

2) создание Участнику […] или нескольким Участникам преимущественных условий участия в […], в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей […];

4) участие организаторов или заказчиков и/или работников организаторов или работников заказчиков в […].

2 пункт части 1 135-ФЗ говорит о том, что нельзя создавать участнику или участникам преимуществ путем предоставления доступа к информации. Нужно отметить, что ни один закон, в том числе 223-ФЗ не определяет, что такое «сложное оборудование». На фразу «если иное не предусмотрено законодательством РФ» сослаться невозможно. То есть мы можем смотреть только 1 часть. Нужно что-то выбрать в качестве технической характеристики, оценки участника, но это невозможно сделать так, как необходимо функциональному заказчику. А он — это инженер, который знает, что хочет получить не в виде характеристики, но торговой марки или модели, с которой необходимо работать. Здесь нужно четко разделить сложное оборудование и инновационные товары.

Положения части 1 статьи 17 распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». То есть 135-ФЗ распространяется и на закупки по 223-ФЗ.

Часть 3 статьи 17 : здесь нет прямого запрета на покупку сложного оборудования. Есть запрет на включение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров и услуг. Проблема в том, что поставка сложного оборудования подразумевает не только поставку железа как материальной ценности, но и установку этого оборудования на локальное место заказчика. Может оказаться, что компания предоставляет оборудование, монтаж и поставку, и такой участник видит, что может выполнить сразу несколько действий. Но именно с этого и начинаются проблемы.

Если имеется в виду сложное инженерное оборудование (к примеру, турбина), то оно не лежит на складе, так как производится под заказчика. Любое действие, которое совершается в закупках, должно иметь обоснование. Наличие собственного сервисного центра возможно в зависимости от того, что прописано в документации. Наличие собственного сервисного центра поставщика сложно обосновать, но возможно. Важно грамотно подходить к разработке технического задания и обосновать, зачем заказчику нужно получать сервисное обслуживание именно у этого поставщика. Производители оборудования чаще всего не заинтересованы в том, чтобы их оборудование обслуживалось сторонними лицами. Они заинтересованы в том, чтобы обслуживали те, кто понимает оборудование. Существуют сертифицированные и не сертифицированные центры обслуживания. В России чаще всего может быть 1-2 сервисных центра. Необходима защита и гарантия того, что оборудование будет работать.

Когда формализуется потребность, необходимо учитывать тот факт, что у любого заказчика есть 3 подзаказчика:

а) функциональный заказчик (который делает техническое задание);
б) финансисты, бюджетный комитет (тот, кто определяет начальную (максимальную) цену контракта и отвечает за денежную массу);
в) закупщики (те, кто знает, как провести закупку).

Если покупается оборудование как лизинг, то одно из требований: наличие собственного сервисного центра поставщика. Так как лизинговая компания платит деньги сейчас, а заказчик — потом. Если во время гарантийного срока что-то ремонтируется не в сертифицированном сервисном центре, то оборудование немедленно снимается с гарантии. Это тоже можно учитывать при составлении документации о закупке. Заказчик должен требовать, чтобы у поставщика был собственный сервисный центр или был заключен договор с официальным сервисным центром, который будет осуществлять обслуживание оборудования.

135-ФЗ позволяет любому участнику оспаривать действия заказчика.

По закону производитель — это тот, кто имеет производственные мощности (станки и так далее). Он может брать на субподряд того, кто непосредственно занимается изготовлением продукции. Это не запрещено. Если нужны поставщики, которые предоставят договор на землю (на собственность), то, скорее всего, это будет оспорено в ФАС. Возможно, это не влияет на результат, но это ограничение конкуренции. Другие производители могут не иметь в наличии склада и других территорий.

В наши дни производство автомобиля — это мультикорпоративная и мультинациональная деятельность. Стекла делает один завод, шины — другой, кузов — третий. Это норма. Как факт, что современный мир позволяет создавать автомобили совершенно далекому от автомобилестроения человеку, что подтверждает и сложное оборудование. Вопрос один: где брать компоненты производства?

Формализация предмета закупки

Вопросы для заказчика:

Что нужно закупить (требования к продукции, ее тех. параметрам или (что лучше) функциональным возможностям, требования к подтверждению соответствия продукции нуждам Заказчика (какие нужны сертификаты, лицензии и т.д.);
У кого следует закупать (требования к УПЗ: их правоспособность, квалификация, требования к подтверждению того и/или другого);
Какие из показателей продукции или УПЗ для Заказчика обязательны, какие — желательны, какие нежелательны, а какие — неприемлемы. При этом необходимо четко отличать желательные параметры от обязательных, а нежелательные — от неприемлемых

Нужна полная доказательная база, ее должен предоставить функциональный заказчик. Если есть определенный проект: турбина, трансформатор, станция, то под нее покупается определенное оборудование. Можно купить агрегат в качестве замены. Правила хорошего тона гласят, что нужно описать технические характеристики, а в итоге им подходит эквивалент.

Какие показатели будут обязательны, какие желательны и какие нет? Это нужно смотреть по месту. Сложное оборудование нельзя купить быстро. Нужно иметь обоснование: почему нахождение сервисного центра необходимо именно в определенной зоне. Четкая практика госзаказа: установление четких характеристик является для ФАСа сигналом и с высокой долей вероятности закупка будет отменена.

Указание некого радиуса — это уже достаточно. Некоторые ФАСы говорят, соблюдено правило или нет. Закупщик определяет, что сервисный центр находится в определенном радиусе, так как оборудование существует в единственном экземпляре. Например, один датчик находится у заказчика и работает, а другой находится на тестировании у исполнителя. Это вопрос к функциональному заказчику. Под давлением политики и других сил необходимо закупать товары с длинным жизненным циклом. Если деньги даются только на «железо», то сопроводительные требования будут проблемой.

Что такое «сложное оборудование»?

Сложное оборудование (сложное технологическое оборудование; высокотехнологическое оборудование) — оборудование (или комплекс взаимосвязанных компонентов), необходимое для получения в дальнейшем других товаров, либо необходимое для производства сложных высокоточных или иных работ (услуг).

То есть разделяется, что если покупается оборудование технически сложное (автомобиль) и оно не является средством получения чего-то еще, то это технически сложный товар. Тогда можно переходить к простым процедурам закупки. Оценочных критериев может и не быть. Например, если запчасти покупаются для замены, то покупаются они как данность.

Сложное оборудование может быть инновационным, а может и не быть, т.е. производиться длительное время и иметь достаточное количество конкурентных решений.

Пример: двигатель внутреннего сгорания (ДВС). У него сейчас множество конкурентов. Он очень хорошо исследован и имеет множество нюансов. Какие-то нюансы могут быть инновационными, а какие-то могут и не быть. Но есть определение сложных товаров. Оно отражено в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2011 №924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров». Оно выпущено в рамках реализации 2300-1-ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992. Там существует 12 пунктов, которые объясняют, что такое сложные товары. Но закупщик (юридическое лицо) вряд ли может сослаться на этот перечень, так как на юридические лица «Закон о защите прав потребителей» не распространяется в таком виде, в котором необходимо.

В случае сложного оборудования есть простота: заказчик сам себе хозяин, но и сложно: технологические линии и условия нужно прописать и обосновать.

Примеры сложного оборудования

Производство товаров
Оборудование (станки) для производства товаров (автомобили; электроника и пр.).
Выполнение работ
Строительное оборудование для проведения специальных работ (комбайн для прокладки туннелей и т.п.).
Оказание услуг
Научно-инженерное оборудование для обеспечения научной деятельности (серверы, телекоммуникационное оборудование).

Заказчик покупает оборудование для производства чего-либо. Это любое оборудование, которое необходимо не просто так. Сложность оборудования заказчик определяет для себя сам. Заказчику важно самостоятельно определить для себя регламент и определиться с терминами, это значительно упрощает работу в дальнейшем, так как здесь заказчик устанавливает правила игры.

Все мы пользуемся мобильными телефонами. Это простое оборудование или сложное? С точки зрения эксплуатации потребителем, это простое оборудование. Но с точки зрения создания чего-то нового, это оборудование - сложное. Оно идеально технологически продумано. Здесь вопрос подхода: что мы хотим получить в итоге? Если оборудование покупается как конечный продукт для эксплуатации потребителем, то тогда это может быть сложно технически, но участник закупки не может получать такие требования. Оборудование разделяется на товар и оборудование, которое покупается с определенными характеристиками.

Кроме того, существует инновационная продукция. Понятия «инновационная продукция» также нет. Но есть критерии, по которым она определяется:

потребительские свойства (в том числе функциональные характеристики) товара являются новыми и/или превосходят потребительские свойства ранее производимых товаров;
при производстве товара используются впервые внедренные результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
потребительские свойства товара являются улучшенными по сравнению с имеющимися аналогами, или, в отсутствие прямых аналогов, имеются качественно новые потребительские (функциональные) характеристики, в том числе повышающие конкурентоспособность товара, или иной способ применения товара, позволяющий расширить область его использования (появление медицинских «умных часов» или фитнес-браслетов).

Приказ от 14.12.2012 №768 «Об утверждении Критериев отнесения медицинских изделий к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции»
Это документы разных ведомств. Из цели можно выстроить пусти решения проблемы.
Приказ Министерства промышленности и торговли от 08.11.2012 № НГ-12327/17 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Минпромторг РФ»
Приказ Министерства здравоохранения от 27.12.2012 №1568н «Об утверждении Критериев отнесения медицинских изделий к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции»
Постановление Правительства Москвы от 07.09.2010 №784-ПП «О реестре инновационной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы»

Выводы:

а) Четкого понятия «сложное оборудование» нет.

б) Если под сложным оборудованием понимать инновационные товары, то разные ведомства по-разному определяют критерии отнесения товаров к инновационным.

Стадии закупки

Идентификация потребностей
Необходимость закупки
Из этого определяется тип процедуры, как только возникают требования к участнику — это уже запрос предложений.
Требования к продукции
Обоснованность требований
Про эти моменты нужно умалчивать до определенного срока.
Закупочная документация
Правила закупки
Документация рождается из документов, которые подготавливались ранее.
Закупочная процедура
Объективность выбора
Исходя из правил, требований формируется сама закупка.
Заключение договора
Соответствие проекту
Исполнение договора
Правильность и эффективность

Выбор процедуры

Закупка как таковая, в том числе и сложного оборудования, обязательно должна укладываться в определенную процедуру. Если по каким-то причинам можно купить такое оборудование до 100/500 тыс. рублей и если не запрещено делить на партии и объекты, то закупка будет нерегламентированной. Да, будут подозрения на сговор, коррупцию и так далее, но также множество вопросов снимается. Не факт, что это будет разрешено с точки зрения положения о закупках.

Если положение о закупках возможно править, то можно вообще сделать отдельную главу «Закупка сложного, высокотехнологичного, инновационного оборудования», где прописать, какими способами закупается именно это оборудование. Если точно неизвестно, какие технические характеристики нужны, то существует процедура «конкурентные переговоры». Эта процедура не попадает под Гражданский кодекс и может быть отменена на любом этапе до момента выбора победителя (подписания протокола). Все остальное: торги и так далее — это нужно смотреть Положения. Однозначно сказать невозможно. Прошу воспринимать закупку оборудования как предмета и как можно ее провести с точки зрения процедуры выбора.

Торги - это не самоцель, а процедура, которую необходимо проводить, когда иные виды процедур недоступны по различным причинам: запрещено, большая сумма, специфический тип товара. В рамках локальной нормативной базы это естественное право заказчика.

Техническое задание

Существует правила игры хорошей практики, как говорят в медицине:

Требования к УПЗ, в том числе к субподрядчикам {квалификация}. Это не обязательство и многие компании не содержат в своем составе технического задания требования о поставщике. На сегодняшний день ни один нормативный правовой акт не содержит форму и глубину технического задания. Есть только один ГОСТ — написание программного обеспечения. Все остальное - это творчество заказчика.
Требования к предмету закупки. Оно более важно, чем требование к цене предложения.
Требование к цене предложения.

Когда мы говорим про сложное оборудование, то существуют две крайности. Если технически невозможно описать потребности, то нужно вложиться в первую часть. Когда заказчик не может указать конкретные параметры, тогда требование к участнику появляется само собой. Если есть четкое видение, как и что нужно купить, то количество параметров, которые заказчик может вместить, бесконечно. При рассмотрении технических предложений отбора будет наиболее точное соответствие требований техническому заданию. Участника оценивают по требованиям, которым он соответствует. То есть имеет место не отборочный, а оценочный критерий.

Как пример - генераторы по закупке 71-ТПиР-2012-ВолГЭС. Начальная (максимальная) цена контракта была более 700 млн рублей. Это была замена генераторов на Волжской ГЭС. Это не инновационное оборудование. Это пример сложного оборудования. Характеристики заказчик должен указывать так, чтобы они были понятны профессионалам. Нужно, чтобы профессионалы до буквы понимали, что от них хотят получить. Требований в данном случае было достаточно много. Все техническое задание, не считая чертежей (54 листа со ссылками, каким нормативным документам должен соответствовать товар).

Существует интересная методика «матрица предпочтений». Ее лучше применять в самом начале. Это таблица, в которой указаны варианты, по которым можно определить пороговые требования и допущения. Это очень похоже на электронный аукцион, где существует первая часть заявки - технические параметры товаров и услуг.

Вывод для закупщика

Чем точнее будет составлено ТЗ, чем больше параметров в нем будет отражено, тем выше вероятность, что заказчик получит желаемый результат. Но слишком подробное ТЗ под конкретное оборудование может быть обжаловано в ФАС как нарушение 135-ФЗ. Чем больше конкретизации, тем больше шансов получить жалобу. Если техническое задание будет списано с характеристик конкретного оборудования, которое необходимо, есть огромный риск получить жалобу от конкурирующей компании. Сложное оборудование, которое не является инновационным, может продавать много компаний.

К примеру, вагон трамвая. Они все очень своеобразные. Трамвай - это высокотехнологичное, но не инновационное оборудование. Множество раз в Москве хотели заменить трамваи, закупить вагоны марки «Сименс», но сеть в Москве как минимум не готова. Сначала нужно разобраться с сетью. Трамваи были закуплены, но не функционируют. При условии такой сети закупать подобное оборудование нецелесообразно.

Требования к участнику

Существуют стандартные требования, которые перетекли из госзаказа:

Общие требования - требования, которые предъявляются ко всем УПЗ в любых закупках независимо от предмета закупки (предназначение оборудования). Могут меняться, но, как правило, остаются одними и теми же в каждой закупке. К примеру, участник должен не быть банкротом, не состоять в списке недобросовестных поставщиков и так далее. Это формальные требования, которые все заказчики знают.

Дополнительные требования - требования, которые могут быть индивидуальны в зависимости от:

предмета закупки (типа оборудования);
местности применения;
условий заказчика;
требований НПА (особый вид, который регулируется доп. документами);
запрета/допуска коллективных, генеральных УПЗ, соисполнителей.

Заказчик не имеет права отстранять поставщика за то, что он не предоставил документ, который не был упомянут в закупочной документации. Чем больше документов требуется, тем больше должно быть указано в закупочной документации.

Если требование выдвигается, но проверить его невозможно — это бессмысленное требование. Но тогда возникнет вопрос у участника — зачем выдвигать требование, если его нельзя проверить?

Критерии определения победителя

Почему многие компании переходят от конкурсов, запросов предложений к аукционам? Все очень просто. Когда кто-то разрабатывает положение о закупках, то чаще всего критерии оценки не учитывают специфику компании. Когда приходит реализация критериев, то там не описано, как и куда их применять. Выходит, что своими силами меняются критерии оценки или компании директивно переходят на аукцион в электронной форме. Критерии делятся на обязательные и желательные. Желательных может и не быть. Могут быть обязательные: неценовые и оценочные. ФАС очень не любит схему экспертной оценки и говорит, что все критерии должны быть оценены цифрами.

Как правило, проведение экспертизы бывает двух видов:

Соответствие предъявленным требованиям, комплексность документов, технические параметры.
Соответствие предъявленным требованиям, комплексность документов, технические параметры + Правомочность, надежность, финансовая устойчивость.

Каким вариантом пользоваться? Это зависит от задач заказчика. Если есть задача максимально комплексно определить победителя, который будет работать строго под заказчика — это второй вариант. Если требования не слишком жесткие — это первый вариант.

Проведение экспертизы

Существует оценка конкурсных заявок с точки зрения финансовой и технической экспертизы. В качестве экспертов могут выступать члены комиссии и только члены комиссии - по закону 44-ФЗ. А когда работа идет по 223-ФЗ, понятие экспертизы заказчик устанавливает внутри компании. Если организация крупная, то экспертов там множество, в отличие от компании маленькой.

В плане балльной оценки есть ценовая предпочтительность, которая также выставляется баллами. Это затраты на оплату и годовые эксплуатационные затраты. Неценовая предпочтительность — это все остальное. Лучшие практики говорят о том, что наиболее эффективная система оценки — это экспертно-балльная. Когда эксперты оценивают функциональные свойства, а затем пишут заключение. Таким образом, перед закупкой проводится своеобразный тест оборудования. Каждый эксперт, получая предложение участника, должен оценить соответствия по каждому пункту. Каждый параметр оценивается с точки зрения критериев разного уровня.

Что это дает заказчику? Когда он оценивает по отборочным критериям, то это формирует матрицу предпочтений, отсеивая участников.

Вопросы участников

Можем ли мы установить наличия сервисного центра по месту нахождения заказчика?

Ответ: И да, и нет. Если оборудование потребительского свойства, то есть используется короткий срок жизни или оно малоценно, оно не является необходимым. То установка требования наличия сервисного центра по месту нахождения заказчика вряд ли возможно. Можно указывать адресность в виде окружности. Как правило, конкретный адрес является явным ограничением конкуренции. Но если указан круг доступности, то этот вопрос решаем.

Покупка автомобиля.

Ответ: Нужно смотреть по функциональности у заказчика. Если у заказчика есть определенные требования, то техническое задание он будет точить под них. Если автомобиль нужен как автомобиль, то это одно — больше требований к товару, чем к участнику и исполнителю.

Камеры КСО — сложное оборудование?

Ответ: Если заказчик считает, что эти камеры — сложное оборудование, то к этому нужно соответственно готовиться. Надо делить потребность на три части: технические характеристики того, что будет закупаться, требования к участнику с переходом на поставщика, матрица о наличии конкурирующих решений. Если такого сделано не будет, то несоответствие может вызвать недовольства и жалобы. Жалобы сейчас бесплатны и писать их может кто угодно и сколько угодно. Часто заказчик едет в УФАС со всеми документами и объясняет ситуацию. С точки зрения 223-ФЗ проблем нет, но 135-ФЗ накладывает свой отпечаток. Когда в проекте указано конкретное оборудование — это опасность

Геодезическое оборудование (GPS-приемники, дальномеры) относится к сложному оборудованию?

Ответ: Скорее всего, если и относятся, то как сложное оборудование, которое произведено сложно. Они используются по назначению и для потребителя — это товар обычный. Глубина технического решения роли не играет, но важна цель использования и дополнительные и специфические факторы использования.

Как правильно рассчитать СМП и что туда входит?

Ответ: Из Плана закупок — там есть нормативный акт и субподряд.

Как грамотно избавиться от поставки гаражно-коленного оборудования?

Ответ: Это очень сложно. Для закупщика по 223-ФЗ попытка избавиться от гаражно-коленного оборудования может пройти так: это прописанные требования к товару, а также требования замены. Есть такое у автомобилей, когда выдается подменный товар. Если такого нет, то это проблема. В России явного описания, что такое гаражно-коленное, а что такое промышленно-произведенное оборудование, нет.

Стоматологическая поликлиника планирует закупить литейные установки для технической лаборатории. Всей суммы до 300 000 рублей в наличии не имеем. Как предусмотреть в договоре порядок расчета на 6 месяцев? Насколько необходим аукцион и закупка у единственного поставщика?

Ответ: В Положении прописано, что до 700 000 рублей — это вполне допускается. Любой контролер скажет, что надо покупать на процедуре торгов. Если есть запись в Положении, что надо закупать до 700 000 рублей чего угодно, то будет странно, если компания этого не сделает. Но это все нужно будет подтвердить документами. Если по 223-ФЗ разрешение есть, то аукцион проводить не обязательно.

Закупка интерактивного оборудования: сенсорные столы, доски. Возможна ли закупка у единственного поставщика до 400 000 рублей?

Ответ: Если в положение попадает закупка у единственного поставщика, то возможно. Если нет, то надо разделять оборудование до 100 000 рублей и проводить закупки отдельно. Такое оборудование может быть сложным — все зависит от цели закупки. И тогда становится понятнее, какие критерии оценки нужно ставить.

В советские времена зарубежное технологическое оборудование закупалось исключительно отраслевыми министерствами. Предпологаемое к закупке оборудование проходило обязательную экспертизу в отраслевых технологических институтах и отраслевых проектных организациях. На основании этих экспертиз одним из специализированных всесоюзных внешнеторговых объединений готовился контракт и осуществлялась закупка оборудования. Параллельно, проектная организация выполняла необходимые части проекта организации участка, цеха, завода и обеспечивала согласование его органами здравоохранения, госпожнадзором, госгортехнадзором и т.д.

Эта методология позволяла, в большинстве случаев, избежать грубых ошибок и рисков, связанных с закупкой и последующей эксплуатацией оборудования, т.к. на всех этапах каждый конкретный проект осуществляла большая группа наиболее квалифицированных специалистов. Тем не менее, неудачные или не вполне удачные проекты случались. Их причинами неудач были как субъективные ошибки, допущенные участниками закупки, так и само состояние проблемы. Часто изготовитель и заказчик стремятся реализовать новейшие достижения техники, но в этом тоже может скрываться некоторый риск. При закупке серийного обрудования эти риски естественно меньше.

В настоящее время ответственность за организацию закупок оборудования лежит на самих производственных предприятиях. Тем не менее, новые рыночные отношения не отменяют старую, испытанную методологию.

В организации закупок есть три важнейших элемента:

А - необходимо правильно составить задание для предполагаемых поставщиков
Б - нужно своевременно привлечь проектную организацию
В - обязательно систематизировать получаемую от предполагаемых поставщиков информацию (в конкурентном листе) и подвергнуть ее тщательному анализу.

Работа эта не укладывается в какие-то жесткие рамки и требует творческого подхода, но некоторые общие рекомендации приведены ниже. Необходимость включения в техническое задание того или иного раздела или пункта определяется составителем ТЗ. Задача технического задания принципиально проста - кратко и внятно объяснить поставщику (да и самому себе), что, собственно, предполагается осуществить.

Состав и содержание технического задания на закупку оборудования

1. Общие положения

В данном разделе дается краткая информация о количестве, типах и параметрах основных комплектов оборудования, поставка которых необходима Заказчику. В случаях, когда закупается оборудование для комплектации строящегося (реконструируемого) объекта, необходимо указать наличие проектной документации, наличие заключения экспертизы.

2. Место, срок и условия поставки оборудования

В этом разделе необходимо указать место, срок и основные условия поставки оборудования, которые впоследствии будут отражены в контракте.

3. Лимитные цены на комплектную поставку оборудования и оказание сопутствующих услуг.

В этом разделе может быть указана лимитная цена оборудования, как в целом по контракту, так и по отдельным видам оборудования, стоимость сопутствующих работ/услуг. Лимитная цена оборудования может быть рассчитана по ранее выполненным аналогичным поставкам, путем проведения маркетинговых исследований и т.д.

4. Перечень комплектов поставляемого оборудования.

Перечень комплектов оборудования составляется в целях предоставления достаточной информации об объемах предстоящих поставок, с тем, чтобы заявки можно было подготовить эффективно и точно.

5. Ведомость поставляемого оборудования и материалов, объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования

Ведомость поставляемого оборудования составляется на основе проекта и/или исходя из технологических условий. Объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования должен соответствовать комплектности оборудования. В этом разделе также может содержаться требование о необходимости при поставке конкретного оборудования согласования образцов с Заказчиком.

6. Технические требования. Пояснительные записки, чертежи.

Точные и четкие технические требования являются предпосылкой для того, чтобы поставщик в ответ на запрос Заказчика представил реальные и конкурентоспособные технико-коммерческие предложения без значительных оговорок, отклонений или дополнительных условий.

Технические требования на поставку оборудования выполняются раздельно для каждого вида оборудования и должны включать в себя:

текст технических требований;
таблицу технических показателей.

В тексте Технических требований включаются основные данные к поставляемому оборудованию. Согласно техническим требованиям, закупаемое оборудование и материалы, применяемые в этом оборудовании, должны быть новыми, не использованными ранее и представлять собой последние или современные модели, а также учитывать последние достижения в области конструкций и материалов.

Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию и в то же время дать четкое представление о необходимых стандартах безопасности качества исполнения, материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого оборудования, о транспортировке, упаковке и условиях хранения оборудования.

При составлении технических требований необходимо учитывать, что они не должны иметь ограничительный характер. Стандарты и технические спецификации, указываемые в конкурсной документации, должны гарантировать соблюдение основных технических требований и прочих требований к закупаемому оборудованию. В требованиях должны быть приведены сведения о климатическом исполнении и категориям размещения оборудования по ГОСТ, о степени защиты по ГОСТ, об уровне вибрации, шума, о компоновке, размещении и площадках обслуживания оборудования, о массе оборудования, монтаже, плановых и капитальных ремонтах оборудования, условиям его сервисного обслуживания. Насколько это возможно, в технических требованиях указываются конкретные стандарты, принятые в международной практике, которым должно соответствовать закупаемое оборудование, или стандарты России (ГОСТ Р).

Технические требования должны разрабатываться на основе соответствующих требований к рабочим характеристикам закупаемого оборудования.

В Технических требованиях могут приводиться ссылки на ГОСТы и другие нормы общего назначения. Ссылки на заводские технические условия, товарные марки, заводские знаки, номера по каталогу и другие материалы конкретного производителя данного оборудования, а также указание конкретного наименования или марки продукции (если оно не предусмотрено ГОСТом) не рекомендуются.

При необходимости указания товарного знака или конкретного изготовителя в целях уточнения (дополнения) технических требований после такой ссылки следует добавить - «или аналог (эквивалент)».
Следует принимать во внимание, что стандарты на материалы и оборудование, указанные в Технических требованиях, носят для иностранных участников конкурса лишь описательный, а не обязательный характер. Иностранный поставщик может представить в своем технико-коммерческом предложении альтернативные стандарты, международные или национальные, при условии, что произведенные замены по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Технических требованиях заказчика.

Все названные в Технических требованиях нормы и критерии являются минимальными. Поставщик в каждом случае должен доказывать, что предусмотренное им оборудование соответствует нормативным документам Российской Федерации.

Технические требования заказчика должны в максимальной степени способствовать тому, чтобы техникокоммерческие предложения полученные от разных поставщиков могли быть сопоставимы по конкретным показателям, принятым в качестве критериев для оценки.

Это практически означает, что в технической части конкурсной документации должны быть четко, конкретно и однозначно изложены все Технические требования, условия, номенклатура и объем работ, которые в соответствии с конкурсной документацией должны найти отражение в конкурентном листе, причем изложены таким образом, чтобы все участники в своих заявках представили соответствующие материалы, во-первых, в единой форме, и во-вторых, в такой форме, которая содержала бы показатели по всем критериям, по которым будет проводиться оценка заявок, участвующих в конкурсе. В связи с этим предпочтительно там, где возможно, использование табличной формы представления материала.

Для наиболее полного представления о закупаемом оборудовании в техническое задание должны быть вложены все имеющиеся материалы, в том числе пояснительные записки, чертежи.

7. Привлечение субпоставщиков.

В случае, если Заказчик допускает привлечение поставщиком оборудования субпоставщиков, в данном разделе необходимо указать условия их привлечения. Например, может указываться максимальный процент от общего объема поставки, на который могут быть привлечены субпоставщики. Может быть указано условие – недопустимость привлечения субпоставщиков, либо привлечение их только с письменного разрешения Заказчика.

8. Требования к безопасности, экологии.

В случае, если от исполнителя в процессе выполнения контракта требуется осуществить страхование ответственности перед третьими лицами, или если поставки и сопутствующие услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей или экологическим ущербом – в данном разделе должны быть даны соответствующие необходимые требования.

9. Требования по качеству, надежности, гарантиям изготовителя, сертификации продукции

В данном разделе могут быть приведены ссылки на нормы и правила, на стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оборудования (при необходимости). Здесь могут быть указаны следующие показатели по оборудованию: средний срок службы; ресурс между капитальными ремонтами; ресурс до списания; средняя наработка на отказ; коэффициент готовности, не менее; условия выполнения показателей надежности.

10. Требования к эксплуатации и техническому обслуживанию закупаемого оборудования

В данном разделе могут быть приведены данные о гарантийном сроке эксплуатации оборудования, гарантийной наработке (в пределах гарантийного срока эксплуатации), о гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки. Здесь же может приводиться перечень запасных частей и приспособлений на период гарантийной эксплуатации оборудования и на пятилетний период после окончания его гарантийной эксплуатации.

В случае, если это необходимо, Заказчиком должны быть установлены требования к расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования.

11. Формы отчетов о ходе поставки оборудования. Контроль качества и соблюдения сроков поставки оборудования

Во избежание споров в ходе исполнения контракта, в документации необходимо указать – каким образом будет осуществляться Заказчиком контроль и приемка оборудования, в какой форме необходимо предоставление отчетов о ходе поставок и об использовании средств. В данном разделе могут быть приложены образцы форм различных отчетов.

12. Примерная форма технического задания и конкурентного листа на поставку оборудования

Конкурентный лист (competition list) - системный торговый документ, обобщающий данные о ценах, технико-экономических показателях, качестве и коммерческих условиях реализации экспортируемой и импортируемой продукции. Конкурентные листы - важный источник материалов для обоснования, выработки предложений и определения внешнеторговых цен при экспорте и импорте продукции, а также при проведении переговоров с партнерами по согласованию контрактной цены. Содержание, качество и достоверность информации, содержащейся в конкурентных листах, возможность ее эффективного использования для определения цен на конкретные виды экспортируемой и импортируемой продукции в существенной степени зависят от разнообразия накопленных данных.

Значения показателей

	Значения показателей
Наименования показателей	требуемый	предлагаемый поставщи- ком № 1	предлагаемый поставщи- ком № 2 и т.д.
1. Общие данные об объекте 1.1. Наименование 1.2. Вид работ 1.3. Расположение (республика, край, область, район) 1.4. Общая характеристика объекта Краткое описание, перечень и характеристики устанавливаемого основного оборудования, компоновка оборудования, основные архитектурно-строительные решения, климатические условия, сейсмичность 1.5. Возможные виды транспорта до строительной площадки и по территории 1.6. Пункт разгрузки 2. Количество, комплектность, сроки поставки оборудования 2.1. Количество, комплектов 2.2. Сроки поставки 2.3. Состав оборудования комплектной поставки 2.4. Границы поставки 3. Назначение, требования по назначению 3.1. Назначение 3.2. Требования по назначению 4. Основные технические характеристики. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. и т.д. 5. Технические требования к конструкции, изготовлению и материалам 5.1. Номинальные значения климатических факторов внешней среды по российским стандартам 5.2. Климатическое исполнение и категория размещения по по российским стандартам 5.3. Высота установки над уровнем моря, м Величина интенсивности сейсмического воздействия, при котором сохраняется работоспособность оборудования 5.4. Степень защиты по по российским стандартам 5.5. Прочие требования (уровень вибрации, шума и пр.) 5.6. Требования по компоновке оборудования 5.7. Размещение оборудования 5.8. Отметка установки оборудования и отметка площадки обслуживания, м 5.9. Расположение оборудования. 5.10. Масса оборудования. Масса наиболее тяжелого элемента при монтаже и ремонте, тонн 5.11. Габаритный установочный чертеж 5.12. Монтаж и ремонт Условия проведения монтажа и капитального ремонта Периодичность и объем плановых ремонтов Условия сервисного обслуживания 5.13. Методы контроля Контроль качества изготовления (приемо-сдаточные испытания, испытания при ремонтах) 6. Гарантии изготовителя 6.1. Гарантийный срок эксплуатации 6.2. Гарантийная наработка в пределах гарантийного срока эксплуатации 6.3. Гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки 7. Требования по надежности 7.1. Средний срок службы 7.2. Ресурс между капитальными ремонтами 7.3. Ресурс до списания 7.4. Средняя наработка на отказ 7.5. Коэффициент готовности, не менее 7.6. Условия выполнения показателей надежности 8. Требования по безопасности 9. Требования по экологии Уровни шума, уровни вредных выбросов и т.д. 10. Транспортировка, упаковка, условия хранения оборудования 10.1. Транспортировка Вид транспорта, необходимость специальных платформ, трайлеров 10.2. Вид упаковки и маркировка 10.3. Условия складирования и хранения 11. Данные о сертификации продукции

Важность тщательной отработки всех разделов ТЗ, связано со следующими тремя обстоятельствами

в ходе написания ТЗ заказчик начинает лучше представлять себе предмет закупки и вообще цели и задачи проекта,
техническое задание позволяет точнее понять поставщику, что именно хочет заказчик и исключает многие проблемы взаимного недопонимания,
техническое задание, после согласования всех вопросов с поставщиком, прикладывается к контракту в виде обязательных " Технических условий", и становится основой для совместной работы заказчика и поставщика в последующий период поставки, монтажа, пуско-наладочных работ и эксплуатации приобретенных машин.

Особенность осуществления крупных сделок на новое и, особенно, несерийное оборудование заключается в том, что пожелания, сделанные на словах в ходе технических и коммерческих переговоров, потом "к делу не пришьешь" и особенно в претензионный период. Технические условия должны отражать все принципиальные моменты и каждый их лист должен быть парафирован обеими сторонами. Поставщик часто хочет оставить себе свободные руки, право покупателя - принципиально, в разумных пределах отстоять и закрепить свои интересы.

Примечание.
1. Технические условия, прилагаемые к контракту, могут иметь и др. название. Важно, что бы Вас удоволетворяло их содержание и они были понятны поставщику.
2. Те не менее, техническое задание все равно не может заменить кропотливого переговорного процесса с поставщиком для прояснения всех необходимых подробностей. В этом смысле желателен и заранее составленный вопросник.

Я хотел бы еще раз обратить внимание на необходимость привлечения к работам по закупке оборудования сертифицированной местной проектной организации на раннем этапе и проведения необходимых экспертиз проекта, - во избежания проблем в будущем (санитарные вопросы, пожарно-технические и т.д.).

Существует некоторая сложность в самом написании технического задания, т.к. для этой работы нужен определенный опыт. Здесь я рекомендую использовать, например, в качестве образца общие и специальные технические условия на закупку оборудования и инструментов АвтоВАЗа, содержащие в готовом виде большое количество готовых формулировок (на все случаи жизни), а также стандарты и ТУ на соответствующие виды продукции.

Возможно, будет полезно почитать: