Afanasyev M. P. Mstislav Platonovich Afanasyev. Participarea în comitetele editoriale ale revistelor științifice

Rector al Universității de Stat a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, profesor, doctor în economie. Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I. Economist onorat al Federației Ruse, membru al consiliului de administrație al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

În 1984 a absolvit școala de specialitate din Moscova cu studiu aprofundat al limbii franceze N 73 și a intrat la Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova Lomonosov.

În 1985-1987 a servit în Divizia 60 Taman Red Banner a Forțelor Strategice de Rachete.

Sergent. „Excelent SA”

În 1991 a absolvit cu onoare Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova și a intrat în cursul postuniversitar al aceleiași facultăți.

În 1992 și-a absolvit masterul la Facultatea de Economie din Universitățile Paris-VII și Paris-VIII și și-a susținut teza de master pe tema „Creșterea extensivă accelerată într-o economie deficitară (model economic și statistic)” - șef, doctor în Economie, prof. Bernard Chavans

Din 1993 predă „Finanțe Publice” la Școala Superioară de Științe Economice a Universității de Stat

În 1994 a finalizat un studiu postuniversitar cu normă întreagă la Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova și și-a susținut cu succes teza de doctorat pe tema „Geneza și esența deficienței în Rusia”.

Kornai dedicat economiei deficitului

Din 1994, a lucrat la Centrul de Lucru pentru Reforme Economice (RCER) din cadrul Guvernului Federației Ruse (condus de S.A. Vasiliev, S.Yu. Pavlenko)

În 1995, deținând funcția de prim-adjunct al șefului RCER, a participat la rezolvarea problemei neplăților, care era urgentă în anii 90, fiind secretar executiv al Comisiei Operaționale a Guvernului Federației Ruse pentru îmbunătățirea sistemului de plăți și decontări (condus de AB Chubais, V. V., Kadannikov, V.O., Potanin)

În 1996-1998, a condus Departamentul de Finanțe al Oficiului Guvernului Rusiei (Președintele Guvernului Rusiei V.S. Cernomyrdin)

În 1996, în calitate de membru al Comisiei guvernamentale ruse pentru reformă economică (prezidată de A.B. Chubais), s-a ocupat de eficacitatea programelor guvernamentale și de evaluarea eficacității măsurilor de îmbunătățire a economiei.

În noiembrie 1996, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse B.N.

Elțîn din 01.11.1996 N1513 „Cu privire la asigurarea activităților Comisiei temporare extraordinare sub președintele Federației Ruse pentru consolidarea disciplinei fiscale și bugetare” a condus Biroul Comisiei în calitate de secretar executiv (președintele Comisiei BN Elțin).

În 1997, în studii de doctorat la Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris) sub îndrumarea doctorului în economie, prof.

Jean-Jacques Rosa de la Facultatea de Economie și-a susținut teza de doctorat pe tema „Comportamentul întreprinderilor rusești în cursul transformărilor economice”.

A fost membru al Consiliului Național Bancar (organ de supraveghere al Băncii Rusiei), a lucrat în Comisia guvernamentală pentru politică financiară și monetară (președintele AB Chubais) și în Comisia interdepartamentală pentru a asigura formarea la timp și de înaltă calitate a proiectului. buget federal și previziuni ale principalelor cheltuieli buget federal (președinte V.S. Cernomyrdin).

În noiembrie 1998, a fost numit prim-adjunct al șefului de stat major al Guvernului Federației Ruse, a supravegheat activitatea departamentelor: Economie, Finanțe, Cooperare Internațională și Dezvoltare Socială

În 1999, a ocupat funcția de șef de stat major al Guvernului Federației Ruse.

Prin decretul președintelui Rusiei B.N. Elțîn din 25.01.1999 N 123 a primit cel mai înalt grad de calificare a unui funcționar public federal - un consilier de stat complet al Federației Ruse de clasa I.

În același an și-a susținut teza de doctorat pe tema „Studiul descriptiv al problemelor financiare și economice ale unei companii” și în conformitate cu decizia Consiliului de disertație al Academiei de Economie Națională din subordinea Guvernului Rusiei, condus de academicianul Academia Rusă de Științe AG

Aganbegyan a primit un doctorat în economie

1900 - 2004 a lucrat în Camera de Conturi a Federației Ruse, conducând personalul acesteia

În 2002 i s-a acordat titlul academic de „profesor”

În 2004 a publicat manualul „Fundamentele sistemului bugetar” cu o prefață de A.L.Kudrin și a publicat ediția a II-a a monografiei „Logica unei economii deficitare”

În 2005 a publicat monografia „Eseuri despre istoria gândirii economice”, în care, potrivit lui EG Yasin, „este prezentată pentru prima dată școala teoriei deficitului a lui Janos Kornai, lucrări științifice ale marilor oameni de știință ruși. MM Speransky sunt analizați profund și cuprinzător. , P.L., Lavrov și P.B. Struve "

În 2006, fiind un expert recunoscut în teoria și practica finanțelor publice, a primit abilitarea de Director de Cercetare (HDR) la Școala Absolventă de Științe Sociale (EHESS) din Paris.

În 2006, prin decizia ministrului de finanțe al Rusiei A.L. Kudrin a condus Academia de Buget și Trezorerie a Ministerului de Finanțe al Rusiei

În 2009, prin Decretul Președintelui Rusiei D.A. Medvedev din 17 septembrie 2009 N 1041 pentru merite în domeniul economiei, activităților financiare și mulți ani de muncă conștiincioasă a fost distins cu titlul onorific „Economist onorat al Federației Ruse”. A publicat (în comun de A. Belenchuk și I. Krivogov) un nou manual „Bugetul și sistemul bugetar” pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”. În acest manual, conform lui A.L. Kudrin, „pentru prima dată un multidimensional, cu cunoaștere a structurii bugetare reale, este dezvăluit sistemul de gestionare a bugetelor de diferite niveluri”. Redactor-șef al publicației științifice și practice inclusă în lista Comisiei Superioare de Atestare a Ministerului Educației și Științei din Rusia, „ABiK. Jurnalul financiar”.

Șeful Departamentului „Finanțe” al Universității de Stat de Medicină și Farmacie din Rusia.

Președinte al Consiliului Academic al GUMF din Rusia.

Președinte al Consiliului de disertație al GUMF din Rusia.

Șeful Centrului pentru relații bugetare al NIFI GUMF din Rusia, membru al colegiului editorial al revistei „Administrația de stat și municipală”.

Membru al Comisiei de atestare a Serviciului Federal de Supraveghere în Educație și Știință pe problemele conferirii titlurilor academice de profesor și conferențiar.

Membru al Consiliului de coordonare științifică al Programului țintă federal „Personalul pedagogic științific și științific al Rusiei inovatoare”.

Membru al Asociației Economice Americane (SUA).

Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța).

Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Canada – Germania), etc. Autor a 4 manuale, 4 monografii și alte publicații științifice. Fluent în engleză și franceză. Hobby-uri: kendo, iai-do, înot, bowling. Căsătorit. Are doi fii.

Mstislav Platonovich Afanasiev(născut la 14 ianuarie, Moscova) - economist rus, profesor, doctor în științe economice.

Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I. Economist onorat al Federației Ruse.

YouTube colegial

1 / 2

✪ Barmin Vladimir Pavlovici

✪ Pseudosștiința ca amenințare la adresa democrației și rezultat al „rupturii totale” a științei și societății | Lectorium

Subtitrări

Educaţie

1991 Universitatea de Stat din Moscova M. V. Lomonosov, Facultatea de Științe Economice, diplomă cu distincție;
1992 Universitățile Paris-VII și Paris-VIII, Facultatea de Economie, Master;
1994 Studii postuniversitare cu normă întreagă la Facultatea de Economie, Universitatea de Stat din Moscova. M. V. Lomonosov;
1997 Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris), Facultatea de Economie, Doctorat;
2003 Institutul de Achiziții Publice, Universitatea de Stat - Școala Superioară de Științe Economice, pregătire avansată: „managementul achizițiilor publice”;
2006 Școala Absolventă de Științe Sociale (EHESS), Paris, abilitarea directorului de cercetare științifică.

Specialitatea educației și calificările

Economist, Lector în Economie Politică
Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I (din 1999).

Grad academic

doctor în economie (Rusia, 1999);
Doctor în Economie (Franţa, 1997);
candidat la științe economice (Rusia, 1994);
Master în științe economice (Franța, 1992).

Titlu academic

profesor (Rusia, 2002);
Director de cercetare (Franţa, 2006).

Experienta profesionala

Centrul de lucru pentru reforme economice sub Guvernul Rusiei

șef departament, prim-adjunct șef;

Biroul Guvernului Rusiei

Șef al Departamentului Finanțe, șef adjunct, prim adjunct șef, interimar Capul;

Camera de Conturi a Rusiei

Primul adjunct al șefului de cabinet, șef de cabinet.

rector

Activitati didactice

Universitatea de Stat a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse

profesor, șef al Departamentului de Finanțe;

Liceul de Economie

Cercetător principal, profesor, șef Departament Finanțe Publice;

Academia Rusă de Administrație Publică sub președintele Rusiei

Profesor;

Școala Absolventă de Științe Sociale (Paris, Franța)

consilier științific invitat.

Interese profesionale

teoria și practica finanțelor publice și corporative;
macroeconomie,
istoria gândirii bugetare.

M.P. Afanasyev este un susținător și inițiator consecvent al dezvoltării de programe de licență și postuniversitare în Finanțe și Credit, Contabilitate, Analiză și Audit.

Cunoașterea limbilor străine

engleză (vorbește fluent);
Franceză (vorbește fluent).

Cursuri de pregatire

Buget și sistem bugetar;
finantele statului;
Politica bugetară;
controlul financiar de stat;
Organizarea organismelor financiare guvernamentale.

În prezent

Membru al redacției Revistei Economice a Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Membru în redacția revistei „Administrația de Stat și Municipală”;
Membru al Consiliului de teză de doctorat al Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Membru al Consiliului de coordonare științifică al Programului țintă federal „Personalul pedagogic științific și științific al Rusiei inovatoare”;
Membru al Asociației Economice Americane (SUA);
Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța);
Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Germania).
Membru al Asociației Economice Europene
Membru al Asociației Europene pentru Educație Internațională

Principalele publicații

Manuale și tutoriale

Fundamentele sistemului bugetar(recomandat de Ministerul Educației al Federației Ruse ca manual pentru specialitățile economice ale universităților). Cuvânt înainte de A.L. Kudrina M., Editura HSE, 2004, p. 243, republicată M., Ed. Casa Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice, 2009, p. 228;
Buget și sistem bugetar(recomandat de FGOU VPO ABiK ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior și studenții programelor de pregătire avansată și de învățământ suplimentar care studiază în direcția „Economie”; recomandat de GOU VPO SU-HSE ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”). Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Editura Yurayt, 2009, p. 777 (cu A. A. Belenchuk și I. V. Krivogov);
Principalele direcții de formare și dezvoltare a gândirii bugetare clasice. Ghid de studiu. - M., ed. Academia de Buget și Trezorerie, 2009, 66 p.;
Modernizarea finanțelor publice(recomandat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază economie la universități). a 2-a ed. Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Ed. Casa Universității de Stat - Școala Superioară de Economie 2007, p. 439 (cu I. Krivogov).

Lucrări științifice

Eseuri despre istoria gândirii economice M .: Editura BDC, 2005, p. 326;
Logica unei economii deficitare Ed. a II-a, M . revizuit și completat: RAGS, 2004, p. 160 (ed. I, M., Bit, 1991, p. 182);
Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești M .: Interexpert, 2000, p. 448;
Marketing: strategia și practica firmei M .: Finstatinform, 1995, p. 214.

Articole reale

„Teoria generală” de J. M. Keynes: origini și viitor (până la 75 de ani de la prima publicație) // ABiK. Jurnal financiar. - 2011 .- Nr. 1. - S. 151-156.
Bugetul programului: cea mai bună practică / MP Afanasyev, A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofiev, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov // ABiK. Jurnal financiar. - 2011 .- Nr. 1. - S.5-22
Fundamentele sistemului bugetar modern: aspectul european // ABiK. Jurnal financiar, 2010, nr. 1. S. 5-10;
Fundamentele metodologice şi teoretice ale formulării legii lui A. Wagner. Abordări pentru testarea acestuia // , 2009, nr.3. S. 47-70 (cu Afanasyev Ya.M.);
Condiții preliminare pentru formarea teoriei finanțelor publice // Probleme de management de stat și municipal, 2008, nr.2. S. 50-72 (cu I. Krivogov);
Finanțarea statului de drept // Probleme de management de stat și municipal, 2007, vol. 2, nr.2-3, p. 17-37 (cu I. Krivogov);
Modernizarea finanțelor publice // Probleme economice, 2006, nr. 9, p. 103-112 (cu I. Krivogov);
Puritatea stabilizării // BusinessWeek (Rusia), 2006, No7, p.62;
Europenizarea Rusiei // BusinessWeek (Rusia), 2006, No5, p.62;
Noua macroeconomie // BusinessWeek (Rusia), 2006, No1, p.62;
Reforma bugetară în Rusia: rezultate și perspective posibile // Probleme economice, 2005, No11, p.57-70 (cu I. Krivogov)
Gestionarea balanței bugetului federal: datoria externă față de Rusia) // Probleme economice, 2005, nr.4. S. 4-22 (cu I. Krivogov);
Bugetare bazată pe rezultate (noi tendințe) // Probleme economice, 2004, nr.9. p. 130.

Cititori (materiale pentru prelegeri)

Îmbunătățirea procesului bugetar, M., HSE, 2006, p. 222;
Reforma bugetului federal M., HSE, 2004, p. 476.;
Control Financiar de Stat M., Școala Superioară de Științe Economice, 2002, p. 398;
Politica bugetară și procesul bugetar, părțile 1 și 2 M., HSE, 2000, p. 414.

Traduceri de bază din franceză

Garello J. Iluziile socialismului. Cuvânt înainte de Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p. 32 (traducere, postfață);
Chavans B. Reforme economice în Europa de Est. Cuvânt înainte A. Nove, M: Text-Master, 1994, p. 160 (traducere, postfață, redactor-șef);
Sapir J. Noi abordări ale teoriei preferințelor individuale și a consecințelor acesteia // Revista Economică a Școlii Superioare de Științe Economice, 2005, Volumul 9, Nr. 3, p. 325-360 (traducere, editare științifică);
Sapir J. Economics of information: a new paradigm and its boundaries // HSE Economic Journal, 2005, Volumul 10 (traducere, editare științifică).

Despre lucrările prof. M.P. Afanasyeva

Malis N.I. Un manual propriu-zis despre buget și sistemul bugetar // ABiK. Financial Journal, 2010, Nr. 1. S. 157-162;
Mau V.A., Afanasyev M.P., Krivogov I.V. Modernizarea finanțelor publice: Manual // Probleme economice, 2007, Nr. 11;
Oreshin V.P. M.P. Afanasiev. Eseuri de istoria gândirii economice // Probleme de economie, 2005, nr.12;
Cichkanov V. Noua reprezentare sistemică a bugetului de stat // Probleme economice, 2004, nr. 5;
Mau V. A. Despre noua carte // Revista Economică a Școlii Superioare de Economie, Vol. 8, 2004, Nr. 2;
Oreshin V.P. Un nou manual pentru finanțatori // Buletinul RUDN, ser. Economie, 2004, nr. 1 (10), p. 165-166;
Pavlov V. A. Vă sfătuim să citiți // Impozite, 2004, nr.9;
Pavlov V. A. De la „Planul de finanțare” până în zilele noastre. // Economie și viață, 2004, nr. 6;
Makarova L. Structura bugetară a Federației Ruse // Economie și viață, 2004, nr. 16;
Makarova L. Un nou manual pentru universități // Puterea noastră, 2004, nr.4;
L. Makarova Fundamentele sistemului bugetar // Educația în afaceri, 2004, nr.3-4;
L. Makarova A fost publicată o nouă carte despre sistemul bugetar // Knigotorgovaya Gazeta, 2004, nr. 3;
Krikunenko A. Traseul unei comete // De încredere pentru a proteja, M., muncitor de la Moscova, 1987, p. 128-142.

Are premii

Alte

Serviciul militar: Divizia 60 de rachete Taman Red Banner (Forțe de rachete strategice).
Hobby-uri: kendo, iaido, înot, bowling.
Este căsătorit și are doi fii.

Mstislav Platonovich Afanasiev(născut la 14 ianuarie, Moscova) - economist rus, profesor, doctor în științe economice.

Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I. Economist onorat al Federației Ruse.

Educaţie

1991 Universitatea de Stat din Moscova M. V. Lomonosov, Facultatea de Științe Economice, diplomă cu distincție;
1992 Universitățile Paris-VII și Paris-VIII, Facultatea de Economie, Master;
1994 Studii postuniversitare cu normă întreagă la Facultatea de Economie, Universitatea de Stat din Moscova. M. V. Lomonosov;
1997 Institutul de Științe Politice din Paris (IEP de Paris), Facultatea de Economie, Doctorat;
2003 Institutul de Achiziții Publice, Universitatea de Stat - Școala Superioară de Științe Economice, pregătire avansată: „managementul achizițiilor publice”;
2006 Școala Absolventă de Științe Sociale (EHESS), Paris, abilitarea directorului de cercetare științifică.

Specialitatea educației și calificările

Economist, Lector în Economie Politică
Consilier de stat interimar al Federației Ruse, clasa I (din 1999).

Grad academic

doctor în economie (Rusia, 1999);
Doctor în Economie (Franţa, 1997);
candidat la științe economice (Rusia, 1994);
Master în științe economice (Franța, 1992).

Titlu academic

profesor (Rusia, 2002);
Director de cercetare (Franţa, 2006).

Experienta profesionala

Centrul de lucru pentru reforme economice sub Guvernul Rusiei

șef departament, prim-adjunct șef;

Biroul Guvernului Rusiei

Șef al Departamentului Finanțe, șef adjunct, prim adjunct șef, interimar Capul;

Camera de Conturi a Rusiei

Primul adjunct al șefului de cabinet, șef de cabinet.

rector

Activitati didactice

Universitatea de Stat a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse

profesor, șef al Departamentului de Finanțe;

Liceul de Economie

Cercetător principal, profesor, șef Departament Finanțe Publice;

Academia Rusă de Administrație Publică sub președintele Rusiei

Profesor;

Școala Absolventă de Științe Sociale (Paris, Franța)

consilier științific invitat.

Interese profesionale

teoria și practica finanțelor publice și corporative;
macroeconomie,
istoria gândirii bugetare.

M.P. Afanasyev este un susținător și inițiator consecvent al dezvoltării de programe de licență și postuniversitare în Finanțe și Credit, Contabilitate, Analiză și Audit.

Cunoașterea limbilor străine

engleză (vorbește fluent);
Franceză (vorbește fluent).

Cursuri de pregatire

Buget și sistem bugetar;
finantele statului;
Politica bugetară;
controlul financiar de stat;
Organizarea organismelor financiare guvernamentale.

În prezent

Membru al redacției Revistei Economice a Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Membru în redacția revistei „Administrația de Stat și Municipală”;
Membru al Consiliului de teză de doctorat al Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice;
Membru al Consiliului de coordonare științifică al Programului țintă federal „Personalul pedagogic științific și științific al Rusiei inovatoare”;
Membru al Asociației Economice Americane (SUA);
Membru al Asociației Franceze de Economie Politică (Franța);
Membru al Institutului Internațional de Finanțe Publice (Germania).
Membru al Asociației Economice Europene
Membru al Asociației Europene pentru Educație Internațională

Principalele publicații

Manuale și tutoriale

Fundamentele sistemului bugetar(recomandat de Ministerul Educației al Federației Ruse ca manual pentru specialitățile economice ale universităților). Cuvânt înainte de A.L. Kudrina M., Editura HSE, 2004, p. 243, republicată M., Ed. Casa Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice, 2009, p. 228;
Buget și sistem bugetar(recomandat de FGOU VPO ABiK ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior și studenții programelor de pregătire avansată și de învățământ suplimentar care studiază în direcția „Economie”; recomandat de GOU VPO SU-HSE ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază la specialitățile „Economie”, „Finanțe și credit”). Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Editura Yurayt, 2009, p. 777 (cu A. A. Belenchuk și I. V. Krivogov);
Principalele direcții de formare și dezvoltare a gândirii bugetare clasice. Ghid de studiu. - M., ed. Academia de Buget și Trezorerie, 2009, 66 p.;
Modernizarea finanțelor publice(recomandat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse ca manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază economie la universități). a 2-a ed. Cuvânt înainte de A.L. Kudrin. M., Ed. Casa Universității de Stat - Școala Superioară de Economie 2007, p. 439 (cu I. Krivogov).

Lucrări științifice

Eseuri despre istoria gândirii economice M .: Editura BDC, 2005, p. 326;
Logica unei economii deficitare Ed. a II-a, M . revizuit și completat: RAGS, 2004, p. 160 (ed. I, M., Bit, 1991, p. 182);
Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești M .: Interexpert, 2000, p. 448;
Marketing: strategia și practica firmei M .: Finstatinform, 1995, p. 214.

Articole reale

„Teoria generală” de J. M. Keynes: origini și viitor (până la 75 de ani de la prima publicație) // ABiK. Jurnal financiar. - 2011 .- Nr. 1. - S. 151-156.
Bugetul programului: cea mai bună practică / MP Afanasyev, A. A. Belenchuk, L. A. Eroshkina, S. E. Prokofiev, V. V. Sidorenko, A. G. Siluanov // ABiK. Jurnal financiar. - 2011 .- Nr. 1. - S.5-22
Fundamentele sistemului bugetar modern: aspectul european // ABiK. Jurnal financiar, 2010, nr. 1. S. 5-10;
Fundamentele metodologice şi teoretice ale formulării legii lui A. Wagner. Abordări pentru testarea acestuia // , 2009, nr.3. S. 47-70 (cu Afanasyev Ya.M.);
Condiții preliminare pentru formarea teoriei finanțelor publice // Probleme de management de stat și municipal, 2008, nr.2. S. 50-72 (cu I. Krivogov);
Finanțarea statului de drept // Probleme de management de stat și municipal, 2007, vol. 2, nr.2-3, p. 17-37 (cu I. Krivogov);
Modernizarea finanțelor publice // Probleme economice, 2006, nr. 9, p. 103-112 (cu I. Krivogov);
Puritatea stabilizării // BusinessWeek (Rusia), 2006, No7, p.62;
Europenizarea Rusiei // BusinessWeek (Rusia), 2006, No5, p.62;
Noua macroeconomie // BusinessWeek (Rusia), 2006, No1, p.62;
Reforma bugetară în Rusia: rezultate și perspective posibile // Probleme economice, 2005, No11, p.57-70 (cu I. Krivogov)
Gestionarea balanței bugetului federal: datoria externă față de Rusia) // Probleme economice, 2005, nr.4. S. 4-22 (cu I. Krivogov);
Bugetare bazată pe rezultate (noi tendințe) // Probleme economice, 2004, nr.9. p. 130.

Cititori (materiale pentru prelegeri)

Îmbunătățirea procesului bugetar, M., HSE, 2006, p. 222;
Reforma bugetului federal M., HSE, 2004, p. 476.;
Control Financiar de Stat M., Școala Superioară de Științe Economice, 2002, p. 398;
Politica bugetară și procesul bugetar, părțile 1 și 2 M., HSE, 2000, p. 414.

Traduceri de bază din franceză

Garello J. Iluziile socialismului. Cuvânt înainte de Yu.B. Kochevrin, M: Text-Master, 1993, p. 32 (traducere, postfață);
Chavans B. Reforme economice în Europa de Est. Cuvânt înainte A. Nove, M: Text-Master, 1994, p. 160 (traducere, postfață, redactor-șef);
Sapir J. Noi abordări ale teoriei preferințelor individuale și a consecințelor acesteia // Revista Economică a Școlii Superioare de Științe Economice, 2005, Volumul 9, Nr. 3, p. 325-360 (traducere, editare științifică);
Sapir J. Economics of information: a new paradigm and its boundaries // HSE Economic Journal, 2005, Volumul 10 (traducere, editare științifică).

Despre lucrările prof. M.P. Afanasyeva

Malis N.I. Un manual propriu-zis despre buget și sistemul bugetar // ABiK. Financial Journal, 2010, Nr. 1. S. 157-162;
Mau V.A., Afanasyev M.P., Krivogov I.V. Modernizarea finanțelor publice: Manual // Probleme economice, 2007, Nr. 11;
Oreshin V.P. M.P. Afanasiev. Eseuri de istoria gândirii economice // Probleme de economie, 2005, nr.12;
Cichkanov V. Noua reprezentare sistemică a bugetului de stat // Probleme economice, 2004, nr. 5;
Mau V. A. Despre noua carte // Revista Economică a Școlii Superioare de Economie, Vol. 8, 2004, Nr. 2;
Oreshin V.P. Un nou manual pentru finanțatori // Buletinul RUDN, ser. Economie, 2004, nr. 1 (10), p. 165-166;
Pavlov V. A. Vă sfătuim să citiți // Impozite, 2004, nr.9;
Pavlov V. A. De la „Planul de finanțare” până în zilele noastre. // Economie și viață, 2004, nr. 6;
Makarova L. Structura bugetară a Federației Ruse // Economie și viață, 2004, nr. 16;
Makarova L. Un nou manual pentru universități // Puterea noastră, 2004, nr.4;
L. Makarova Fundamentele sistemului bugetar // Educația în afaceri, 2004, nr.3-4;
L. Makarova A fost publicată o nouă carte despre sistemul bugetar // Knigotorgovaya Gazeta, 2004, nr. 3;
Krikunenko A. Traseul unei comete // De încredere pentru a proteja, M., muncitor de la Moscova, 1987, p. 128-142.

Are premii

Alte

Serviciul militar: Divizia 60 de rachete Taman Red Banner (Forțe de rachete strategice).
Hobby-uri: kendo, iaido, înot, bowling.
Este căsătorit și are doi fii.

Scrieți o recenzie despre articolul „Afanasiev, Mstislav Platonovich”

Note (editare)

Legături

Un fragment care îl caracterizează pe Afanasyev, Mstislav Platonovich

- Ei bine, cum ești, căpitane Tushin, să nu-ți fie rușine? – a continuat ofițerul de cartier general, – ți se pare că, ca artilerist, trebuie să dai un exemplu și ești fără cizme. Vor suna un semnal de alarmă și vei fi foarte bine fără cizme. (Ofițerul de la sediul central a zâmbit.) Vă rog, mergeți la locurile voastre, domnilor, totul, totul, - a adăugat el într-un mod superior.
Prințul Andrey a zâmbit involuntar, aruncând o privire spre sediul căpitanului Tushin. Tăcut și zâmbitor, Tușin, pășind din picioarele goale în picioare, privea întrebător, cu ochi mari, inteligenți și amabili, când la prințul Andrei, când la sediul ofițerului.
„Soldații spun: mai înțelepți în înțelegere”, a spus căpitanul Tushin, zâmbind și timid, dorind aparent să treacă de la poziția lui incomodă într-un ton de glumă.
Dar încă nu terminase cum simțea că gluma lui nu fusese acceptată și nu ieșise la iveală. Îi era rușine.
„Dacă vă rog, mergeți”, a spus ofițerul de la sediul central, încercând să păstreze seriozitatea.
Prințul Andrey aruncă din nou o privire la figurina artilerului. Era ceva special la ea, deloc militar, oarecum comic, dar extrem de atractiv.
Ofițerul de la sediul central și prințul Andrew s-au urcat pe cai și au mers mai departe.
Plecând în sat, depășind și întâmpinând neîncetat soldații în marș, ofițeri ai diferitelor echipe, au văzut în stânga, înroșiți de lut proaspăt, proaspăt dezgropat, fortificații în construcție. Câteva batalioane de soldați în doar cămăși, în ciuda vântului rece, roiau ca furnicile albe pe aceste fortificații; lopeți de lut roșu se aruncau în mod constant din spatele meterezei. Au condus până la fortificație, au examinat-o și au mers mai departe. În spatele fortificației în sine, au dat peste câteva zeci de soldați, în continuă schimbare, fugind din fortificație. Au fost nevoiți să-și ciupească nasul și să miște caii la trap pentru a ieși din această atmosferă otrăvită.
- Voila l "agrement des camps, monsieur le prince, [Aceasta este plăcerea taberei, prințe,] - spuse ofițerul de serviciu.
Au condus pe muntele opus. Francezii erau deja vizibili de pe acest munte. Prințul Andrew se opri și începu să examineze.
„Iată bateria noastră”, a spus ofițerul de la cartierul general, arătând spre punctul cel mai înalt, „același excentric care stătea fără cizme; poţi vedea totul de acolo: să mergem, prinţe.
„Vă mulțumesc cu umilință, voi merge singur acum”, a spus prințul Andrey, dorind să scape de cartierul general al ofițerului, „te rog să nu-ți faci griji.
Ofițerul de la sediu a rămas în urmă, iar prințul Andrey a călărit singur.
Cu cât se înainta mai departe, mai aproape de inamic, cu atât tipul de trupe devenea mai decent și mai vesel. Cea mai mare confuzie și deznădejde au fost în acel vagon din fața Znaimului, pe care prințul Andrei a călătorit dimineața și care se afla la zece mile de francezi. Și în Grunta era ceva anxietate și teamă de ceva. Dar cu cât prințul Andrew se apropia mai mult de lanțul francez, cu atât aspectul trupelor noastre devenea mai încrezător în sine. Aliniați într-o linie, stăteau soldați în haine, iar sergentul-major și comandantul companiei se bazau pe oameni, băgând cu degetul în pieptul soldatului ultimul din trupă și poruncindu-i să ridice mâna; împrăștiați în spațiu, soldații târau lemne de foc și tufișuri și construiau cabine, râzând veseli și vorbind; la foc stăteau îmbrăcați și goi, cămăși uscate, cizme suflecate sau reparatoare și paltoane, înghesuiți în jurul cazanelor și bucătarii. Într-o companie, cina era gata, iar soldații se uitau cu fețe lacome la cazanele fumegătoare și așteptau proba, pe care, într-o ceașcă de lemn, căpitanarmul o aducea ofițerului care stătea pe un buștean vizavi de cabina lui. Într-o altă companie, mai fericită, din moment ce nu toată lumea avea vodcă, soldații, înghesuiți, stăteau lângă sergent-major cu umeri largi, care, aplecându-se peste butoi, turna în capacele de maniere care se înlocuiau pe rând. Soldații cu chipuri evlavioase au adus maniere la gură, i-au răsturnat și, clătindu-și gura și ștergându-se cu mânecile paltoanelor, cu chipuri vesele, s-au îndepărtat de sergent-major. Toate fețele erau atât de calme, de parcă totul se întâmpla nu în mintea inamicului, înaintea cazului, în care cel puțin jumătate din detașament trebuia să rămână pe loc, dar parcă undeva în patrie, așteptând o liniște. stau. După ce a trecut de regimentul jaeger, în rândurile grenadiilor de la Kiev, oameni curajoși implicați în aceleași treburi pașnice, prințul Andrei, nu departe de cel înalt, diferit de celălalt cabina al comandantului regimentului, a condus un grenadier în fața pluton, în fața căruia zăcea un bărbat gol. Doi soldați l-au ținut, iar doi au fluturat tije flexibile și l-au lovit pe spatele gol. Cel pedepsit a țipat nefiresc. Maiorul gras a mers în fața frontului și, fără să se oprească și fără să fie atent la strigăt, a spus:
- Este rușinos pentru un soldat să fure, un soldat trebuie să fie cinstit, nobil și curajos; iar dacă a furat de la fratele său, la el nu este cinste; este un smecher. Mai mult mai mult!
Și toți s-au auzit lovituri flexibile și un strigăt disperat, dar prefăcut.
- Mai mult, mai mult, - spuse maiorul.
Tânărul ofițer, cu o expresie de nedumerire și suferință pe față, s-a îndepărtat de pedepsit, privind întrebător la adjutantul care trecea.
Prințul Andrew, plecând în prima linie, a condus pe front. Lanțul nostru și cel al inamicului se aflau pe flancurile stânga și dreapta departe unul de celălalt, dar la mijloc, în locul pe unde treceau trimișii dimineața, lanțurile s-au adunat atât de aproape încât să se vadă fețele și să vorbească între ei. . Pe lângă soldații care ocupau lanțul în acest loc, pe o parte și pe cealaltă erau mulți curioși care, râzând, priveau la dușmani, străini și străini pentru ei.
De dimineața devreme, în ciuda interdicției de a se apropia de lanț, șefii nu au putut lupta cu curioșii. Soldații, stând în lanțuri, ca niște oameni care arată ceva rar, nu se mai uitau la francezi, ci își făceau observațiile asupra celor care veneau și, plictisiți, așteptau schimbarea. Prințul Andrew s-a oprit să-i examineze pe francezi.
„Uite, uite”, i-a spus un soldat unui tovarăș, arătând spre muskaterul rus al soldatului, care s-a apropiat de lanț împreună cu ofițerul și i-a vorbit des și cu fervoare grenadierului francez. - Vezi, el bolborosește cât de inteligent! Deja tutorele nu poate ține pasul cu el. Hai, Sidorov!
- Stai, ascultă. Uite, inteligent! – a răspuns Sidorov, care era considerat un maestru al vorbirii franceze.
Soldatul indicat de cei care râdeau era Dolohov. Prințul Andrew l-a recunoscut și i-a ascultat conversația. Dolokhov, împreună cu comandantul său de companie, au intrat în lanțul din flancul stâng, pe care era staționat regimentul lor.
- Ei bine, mai mult, mai mult! - incita comandantul companiei, aplecandu-se in fata si incercand sa nu scoata nici un cuvant de neinteles pentru el. - Mai des, te rog. Ce el?
Dolokhov nu răspunse comandantului companiei; a fost implicat într-o ceartă aprinsă cu un grenadier francez. Au vorbit, așa cum ar fi trebuit, despre campanie. Francezul a argumentat, amestecând pe austrieci cu ruși, că rușii s-au predat și au fugit din Ulm însuși; Dolokhov a susținut că rușii nu s-au predat, ci i-au învins pe francezi.
„Aici îți spun să te alungi și să te alungi”, a spus Dolokhov.
— Încearcă doar să nu fii luat cu toți cazacii tăi, spuse grenadierul francez.
Publicul și ascultătorii francezi au râs.
- Vei fi forțat să dansezi, așa cum ai dansat sub Suvorov (on vous fera danser [veți fi forțat să dansați]), - a spus Dolokhov.
- Qu "est ce qu" il chante? [Ce cântă acolo?] - a spus un francez.
- De l "histoire ancienne, [Istoria antică,] - a spus altul, bănuind că era vorba despre războaie precedente. - L" Empereur va lui faire voir a votre Souvara, comme aux autres ... ...]
— Bonaparte... începu Dolokhov, dar francezul îl întrerupse.
- Nu Bonaparte. Există un împărat! Sacre nom... [La naiba...] strigă el furios.
- La naiba, ia-ți împăratul!
Iar Dolokhov a înjurat în rusă, gros, ca un soldat, și, aruncând pistolul, a plecat.
— Hai, Ivan Lukici, îi spuse el comandantului companiei.
„Așa este franceză”, au spus soldații în lanțuri. - Ei bine, tu, Sidorov!
Sidorov le-a făcut cu ochiul și, adresându-se francezilor, a început des, deseori să bolborosească cuvinte de neînțeles:
„Kari, mala, tafa, safi, muter, cască”, mormăi el, încercând să dea intonații expresive vocii sale.
- Hai! Hai! Hai! ha, ha, ha, ha, ha! Wow! Wow! - s-a auzit un hohote de hohote atat de sanatoase si vesele intre soldati, care involuntar comunica prin lant francezilor, incat dupa aceea i s-a parut necesar sa se descarce armele, sa detoneze incarcaturile si sa se disperseze cat mai repede pentru ca toata lumea sa plece acasa. .
Dar pistoalele au rămas încărcate, lacunele din case și fortificații priveau în față la fel de amenințător și, la fel ca înainte, rămăseseră unul față în față, îndepărtați din membrele tunului.

După ce a parcurs întreaga linie de trupe de la flancul drept la stânga, prințul Andrey a urcat la baterie din care, potrivit sediului ofițerului, era vizibil întreg câmpul. Aici a descălecat de pe cal și s-a oprit în cel mai exterior dintre cele patru tunuri scoase din membre. În fața tunurilor a mers un artilerist de santinelă, care era întins în fața ofițerului, dar la un semn făcut acestuia, și-a reluat uniforma, mersul plictisitor. În spatele tunurilor se aflau membrele, iar în spatele stâlpilor de prindere și focurile trăgarilor. În stânga, nu departe de tunul extrem, era o nouă colibă de răchită, din care se auzeau vocile animate ale ofițerilor.
Într-adevăr, din baterie, s-a dezvăluit o vedere a aproape întregii dispoziții a trupelor ruse și a majorității inamicului. Direct vizavi de baterie, la orizontul dealului opus, se afla satul Shengraben; la stanga si la dreapta se desluseau in trei locuri, printre fumul focurilor lor, masele de trupe franceze, dintre care, evident, majoritatea se aflau in satul propriu-zis si dincolo de munte. În stânga satului, în fum, părea ceva ca o baterie, dar era imposibil să o vezi bine cu ochiul liber. Flancul nostru drept era situat pe un deal destul de abrupt, care domina poziția francezilor. Infanteria noastră era poziționată de-a lungul ei, iar dragonii erau vizibili chiar la margine. În centru, unde se afla bateria Tushin, de la care prințul Andrei examina poziția, avea loc cea mai blândă și dreaptă coborâre și ascensiune către pârâul care ne despărțea de Shengraben. În stânga, trupele noastre se învecinau cu pădurea, unde fumegau focurile infanteriei noastre, tăind lemne. Linia franceză era mai largă decât a noastră și era clar că francezii ne puteau ocoli cu ușurință de ambele părți. În spatele poziției noastre se afla o râpă abruptă și adâncă, de-a lungul căreia artileriei și cavaleriei îi era greu să se retragă. Prințul Andrew, sprijinindu-se pe tun și scoțându-și portofelul, și-a desenat un plan pentru dispunerea trupelor. În două locuri a pus notițe în creion, intenționând să le comunice lui Bagration. Intenționa, în primul rând, să concentreze toată artileria în centru și, în al doilea rând, să transfere cavaleria înapoi pe cealaltă parte a râpei. Prințul Andrew, fiind constant cu comandantul șef, urmărind mișcările maselor și ordinelor generale și angajându-se constant în descrieri istorice ale bătăliilor, iar în această chestiune viitoare, el a înțeles involuntar cursul viitor al ostilităților numai în termeni generali. El și-a imaginat doar următoarele accidente majore: „Dacă inamicul conduce un atac pe flancul drept”, își spunea el, „grenadierul de la Kiev și jaegerii Podolsk vor trebui să-și mențină pozițiile până când rezervele centrului se vor apropia de ei. În acest caz, dragonii pot lovi flancul și îi pot răsturna. În cazul unui atac asupra centrului, amenajăm o baterie centrală pe acest deal și, sub acoperirea ei, tragem laolaltă flancul stâng și ne retragem în râpă în eșaloane”, a argumentat el însuși...

Mstislav Platonovich Afanasyev

Fundamentele sistemului bugetar

Au trecut cinci ani de la apariția primei ediții a Fundamentelor sistemului bugetar. De data aceasta a arătat o cerere mare pentru un manual scurt și încăpător la buget din partea cititorilor, în primul rând studenților și profesorilor. Autorul este sincer recunoscător editurii Școlii Superioare de Științe Economice a Universității de Stat și personal directorului acesteia E.A. Ivanova pentru inițiativa republicării acestui modest manual.

Publicarea primei ediții în 2004 a coincis cu începutul unei reforme bugetare pe scară largă întreprinsă de Ministerul rus de Finanțe sub conducerea directă a ministrului Alexei Leonidovici Kudrin.

Odată cu trecerea timpului, a devenit evident că datorită acestei reforme sistemul bugetar al Rusiei a rezistat crizei financiare globale actuale. Autorul adresează cuvintele de recunoștință și respect, în primul rând lui A.L. Kudrin, precum și R.E. Artyukhin, A.V. Glagolev, T.G. Nesterenko, A.L. Savatyugin și A.G. Siluanov.

Retipărirea acestei cărți cu greu ar fi fost posibilă fără participarea prietenoasă a celor mai apropiați colegi de muncă - prorectori ai Academiei de Buget și Trezorerie a Ministerului Finanțelor al Rusiei I.B. Bystrova, A.V. Viktorova, N.I. Pushkarskaya, T.M. Saulyak, A.M. Fomichev, căruia autorul îi este profund și sincer recunoscător.

Acest manual a devenit cu adevărat educativ ca urmare a eforturilor didactice și organizatorice ale minunatului personal al Departamentului de Finanțe Publice a Universității de Stat – Școala Superioară de Științe Economice, cu care autorul lucrează de la înființarea departamentului în 2002. , prof. E.V. Bushmina, prof. V.E. Chistovoy, prof. V.A. Pavlova, conf. univ. V.V. Lapygina, Conf. univ. G.R. Margolita, St. S.G. Petrakova și O.A. Semenova.

Multe mulțumiri pentru ajutorul acordat studenților absolvenți Anna Belenchuk, Mihail Karev, Ilya Krivogov, Marina Slutskaya, precum și editorului editurii L.I. Kuznetsova pentru pregătirea înalt calificată a celei de-a doua ediții a manualului pentru publicare.

Mstislav Afanasiev

Cuvânt înainte de A.L. KUDRINA

Dezvoltarea dinamică a economiei ruse și provocările economice străine au format noi cerințe pentru calitatea managementului finanțelor publice moderne, care au început să determine în mare măsură starea întregului sistem economic al statului.

Ministerul de Finanțe al Rusiei a încercat întotdeauna să fie deschis la discuții, realizând întreaga responsabilitate pentru realizarea reformelor bugetare. Un exemplu este rolul stabilizatorilor macroeconomici ai două fonduri suverane (Rezerva și Bunăstarea Națională) și asigurarea pe termen lung a unui excedent bugetar sustenabil în fața presiunii exercitate de superprofiturile din export asupra cursului de schimb al monedei naționale și a unei creșteri. în indicele preţurilor.

Experiența predării disciplinelor bugetare a făcut posibilă rezumarea rezultatelor muncii în domeniul finanțelor publice și formularea unei înțelegeri a necesității apariției literaturii educaționale moderne pe această temă.

În manual, bugetul este considerat ca un regulator al dezvoltării economice a țării. Un loc important îl acordă structurii bugetare și managementului bugetar, precum și politicii de formare a veniturilor și cheltuielilor bugetare, care pe termen lung ar trebui să asigure sustenabilitatea sistemului bugetar. Bugetul modern trebuie să garanteze drepturile constituționale ale cetățenilor la calitatea și primirea la timp a serviciilor de stat și susținerea financiară a obligațiilor statului.

Manualul examinează procedurile stabilite ale procesului bugetar, ținând cont de cele mai recente modificări inovatoare în sfera bugetară, care au fost inițiate anterior de Ministerul Finanțelor al Rusiei. Prin urmare, autorul a analizat suficient de detaliat toate domeniile de îmbunătățire a procesului bugetar din Rusia, ținând cont de tendințele globale în introducerea metodelor de bugetare bazate pe performanță în sistemul finanțelor publice.

Ghid de studiu prof., doctor în economie M.P. Afanasyev a devenit nu numai util pentru înțelegerea logicii sistemului bugetar și a reformelor bugetare, ci și baza pentru asimilarea deplină a materialului educațional de către studenți.

Ministrul de Finanțe al Federației Ruse

A.L. Kudrin

Introducere

Sistemul bugetar este una dintre cele mai importante instituții ale oricărui stat, a cărei eficiență are un impact direct asupra calității creșterii economice și asupra nivelului bunăstării sociale. Acest fapt explică o atenție atât de serioasă care a început recent să fie acordată problemelor structurii bugetare și procesului bugetar.

Fondurile acumulate în cadrul sistemului bugetar constituie baza financiară pentru funcționarea autorităților statului și a autonomiei locale, asigurând rezolvarea sarcinilor și îndeplinirea funcțiilor de către stat și municipalități. Scopul functionarii sistemului bugetar este construirea unei societati orientate social prin distribuirea si redistribuirea resurselor. Deși recent, în ciuda orientării sociale declarate a politicii bugetare, aceasta a fost în mare măsură reorientată către concentrarea maximă a resurselor financiare ale statului la nivel federal în vederea deservirii datoriei de stat, iar în acest sens s-au înregistrat anumite succese.

Stabilitatea funcționării sistemului bugetar este unul dintre cei mai importanți indicatori care caracterizează stabilitatea economiei și, mai ales, starea sferei sale sociale.

Construcția unui sistem bugetar modern a început în 1991 și a avut loc pe fondul unor transformări serioase în economia rusă, care au determinat în mare măsură sarcinile primare cu care se confruntă sistemul bugetar. Un loc aparte în rândul acestora l-a ocupat nevoia de adaptare a economiei ruse la condițiile de management al pieței, de a asigura stabilitatea economică și de a stimula activitatea investițională în economia națională.

Până în prezent, Federația Rusă a dezvoltat un sistem bugetar pe trei niveluri:

Primul nivel este bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;

Al doilea nivel sunt bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Al treilea nivel sunt bugetele locale, inclusiv: bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele municipalităților intracity ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg; bugetele aşezărilor urbane şi rurale.

Sistemul bugetar rus este unificat, dar, în același timp, toate bugetele incluse în el sunt independente și nu sunt incluse unele în altele.

Una dintre cele mai semnificative etape ale dezvoltării sistemului bugetar rus a fost adoptarea în 1998 a Codului bugetar al Federației Ruse, care a stabilit principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse și a determinat temeiul juridic pentru funcționarea sistemul bugetar intern. Anterior intrării în vigoare a acestui act legislativ, reglementarea sistemului bugetar s-a realizat pe baza normelor consacrate în legile federale „Cu privire la fundamentele procesului bugetar și structura bugetară a RSFSR”, „Cu privire la elementele de bază ale sistemului fiscal al RSFSR”, „Cu privire la bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar”, precum și o serie de alte legi.

Adoptarea în 2004 a Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006 a marcat începutul unei reforme bugetare la scară largă, a cărei sarcină principală este trecerea de la gestionarea costurilor (resurselor) la managementul rezultatelor prin împuternicire. și creșterea responsabilității participanților la procesul bugetar în cadrul unor orientări clare pe termen mediu pentru politica bugetară. Miezul noii organizări a procesului bugetar a fost modelul utilizat pe scară largă în lume bugetarea performanței, care presupune legarea cheltuielilor bugetare cu rezultatele obținute în cursul executării acestuia.

Implementarea sarcinilor formulate în Concept a reprezentat un pas important în apropierea sistemului bugetar rus de standardele internaționale de management al finanțelor publice. Reforma bugetară din prima etapă a inclus, în primul rând, un sistem de măsuri de îmbunătățire a planificării financiare pe termen mediu și de eficientizare a procedurilor procesului bugetar.

Rezultatul acestei etape a fost adoptarea unei noi ediții a Codului bugetar, care a făcut posibilă implementarea unor astfel de inovații în domeniul planificării bugetare precum elaborarea unei legi federale privind bugetul federal pentru o perioadă de trei ani, menținând registre ale obligațiilor de cheltuieli, folosind justificări pentru alocațiile bugetare care leagă alocațiile bugetare cu rezultatele directe ale utilizării lor. ...

În cadrul implementării Conceptului, a fost introdus un nou sistem de contabilitate bugetară, care prevede integrarea clasificării bugetare și a planului de conturi a contabilității bugetare, precum și a elementelor de contabilitate de angajamente. Codul bugetar cuprinde pozițiile principale ale clasificației bugetare cu posibilitatea detalierii ulterioare a acestora prin legi privind bugetele respective.

Consolidarea legislativă a acestor schimbări a creat noi oportunități, stimulente și cerințe pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar.

Totodată, în ciuda anumitor succese în domeniul reformării sistemului bugetar, în prezent o serie de probleme nu au găsit o soluție definitivă. Printre acestea se numără lipsa unor formulări clare ale obiectivelor și rezultatelor finale ale utilizării fondurilor bugetare, calitatea extrem de scăzută a programelor țintă federale și departamentale și structurile de management ineficiente ale rețelei bugetare. Un obstacol în calea introducerii abordărilor avansate de organizare a procesului bugetar este imperfecțiunea sistemului de planificare strategică din Federația Rusă.

În plus, în condiții de resurse financiare limitate, problema creșterii eficacității utilizării acestora este deosebit de acută.

Scopul acestui tutorial este o analiză teoretică a structurii bugetare moderne și a principiilor de bază ale construirii sistemului bugetar intern, prevăzute în Codul bugetar al Federației Ruse. Structura manualului este construită în așa fel încât studenții cursurilor „Finanțe publice”, „Sistemul bugetar”, precum și alte cursuri similare, să aibă o imagine completă a funcționării sistemului bugetar rusesc. Manualul se concentrează pe luarea în considerare a unor aspecte precum bazele generale ale construirii unui sistem de finanțe publice, clasificarea bugetară, reglementarea părții de venituri și cheltuieli a bugetului, federalismul bugetar, rolul diferitelor organisme guvernamentale în procesul bugetar, organizarea procesului bugetar și a sistemului statisticii finanțelor publice.

Acest manual se adresează studenților instituțiilor de învățământ superior care studiază în specialitățile financiare și economice, precum și absolvenților acestor specialități. De asemenea, poate fi foarte util pentru studenții sistemului de pregătire avansată și recalificare a personalului din domeniul administrației publice.

„PLANUL DE FINANȚĂ” M. SPERANSKY ȘI PRINCIPII ALE SISTEMULUI BUGETAR AL RUSIEI

O parte integrantă a funcționării oricărui stat este sistemul bugetar, care acumulează fonduri de stat necesare pentru asigurarea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Un om de stat proeminent al secolului al XIX-lea a adus o contribuție uriașă la dezvoltarea sistemului intern de finanțe publice. MM. Speransky. În lucrarea „Planul de finanțare” M.M. Speransky a descris principiile de bază ale construirii unui sistem bugetar.

Asemănarea prevederilor teoretice de bază ale „Planului de finanțare” M.M. Speransky și Codul bugetar al Federației Ruse, adoptat în 1998, mărturisește continuitatea gândirii financiare ruse și principiile de bază ale politicii bugetare eficiente. „Planurile și reflecțiile lui Mihail Speransky au căpătat o relevanță neașteptată în ultimul deceniu al secolului al XX-lea, când Rusia și-a dat seama din nou de necesitatea reformării structurilor statului, de a rezolva probleme vechi, la care, după cum sa dovedit brusc, toată lumea aștepta răspunsuri. ."

Din cauza stării dificile a finanțelor publice ale Rusiei, împăratul Alexandru I a fost nevoit să se ocupe direct de problemele bugetare. L-a instruit pe M.M. Speransky să întocmească o listă pentru 1810 și să formuleze principiile de bază ale legislației bugetare ruse. Această comandă sa datorat în primul rând faptului că în 1809 veniturile guvernamentale se ridicau la 125 milioane, iar cheltuielile - 230 milioane ruble. Deficitul bugetar a fost egal cu 105 milioane de ruble, sau aproximativ 85% din venituri. Emisiunea bancnotelor negarantate a ajuns la 600 de milioane de ruble, ceea ce a făcut de fapt falimentul Rusiei.

MM. Speransky a început să reformeze managementul financiar, bazându-se pe ideile economiștilor europeni. L-a invitat pe cunoscutul și educat specialist european M.A. Balugiansky. La două luni de la primirea misiunii, a fost prezentat celebrul „Plan de finanțare”, care a fost compus din două părți: I - structura finanțelor pentru anul 1810; II - amenajarea lor din 1810 până în viitor. Partea I a constat din două capitole: primul a descris motivele acțiunii propuse în Plan; al doilea a subliniat măsurile în sine și modul de implementare a acestora. Partea a II-a cuprindea patru diviziuni: cheltuieli; parohii; sistemul monetar și de credit; Control.

Unii economiști (A.A. Yalbulganov) au avansat ipoteza că principala influență ideologică asupra formării ideilor financiare ale lui Speransky a fost exercitată de „Avuția națiunilor” a lui A. Smith. Într-adevăr, unul dintre ofițerii financiari cheie ai M.M. Speransky M.A. Balugiansky a fost un expert și un popularizator al ideilor smithiene în Rusia. Se pare însă că impactul ideilor lui J. Condorcet și R. Cantillon asupra lui Speransky, în primul rând, în domeniul gestionării emisiunii de bancnote, al încurajării comerțului, dar și al structurii bugetare este mai evident.

Inițiativele financiare ale lui Speransky au fost conduse de cerințele stringente ale vieții economice rusești contemporane. Ei s-au bazat pe tendințele care existau deja în acesta și au indicat căile de dezvoltare și îmbunătățire ulterioară a sistemului bugetar al țării. Aceste inițiative au avut ca scop combaterea acelor fenomene care au avut un impact negativ asupra realității economice.

Propunerile lui Speransky s-au caracterizat în general prin sistematizarea cunoștințelor și experienței acumulate în managementul financiar. „Planul de finanțare” nu numai că a introdus câteva elemente noi în el, dar a determinat și forma și ordinea aranjamentului și exprimării acestora. Eficientizarea organizatorică și managerială a acțiunilor autorităților a devenit o prioritate incontestabilă în demersurile financiare ale lui Speransky.

MM. Speransky a acordat o importanță capitală formării cadrului legislativ. El a considerat una dintre principalele sarcini de sistematizare a regulilor existente și a reglementărilor ruse privind sistemul bugetar. Spre deosebire de statele europene de atunci, în Rusia bugetul de stat nu avea putere de lege, era secret și nu era publicat.

În opera sa, M.M. Speransky a evidențiat cele mai presante probleme financiare și bugetare și a sugerat modalități de rezolvare a acestora. El credea că, pentru a reorganiza finanțele Rusiei, trebuie îndeplinite două cerințe principale: plata datoriilor și egalizarea veniturilor cu cheltuielile. În special, a fost necesară realizarea următoarelor măsuri: stabilirea principiului cheltuirii raționale a fondurilor; să stabilească cheltuielile guvernamentale „după venituri”; creșterea veniturilor prin îmbunătățirea sistemului fiscal; asigura bugetului de stat statut de lege; pentru a asigura transparența în aprobarea și execuția bugetului.

Aproape toate principiile de mai sus de construire a sistemului bugetar al M.M. Speransky și-a găsit reflectarea în sistemul bugetar modern al Rusiei.

Pentru prima dată în literatura economică internă, M.M. Speransky în „Planul de finanțare” a remarcat fenomenul unei spirale inflaționiste, a cărui considerare a fost extrem de importantă în planificarea bugetară a veniturilor și cheltuielilor statului. El a descris acest fenomen astfel: „Când acest cerc nefericit, în care prețurile cresc din noi datorii, și noi datorii se fac necesare din creșterea prețurilor, odată ce va începe, va fi aproape imposibil să ieșim din el, dacă în la mijlocul sau la sfârşitul circulaţiei sale guvernul său nu se va opri. Dar nu poate fi oprit fără măsuri puternice și donații importante.”

De atunci, inflația din Rusia a fost luată în considerare în mod regulat la elaborarea documentelor în domeniul politicii economice, de exemplu, la pregătirea reformei sistemului fiscal după abolirea iobăgiei în 1861: „Pentru a judeca creșterea reală a salariilor ( adică taxe. - M.A.), este necesar să se țină seama de faptul că unitatea noastră monetară a avut o valoare diferită în perioade diferite.”

În opera sa, M.M. Speransky a subliniat că principala dereglare a finanțelor este diferența dintre cheltuieli și venituri. Conformitatea lor este restabilită în două moduri: prin reducerea costurilor și creșterea veniturilor. Reducerea cheltuielilor publice ar trebui să se bazeze pe o regulă fundamentală: cheltuielile necesare trebuie păstrate, cele utile ar trebui amânate, iar cheltuielile inutile trebuie oprite complet. Cu toate acestea, după cum știți, necesitatea, beneficiul și excesul sunt concepte relative.

Sub necesar costurile sunt implicite:

Asociat cu implementarea funcțiilor de asigurare a securității statului, atât externă, cât și internă;

A căror amânare ar putea cauza prejudicii semnificative sistemului financiar public peste beneficiile amânării lor sau ar putea cauza pierderea obligațiilor sau falimentul în sectorul privat;

Fără de care diferitele organe de conducere nu își vor putea funcționa și exercita atribuțiile.

Util costurile includ costurile:

Cele care nu aparțin categoriei de necesare, sunt folosite pentru încurajarea și dezvoltarea anumitor sectoare ale economiei naționale, ale căror beneficii sunt dovedite și evidente;

Fără de care diferitele organe ale administrației de stat, deși ar putea face și nu se opresc în acțiunea lor, dar fără de care pot apărea dificultăți temporare în economie și costurile de administrare vor crește;

Amânarea cărora, fără a încălca obligațiile contractuale și fără a produce pierderi sectorului privat al economiei, poate reduce temporar beneficiile economice și veniturile primite din acest sector de către stat și societate.

La rang redundant cheltuielile includ cheltuielile care servesc luxului, decorațiunii excesive, generozității - toate acele cheltuieli ale căror beneficii sunt puse la îndoială și care pot fi tolerate doar dacă există venituri suplimentare.

Creandu-si propria clasificare a cheltuielilor, M.M. Speransky a identificat cinci criterii pentru separarea lor.

Primul criteriu este după tip management... Cu alte cuvinte, de ce autoritate (minister, departament) sunt suportate aceste costuri. Această împărțire este, în opinia lui Speransky, cea mai puțin semnificativă. La urma urmei, din faptul că costurile vor fi vopsite după diferite denumiri, nici „transparența”, nici economiile lor nu vor putea apărea. Acest lucru este necesar pentru contabilizarea și direcționarea fondurilor în funcție de apartenența departamentală.

Al doilea criteriu este gradul necesitate. Costurile în acest sens sunt împărțite în necesare, utile, redundante, inutile și inutile. Regula generală pentru toate cheltuielile necesare: acestea trebuie făcute din venitul general și fix. Cheltuielile utile ar trebui făcute din veniturile „speciale”, mai puțin permanente și generate, de regulă, din desfășurarea chiar a activităților pentru care au fost efectuate anterior aceste cheltuieli. Astfel de cheltuieli sunt utile doar atunci când sunt făcute pe măsură ce ramurile economiei naționale se dezvoltă, iar toate aceste cheltuieli premature sunt ineficiente. Cheltuielile excesive pot fi permise numai din soldul veniturilor perioadelor anterioare (de preferință doi sau mai mulți ani) și numai după ce datoriile existente ale statului au fost rambursate.

Niciodată nu ar trebui să apară deșeuri. Potrivit lui Speransky, în economia de stat bună, de fiecare dată când guvernul face cheltuieli inutile, se dăunează, suprimă eforturile industriei private, o duce în rătăcire, dă o direcție greșită capitalului, ridică prețurile, introduce luxul și dăunează moralității populare.

Cheltuielile excesive pot consta nu numai în cheltuieli inutile, ci și în cele mai utile și chiar necesare articole. La urma urmei, atunci când se cheltuiește mai mult pentru un eveniment decât este necesar sau nu se folosesc mijloacele cele mai convenabile, atunci există o risipă de forțe și mijloace. Cu toate acestea, cheltuielile utile (și chiar inutile) pot deveni necesare atunci când dezvoltarea capitalului și a antreprenoriatului crește semnificativ în timp.

Al treilea criteriu este spaţiu cheltuieli. În acest sens, cheltuielile sunt împărțite în cheltuieli de stat, provinciale, județene și volost. Subiectul cheltuirii fondurilor bugetare determină locul acestora într-unul dintre subiectele diviziunii teritoriale. Cheltuielile naționale ar trebui acoperite din veniturile generale ale statului, cele provinciale - din cele provinciale etc. Totuși, toate cheltuielile guvernamentale, indiferent de spațiul lor, în repartizarea, numirea și raportarea lor ar trebui să fie supuse regulilor bugetare universale generale.

Într-un sistem financiar eficient, nu ar trebui permis ca doar o parte din venituri și cheltuieli să fie calculată și contabilizată centralizat, iar toate celelalte să fie distribuite arbitrar și inadecvat. Guvernul ar trebui să știe nu doar ce se întâmplă cu managerul fondurilor bugetare, ci și cât și ce resurse sunt colectate în stat sub formă de impozite și taxe și utilizate ca cheltuieli guvernamentale. Fără astfel de informații, guvernul nu va putea genera eficient cheltuieli sau calcula venituri.

Al patrulea criteriu de clasificare a cheltuielilor este lor urgenţă... Constă în faptul că sunt obișnuite sau extraordinare. Niciun venit obișnuit nu poate fi suficient pentru cheltuieli de urgență, cu excepția cazului în care guvernul lasă și stochează rezerve semnificative în fiecare an, ceea ce poate fi irațional. Potrivit lui Speransky, pentru cheltuielile de urgență, nu banii ar trebui să fie în stoc, ci modalități de obținere.

Al cincilea criteriu - stabilitate... Constă în faptul că suma totală a cheltuielilor poate fi constantă sau variabilă. De exemplu, salariul funcționarilor publici este o sumă constantă, dar contractele și achizițiile guvernamentale sunt variabile. După adoptarea acestei clasificări, este posibilă aranjarea tuturor articolelor de cheltuieli pe tip, astfel încât fiecare tip de cheltuială să fie determinat de locul utilizării lor, gradul de necesitate, spațiu, timp și constanță. Acesta este singurul mod de a stabili costuri pentru stat și societate. Determinarea cheltuielilor este prima și cea mai esențială operațiune în finanțe., a argumentat Speransky.

Deci, clasificarea cheltuielilor este următoarea.

Categoria I - cheltuieli ordinare generale de stat: 1) necesare; 2) util; 3) redundant; 4) inutil; 5) permanent; 6) schimbare.

Categoria a II-a - cheltuieli provinciale: subdivizate la fel.

Categoria a III-a - cheltuieli județene: împărțite în același mod.

Categoria a IV-a - cheltuielile municipiului rural: subdivizate la fel.

Ca urmare, M.M. Speransky face patru categorii de cheltuieli obisnuite si tot atat de extraordinare. Aceste opt categorii reprezintă un cadru general de clasificare în care sunt plasate toate elementele detaliate ale cheltuielilor guvernamentale.

După cum știți, în prezent, ținând cont de prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, trei tipuri de acesta pot fi distinse în structura codului clasificării bugetare a cheltuielilor bugetare:

Funcţional;

Economic;

Departamental.

Astfel, principiile de bază de clasificare a cheltuielilor M.M. Speransky și-a găsit reflectarea în actuala legislație bugetară a Rusiei.

Principiile formării bazei de venituri a statului în conformitate cu ideile lui M.M. Speransky sunt următoarele: impozitele nu trebuie să epuizeze sursele de bogăție internă; impozitele ar trebui distribuite pe picior de egalitate; nu ar trebui să afecteze fondul de rulment al producătorilor; impozitele sunt percepute pe venitul net; ar trebui să fie taxate de guvern cât mai ieftin posibil; procedurile de colectare a impozitelor nu ar trebui să hărțuiască sectorul privat.

Orice activitate care generează venit net anual poate fi supusă impozitului, dar nu trebuie întotdeauna stabilită. Este imposibil pentru orice muncă care aduce în mod regulat profituri în creștere, să ridice în mod regulat taxele. O creștere a veniturilor în mod permanent într-un sistem financiar eficient poate fi produsă printr-o mai bună repartizare a impozitelor, îmbunătățirea stării surselor de impozitare și extinderea acestora.

MM. Speransky a acordat o mare atenție elementelor sistemului fiscal. El a propus eliminarea contractului de închiriere a vinului, revizuirea modificărilor la impozitul pe vot și abandonarea colectării veniturilor guvernamentale care necesită forță de muncă intensivă și ineficiente.

Veniturile statului pe surse, potrivit lui Speransky, sunt împărțite în trei tipuri principale: impozite și impozite; venituri din capitalul statului; venituri din proprietatea statului. În plus, este posibil să se clasifice veniturile „în funcție de spațiul de utilizare a acestora”. În acest sens, ele sunt împărțite în general și particular, obișnuit și extraordinar.

Uzual veniturile sunt cele care sunt stabilite pentru cheltuielile publice generale, cum ar fi impozitul pe capitație.

Privat venituri - cele cărora li se atribuie tipuri speciale de cheltuieli. Astfel, pentru întreținerea canalelor se stabilește o taxă de transport. Este posibil să existe tipuri specifice de cheltuieli inerente unei anumite provincii, uezd sau parohii, care determină numirea unui tip privat de venit pentru un anumit teritoriu.

Comun veniturile sunt acelea a căror acțiune nu poate fi întreruptă de niciun incident accidental și utilizarea lor este legată de nevoile constante ale statului. Aceasta este esența majorității veniturilor curente.

De urgență venituri - cele care sunt stabilite de ceva timp și în caz de nevoie. La acest tip de venituri M.M. Speransky a atribuit, în special, emisiunea banilor de hârtie (bancnote) negarantate, considerând-o un impozit extraordinar.

Conform conceptelor moderne, această clasificare este o grupare a veniturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, pe baza actelor legislative actuale care determină sursele de generare a veniturilor pentru aceste bugete. Grupurile de venit constau din elemente de venit care combină tipuri specifice de venit după surse și metode de primire.

Mai târziu S.Yu. Witte a apreciat propunerile de clasificare a cheltuielilor și veniturilor bugetare, prezentate de M.M. Speransky, după cum urmează: „Reguli detaliate pentru întocmirea înregistrărilor de stat au fost stabilite prin ordinul către ministrul de finanțe din 1811, care se baza pe planul financiar al lui Speransky. Devizele întocmite conform acestui mandat sufereau însă de multe neajunsuri și, mai presus de toate, bugetele erau departe de a se distinge prin completitudinea necesară, întrucât multe capitale și ramuri întregi de venituri ale statului erau concentrate în mâna unor departamente individuale și nu erau deloc incluse în lista generală de stat. Putem spune că estimările din acea perioadă erau o combinație mecanică a estimărilor departamentelor individuale și chiar și atunci incomplete, așa că era complet imposibil să judecăm după ele despre cursul general al economiei de stat.” Totodată, observăm că metodologia de întocmire a unui clasificator propusă de M.M. Speransky, a găsit aplicare în structura bugetară a Rusiei și a fost îmbunătățit în mod regulat.

Împrumut guvernamental

Potrivit lui M.M. Speransky, făcând împrumuturi, statul obține o serie de rezultate pozitive. În primul rând, avantajează creditorul prin preluarea circulației capitalului său, pe care el însuși nu este în măsură să-l folosească în același mod fără riscuri și profitabil. În schimb, guvernul, plătind creditorului o anumită dobândă, întoarce restul veniturilor în favoarea statului. În al doilea rând, egalizează impozitul, afectând împrumutul acelei părți din venit care anterior nu era inclusă în cifra de afaceri economică. Făcând împrumuturi, guvernul influențează activ starea pieței monetare, contribuind la stabilirea echilibrului pe aceasta. În al treilea rând, prin împrumuturi, își înmulțește sursele de venit și, de asemenea, crește semnificativ cantitatea de resurse financiare utilizate pentru cheltuieli. Împrumutul de către guvern, dacă este necesar, poate duce la restrângerea pieței libere de capital și poate afecta semnificativ caracteristicile dezvoltării acesteia.

Împrumutul guvernamental intern poate reglementa fluxul de împrumut extern, poate oferi contabilitate și garanții de plată. În situații de urgență, împrumuturile pot strânge fonduri pentru cheltuielile guvernamentale fără a afecta sectorul privat al economiei naționale.

Din cele spuse, rezultă două reguli generale:

Guvernul ar trebui să aibă întotdeauna un împrumut deschis și moderat și să-l folosească pentru a stinge datorii și pentru a-și îmbunătăți baza de venit;

În situații de urgență, nu există o soluție mai eficientă la problema presantă a modului de a face un împrumut. De asemenea, pe această teorie se bazează biletele la ordin și obligațiunile private, de care beneficiază atât sectorul public, cât și cel privat al economiei.

Astfel, utilizarea unui instrument de împrumut permite guvernului să fie mai flexibil în gestionarea finanțelor publice.

Procesul de management financiar și bugetare

Toate sursele de venituri guvernamentale și toate cheltuielile ar trebui să fie combinate într-un singur departament. Pentru ca acesta să fie eficient, toate veniturile și cheltuielile trebuie stabilite printr-o estimare (buget) anuală într-un mod special stabilit. Acolo unde nu există o lege financiară anuală sau deviz, sau dacă această lege nu este aplicată, poate exista un cont de trezorerie (casă) pentru venituri și cheltuieli. Și atunci o astfel de stare de fapt nu poate fi luată în considerare, potrivit lui M.M. Speransky, „adevărat management financiar”.

Nu ar trebui să existe taxe și cheltuieli în sistemul bugetar al țării fără aprobare și raport. Speransky a văzut principiile de bază ale procesului bugetar astfel. După luarea în considerare a cheltuielilor și a veniturilor, acestea sunt prezentate pentru aprobarea cea mai înaltă și apoi devin legea pentru utilizare obligatorie la întocmirea tuturor estimărilor viitoare. Mai mult, toate cheltuielile se fac de la Trezorerie doar la cererea miniștrilor și semnate de aceștia. Nicio alocare bugetară nu trebuie să depășească împrumutul deschis unui anumit minister în Trezorerie în intervalul de timp specificat. Pentru a face acest lucru, lunar toți miniștrii trebuie să depună la Ministerul Finanțelor un raport privind utilizarea creditelor și o estimare preliminară a sumelor care vor fi solicitate în luna următoare. Ministerul Finanțelor nu are dreptul să efectueze cheltuieli în cursul anului care nu sunt aprobate în lista de buget.

În managementul financiar Speransky a distins trei componente: managementul surselor de venit; managementul capitalului; verificarea generală sau auditul conturilor. Prima dintre aceste sarcini de conducere aparține ministrului finanțelor, a doua ministrului trezoreriei sau trezorierului de stat, iar a treia directorului general al conturilor publice sau controlorului. Aceste trei sarcini formează împreună funcțiile Ministerul de Finante.

Activitatea principală a ministrului finanțelor este introducerea de propuneri legislative, precum și gestionarea surselor de venit. Problemele ministrului Trezoreriei includ: primirea și mișcarea sumelor provenite din diverse surse, inclusiv repartizarea anuală a fondurilor între ministere în conformitate cu devizele aprobate, ținând cont de datele și locurile emiterii; gestionarea compoziției și mișcării sumelor pentru plata anumitor datorii și corelarea acestora cu beneficiile comerțului și creditului privat extern; gestionarea compoziției și mișcării sumelor pentru acoperirea cheltuielilor extraordinare. În plus, ministrul Trezoreriei supraveghează încasarea corectă a veniturilor, asigură îmbunătățirea contabilității pe baza adoptării celei mai bune metodologii a acesteia și creșterea fiabilității datelor.

Cea mai importantă sarcină a Directorului General al Conturilor Publice este să primească și să verifice încasările și cheltuielile tuturor organelor guvernamentale. Acest lucru se aplică nu numai parohiilor și cheltuielilor naționale, ci și provinciale, județene și volost. Scopul principal este de a detecta abuzul de colectare a veniturilor și cheltuieli. Cu toate acestea, atât atunci, cât și mai târziu, după cum a remarcat binecunoscutul teoretician rus al finanțelor I. Ozerov, „controlul nostru de stat este foarte anormal. Chiar dacă a constatat prezența unei gestionări greșite sau a cheltuirii ilegale a fondurilor, atunci este foarte dificil să recupereze suma cheltuită incorect de la persoana vinovată.”

Pe baza „Planului de finanțare” M.M. Speransky Alexandru I a publicat Manifestul Imperial „Cu privire la măsurile de reducere a datoriilor de stat; cu privire la încetarea emisiunii de noi sume în bancnote și la ridicarea anumitor impozite și taxe „din data de 2 februarie 1810, care, în special, spunea:

„... Am hotărât să luăm în considerare prezentul Regulament de încasări și cheltuieli și aranjarea acestora pentru viitor. În această intenție de a-și respecta planul de finanțe, întocmit pe baza acestei părți anume.

La luarea în considerare a măsurilor din perspectiva acestei propuneri, datoria statului a atras atenția principală. Prin deschiderea unui împrumut convenabil și de încredere către industrie, ei au contribuit la mișcarea capitalului și la încurajarea harniciei oamenilor. Prin aceasta, ei și-au îndeplinit primul și principalul scop al înființării lor...

Primul motiv pentru achitarea datoriilor este de a le împiedica să crească. Dar fondurile, care pentru anul în curs sunt acceptabile din cauza urgenței nevoilor, sunt limitate la două: tot felul de reduceri de costuri și o creștere a taxelor și impozitelor existente. Impozitele și impozitele reale la stabilirea lor inițială au fost foarte moderate, scăzând ulterior odată cu înmulțirea bancnotelor, au scăzut în toate părțile în detrimentul trezoreriei cu mai mult de jumătate. Am recompensat acest prejudiciu în ultimii ani cu datorii interne.

Așadar, o creștere moderată a impozitelor, stabilită tocmai în acest scop, în scopul desființării și desființării impozitului anual sub formă de datorii, care exista până acum, pentru a pune o bază sigură pentru plata acestora, pentru a susține însăși credit al Notelor de Stat, pentru a stabili un început ferm pentru o mai bună structură a finanțelor și cu un efort unic de a le bloca pentru totdeauna dificultățile...

De acum înainte, toate cheltuielile extraordinare pot fi stabilite numai prin examinarea prealabilă a depunerilor de la ministere în Consiliul de Stat.

Toate elementele de venituri ale trezoreriei, indiferent de administrația separată ar fi acestea și din orice sursă provin, ar trebui considerate ca aparținând Trezoreriei în același mod, indiferent de modul în care se află efectiv în Trezorerie. Nicio extrădare, nici o numire supranumerară a acestora nu trebuie făcută altfel decât cu acordul prealabil al ministrului finanțelor și conform acelorași reguli, conform cărora toate cheltuielile Trezoreriei trebuie să fie rambursate”.

În propunerea reformării sistemului de management al finanțelor publice, M.M. Speransky a căutat să întărească încrederea publicului, și nu într-o anumită persoană, ci în instituțiile statului ca atare, protejând drepturile cetățenilor și integritatea intereselor statului. Aproape toate părțile „Planului de finanțare” au fost implementate în practică. Dar problemele acumulate de ani de zile nu au putut fi rezolvate peste noapte. A fost deosebit de dificil să refuzi acoperirea cheltuielilor bugetare prin emisiunea negarantată de bani de hârtie. În plus, poziția financiară a Trezoreriei Statului, în ciuda tuturor măsurilor luate pentru consolidarea acesteia, s-a dovedit a fi extrem de dificilă.

MM. Speransky a explicat problemele apărute în implementarea măsurilor propuse din următoarele motive: instrumente de management slabe și lipsa de informații corecte despre starea economiei de stat. Într-o notă pe care a înaintat-o lui Alexandru I cu privire la îmbunătățirea activităților ministerelor, au fost luate în considerare deficiențele ministerelor modelului din 1802. Acestea constau, în special, în lipsa de responsabilitate „care nu trebuia să constea doar în cuvinte, ci a fost împreună. și esențială”; inexactități în împărțirea cazurilor bazată pe combinarea accidentală a fostelor departamente, mai degrabă decât pe ramurile naturale ale guvernului.

În locul amestecării ineficiente anterioare de forme colegiale și birocratice, M.M. Speransky a propus să delimiteze în mod consecvent structurile de management și să le lege într-un singur întreg. Rolul executiv era atribuit biroului de ministru și departamentelor cu structură pur tehnocratică. Cancelaria se ocupă de treburile care nu privesc părți individuale, ci întregul minister și distribuie dosarele către departamente. Departamentele sunt responsabile pentru fiecare ramură specifică de afaceri și sunt compuse din divizii. Sarcina departamentelor este de a pregăti dosarele care vin spre decizie șefului de departament sau ministrului. Pentru ca ministrul să nu fie ținut de detalii minore de gestiune, se stabilește exact ce cauze pot fi soluționate în cadrul departamentului și care sunt de competența exclusivă a ministrului.

MM. Speransky credea că esența puterii încredințate miniștrilor este să aparțină exclusiv ordinului executiv. Nicio lege, nicio instituție nouă sau desființarea celei anterioare nu poate fi instituită prin autoritatea unui ministru.

Ministerul Finanțelor a fost însărcinat cu responsabilitatea de a elabora toate estimările cu comentarii, de a întocmi un plan general de cheltuieli și o estimare aproximativă a veniturilor și de a prezenta aceste materiale spre examinare de către Consiliul de Stat până cel târziu în octombrie a acestui an. Aceste inițiative ale lui Speransky au aprobat principiile de raportare și verificare a calității managementului. Primul buget detaliat al Rusiei, discutat de o instituție permanentă de stat, a fost întocmit de Speransky. În cele din urmă, arbitrariul financiar a fost eliminat, iar ordinele autorităților au fost susținute de încrederea tot mai mare a publicului și de publicitatea evenimentelor desfășurate.

Speransky a scris că, dacă mai devreme fiecare ministru putea să tragă liber din așa-numitele sume extraordinare, atunci, în conformitate cu noua procedură, totul trebuia să fie contribuit la suma anuală, atunci aproape fiecare rublă ar trebui contabilizată în două inspecții ale consiliului, adesea suportă refuzuri și aproape întotdeauna o scădere, iar la sfârșitul totul așteptați un alt audit de către controlor.

După cum a remarcat I. Bliokh: „Aplicarea planului financiar al lui Speransky nu a oprit deloc activitățile sale de transformare în structura statului. Reforma de stat a lui Speransky era departe de a fi finalizată. La crearea Consiliului de Stat, raportarea financiară etc., s-au pus doar bazele pe care trebuia să reconstruiască întreaga clădire a administrației publice.”

Manifestul împăratului Alexandru I luat în considerare nu reflecta toate ideile cuprinse în nota lui M.M. Speransky „Planul de finanțare”. Cu toate acestea, în textul Manifestului, un act normativ al epocii sale, au fost descrise destul de cuprinzător schimbări radicale în politica bugetară a statului. El, în esență, a pus bazele sistemului bugetar al țării, axat pe alte transformări economice de amploare. I. Ozerov a remarcat că „Planul de finanțare al lui Speransky ”a fost esențial pentru dezvoltarea sistemului financiar rus, care mai târziu a devenit baza „Ordinului” către ministrul de finanțe ... Odată cu apariția „Ordinului”, am începe să întocmească listele anuale corecte”.

De remarcat că principiile principale ale structurii bugetare (în primul rând, formularea legislativă a bugetului, clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare, motivarea împrumutului guvernamental etc.) și procesul bugetar (în primul rând, tehnologia de adoptare și execuție bugetară, obligația și mișcarea fondurilor bugetului de stat, organizarea procesului de management în Ministerul Finanțelor etc.) în Rusia, formulată în „Planul de finanțare” M.M. Speransky și-au găsit dezvoltarea și reflectarea consecventă în Codul bugetar al Federației Ruse.

Codul bugetar stabilește principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse, organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, statutul juridic al subiecților raporturilor juridice bugetare, definește bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare. în Federația Rusă, procedura de executare a actelor judiciare privind perceperea de execuție a fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, motive și tipuri de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Rusiei.

Codul stabilește statutul juridic al participanților la procesul bugetar, temeiul juridic al procedurii și condițiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Rusiei.

Pe lângă Codul bugetar, structura legislației bugetare include și legile federale privind bugetul federal, legile federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației cu privire la bugetele proprii, legile entităților constitutive ale Federației privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, actele juridice municipale, organele reprezentative ale municipalităților privind bugetele locale, alte legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale de reprezentare organele municipiilor care reglementează raporturile juridice bugetare.

Actele normative adoptate în domeniul reglementării bugetare nu pot contrazice Codul bugetar. Dacă există un astfel de conflict, se aplică Codul bugetar.

Președintele Federației Ruse are dreptul de a emite decrete care reglementează raporturile juridice bugetare, care nu ar trebui să contravină Codului bugetar și alte acte legislative de reglementare legate de legislația bugetară. Guvernul Federației Ruse are, de asemenea, dreptul de a adopta acte legislative de reglementare care reglementează bugetul. raporturi juridice, dar numai în baza și în aplicarea Codului bugetar, a altor acte de legislație bugetară și a decretelor președintelui.

În cazul în care un tratat internațional al Federației Ruse consacră alte reguli decât cele prevăzute de legislația bugetară a Federației Ruse, se aplică regulile tratatului internațional. De regulă, aplicarea tratatelor internaționale la raporturile juridice bugetare este de natură directă, cu excepția cazurilor în care aplicarea lor impune emiterea de acte interne suplimentare.

Actele care reglementează raporturile juridice bugetare nu sunt retroactive și se aplică relațiilor care apar după intrarea lor în vigoare, cu excepția cazului în care Codul bugetar sau legea federală prevede altfel.

Codul bugetar stabilește că buget este o formă de educație și cheltuire a fondurilor destinate asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Bugetul federal este adoptat sub forma unei legi federale, care se aprobă pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și intră în vigoare de la data semnării sale. Legea specificată este supusă publicării imediat după adoptarea și semnarea acesteia în conformitate cu procedura stabilită.

În cadrul procesului bugetar, Federația Rusă, entitățile sale constitutive și municipalitățile au competențe bugetare.

Puterile bugetare - stabilite prin Codul bugetar și actele juridice adoptate în conformitate cu acesta, care reglementează raporturile juridice bugetare, drepturile și obligațiile autorităților statului (autorităților locale) și ale celorlalți participanți la procesul bugetar de reglementare a raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar .

Puterile bugetare Federația Rusă include:

Stabilirea principiilor generale pentru organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare;

Determinarea fundamentelor pentru pregătirea și examinarea proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea și executarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, pregătirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția acestora și controlul asupra executării acestora;

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de bugete federale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, exercitarea controlului asupra execuției acestora, întocmirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului, întocmirea unui raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse;

Întocmirea și examinarea proiectului de buget federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, controlul execuției acestora, întocmirea, verificarea externă, examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, întocmirea unui raport privind execuția bugetului consolidat;

Stabilirea procedurii de întocmire și transmitere către autoritățile executive federale a seturilor de bugete aprobate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, rapoarte privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației și alte rapoarte bugetare;

Stabilirea procedurii de stabilire a obligațiilor de cheltuieli ale entităților de drept public;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, stabilirea și executarea acestora;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației și ale municipiilor, supuse executării pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal;

Determinarea bazelor pentru formarea veniturilor și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de stabilire a standardelor de deducere a veniturilor din impozitele și taxele federale, inclusiv din impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, impozitele regionale și locale la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Stabilirea standardelor de deducere din impozitele și taxele federale, inclusiv din impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Determinarea principiilor generale pentru furnizarea și formele de transferuri interbugetare;

Determinarea elementelor fundamentale ale serviciilor de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și implementarea acestuia;

Stabilirea procedurii și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal, precum și asigurarea acestora;

Stabilirea procedurii generale și a principiilor pentru împrumutul și acordarea de garanții pentru Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației și municipalități, rambursarea și deservirea datoriilor de stat (municipale);

Implementarea împrumuturilor guvernamentale, furnizarea de garanții guvernamentale în numele Federației Ruse, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriilor guvernamentale și gestionarea activelor guvernamentale;

Stabilirea bazelor clasificării bugetare a Federației Ruse și a procedurii generale de aplicare a acestuia, precum și stabilirea, detalierea și stabilirea procedurii de aplicare a acestuia în partea aferentă bugetului federal și fondurilor extrabugetare de stat;

Stabilirea unei proceduri unificate pentru menținerea contabilității și raportării bugetare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare, inclusiv rapoarte privind execuția de numerar a bugetelor;

Stabilirea formelor unificate de documentare și raportare bugetară pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiilor bugetare, stabilirea temeiului și a procedurii pentru exercitarea temporară de către autoritățile de stat ale Federației Ruse (autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federația) a anumitor competențe bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației (organisme administrației publice locale);

Exercitarea temporară a unor atribuții bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Stabilirea temeiurilor, a tipurilor de responsabilitate și a procedurii de atragere a răspunderii pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de executare a actelor judiciare privind perceperea execuției pe fonduri din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Alte competențe bugetare în conformitate cu legislația rusă.

La puterile bugetare subiecții Federației Ruse se refera la:

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de buget ale entității constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale, aprobarea și executarea bugetului entității constitutive a Federației și a bugetelor extrabugetare de stat teritoriale. fonduri, exercitând controlul asupra execuției acestora și aprobând raportul privind execuția bugetului entității constitutive a Federației și bugetele fondurilor extrabugetare de stat teritoriale;

Întocmirea și examinarea proiectelor de buget ale entității constitutive ale Federației, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și execuția bugetului entității constitutive ale Federației și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, urmărirea executării acestora. , întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului entității constitutive a Federației și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al entității constitutive a Federației;

Stabilirea procedurii de transmitere către organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației a bugetelor locale aprobate, a rapoartelor privind execuția bugetelor locale și a altor raportări bugetare stabilite de organele federale ale puterii de stat;

Stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse;

Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale municipiilor, supusă executării pe cheltuiala subvențiilor din bugetul subiectului Federației;

Stabilirea standardelor de deducere a veniturilor la bugetele locale din impozitele și taxele federale, inclusiv impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale și impozitele regionale care urmează să fie creditate în conformitate cu Codul bugetar și legislația privind impozitele și taxele la bugetele entităților constitutive al Federației;

Stabilirea procedurii și condițiilor de asigurare a transferurilor interbugetare din bugetul subiectului Federației;

Asigurarea transferurilor interbugetare din bugetul entității constitutive a Federației;

Stabilirea unei proceduri generale și a condițiilor de asigurare a transferurilor interbugetare din bugetele locale;

Executarea împrumuturilor de stat și acordarea garanțiilor de stat ale entității constitutive a Federației, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriei publice și a activelor de stat ale entității constitutive a Federației;

Stabilirea, detalierea și stabilirea procedurii de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului entității constitutive a Federației și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Exercitarea temporară a anumitor atribuții bugetare ale organelor autonome locale;

În cazul și în procedura prevăzută de Codul bugetar al Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației adoptate în conformitate cu acestea, stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația pentru reglementarea raporturilor juridice bugetare;

Alte competențe bugetare atribuite competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației.

In cele din urma, municipii dotate cu următoarele competențe bugetare în cadrul procesului bugetar:

Stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectului de buget local, aprobarea și executarea bugetului local, monitorizarea executării acestuia și aprobarea raportului de execuție a bugetului local;

Întocmirea și examinarea proiectului de buget local, aprobarea și executarea bugetului local, exercitarea controlului asupra execuției acestuia, întocmirea și aprobarea unui raport privind execuția bugetului local;

Stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale primăriei;

Stabilirea procedurii de acordare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale, asigurarea de transferuri interbugetare de la bugetele locale;

Implementarea împrumuturilor municipale, furnizarea de garanții municipale, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriei municipale și gestionarea bunurilor municipale;

Stabilirea, detalierea și stabilirea procedurii de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului local;

În cazul și în procedura prevăzută de Codul bugetar și alte legi federale, stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor juridice municipale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare;

Alte competențe bugetare atribuite prin Codul bugetar competențelor bugetare ale organelor autonome locale.

Întrebări de control

1. Care este esența principală a finanțelor publice?

2. Dați o definiție a bugetului.

3. Enumerați puterile bugetare ale Federației Ruse, entitățile sale constitutive și municipalități.

4. Ce document normativ reglementează în prezent principiile de bază ale construirii sistemului bugetar? Care sunt principalele sale funcții?

5. În ce cazuri poate adopta guvernul reglementări care reglementează raporturile juridice bugetare?

FUNDAMENTELE SISTEMULUI BUGETAR RUS ȘI CLASIFICAREA BUGETARĂ

În prezent, Federația Rusă a adoptat sistem bugetar pe trei niveluri, inclusiv bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial și bugetele locale, inclusiv bugetele diferitelor municipalități .

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

În cadrul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și ale bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, se asigură îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse.

Bugetul municipiului (bugetul local) este destinat îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipiului.

Toate aceste bugete sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, acte juridice ale organismelor reprezentative ale autoguvernării locale.

Bugetul federal și setul de bugete consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Similar nivelului federal, bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care o alcătuiesc (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.

Se formează bugetul districtului municipal (bugetul raional) și setul de bugete ale localităților urbane și rurale care îl alcătuiesc (excluzând transferurile interbugetare între aceste bugete). bugetul consolidat al districtului municipal.

Începând cu anul 2008, proiectul de buget federal și proiectele de buget ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt întocmite și aprobate pentru o perioadă de trei ani - următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Proiectul de buget al entității constitutive a Federației Ruse și proiectele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial (proiectele bugetelor locale) pot fi întocmite și aprobate pentru o perioadă de un an și trei ani.

Cu toate acestea, legislația bugetară stabilește norma că, dacă proiectul de buget al entității constitutive a Federației Ruse (bugetul local) este întocmit și aprobat numai pentru exercițiul financiar următor, organul executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federația Rusă (administrația locală) elaborează și aprobă planul financiar pe termen mediu al entității constitutive a Federației Ruse (municipal).

Un rol important în funcționarea sistemului bugetar modern îl joacă clasificarea bugetară a Federației Ruse, care este o grupare de venituri, cheltuieli și surse de finanțare a deficitelor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse, utilizată pentru întocmirea și executarea bugetelor, întocmirea raportării bugetare, asigurarea comparabilității indicatorilor bugetelor sistemului bugetar al Federația Rusă.

În prezent, Legea federală nr. 115-FZ din 15 august 1996 „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” în vigoare anterior a expirat. De la 1 ianuarie 2008, bazele clasificării bugetare sunt stabilite în Codul bugetar .

În același timp, Ministerului de Finanțe al Rusiei i sa acordat dreptul de a determina principiile de numire, structura codurilor clasificării bugetare, precum și atribuirea codurilor părților constitutive ale clasificării bugetare.

Îmbunătățirea clasificării bugetare a devenit una dintre direcțiile prioritare în cadrul reformei finanțelor publice ale Federației Ruse. Clasificarea bugetară modernă este apropiată de cerințele standardelor internaționale de raportare financiară și este integrată cu planul de conturi pentru contabilitatea bugetară pe baza metodei de angajamente.

Clasificarea bugetară a Federației Ruse include:

Clasificarea veniturilor bugetare;

Clasificarea cheltuielilor bugetare;

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare;

Clasificarea operațiunilor entităților de drept public (clasificarea operațiunilor din sectorul administrației publice).

Clasificarea veniturilor bugetare este o grupare de surse de venit ale bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

Codul de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse constă în:

codul administratorului principal al veniturilor bugetare;

codul tipului de venit;

codul subspeciei de venit;

un cod de clasificare a operațiunilor administrației publice aferente veniturilor bugetare.

Lista și codurile administratorilor principali ai veniturilor bugetare, tipurile alocate acestora, subspeciile de venituri bugetare se aprobă prin legea (hotărârea) privind bugetul corespunzător.

Codul tipului de venit include un grup, un subgrup, un articol, un subarticol și un articol de venit.

Grupurile și subgrupele de venituri bugetare care sunt comune pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt:

Venituri fiscale și nefiscale:

- impozite pe profit, venit;

- impozite si contributii sociale;

- impozite pe bunurile (muncă, servicii) vândute pe teritoriul Federației Ruse;

- taxe pe mărfurile importate pe teritoriul Federației Ruse;

- impozite pe venitul total;

- taxe de proprietate;

- impozite, taxe și plăți regulate pentru utilizarea resurselor naturale;

- Taxa nationala;

- restanțe și recalculări pentru impozite, taxe și alte plăți obligatorii anulate;

- venituri din activitatea economică străină;

- venituri din folosirea bunurilor de stat si municipale;

- plăți pentru utilizarea resurselor naturale;

- venituri din prestarea de servicii cu plată și compensații pentru costurile guvernamentale;

- venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale;

- taxe și taxe administrative;

- amenzi, sanctiuni, daune;

- veniturile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse din restituirea soldurilor subvențiilor și subvențiilor din anii anteriori;

- restituirea soldurilor subvențiilor și subvențiilor din anii anteriori;

- alte venituri nefiscale;

Chitanțe gratuite de la:

- nerezidenți;

- alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

- organizatii de stat (municipale);

- organizații non-guvernamentale;

- organizaţii supranaţionale;

- alte chitante gratuite.

Lista articolelor și subposturilor din veniturile bugetare, unificate pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, este aprobată de Ministerul Finanțelor al Rusiei.

Codul elementului de venit este stabilit în funcție de autoritatea de stabilire și reglementare legală normativă a veniturilor bugetare și corespunde bugetului sistemului bugetar al Federației Ruse. Deci, pentru bugetul federal, elementul este stabilit - 01, pentru bugetul subiectului Federației Ruse - 02, pentru bugetul districtului municipal - 05 etc.

Codul de subtip de venit este utilizat pentru a detalia încasările după codurile de clasificare a veniturilor.

Clasificarea operațiunilor guvernamentale generale(KOSGU) este o grupare de operațiuni desfășurate în sectorul administrației publice, în funcție de conținutul economic al acestora.

KOSGU este format din următoarele grupuri:

100 „Venituri”;

200 „Cheltuieli”;

300 „Primire active nefinanciare”;

400 „Cederea activelor nefinanciare”;

800 „Reducerea datoriilor”.

Clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice (18–20 de cifre ale codului de clasificare a veniturilor bugetare) în grupa 100 „Venituri” este reprezentată de următoarele articole:

110 „Venituri fiscale”;

120 „Venituri din proprietate”;

130 „Venituri din prestarea serviciilor cu plată”;

140 „Sume de retragere obligatorie”;

150 „Încasări gratuite de la bugete”;

160 „Contribuții pentru nevoi sociale”;

170 „Venituri din operațiuni cu active”;

180 „Alte venituri”.

Clasificarea cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fondurilor bugetare pentru realizarea principalelor funcții pe unități din sectorul administrației publice și ale autonomiei locale, soluționând probleme socio-economice.

Clasificarea cheltuielilor constă în:

codul directorului principal al fondurilor bugetare;

codul secțiunii, subsecțiunea, elementul țintă și tipul de cheltuieli;

un cod de clasificare a operațiunilor administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.

Codul de clasificare a cheltuielilor are 20 de caractere și are următoarea structură: codul administratorului principal al fondurilor bugetare - 3 caractere, secțiunea - 2, subsecțiunea - 2, codul articolului țintă, inclusiv reducerea programului, - 7, codul tipului de cheltuieli - 3, codul clasificării managementului operațiunilor din sectorul public aferente cheltuielilor bugetare - 3 cifre.

Clasificarea cheltuielilor bugetare conține 11 secțiuni care reflectă direcția resurselor financiare pentru îndeplinirea principalelor funcții ale statului. Secțiunile sunt detaliate cu 95 de subsecțiuni, precizând direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor.

Secțiunile clasificării cheltuielilor bugetare sunt prezentate astfel:

0100 „Probleme naționale”;

0200 „Apărarea Națională”;

0300 „Securitatea națională și aplicarea legii”;

0400 „Economia Națională”;

0500 „Locuințe și servicii comunale”;

0600 „Protecția mediului”;

0700 „Educație”;

0800 „Cultură, cinematografie, mass-media”;

0900 „Îngrijirea sănătății, cultură fizică și sport”;

1000 „Politica socială”;

1100 „Transferuri interbugetare”.

Lista administratorilor principali ai bugetului federal, bugetul entității constitutive a Federației Ruse, bugetele fondurilor extrabugetare de stat, bugetul local este stabilită printr-o lege (hotărâre) privind bugetul corespunzător, ca parte a structura departamentală a cheltuielilor.

Secțiunile și subsecțiunile clasificării cheltuielilor sunt uniforme și sunt utilizate la pregătirea, aprobarea și execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

De exemplu, secțiunea 0700 Educație este reprezentată de următoarele subsecțiuni:

0701 „Învățămîntul preșcolar”;

0702 „Învăţământ general”;

0703 „Învăţământul profesional primar”;

0704 „Învăţământul secundar profesional”;

0705 „Pregătire profesională, recalificare și formare avansată”;

0706 „Învăţământ profesional superior şi postuniversitar”;

0707 „Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor”;

0708 „Cercetare aplicată în educație”;

0709 „Alte probleme din domeniul educaţiei”.

Lista și codurile articolelor țintă și tipurilor de cheltuieli bugetare se aprobă ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor prin legea (hotărârea) bugetului sau, în cazurile stabilite de Codul bugetar, prin lista bugetului consolidat al bugetului corespunzător. .

Articolele ţintă şi tipurile de cheltuieli bugetare se formează în conformitate cu obligaţiile de cheltuieli ce trebuie îndeplinite pe cheltuiala fondurilor bugetelor respective.

Fiecare obligație publică de reglementare, un program țintă pe termen lung (subprogram), o funcție (sferă, direcție) separată a activităților autorităților de stat (administrații locale), un proiect de investiții bugetare care se încadrează în criteriile stabilite în conformitate cu Bugetul. Cod, sunt atribuite coduri unice ale articolelor țintă și tipurilor de cheltuieli ale bugetului corespunzător.

Elementele de operațiuni ale sectorului administrației publice din grupa 200 „Cheltuieli” care sunt uniforme pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt:

210 „Remunerații și angajamente pentru plățile salariilor”;

220 „Plata lucrări, servicii”;

230 „Serviciul datoriei statului (municipale)”;

240 „Transferuri gratuite către organizații”;

250 „Transferuri gratuite către bugete”;

260 „Securitate Socială”;

290 „Alte cheltuieli”.

Legea federală privind bugetul federal include structura departamentală a cheltuielilor bugetare, care reprezintă repartizarea creditelor bugetare prevăzute de legea bugetului pentru perioada corespunzătoare către principalii administratori ai fondurilor bugetare, pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli din clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Dacă partea de cheltuieli a bugetului depășește veniturile sale, apare un deficit bugetar, necesitând atragerea de fonduri împrumutate pentru a acoperi diferența apărută. În prezent, există o gamă destul de largă de surse de finanţare a deficitelor bugetare, clasificare care este o grupare de surse de finanțare a deficitelor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv bugetele fondurilor extrabugetare de stat.

Codul de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare este format din 20 de categorii și cuprinde:

codul administratorului șef al surselor de finanțare a deficitelor bugetare (1–3 categorii);

codul grupului, subgrupului, articolului și tipului sursei de finanțare a deficitelor bugetare (4–17 categorii);

un cod de clasificare a operațiunilor administrației publice aferente surselor de finanțare a deficitelor bugetare (18–20 categorii).

administrator șef al veniturilor bugetare - o autoritate publică, un organism administrativ local, un organism administrativ local, un organism guvernamental de administrare a fondurilor nebugetare, Banca Centrală a Federației Ruse, o altă organizație care are administratori de venituri bugetare și (sau) administratori de venituri bugetare determinate de lege (decizie) asupra bugetului.

Administrator al surselor de finanțare a deficitului bugetar- un organ guvernamental, un organ al administrației publice locale, un organ al administrației locale, un organ guvernamental de administrare a fondurilor nebugetare, o altă organizație abilitată, în conformitate cu Codul, să efectueze operațiuni cu surse de finanțare a deficitului bugetar.

Lista administratorilor-șefi ai surselor de finanțare a deficitelor bugetare se aprobă prin legea (hotărârea) privind bugetul corespunzător.

Grupurile și subgrupurile de surse de finanțare a deficitelor bugetare sunt stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse și sunt uniforme pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare include următoarele grupe:

000 01 00 00 00 00 0000 000 „Surse de finanțare internă a deficitelor bugetare”;

000 02 00 00 00 00 0000 000 „Surse de finanțare externă a deficitelor bugetare”.

Grupurile, la rândul lor, sunt subdivizate în subgrupe.

Detalierea ulterioară a subgrupelor din codul surselor de finanțare a deficitelor bugetare se realizează prin intermediul articolelor și tipurilor de surse de finanțare a deficitelor bugetare. Totodată, codul din șase cifre al articolului surse de finanțare a deficitelor bugetare este detaliat pe subarticol și, respectiv, element, 3-4 și 5-6 semne ale codului său din șase cifre.

În același timp, elementul surselor de finanțare a deficitului bugetar reflectă apartenența sursei de finanțare a deficitului bugetar la bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse și coincide cu codul elementului veniturilor bugetare.

În cadrul tipului de sursă (14-17 cifre ale codului de 20 de cifre pentru clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare), actele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau decizia municipalităților (dacă este necesar) detalii suplimentare subsecțiunile surselor de finanțare a deficitelor bugetare, ținând cont de specificul execuției bugetelor respective.

Lista articolelor și tipurilor de surse de finanțare a deficitelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale se aprobă prin legea bugetului corespunzător atunci când sursele de finanțare a deficitului acestuia sunt aprobate.

Clasificarea operațiunilor administrației publice aferente surselor de finanțare a deficitelor bugetare (18–20 de cifre ale codului de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare) este determinată de codul de clasificare din trei cifre pentru operațiunile din sectorul administrației publice și include urmatoarele surse:

171 „Venituri din reevaluarea activelor”;

310 „Creșterea valorii mijloacelor fixe”;

410 „Scăderea valorii mijloacelor fixe”;

500 „Primire active financiare”;

510 „Chitanță în conturile bugetare”;

520 „Creșterea valorii titlurilor de valoare, cu excepția acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

530 „Creșterea valorii acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

550 „Creșterea altor active financiare”;

600 Cedari de active financiare;

610 „Vedere din conturile bugetare”;

620 „Scăderea valorii valorilor mobiliare, cu excepția acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

630 „Scăderea valorii acțiunilor și a altor forme de participare la capital”;

650 „Reducerea altor active financiare”;

700 „Majorarea pasivelor”;

710 „Creșterea datoriilor la obligațiile de datorie internă”;

720 „Creșterea datoriilor la obligațiile de datorie externă”;

800 „Reducerea datoriilor”;

810 „Scăderea datoriei la obligațiile de datorie internă”;

820 „Scăderea datoriei la obligațiile de datorie externă”.

Funcționarea sistemului bugetar intern presupune unitatea clasificării bugetare aplicate. Clasificarea bugetară a Federației Ruse în ceea ce privește clasificarea veniturilor bugetare, clasificarea cheltuielilor bugetare, clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare, clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice este aceeași pentru bugetele de toate nivelurile sistemului bugetar.

Întrebări de control

1. Numiți toate nivelurile sistemului bugetar intern și explicați logica construcției acestuia.

Note (editare)

„Planul de finanțare” (1810) M.M. Speransky a fost publicat pentru prima dată în 1885 în Colecția Societății Istorice Imperiale Ruse (v. 45) „Documente financiare ale domniei împăratului Alexandru I”. Pregătind aceste materiale pentru publicare, istoricul A. Kulomzin le-a intitulat „Planul finanțelor”, pe baza termenului menționat în Manifestul lui Alexandru I din 2 februarie 1810, cuprinzând ideile financiare ale lui Speransky. Recent, textul „Planului de finanțare” a fost republicat în colecția „La originile dreptului financiar”, ed. prof. A. Kozyrina (Moscova: Statut, 1998. p. 35–98).

Geller M. Istoria Imperiului Rus. T. 2.M .: MIK, 1997.S. 265.

Cele mai importante lucrări despre M.M. Speranskom ca finanțator include: Korf M. Viața contelui Speransky. T. 1-2. SPb., 1861; Dovnar-Zapolsky M. Idealurile politice ale lui M.M. Speransky. M., 1905; Istoria gândirii economice rusești. T. 1. Partea 2. M., 1958; Nolde A.E. MM. Speransky. Biografie. Moscova: MShPI, 2004; Tomsinov V.A. Speransky. Moscova: Young Guard, 2006.

Mai multe detalii despre M.A. Balugiansky vezi: Stein V. Eseuri despre dezvoltarea gândirii socio-economice rusești în secolele XIX-XX. L .: Universitatea de Stat din Leningrad, 1948. S. 29–41.

Cm.: Ialbulganov A.A. Mihail Mihailovici Speranski. p. 24.

Cm.: Cantillon R. Essai sur la nature du commerce en general (1755). Paris: INED, 1997; Condorcet M. Memoires et discours sur les monnaies et les finances (1790-1792). Paris: L "Harmattan, 1994.

Problemele de politică monetară luate în considerare în „Planul de finanțare” (managementul bancnotelor și al creditării guvernamentale) nu fac obiectul acestei prelegeri.

Vezi cursul 3 din acest tutorial.

Speransky M. Plan de finanțare // Colecția Societății Istorice Imperiale Ruse. T. 45.SPb., 1885.

Procesele unei comisii foarte aprobate pentru revizuirea sistemului de impozite și taxe. T. 3. Partea a 2-a. Despre schimbarea sistemului de capitare a taxelor. SPb.: V. Bezobrazov, 1869.S. 7.

Speransky M. Decret. op.

Ulterior, modalitățile de rezolvare a problemei creșterii eficienței taxelor de consum, propuse de M.M. Speransky, au fost la cerere. A se vedea: Informații despre taxele de consum în Rusia, compilate de Cancelaria de Stat pentru Departamentul Economiei de Stat. SPb., 1860.

Witte S.Yu. Rezumat al prelegerilor despre economia națională și de stat, citită Alteței Sale Imperiale Marele Duce Mihail Alexandrovici în anii 1900-1902. M .: Nachala, 1997. S. 386–387.

Vezi, de exemplu: Numărarea statutului general. Codul de legi al Imperiului Rus, întocmit din ordinul împăratului Nicolae I. T. 8. Partea 2. SPb., 1857.

Principalele tipuri de management al finanțelor publice coincid cu principalele direcții ale managementului finanțelor corporative. Vezi de exemplu: Afanasiev M. Guvernanța corporativă la întreprinderile rusești. M .: Inter-expert, 2000.

Ozerov I. Cum sunt cheltuiți banii poporului în Rusia (critica bugetului de cheltuieli rusesc și controlului de stat). M.: A. Poplavsky, 1907.S. 190.

Colecție completă de legi ale Imperiului Rus din 1649. T. XXXII. 1810-1811, nr. 24.116. SPb., 1830. S. 52-60.

Blioh I. Finanțe ale Rusiei secolului al XIX-lea. Istorie - Statistici. T. 1.SPb .: M .: Stasyulevich, 1882.S. 382.

Ozerov I. Fundamentele științei financiare. Emisiune II. Moscova: Tipografia lui Sytin, 1914.S. 36.

Sfârșitul fragmentului de încercare gratuită.

Ar putea fi util să citiți: