Când trebuie să faceți modificări la planuri și programe. Economii în achiziții: când este necesar să schimbați planul, programul de achiziții? Schimbarea furnizorului unic NMSC în termeni de program

Într-o scrisoare din 22 noiembrie 2017 nr. 24-01-09 / 78284, Ministerul Finanțelor a spus ce s-ar întâmpla dacă clientul ar încălca cerințele de fundamentare a NMCC atunci când achiziția este inclusă în grafic. Vă puteți familiariza cu textul scrisorii de mai jos.

Scrisoarea din 22 noiembrie 2017 nr. 24-01-09 / 78284

NMCC sau prețul contractului pentru achiziție de la un singur furnizor ar trebui să fie justificate chiar și în etapa includerii cumpărării în grafic. Această cerință este prevăzută de a 44-a lege. Fără a justifica prețul contractului, puteți face doar în legătură cu achizițiile speciale (clauzele 4.5, 26, 33, partea 1 a articolului 93 din 44a lege), conform cărora mărimea lor anuală ar trebui să fie justificată. O astfel de excepție este prevăzută în mod expres de regulile de justificare a achizițiilor stabilite prin 555 Decretul Guvernului.

În lipsa unei justificări sau a nerespectării acesteia cu cerințele stabilite, angajatul vinovat al clientului poate fi făcut răspunzător în temeiul art. 7.29.3 Codul administrativ al Federației Ruse. Conform primei părți a acestui articol, o amendă pentru încălcări poate fi de 20 până la 50 de mii de ruble.

Departamentul de politici bugetare din domeniul sistemului contractual, după ce a examinat contestația cu privire la exercitarea funcționarului responsabil pentru client în baza articolului 7.29.3 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse, raportează următoarele.

În conformitate cu punctul 1 din partea 3 a articolului 18 din Legea federală din 05.04.2013 N 44-ФЗ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru furnizarea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - Legea privind sistemul contractual) la formarea planului - schema este justificată de prețul inițial (maxim) al contractului, prețul contractului în modul prevăzut de articolul 22 din prezenta lege federală.

Normele de justificare pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru a răspunde nevoilor de stat și municipale au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 N 555 (în continuare - Regulile N 555).

Dispozițiile articolului 7.29.3 din partea 1 din Codul contravențiilor administrative prevede responsabilitatea administrativă pentru includerea în planul de achiziții sau programul de achiziții a unui obiect sau obiecte de achiziții care nu îndeplinesc obiectivele achiziției sau stabilite prin legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind sistemul contractelor de achiziții cerințe pentru bunuri, lucrări, servicii și (sau) costuri standard achiziționate de client sau includerea în schema de achiziții a prețului inițial (maxim) al contractului, inclusiv cel încheiat cu un singur furnizor (contractant, contractant), pentru care nu există nicio justificare sau nu îndeplinește cerințele stabilite de legislația Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor.

Astfel, oficialii autorizați ai clientului, care au inclus în schema de achiziții prețul inițial (maxim) al contractului, inclusiv cel încheiat cu unicul furnizor (contractant, contractant), pentru care raționamentul este absent sau nu îndeplinește cerințele legislației în domeniul sistemului contractual, sunt supuse aducerea la răspundere administrativă în conformitate cu partea 1 a articolului 7.29.3 din Codul administrativ.

În același timp, clauza 6 din Regulamentul nr. 555 prevede că pentru achizițiile efectuate în conformitate cu clauzele 4, 5, 26 și 33 din partea 1 a articolului 93 din Legea privind sistemul contractual, volumul anual al acestor achiziții este supus justificării.

Director al Departamentului de Buget

politicile sistemului contractual

Detalii 05/11/2017 10:59

Dacă achiziția nu este inclusă în grafic sau datele despre achiziția planificată anterior nu sunt relevante, trebuie să faceți modificări la document. Vom afla cum se face acest lucru în conformitate cu toate regulile

Evaluează valoarea modificării

Este posibil să fie nevoie să efectuați modificări nu într-una, ci în mai multe coloane ale programului, precum și să ajustați informațiile din alte documente: planul de achiziții, motivarea acestuia, rațiunea pentru program.

De exemplu, o solicitare de cotații este planificată pe baza părții 2 a articolului 72 din Legea N 44-ФЗ cu un preț maxim inițial al contractului (NCM) de 500 de mii de ruble. fără executarea contractului. Datorită creșterii prețului mărfurilor, s-a decis creșterea NMCC la 600 de mii de ruble. Pe lângă schimbarea coloanei cu NMCC în acest caz, aveți nevoie de:

  • fixați dimensiunea plăților planificate;
  • înlocuiți metoda de determinare a furnizorului, după cum este CNMM pentru solicitarea de cotații pe baza indicată nu poate depăși 500 de mii de ruble;
  • stabiliți dimensiunea securității cererii și execuția contractului, dacă această garanție este prevăzută pentru noua metodă de achiziție.

Verificați cu supraveghetorul

Pentru a schimba programul, trebuie să obțineți acordul șefului organizației sau al unei alte persoane autorizate. Nu există o formă de aprobare stabilită. Un contractant sau administrator de contract poate utiliza o comandă sau o cerere în care trebuie să justifice modificările.

Pentru a face acest lucru, utilizați motivele menționate: pentru clienții federali - la punctul 8 din Regulile N 553; pentru clienții regionali și municipali - la punctul 10 din Cerințele N 554.

Documentul trebuie să specifice informațiile care ar trebui incluse în program și în alte documente pentru planificarea achizițiilor.

Fa schimbari

Modificările trebuie făcute la versiunea electronică curentă a programului, utilizând funcționalitatea unui sistem informațional unificat (UIS) sau a sistemului bugetului electronic. După aceea, în termen de trei zile lucrătoare, noua ediție a programului trebuie plasată în UIS.

Procedura de modificare a versiunii electronice a graficului este descrisă în detaliu în ghidul utilizatorului „Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a planurilor de achiziții” pe site-ul UIS și în ghidul utilizatorului „Planificarea achizițiilor” a sistemului de buget electronic pe site-ul web al Trezoreriei Federale.

Deschideți documente dintr-un articol din sistemul dvs. ConsultantPlus.

MINISTERUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE A FEDERAȚIEI RUSE

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia a examinat apelul privind aplicarea prevederilor Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-ФЗ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - Legea N 44 -FZ) și în rapoartele sale de competență.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 2 octombrie 2013 N 567 a aprobat recomandări metodologice privind aplicarea metodelor de determinare a prețului inițial (maxim) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (contractant, contractant) (în continuare - Recomandări).

Conform articolului 112 din partea 2 a Legii nr. 44-FZ, clienții plasează programe pentru plasarea comenzilor pentru 2014-2016 într-un sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor, în conformitate cu regulile aprobate prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și al Trezoreriei Federale din 27 decembrie 2011 N 761 / 20н (în continuare - Ordinul nr. 761 / 20n), luând în considerare caracteristicile stabilite prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și al Trezoreriei Rusiei din 31 martie 2015 nr. 182 / 7n (în continuare - Caracteristici).

Dispozițiile paragrafelor "și" și "k" din paragraful 2 al alineatului 5 din Caracteristicile au stabilit că NMCC și mărimea garanției pentru cerere sunt stabilite în unități - mii de ruble.

Astfel, determinarea NMCC se face în timpul formării programului de achiziții, la întocmirea unei notificări privind achizițiile publice, a documentației privind achizițiile publice. În același timp, în programul de achiziții, clientul indică NMCC în unități determinate de caracteristicile specificate.

Potrivit Departamentului pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, indicarea în avizul de achiziție, documentația de achiziție a NMCC către cel mai apropiat kopek nu contravine prevederilor articolului 12 partea 21 din Legea nr. 44-FZ.

În plus, informăm că, în conformitate cu Ordinul nr. 761 / 20n, modificările la orar sunt făcute în cazul schimbării mai mult de 10% din costul mărfurilor, lucrărilor, serviciilor planificate pentru achiziție, identificate ca urmare a pregătirii pentru plasarea unei comenzi specifice, în urma căreia este imposibilă plasarea unei comenzi pentru furnizarea de bunuri, prestația muncii, prestarea de servicii în conformitate cu prețul inițial (maxim) al contractului prevăzut în grafic.

Astfel, dacă în timpul formării notificării și documentației privind achizițiile publice într-un sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor pe baza poziției programului, este necesar să se indice prețul inițial (maxim) al contractului, care diferă cu cel mult 10% de cel indicat în grafic, este, de asemenea, necesar să editați câmpul corespunzător, completat pe baza datelor indicate în program.

Pentru a schimba datele din anunțul de achiziții, format pe baza graficului, utilizatorul unui sistem informațional unificat trebuie să dea clic pe hyperlink „Modificați informațiile generate pe baza programului”. Instrucțiuni detaliate pentru efectuarea acestei acțiuni sunt prezentate în secțiunea 4.6.2.1.3 din Ghidul utilizatorului pentru sistemul de informații privind achizițiile unificate.

În același timp, atragem atenția asupra faptului că explicațiile unei autorități de stat sunt obligatorii din punct de vedere juridic dacă acest organism este împuternicit în conformitate cu legislația Federației Ruse să emită clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor juridice de reglementare.

Să vorbim despre situații în care clienții trebuie să își schimbe planurile și programele. Inclusiv datorită faptului că au putut economisi la achiziții.

Când să schimbați un plan de achiziții

Dispozițiile articolului 17 alineatul (6) din Legea 44-FZ impun, în anumite cazuri, modificarea planului de achiziții. De asemenea, această problemă este reglementată prin Hotărâri ale Guvernului din 05.06.2015 nr. 552, din data de 11.11.2013 nr. 1043.

Deci, legea a stabilit următoarele motive. Planurile de achiziții se schimbă dacă:

Înregistrare în YERUZ UIS

De la 1 ianuarie 2020 ani de participare la licitații sub 44-ФЗ, 223-ФЗ și 615-П П înregistrare necesară în registrul ERUZ (Registrul unificat al participanților la achiziții) din portalul EIS (Sistemul informațional unificat) din domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.

Oferim servicii de înregistrare în ERUZ în UIS:

  • acestea trebuie schimbate datorită faptului că obiectivele achizițiilor și cerințele pentru obiecte s-au schimbat;
  • trebuie aliniate legislației modificate;
  • acest lucru este necesar prin implementarea legilor și reglementărilor la nivel federal, regional și municipal, adoptate sau emise după formarea planului de achiziții;
  • acest lucru este necesar de rezultatele discuției publice obligatorii privind achizițiile publice;
  • la efectuarea unei achiziții, au fost generate economii;
  • în alte cazuri stabilite prin procedura de menținere a planului de achiziții.

Când să schimbați programul

Modificările programului se fac pe baza părții 13 a articolului 21 din Legea 44-ФЗ, precum și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 553, din 05.06.2015 nr. 554.

Aceste cerințe legale impun modificări în grafic în următoarele cazuri:

  1. În procesul de pregătire a achiziției, nevoile pentru volumul și costul instalațiilor s-au schimbat și, în consecință, achiziția este imposibilă.
  2. S-au schimbat termenii sau frecvența achiziției, datele de început și de încheiere a ofertei, metoda de determinare a furnizorului, mărimea plății în avans, condițiile de plată.
  3. Achiziția a fost anulată.
  4. Clientul a generat economii în exercițiul financiar curent.
  5. Supraveghetorul a emis un ordin de cumpărare.
  6. Pe baza rezultatelor discuțiilor publice, clientul a luat o decizie care va schimba achiziția.
  7. Circumstanțe neprevăzute și alte cazuri apărute după pregătirea programului.

Economisire

După cum vedeți, este necesar să schimbați planurile și programele din cauza modificărilor legislative și din cauza modificărilor circumstanțelor care afectează activitatea de achiziții a clientului. Și unul dintre ei este economisirea fondurilor bugetare. Să ne uităm la un exemplu de când și cum este necesar să schimbăm documentele de planificare pe această bază.

Situația 1. Clientul are nevoie de mobilier de birou, iar acesta anunță o licitație electronică. Cu banii care vor fi economisiți în timpul ofertării, el intenționează să achiziționeze o altă piesă de mobilier cu același OKPD-2. În acest caz, clientul trebuie să efectueze modificări doar în program. Planul de achiziții rămâne același, deoarece noua achiziție va fi realizată ca parte a unuia dintre elementele sale. În ceea ce privește programul, este introdusă o poziție nouă, precum și informațiile din coloana „Plăți planificate” sunt specificate.

Situația 2. Aproape la fel, doar cu banii economisiți, clientul urmează să achiziționeze un produs complet diferit, pe care nu a plănuit să îl cumpere deloc. În acest caz, un nou element este înscris atât în \u200b\u200bplanul de achiziții, cât și în grafic. În grafic, plățile planificate pentru linia corespunzătoare sunt modificate. În planul de achiziții publice, se modifică volumul de sprijin financiar. În plus, pozițiile noi sunt înscrise în grafic în conformitate cu condițiile contractului.

Vă reamintim că, în cazul în care o nouă linie este introdusă în plan și program, ajustările necesare trebuie, de asemenea, efectuate în rațiunea de cumpărare.

O altă întrebare este dacă este necesar să se schimbe în documentele de planificare acele poziții pentru care clientul a primit economii? Ministerul Dezvoltării Economice, în scrisoarea sa din 29.011.2016 nr. D28i-3256, a indicat faptul că, în cazul în care se fac alte achiziții folosind aceste fonduri, acestea ar trebui introduse într-o nouă linie în planul de achiziții. În același timp, achizițiile NMCC pentru care s-au obținut economiile ar trebui să rămână neschimbate.

Justificare NMCC este procesul de a determina de către client prețul maxim de achiziție, peste care nu va putea încheia un contract cu un potențial furnizor. Am examinat toate etapele justificării prețului maxim inițial al unui contract sub 44-FZ, inclusiv exemple de justificare a prețului inițial (maxim) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (contractant, contractant).

Costul inițial depinde direct de restricțiile care există la alegerea procedurii de determinare a contractantului. De exemplu, dacă costul maxim inițial de 44-FZ depășește 500.000 de ruble, clientul nu are dreptul să solicite oferte.

Prețul afectează și calendarul procedurii. De exemplu, pentru licitații electronice cu un cost inițial de peste 3 milioane de ruble, termenul limită pentru depunerea cererilor este de cel puțin 15 zile de la data notificării în UIS și cu un cost mai mic de 3 milioane de ruble - cel puțin 7 zile.

La 1 iulie 2018, a intrat în vigoare norma privind condițiile de examinare a primelor părți ale cererilor de participare la o licitație electronică. Deci, cu un preț de achiziție mai mic de 3 milioane de ruble. termenul pentru o decizie de admitere la tranzacționare nu poate depăși 1 zi lucrătoare.

În același timp, din iulie, NMCC a început să influențeze obligația clienților de stat de a stabili securitatea aplicațiilor. Dacă NMCC nu depășește 1 milion de ruble, clientul de stat are dreptul (dar nu este obligat!) Să solicite participantului să ofere o ofertă (articolul 44). Ministerul Finanțelor a confirmat aceste constatări într-o scrisoare nr. 24-06-08 / 70718 din 10/02/2018.

Adăugăm că furnizorul trebuie să înțeleagă că determinarea costului marginal al achizițiilor este o etapă importantă de participare. Pe baza informațiilor furnizate în graficul și documentația privind achizițiile publice, putem trage concluzii despre situația pieței în rândul concurenților și despre șansele de a câștiga oferta.

CNMM în faza de planificare

Calculul și justificarea NMCC 44-FZ se realizează de către client. El introduce apoi restricția prețului de achiziție în grafic. Motivul pentru NMCC din programul pentru 2020 pentru toți clienții se află în registrul Sistemului informațional unificat (UIS).

Informațiile privind costul inițial al contractului ar trebui să corespundă calculelor din documentație. Realitățile diferă de planuri, de aceea clienții corectează aceste informații și, în consecință, trebuie să schimbe calculul.

Pentru calcul, clientul utilizează formularul recomandat de Ministerul Dezvoltării Economice. În ea, acesta reflectă întregul proces de calcul, detaliile documentelor justificative, indică data rezumării și captează și alte informații necesare. Puteți descărca un eșantion din formularul de fundamentare al NMCC pentru 2020 sub 44-FZ din linkul de mai jos.

Proba de fundamentare a NMCC pentru contractul de stat cu un singur furnizor

Ofertantul trebuie să stabilească prețul maxim al contractului planificat în grafic în sfârșit cu cel mult zece zile înainte de plasarea documentației de achiziție în UIS.

Justificare Metode

Principalele caracteristici ale celor cinci proceduri pentru determinarea costului maxim sunt stabilite în lege (articolul 22 nr. 44-FZ) și sunt clarificate în Recomandările metodologice ale Ministerului Dezvoltării Economice.

Pe 26 februarie 2019, Ministerul Finanțelor a publicat pe site-ul oficial al proiectelor de acte normative o notificare privind elaborarea de noi Recomandări metodologice. Textul proiectului de ordine nu este încă disponibil.

Legea privind sistemul contractual prioritizează fundamentarea NMCC prin metoda prețurilor de piață comparabile, un exemplu și o descriere detaliată a acestei metode pe care o puteți citi în articolul „Cum se fundamentează NMCC prin metoda prețurilor comparabile de piață”.

De asemenea, am pregătit articole pe celelalte patru metode, le puteți găsi la linkurile de mai jos:

În același timp, justificarea metodei pentru determinarea NMCC poate fi stabilită prin recomandări metodologice suplimentare. Autoritatea de a adopta astfel de documente aparține celui mai înalt organ executiv al subiectului Federației Ruse. De exemplu, Ordinul Guvernului Moscovei nr. 242-RP, Ordinul Guvernului Regiunii Sakhalin nr. 117-r etc.

Astfel, clientul are dreptul să acționeze ca parte a recomandărilor suplimentare atunci când efectuează achiziții pentru nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse.

Puteți vedea vizual cum arată un eșantion de calcul al prețului maxim inițial al unui contract (exemplu în 44-FZ) descărcând fișierul din linkul de mai jos.

Un exemplu de justificare a prețului unui contract sub 44-FZ

Alte opțiuni de calcul

În situația în care este imposibil să se aplice opțiunile de calcul stabilite prin Legea privind sistemul contractual și recomandările metodologice, se face o achiziție și se justifică imposibilitatea aplicării metodelor de calcul ale CCNM.

 

Ar putea fi util să citiți: