44 fz mai mult sau mai puțin. Modificări reale ale sistemului contractual pentru participanții la achiziții. Metode de achiziție

Data: 29/05/2019

Încă o dată, Legea Federală din 05.04.2013 nr. 44-ФЗ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipal” suferă modificări (în continuare, de asemenea, legea). Modificările au fost introduse prin Legea federală din 01.05.2019 nr. 71-ФЗ și o serie de alte acte juridice de reglementare. Luați în considerare modificările cheie ale legislației privind sistemul contractual în raport cu participanții la achiziții.

Începând cu data de 05/01/2019 Clienții sunt obligați să achiziționeze servicii pentru organizarea recreerii și reabilitării copiilor prin concursuri cu participare limitată în format electronic. Aceasta înseamnă că ordinea de participare la această achiziție pentru participanții la achiziții se schimbă. Odată cu participarea la achiziții, solicitanții își confirmă experiența în îndeplinirea (luând în considerare succesiunea) contractelor (acordurilor) pentru furnizarea de servicii pentru organizarea timpului liber și reabilitarea acestora pentru ultimii trei ani înainte de data solicitării de participare la achiziții. În același timp, valoarea unui contract (acord) executat anterior este de cel puțin 20 la sută din prețul inițial (maxim) al contractului curent, acord (prețul lotului). În sprijinul acestui lucru, participantul la achiziții trebuie să prezinte în kitul de cerere o copie (copii) ale contractului (contractelor) executat anterior și (sau) contractului (contractelor) încheiat de către participantul la achiziții cu clientul sub 44-ФЗ sau 223-ФЗ, precum și să depună documente care confirmă executarea. contractele și (sau) contractele specificate fără aplicarea penalităților (amenzi, penalități) contractantului (clauza 9 din apendicele nr. 2 la Rezoluția Guvernului din 04.02.2015 nr. 99).

Din 05/12/2019 Următoarele modificări intră în vigoare.

Pentru fiecare zi de întârziere în executarea contractului de către furnizor (contractant, contractant), clientul percepe dobânzi. Anterior în versiunea anterioară a legii, clientul a avut posibilitatea de a stabili o penalitate într-o sumă mai mare de o treizeci de centime cheie. Acum, valoarea pedepsei este fixată - o treime de sută din rata-cheie a valorii obligațiilor restante de la furnizor (contractant, contractant). Se percepe o taxă de penalizare pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea obligației prevăzute de contract, începând cu ziua următoare expirării termenului pentru îndeplinirea obligației stabilite prin contract. O astfel de sancțiune se stabilește prin contract în sumă de trei sute efective la data plății dobânzii la rata cheie a Băncii Centrale a Federației Ruse a sumei neplătite la timp. În altă procedură de calcul a amenzilor sau a sancțiunilor stabilite de lege, se aplică reguli speciale. De exemplu, atunci când se calculează sancțiunile dintr-un contract pentru furnizarea de apă caldă sau rece, sancțiunile sunt prevăzute în conformitate cu articolul 6.2 din articolul 13 din Legea federală din 07.12.2011 nr. Penalitatea este stabilită la rata de o sută treizeci de ori mai mare decât rata de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse, valabilă în ziua plății efective, din suma neplătită la timp pentru fiecare zi de întârziere începând cu a doua zi după data scadentă din ziua plății efective.

Termenul de plată de către client al mărfurilor livrate, lucrările efectuate (rezultatele acestuia), serviciile prestate de furnizor (antreprenor, antreprenor), din etapele individuale ale executării contractului, nu depășesc treizeci de zile de la data la care clientul a semnat documentul de acceptare. Și atunci când achiziționați de la întreprinderi mici sau organizații non-profit orientate social (în continuare NSR și SONO) - cincisprezece zile lucrătoare de la data semnării certificatului de acceptare. Un alt termen de plată poate fi stabilit de legislația Federației Ruse, de exemplu, pentru a asigura capacitatea de apărare și securitatea statului, precum și într-o serie de alte cazuri stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Pentru participantul la achiziții, s-a schimbat termenul pentru apel împotriva acțiunilor clientului, organismul autorizat, organizația specializată, operatorul site-ului electronic, comisia de achiziții la depunerea unei reclamații la organul executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor (denumit în continuare FAS). Partea 3 a articolului 105 din lege definește o perioadă de cinci zile pentru apel împotriva acțiunilor începând cu data plasării în sistemul informațional unificat (denumit în continuare UIS) a protocolului pentru revizuirea și evaluarea cererilor de participare la licitație, protocolul pentru examinarea și evaluarea cererilor de participare la cererea de ofertă, protocolul pentru solicitarea de propuneri și în cazul determinării furnizorului (contractant, contractant) într-un mod închis de la data semnării protocolului relevant. În același timp, orice participant la achiziție are dreptul să conteste prevederile documentației sau la anunțul de achiziție, iar după publicarea protocoalelor finale, numai participantul care a depus cererea de participare la achiziție. În ceea ce privește procedurile electronice, partea a 4-a a articolului 105 stabilește aceeași perioadă de cinci zile pentru a face apel împotriva acțiunilor clientului, organismului autorizat, instituției autorizate, organizației specializate, comisiei de achiziții publice, membrilor săi, ofițerului contractual, managerului contractului, operatorului site-ului electronic, operatorului site-ului electronic . Anterior, o astfel de perioadă de apel pentru orice achiziție era de 10 zile.

De asemenea, a fost redus timpul pentru examinarea și verificarea de către Serviciul Federal Antimonopol a informațiilor primite despre furnizor (contractant, contractant) pentru înscrierea în registrul furnizorilor fără scrupule (în continuare - RNP) de la client, a fost redus la cinci zile lucrătoare de la data primirii informațiilor. În ediția precedentă, perioada a fost de 10 zile lucrătoare. Reamintim că, prin lege, clientul este obligat să prezinte informații despre participant la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule atunci când participantul la achiziții se sustrage încheierii contractului la semnarea de către câștigătorul achiziției; când contractul este reziliat din cauza refuzului unilateral al clientului de a executa contractul din cauza unor încălcări semnificative ale furnizorului condițiilor contractului sau în cazul rezilierii contractului cu furnizorul (contractant, contractant) printr-o hotărâre judecătorească în legătură cu încălcări semnificative ale contractului.

Începând cu data de 07.01.2019 o reclamație depusă de un participant ale cărei informații sunt incluse în registrul furnizorilor fără scrupule nu va fi luată în considerare de către FAS. În acest caz, trebuie îndeplinită condiția ca clientul, la efectuarea unei achiziții, să stabilească în documentația de achiziții și în anunțul de achiziție cerința ca participantul la achiziții să nu se afle în RNP.

Pentru a confirma calificările în achiziții pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări, servicii pe o platformă electronică, pentru care participanții Guvernul Federației Ruse au stabilit cerințe suplimentare, un participant la achiziții acreditate trebuie să trimită documentelor electronice pentru fiecare obiect de achiziție către operatorul platformei electronice (denumit în continuare operatorul PE) pe care Guvernul a stabilit astfel de cerințe. Aici vorbim despre achiziții specificate la alineatele (2) și (2) ale articolului 31 din lege, de exemplu, servicii de organizare a agrementului de vară sau servicii de audit și consultanță. Acest lucru vă va permite să participați la achiziții cu cerințe suplimentare. În termen de cinci zile lucrătoare de la primirea documentelor, operatorul documentelor electronice pentru fiecare tip de produs ia o decizie cu privire la plasarea documentelor în registrul participanților. Operatorul PE refuză să plaseze documente dacă participantul la achiziții nu a prezentat toate documentele pe care Guvernul le-a determinat sau le-a depus documente cu încălcări.

O altă noutate a legii este menținerea registrelor participanților la achiziții acreditate. Operatorii de site-uri electronice vor plasa registrele participanților la achiziții acreditate pe site-uri electronice. Următoarele informații despre participant la achiziții sunt incluse în registre:

  1. numele, denumirea companiei (dacă există), dacă participantul la achiziții este o persoană juridică;
  2. prenume, nume, patronimic (dacă există), în cazul în care participantul la achiziții este o persoană fizică, inclusiv înregistrată ca antreprenor individual;
  3. numărul de identificare a contribuabilului a participantului la achiziții;
  4. data acreditării pe site-ul electronic;
  5. alte informații și documente.

Un participant la achiziții înregistrat în EIS și acreditat pe site-ul electronic are dreptul să participe la toate procedurile electronice desfășurate pe site-ul electronic. Înregistrarea participantului la achiziții la EIS și acreditarea participantului la achiziții pe site-ul electronic se efectuează pe o perioadă de trei ani. Cu cel puțin șase luni înainte de expirarea perioadei de înregistrare, participantul trebuie să se înregistreze pentru un nou termen. Cu patru luni înainte de expirarea termenului de înregistrare la UIS, acesta este notificat automat de sistem. În același timp, participantul are dreptul să depună cereri de participare la proceduri electronice cu trei luni înainte de expirarea înregistrării sale în UIS.

Registrul unificat al participanților la achiziții este menținut de către organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.

Inovațiile privind licitațiile electronice sunt semnificative și au fost necesare de mult. Mărimea prețului maxim inițial al contractului (denumit în continuare NMCC) crește odată cu termenul limită pentru depunerea cererilor în termen de șapte zile calendaristice. În prezent, NMCC este de trei milioane de ruble, începând cu 1 iulie, pragul de preț va fi de trei sute de milioane de ruble. Adică toate achizițiile mari de către clienți vor fi mult mai rapide decât înainte. La achiziționarea construcției, reconstrucției, revizuirii sau demolării proiectelor de construcții de capital (licitații imobiliare), cererile vor fi acceptate pentru cel puțin șapte zile calendaristice la CNVM în valoare de până la două miliarde de ruble.

Dacă clientul a stabilit cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în anunțul de cumpărare și în documentația de achiziții, numai acei participanți la achiziții care au postat documente justificative în registrul participanților vor putea depune cereri. În același timp, operatorul trimite aceste documente clientului în termenele stabilite de lege. Participantul nu are obligația de a depune documente în partea a doua a cererii.

Clientul va lua în considerare primele părți ale cererilor pentru cel puțin una, maxim trei zile lucrătoare de la data limită de depunere a cererilor. O licitație electronică va avea loc în prima zi lucrătoare după data limită pentru examinarea primelor părți ale cererilor. Dacă clientul nu poate determina cantitatea produselor livrate în documentație și în avizul de achiziție, în timpul licitației electronice la licitație însăși, participanții reduc prețul inițial al unităților de bunuri, lucrări sau servicii.

Dacă, în timpul unei licitații electronice, prețul contractului este redus la jumătate de procent din NMCC sau mai mic, o astfel de licitație are dreptul la încheierea unui contract. Mai mult, o astfel de licitație este realizată prin creșterea prețului contractului, ținând cont de următoarele caracteristici:

  1. o astfel de licitație se ține până când prețul contractului nu atinge cel mult o sută de milioane de ruble;
  2. participantul la o astfel de licitație nu are dreptul să prezinte propuneri privind prețul contractului peste valoarea maximă a tranzacției pentru acest participant, specificată în decizia de aprobare sau la încheierea tranzacțiilor pe baza rezultatelor unei astfel de licitații în numele participantului la achiziții;
  3. valoarea garanției pentru executarea contractului se calculează pe baza CCNM indicată în anunțul licitației;
  4. „Etapa de licitație” se ridică la 5% din prețul contractului specificat la alineatul (1).

De asemenea, inovațiile vor afecta licitațiile electronice pentru lucrările de construcții. Când clientul include documentația proiectului în descrierea obiectului de achiziție, prima parte a cererii ofertantului va conține numai consimțământul pentru a efectua lucrarea. Luând în considerare primele părți ale cererilor de către client, comisia de achiziție în acest caz nu este o etapă a achiziției. Participantul care a depus consimțământul și cererea de participare la achiziția către operatorul semnăturii electronice este autorizat să liciteze automat, cu condiția ca o astfel de cerere să nu fi fost returnată participantului la achiziții. Licitația este valabilă la 4 ore după expirarea termenului de depunere a cererilor de participare la achiziții. A doua parte a cererilor primite de client, comitetul de achiziții are în vedere în mod obișnuit.

Modificările au afectat și mărimea securității pentru cererile de participare la licitația electronică. Securizarea aplicațiilor este:

  1. de la un al doilea procent la un procent din prețul inițial (maxim) al contractului, dacă mărimea prețului inițial (maxim) al contractului este de la cinci milioane de ruble la douăzeci de milioane de ruble;
  2. de la un al doilea procent la cinci la sută din prețul inițial (maxim) al contractului, dacă prețul inițial (maxim) al contractului este mai mare de douăzeci de milioane de ruble.

De la 1 iulie 2019, participanții vor putea oferi garanții bancare ca parte a unei cereri de concurs sau licitație electronică (partea 52 a articolului 112 din lege).

Articolul 37 din lege pentru măsurile antidumping a introdus o restricție a prețurilor.

mai mult de cincisprezece milioane de ruble și a existat o scădere a prețului oferit de participant cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult din NMCC, contractul este încheiat numai după ce un astfel de participant oferă garanție pentru execuția contractului, de o dată și jumătate a valorii garanției pentru executarea contractului specificată în documentație și avizul de cumpărare, dar nu mai puțin decât plata în avans ( dacă contractul prevede plata în avans).

Dacă în timpul unei licitații sau licitații, prețul inițial (maxim) al contractului este cincisprezece milioane de ruble sau mai puțin și a existat o reducere a prețului oferit de participant cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult din NMCC, contractul este încheiat numai după ce un astfel de participant a oferit securitate pentru executarea contractului, de o dată și jumătate de mărimea garanției pentru executarea contractului, sau informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant la data depunerii cererii, oferind în același timp un participant la executarea contractului stabilit prin documentația de achiziție.

Integritatea participantului la achiziții este confirmată numai de contractele executate fără penalități, care pot fi selectate din registrul de contracte prin numărul de înregistrare. Un participant de bună credință trebuie să execute trei sau mai multe contracte într-un an anterior datei de depunere a cererii de participare la licitație sau licitație (toate contractele trebuie executate fără penalități (amenzi, penalități) aplicate unui astfel de participant sau în termen de doi ani înainte de data depunerii cererile de participare la licitația sau licitația a patru sau mai multe contracte (în acest caz, nu mai puțin de șaptezeci și cinci la sută din contracte trebuie executate fără penalități (amenzi, penalități) aplicate unui astfel de participant sau în termen de trei ani înainte de data cererii de participare la licitație sau licitația a trei sau mai multe contracte (în acest caz, toate contractele trebuie executate fără penalități (amenzi, penalități) pentru un astfel de participant. Mai mult, prețul unuia dintre contracte ar trebui să fie de cel puțin 20 la sută din NMCC specificate în aviz și documentația de achiziție.

O serie de modificări aduse legii privesc condițiile esențiale ale contractului și aplicarea contractului. Luați în considerare.

Partea 1 a articolului 34 din lege este completată de următoarea condiție. În cazul în care cantitatea de bunuri (muncă, servicii) nu este determinată, contractul trebuie să conțină o procedură pentru determinarea cantității de bunuri livrate, a volumului de muncă prestat, a serviciilor prestate pe baza solicitărilor clienților. Dacă contractul este împărțit pe etape de livrare a mărfurilor, lucrărilor, serviciilor, prețul fiecărei etape este stabilit într-un ritm redus proporțional cu scăderea NMCC. De exemplu, un contract include patru etape ale livrării de bunuri, lucrări și servicii. Câștigătorul achiziției în timpul licitației a redus NMCC cu cinci procente. În acest caz, clientul din contract reduce prețul fiecărei etape cu cinci procente.

Legea are noi motive pentru modificarea condițiilor esențiale ale contractului:

1. Achiziția de construcție, reconstrucție, revizuire, demolarea construcției de capital, conservarea patrimoniului cultural. Puteți modifica contractul cu până la 10% din preț.

(2) Dacă contractul este încheiat pe o perioadă de cel puțin un an și prețul acestuia este sau depășește suma stabilită de Guvern. În acest caz, au apărut circumstanțe în care executarea unui astfel de contract datorită circumstanțelor care nu sunt controlate de părți, fără a-și schimba termenii, este imposibilă, prin decizia Guvernului, cea mai înaltă autoritate executivă regională sau municipală, contractul poate fi modificat. În acest caz, trebuie îndeplinite următoarele condiții:

  1. Achiziții pentru construcții, reconstrucție, revizuire, demolarea construcției de capital, conservarea patrimoniului cultural.
  2. În urma modificărilor, termenul contractului nu va crește, iar prețul nu va crește cu mai mult de 30 la sută.

3. În cazul în care contractul de construcție, reconstrucție, revizuire, demolarea obiectului de construcție a capitalului, conservarea obiectelor de patrimoniu cultural nu pot fi executate din circumstanțe care nu sunt sub controlul părților sau dacă contractul nu a fost executat la timp din vina contractantului. În acest caz, este posibil să prelungiți o dată durata contractului pentru o perioadă care nu depășește termenul de execuție la încheierea acestuia. Dacă încălcarea termenelor s-a produs din vina contractantului, prelungirea perioadei este posibilă atunci când contrapartida plătește o pierdere.

(4) Contractul cu un singur furnizor poate fi modificat prin clauzele 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ.

În ceea ce privește executarea contractului și garanția. Clientul are dreptul să stabilească în documentație și proiectul de contract cerința de a furniza obligații de garanție, dacă este necesar. Documentele de acceptare sunt executate după ce furnizorul depune garanția de garanție în modul și termenii stabiliți prin contract. Valoarea garanției pentru obligații nu trebuie să depășească 10 la sută din NMCC.

Participantul la achiziții determină în mod independent modalitatea de a asigura executarea contractului, obligațiile de garanție (depunerea de fonduri sau o garanție bancară), durata garanției bancare. Totodată, perioada de valabilitate a garanției bancare trebuie să depășească termenul de îndeplinire a obligațiilor prevăzute de contract cu cel puțin o lună. Contrapartidele vor putea modifica securitatea contractului în timpul executării acestuia.

În ceea ce privește întreprinderile mici și organizațiile non-profit orientate social (denumite în continuare RNS și SONO), procedura de furnizare a executării contractelor este facilitată. Acum, participanții dintre NSR și SONO au dreptul să nu ofere securitate dacă, în termen de trei ani înainte de depunerea cererii, au executat cel puțin trei contracte fără penalități. Suma prețurilor acestor contracte nu trebuie să fie mai mică decât NMCC, care este indicată în aviz și documentația privind achizițiile publice. Informațiile despre contractele executate sunt confirmate din registrul contractelor. Contractele succesorale nu sunt luate în considerare. Regula se aplică și atunci când clientul aplică măsuri antidumping.

Contractul include o condiție prealabilă cu privire la momentul returnării de către client a furnizorului (contractant, contractant) a fondurilor contribuite ca garanție pentru execuția contractului (dacă această formă de garanție a contractului este folosită de furnizor (contractant, contractant). zile calendaristice de la data îndeplinirii tuturor obligațiilor de către contrapartidă La achiziționarea de la NSR și SONO, termenul este de 15 zile calendaristice.

Legiuitorul stabilește dreptul de a încheia un contract cu oa doua parte, dacă clientul reziliază unilateral, prin ordonanță sau prin acordul părților. Al doilea participant este solicitantul, care în timpul achiziției a oferit cele mai bune condiții după câștigător. Participantul numărul doi are dreptul de a refuza încheierea unui contract. Mai mult, dacă rezilierea contractului a fost unilaterală, contractul cu cel de-al doilea participant de către client este încheiat numai după ce informațiile despre câștigător sunt înscrise în RNP.

La încheierea unui contract cu al doilea participant, este necesar să se reducă volumul producției și prețul proporțional cu obligațiile îndeplinite.

În ceea ce privește achizițiile de la un singur furnizor, următoarele modificări vor intra în vigoare la 01 iulie. Limita pentru cumpărăturile mici a crescut în temeiul alineatului (4) din partea 1 a articolului 93 din lege. Limita maximă a prețului pentru cumpărăturile directe va fi de trei sute de mii de ruble în schimbul celor o sută de mii de ruble anterioare, ceea ce va facilita mult viața atât a Clientului, cât și a furnizorului în raport cu cumpărăturile „ieftine”, dar importante. O creștere a limitei de preț la un milion de ruble la achiziționarea de medicamente de la un singur furnizor, prin decizia comisiei medicale, înlocuiește cele două sute de mii anterioare, introduce o modificare la punctul 28 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ.

Din 31.07.2019 se fac modificări în legătură cu achizițiile de la un singur furnizor în conformitate cu punctul 5 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ. Valoarea achizițiilor directe ale instituțiilor culturale și de învățământ va fi de șase sute de mii de ruble în schimbul celor patru sute anterioare, cu un volum maxim anual de astfel de achiziții treizeci de milioane de ruble. Astfel, participanții la achiziții, care încheie contracte directe cu clienții din sfera culturii și educației, conform clauzei 5, partea 1, articolului 93, vor crește limita de preț pentru încheierea contractelor.

Începând cu data de 10.01.2019 în cazul în care contractul prevede implementarea și plata în avans a etapei, clientul trebuie să includă în aviz și în contract o condiție privind valoarea avansului pentru fiecare etapă sub forma unui procent din mărimea prețului etapei. În cazul în care este prevăzută plata, în avans se specifică valoarea plății în avans. De la 1 iulie, plata în avans nu este permisă unui participant pentru care se aplică măsuri antidumping.

Din 01.01.2020 „Registrul independent” GIS își începe activitatea. Sistemul este proiectat pentru a monitoriza și înregistra acțiunile și inacțiunile participanților la achiziții și ale clienților. Sarcina principală a sistemului este monitorizarea, printre altele, a performanței EIS, precum și a platformelor electronice. Acum, clienții și participanții la achiziții pot instala și aplica în mod independent programul. De la 1 ianuarie 2020, lucrările în program vor fi obligatorii pentru toate părțile implicate în procesul de achiziții sub 44-FZ.

Rezumând, putem concluziona că Legea Federală din 05.04.2013 nr. 44-ФЗ „Cu privire la sistemul contractual din sfera achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale” a suferit modificări semnificative atât pentru participanții la achiziții, cât și pentru clienți. Dacă acest lucru va oferi rezultatul dorit, dacă sistemul deja complicat al activității de achiziții a clientului și implicarea participanților la achiziții în toate etapele acestei activități vor facilita, va spune timpul. Rămâne să învățăm să aplicăm normele legislative introduse și să ne așteptăm la aplicarea inovațiilor.

Lista materialelor utilizate:

  1. Legea federală din 05.04.2013 N 44-ФЗ „Cu privire la sistemul contractual din sfera achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale”, astfel cum a fost modificată la 01.05.2019;
  2. Legea federală din 01.05.2019 N 71-ФЗ „Cu privire la modificările la Legea Federală„ Cu privire la sistemul contractual în sfera achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale ”;
  3. Prezentare generală a modificărilor achizițiilor sub 44-FZ din mai 2019. N. Kozlova.

15% din toate achizițiile sunt efectuate de clienți ai statului de la organizații non-profit și orientate social.

Ce reglementează 44-FZ?

  • Planificarea, monitorizarea și auditul achizițiilor publice.
  • Selectarea furnizorilor.
  • Încheierea contractelor și executarea acestora.
  • Controlul achizițiilor.

Ce nu reglementează 44-ФЗ?

  • Achiziționarea de servicii de la organizații financiare internaționale.
  • Achiziționarea de servicii pentru protecția statului de judecători, funcționari, participanți la instanțe și alte persoane.
  • Achiziții de metale prețioase și pietre prețioase pentru reumplerea Fondului de stat.
  • Achiziții legate de asistența facilităților și sistemelor de informații ale Cupei Mondiale FIFA 2018 și FIFA Confederations Cup 2017.
  • Achiziționarea de asistență gratuită de la un avocat sau apărare în instanță.
  • Achiziționarea comisiilor electorale pentru alegeri și referendumuri.
  • Plata pentru participarea la achiziții.

Cine adoptă acte juridice sub 44-FZ?

  • Președinte al Federației Ruse;
  • Guvernul Federației Ruse;
  • Autoritățile executive federale;
  • Rosatom;
  • Roskosmos;
  • Autoritățile de stat ale entităților componente ale Federației Ruse și autoritățile locale.

44-FZ se bazează pe prevederile Constituției, Codurile civile și bugetele Federației Ruse

Principiile sistemului contractual

Definiții importante

Client guvernamental - o organizație care are nevoie de bunuri și servicii și plătește pentru achiziție. De exemplu, spitale, școli, universități, institute de cercetare,

Furnizor de - o persoană juridică sau o persoană fizică, inclusiv un antreprenor individual, care participă la achiziții și furnizează bunuri și servicii.

Zakupki.gov.ru - site-ul sistemului informatic unificat (UIS), unde clienții publică achiziții și rapoarte. EIS are registre ale tuturor contractelor încheiate, furnizori fără scrupule, reclamații ale clienților și alte informații importante.

Prețul inițial al contractului (CNM)- costul de livrare a mărfurilor, care este stabilit de client. CNM trebuie să fie justificat. Furnizorii nu pot oferi un preț mai mare decât NMC.

Piața electronică - un site pe care clienții cumpără cumpărături, furnizorii depun cereri de participare la achiziții, sunt organizate licitații electronice.

Site electronic specializat - un site cu acces prin canale de comunicare sigure, unde se fac achiziții închise.

Cerere de participare - acestea sunt documente și informații pe care furnizorul le transmite în scris sau electronic pentru a participa la achiziție.

Sistem de informații unificat (UIS)

Acum conține

  • Informații despre achiziții, posibilitatea căutării acestora,
  • Șabloane de contract
  • Reguli de reglementare
  • Informații despre prețurile de piață pentru mărfuri,
  • Planuri de achiziții, programe,
  • Raportarea contractelor executate,
  • Registrul furnizorilor fără scrupule.
  • Înregistrarea și registrul unificat al participanților la achiziții.
  • Un catalog unic de bunuri, lucrări și servicii.
  • Publicarea achizițiilor în cadrul programului RF № 615 (revizuire).

Va apărea în 2020

  • Un sistem pentru înregistrarea acțiunilor participanților la achiziții în EIS și la 8 schimburi electronice federale.

Accesul la informații privind EIS este gratuit. Dacă informații despre aceeași achiziție, client, contract etc. la EIS și la o altă sursă este diferită, atunci prioritatea este asupra informațiilor din EIS.

Organizația EDI

Furnizorii pot solicita achiziții pe podele de tranzacționare electronică. În cazurile specificate de guvern, gestionarea electronică a documentelor poate trece și prin intermediul UIS. Toate documentele sunt semnate prin semnătură electronică:

  • Clienții primesc gratuit o semnătură electronică la Trezoreria Federală. Ei lucrează cu ea în EIS și pe platforma de tranzacționare electronică.
  • Furnizorii au nevoie de o semnătură pentru a participa la achiziții electronice. De la 1 iulie 2018, sistemul de achiziții publice folosește semnături calificate. Furnizorii pot obține o semnătură de la o autoritate de certificare acreditată.

Tratament național

A fost introdus un regim național care să ofere avantaje furnizorilor de mărfuri și bunuri ruse din alte țări membre EurAsEC. Mai multe despre el noi.

Metode de achiziție

În funcție de sursa de venit, clienții de stat pot face achiziții atât sub 44-ФЗ cât și 223-ФЗ. Conform 44-FZ, dacă organizația cheltuie bani bugetari. În conformitate cu 223-FZ, dacă își cheltuiește singur și are un regulament de achiziții.

Planificare

Planuri de achiziții *

orarele

Aceasta este baza programelor.

 Nu puteți face o achiziție care nu este inclusă în program.
  • Cod de identificare,
  • Scop,
  • Obiect / Obiecte
  • Valoarea securității financiare
  • Datele implementării
  • Justificare
  • Informații privind complexitatea tehnologică care limitează alegerea furnizorului,
  • Am nevoie de o discuție privind achizițiile publice. Este necesar dacă achiziția este mai mare de 1 miliard de ruble.

În descrierea fiecărei achiziții este:

  • Numele, numărul, cerințele pentru bunuri și participanți,
  • Metoda de cumpărare
  • CNM al fiecărui contract,
  • Cerințe suplimentare pentru ofertanți, dacă este cazul,
  • Suma de garanție pentru cerere și execuția contractului,
  • Luna și anul anunțului de achiziție,
  • Informații despre sprijinul bancar al contractului,
  • Aplicarea criteriilor de evaluare a achizițiilor etc.
Format 3 ani. Aceasta este durata legii bugetului federal. Format pentru anul fiscal.
Planurile pot fi schimbate.

Acestea intră în vigoare în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea bugetului.

Acestea sunt publicate în UIS, pe site-urile lor web și în orice suport de imprimare în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobare, dacă nu sunt un secret de stat.

Acestea intră în vigoare în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea bugetului.

Acestea sunt publicate în UIS în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobare, dacă nu sunt secrete de stat.
În plan, este necesar să se justifice obiectul fiecărei achiziții în conformitate cu costurile de reglementare.

În grafic, este necesar să se justifice NMC,.

De asemenea, clienții iau în considerare cotele pentru achiziții în moduri diferite și trebuie să efectueze 15% din toate achizițiile de la întreprinderi mici și organizații orientate social.

* De la 1 octombrie 2019, clienții vor planifica achizițiile numai conform graficului de 3 ani, iar planurile de achiziție vor fi anulate. Până la sfârșitul anului 2019, mai trebuie să întocmești un plan și un program de achiziții.

La verificarea sau la o reclamație de la un furnizor, FAS poate declara achiziția neîntemeiată. Apoi este corectat sau anulat. Persoanele percepute sunt aduse la răspundere administrativă.

Toate achizițiile publice sunt standardizate. Cantitatea, prețul, caracteristicile bunurilor și serviciilor sunt stabilite de legislația federală și locală a Federației Ruse.

Ghid pentru sistemul contractual:

Ghid pentru litigiile privind achizițiile publice:

1. Clientul, când descrie obiectul de achiziție din documentația de achiziție, ar trebui să fie ghidat de următoarele reguli:

1) descrierea obiectului de achiziție indică caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului de achiziție (dacă este necesar). Descrierea obiectului de achiziție nu trebuie să includă cerințe sau indicații cu privire la mărci comerciale, mărci de servicii, nume de companie, brevete, modele de utilități, proiecte industriale, denumirea țării de origine a mărfurilor, cerințe pentru mărfuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca aceste cerințe sau instrucțiunile implică o restricție a numărului de participanți la achiziții. Este permisă utilizarea unei indicații de marcă în descrierea subiectului achiziției, cu condiția ca o astfel de indicație să fie însoțită de cuvintele „sau echivalent”, sau sub rezerva incompatibilității bunurilor pe care sunt plasate alte mărci comerciale și a necesității de a asigura interacțiunea acestor mărfuri cu bunurile utilizate de client sau sub rezerva achiziției de piese de schimb. piese și consumabile pentru mașinile și echipamentele utilizate de client, în conformitate cu documentația tehnică pentru aceste mașini și echipamente;

2) utilizarea la pregătirea descrierii obiectului de achiziție a indicatorilor, cerințelor, simbolurilor și terminologiei legate de caracteristicile tehnice, caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor și caracteristicilor de calitate ale obiectului de achiziție, care sunt prevăzute de reglementările tehnice adoptate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementarea tehnică, documentele elaborate și aplicate în sistemul național de standardizare, adoptate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind standardizarea, alte cerințe legate de determinarea conformității mărfurilor livrate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate nevoilor clientului. Dacă un client nu folosește indicatori, cerințe, convenții și terminologie stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementarea tehnică, legislația Federației Ruse privind standardizarea atunci când întocmește o descriere a unui obiect de achiziție, documentația de achiziții ar trebui să conțină rațiunea pentru utilizarea altor indicatori, cerințe și convenții. și terminologie;

(a se vedea textul în ediția anterioară)

3) descrierea obiectului de achiziție poate include specificații, planuri, desene, schițe, fotografii, rezultate ale lucrărilor, testare, cerințe, inclusiv cu privire la testare, metode de încercare, ambalare în conformitate cu cerințele Codului civil al Federației Ruse, marcaj, etichete , confirmarea conformității, proceselor și metodelor de producție în conformitate cu cerințele reglementărilor tehnice, documentelor elaborate și aplicate în sistemul național de standardizare, condiții tehnice, precum și în raport cu simbolurile și terminologia;

(a se vedea textul în ediția anterioară)

4) documentația de achiziție trebuie să conțină o imagine a mărfurilor livrate, care să îi permită identificarea și pregătirea unei cereri, o ofertă finală, dacă o astfel de documentație conține o cerință privind conformitatea mărfurilor livrate cu imaginea mărfurilor pentru furnizarea căreia este încheiat contractul;

5) documentația de achiziție ar trebui să conțină informații despre locul, datele de început și sfârșit, procedura și programul pentru ca participanții să inspecteze eșantionul sau aspectul bunurilor pentru furnizarea căruia se încheie contractul, dacă o astfel de documentație conține o cerință privind conformitatea mărfurilor livrate cu modelul sau macheta mărfurilor, pentru livrare ce contract este încheiat;

6) documentația de achiziție ar trebui să conțină o indicație a denumirilor internaționale neproprietarite ale medicamentelor sau, în lipsa acestor denumiri, a denumirilor de grupare chimică, dacă ținta cumpărării este medicamentele. Clientul în achiziționarea de medicamente incluse în lista medicamentelor, a căror achiziție se efectuează în conformitate cu denumirile comerciale ale acestora, precum și în achiziționarea de medicamente în conformitate cu punctul 7 din partea 2 a articolului 83, paragraful 3 partea 2 a articolului 83.1 din prezenta lege federală, are dreptul indicați numele comercial al acestor medicamente. Lista specificată și procedura de formare a acesteia sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse. Dacă obiectul achiziției este medicamentele, obiectul unui contract (un lot) nu poate fi medicamentele cu diverse nume internaționale neproprietarite sau în absența unor astfel de denumiri cu denumiri chimice, care grupează, cu condiția ca prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului) ) depășește valoarea limită stabilită de Guvernul Federației Ruse, precum și medicamentele cu denumiri internaționale neproprietarite (în lipsa unor astfel de denumiri cu denumiri chimice, de grup) și comerciale. Dispozițiile prezentului alineat nu se aplică la determinarea furnizorului de medicamente cu care se încheie un contract de stat în conformitate cu articolul 111.4 din prezenta lege federală;

(a se vedea textul în ediția anterioară)

7) mărfurile livrate trebuie să fie bunuri noi (bunuri care nu au fost utilizate, în reparație, inclusiv care nu au fost restaurate, din care componentele nu au fost înlocuite, proprietățile consumatorilor nu au fost restaurate), cu excepția cazului în care se prevede altfel descrierea obiectului de achiziție;

8) documentația de achiziție pe parcursul achizițiilor de construcție, reconstrucție, revizuire, demolarea instalației de construcție a capitalului trebuie să conțină documentația de proiect aprobată în conformitate cu legislația privind dezvoltarea urbană, cu excepția cazului în care se pregătește documentația proiectului în conformitate cu legislația specificată este necesar, precum și cazurile de a face cumpărături în conformitate cu articolele 16 și 16.1 ale articolului 34 din prezenta lege federală, în care obiectul contractului este, printre altele, proiectul obiectului de construcție a capitalului. Includerea documentației de proiect în documentația de achiziții în conformitate cu prezentul alineat este implementarea corespunzătoare a cerințelor de la alineatele 1 - această parte.

2. Documentația de achiziții, în conformitate cu cerințele specificate în prima parte a acestui articol, trebuie să conțină indicatori pentru a determina respectarea mărfurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate cu cerințele stabilite de client. În acest caz, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale acestor indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi schimbate.

(a se vedea textul în ediția anterioară)

3. Nu este permisă includerea în documentația de achiziții (inclusiv sub formă de cerințe pentru calitatea, caracteristicile tehnice ale mărfurilor, lucrărilor sau serviciilor, cerințe pentru caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorilor) ale mărfurilor) cerințe pentru producătorul mărfurilor, pentru participantul la achiziții (inclusiv cerințe calificările participantului la achiziții, inclusiv experiența de muncă), precum și cerințele pentru reputația de afaceri a participantului la achiziții, cerințele privind disponibilitatea capacităților de producție, echipamente tehnologice, forță de muncă, resurse financiare și de altă natură necesare pentru producția de bunuri, a căror ofertă face obiectul contractului, pentru executarea muncii sau prestarea de servicii care fac obiectul contractului, cu excepția cazului în care această lege federală prevede posibilitatea de a stabili astfel de cerințe pentru participantul la achiziții.

4. Cerințe pentru garantarea calității bunurilor, lucrărilor, serviciilor, precum și cerințele pentru perioada de garanție și (sau) volumul de furnizare a garanțiilor de calitate a acestora, serviciul de garanție pentru mărfuri (denumite în continuare obligații de garanție), cheltuieli pentru operarea mărfii, instalarea obligatorie și ajustarea mărfurilor, pentru instruirea persoanelor angajate în utilizarea și întreținerea mărfurilor, sunt stabilite de către client, dacă este necesar. Dacă este identificat un furnizor de utilaje și echipamente, clientul stabilește cerințe pentru perioada de garanție a mărfurilor și (sau) volumul furnizării garanțiilor de calitate a acestuia, serviciul de garanție a mărfurilor, costurile pentru deservirea mărfii în perioada de garanție, precum și instalarea și punerea în funcțiune în documentația privind achizițiile. bunuri, dacă sunt prevăzute de documentația tehnică pentru mărfuri. În cazul în care este identificat un furnizor de utilaje și echipamente noi, clientul stabilește în documentația de achiziții cerințele pentru furnizarea unei garanții pentru producătorul și / sau furnizorul produsului și pe durata unei astfel de garanții. Furnizarea unei astfel de garanții se realizează cu acest produs.

(a se vedea textul în ediția anterioară)

5. Caracteristicile descrierii anumitor tipuri de obiecte de achiziție pot fi stabilite de Guvernul Federației Ruse.

6. Caracteristicile descrierii obiectelor de achiziții în baza ordinului de apărare a statului pot fi stabilite prin Legea Federală din 29 decembrie 2012 N 275-ФЗ „Cu privire la Ordinul de Apărare a Statului”.

Achizițiile publice reprezintă o piață mare pentru furnizori. În 2018, achizițiile publice cu un volum total de peste 8 trilioane de ruble, din care mai mult de 1 trilion de ruble, au fost publicate în Sistemul de informare unificat pentru achiziții. dat micilor afaceri.

Achizițiile publice sunt reglementate de legea federală nr. 44 „Cu privire la sistemul contractual”. Prezintă toate regulile procedurii de achiziție: de la planificarea sa, plasarea în UIS până la îndeplinirea tuturor obligațiilor din contract.

Cine poate participa la achiziții publice

În achiziții sub 44-FZ, clienții sunt organisme și instituții de stat și municipale, organizații bugetare. Orice persoană juridică sau fizică, inclusiv antreprenori individuali, poate fi participant la achiziții publice.

Organizații, antreprenori individuali sau persoane care nu pot:

  • Sunt în proces de lichidare, în etapa falimentului sau a procedurii falimentului.
  • Datorii peste 25% din valoarea contabilă a activelor.
  • Au antecedente penale pentru infracțiuni economice în temeiul art. 289, 290, 291, 291.1 din Codul penal.
  • Adus la responsabilitatea administrativă în temeiul art. 19.28 Codul administrativ al Federației Ruse (care dă mită) timp de doi ani înainte de depunerea cererii.
  • Acestea au un conflict de interese cu clientul sau cu un alt participant la achiziții (relații apropiate de familie).
  • Sunt o companie offshore.
  • Acestea sunt incluse în registrul furnizorilor fără scrupule.
  • Sub rezerva restricțiilor de participare la achiziții stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Participantul trebuie să confirme că poate participa la achiziții publice și nu se aplică la oricare dintre cerințele de mai sus, pe fiecare platformă de tranzacționare electronică (ETP), unde participă la achiziții.

Cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții publice

Clienții pot depune cerințe suplimentare pentru calificările participanților, experiența lor, reputația afacerii, resursele financiare și echipamentele. Astfel de cerințe sunt stabilite dacă achiziția vizează reconstrucția obiectului de patrimoniu cultural, construcția obiectului de construcție a capitalului, repararea drumurilor și alte lucrări din lista Guvernului Federației Ruse nr. 99. Participantul trebuie să confirme respectarea cerințelor înainte de a depune o cerere de cumpărare - prin atașarea documentelor în contul său personal pe platforma federală de tranzacționare electronică.

Clientul poate solicita ca participantul la achiziții să respecte cerințele pentru desfășurarea anumitor activități - să aibă licența corespunzătoare pentru a efectua lucrări, apartenență la organizații de autoreglementare etc.

Participantul trebuie să aibă un brevet, un acord de licență sau o altă dovadă a drepturilor de proprietate intelectuală. Această cerință este obligatorie dacă, în baza contractului, clientul primește drepturi asupra rezultatelor activității intelectuale. Cerința nu este stabilită dacă, în baza contractului, furnizorul creează sau execută o lucrare de literatură sau de artă, finanțează închirierea sau afișarea unui film național.

Preferințe pentru participanți

Unii participanți la achiziții primesc privilegii sau prioritate atunci când iau în considerare cererile. De exemplu, clienții guvernamentali trebuie să efectueze 15% din volumul total al achizițiilor în rândul întreprinderilor mici (SMP) și al organizațiilor non-profit (SONCO) orientate social.

Pe lângă NSR și SONCO, sunt oferite preferințe în achizițiile publice:

  • instituțiile și întreprinderile sistemului penal,
  • organizații ale persoanelor cu dizabilități,
  • furnizorilor de bunuri din țările EAEU (Rusia, Belarus, Kazahstan, Armenia, Kârgâzstan).

Tipuri de cumpărături

Clienții guvernamentali pot achiziționa bunuri, lucrări sau servicii în 7 moduri:

  • concurență deschisă
  • concurență limitată
  • competiție în două etape
  • licitație electronică
  • cerere de propuneri
  • cerere de oferte
  • achiziții de la un singur furnizor (efectuate în cazuri limitate de lege).

În funcție de tipul de achiziție, câștigătorul este determinat într-unul din două moduri:

  1. La prețul minim oferit în timpul achiziției - licitație, cereți oferte.
  2. Pentru cea mai bună combinație de preț și condiții de execuție a contractului propuse în cereri sau oferte finale - în licitații și cereri de propuneri.

Ce ai nevoie pentru a câștiga

Cum să particip

Licitaţie

Cel mai mic pret

Trimiteți o cerere fără greșeli, reduceți prețul la o licitație online.

Competiție

Trimiteți o cerere în care sunt indicate prețul, caracteristicile mărfurilor și alte condiții pentru executarea contractului cu documente justificative.

Cerere de oferte

Cel mai mic pret

Trimiteți o cerere în care să fiți de acord cu condițiile contractului, descrieți mărfurile și oferiți un preț.

Cerere de propuneri

Cea mai bună combinație de preț și condiții de execuție

Trimiteți o cerere în care sunt indicate prețul, caracteristicile mărfurilor și alte condiții pentru executarea contractului cu documente justificative. Condițiile pot fi îmbunătățite o dată după deschiderea tuturor aplicațiilor.

De asemenea, clienții sub 44-FZ pot organiza licitații și licitații închise pentru achiziționarea de bunuri aferente casei de oaspeți de stat și asigurarea securității țării, servicii pentru Fondul de stat din metale prețioase și pietre, executori judecătorești și judecători. Informațiile privind astfel de achiziții nu sunt publicate în domeniul public, iar clientul trimite invitații către potențiali furnizori.

De unde cumpărăturile guvernamentale

Toate achizițiile sub 44-FZ se efectuează în format electronic. Acestea se desfășoară la opt etaje federale de tranzacționare electronică (ETP): EETP, RTS-licitație, Sberbank-AST, ZakazRF, NEP, Casa de licitații a Federației Ruse, ETP GPB, TEK-Torg.

Pentru a licita în 44-FZ, trebuie să vă înregistrați la UIS. Acesta oferă acces la achiziții publice la opt burse electronice federale, precum și la achiziții pentru revizuire la 615-PP și licitații la 223-FZ pentru întreprinderile mici și mijlocii. Înregistrarea în EIS este gratuită și este valabilă timp de trei ani.

Întrucât achizițiile sunt efectuate în format electronic, este necesară o semnătură calificată îmbunătățită pentru a participa la ele. Va fi necesar să vă înregistrați la UIS, să trimiteți o cerere, să participați la o licitație și să semnați un contract.

Asigurarea unei aplicații, a unui contract și a unei garanții

Atunci când solicită o achiziție sub 44-FZ, participantul trebuie să ofere securitate pentru cerere. Așa că își va confirma intenția de a participa la licitație. Mărimea garanției aplicației depinde de mărimea prețului maxim inițial al contractului (NMCC):

  • dacă NMCC este de la 0 la 20 de milioane de ruble, atunci securitatea aplicației este de la 0,5 la 1% din NMCC
  • dacă NMCC este mai mare de 20 de milioane de ruble, atunci garanțiile sunt de la 0,5 la 5% din NMCC.

Garanția poate fi oferită în numerar sau cu o garanție bancară. Acesta va fi returnat tuturor participanților după determinarea câștigătorului.

Câștigătorul achiziției la semnarea contractului trebuie să ofere securitate pentru executarea contractului. Așa că confirmă că își va îndeplini obligațiile care îi revin în baza contractului. Mărimea garanției contractului este de la 10 la 30% din NMCC. Îl puteți furniza cu bani în contul clientului sau cu o garanție bancară. Clientul va returna integral garanția dacă furnizorul îndeplinește toate obligațiile din contract.

De asemenea, un client guvernamental poate solicita o garanție. Dacă o astfel de cerință este stabilită în achiziție, clientul poate semna certificatul de acceptare numai după ce a asigurat securitatea. Valoarea garanției pentru obligațiile de garanție nu depășește 10% din NMCC.

Reducerea inițială a prețului contractului cu 25%

Dacă contractul cu câștigătorul este încheiat la un preț mai mic cu NMCC cu 25% sau mai mult, atunci câștigătorul este supus unor măsuri antidumping:

  1. La cumpărături cu NMTSK mai mult de 15 milioane de ruble. câștigătorul trebuie să asigure securitatea contractului crescut de 1,5 ori.
  2. La cumpărături cu NMCC mai puțin de 15 milioane de ruble. câștigătorul poate oferi fie o garanție și jumătate pentru contract, fie poate confirma buna-credință și poate asigura securitate în suma obișnuită (indicată în documentație). Bună credință este confirmată de trei contracte din ultimii 3 ani, care au fost executate fără penalități. În același timp, prețul unuia dintre contracte ar trebui să fie de cel puțin 20% din achiziția curentă a NMTC.

În plus, dacă NMCC este redus cu 25% sau mai mult, câștigătorul nu va primi avans dacă este prevăzut în achiziție.

Registrul furnizorilor fără scrupule

Dacă compania a intrat în Registrul furnizorilor fără scrupule (RNP), atunci nu va putea participa la achiziții sub 44-FZ și alte achiziții, dacă clientul stabilește cerința corespunzătoare.

Motivele pentru care câștigătorul achiziției poate intra în RNP sub 44-FZ:

  • Dacă a câștigat achiziția (sau a devenit singurul ofertant autorizat) și a refuzat să încheie un contract cu clientul.
  • Compania a câștigat achiziția, dar a semnat contractul mai târziu decât a fost necesar.
  • Câștigătorul nu a oferit securitate pentru contract, cu condiția ca acesta să fie întârziat sau cu o eroare.
  • Dacă contractul este reziliat printr-o hotărâre judecătorească, deoarece câștigătorul a încălcat grav obligațiile contractuale.
  • Clientul a decis să rezilieze contractul unilateral.

Mai mult, dacă acordul este reziliat prin acordul părților, compania nu va fi inclusă în RNP. Includerea în RNP poate fi contestată în instanță.

Legea 44-FZ explică în detaliu participanților la achiziții publice regulile de lucru, reglementează parametrii atunci când aleg un câștigător, obligă clientul să încheie un contract cu câștigătorul și să plătească mărfurile la timp. Prin urmare, este potrivit pentru începători. Dar trebuie să vă amintiți că încălcarea cerințelor 44-FZ în orice etapă a achiziției atrage amenzi pentru client, iar participantul este amenințat să intre în organizație în registrul furnizorilor fără scrupule.

Una dintre cele mai frapante inovații ale Legii Curții Constituționale a devenit regulile unificate pentru descrierea obiectului de achiziție. Analizând primele rezultate ale practicii consacrate a descrierii achizițiilor, articolul concluzionează că nu toți participanții la sistemul contractului aplică în mod legal cele stabilite la art. 33 din Legea nr. 44-ФЗ reguli pentru descrierea obiectului de achiziție.

Din acest articol veți afla:

  • reguli pentru descrierea obiectului de achiziție;
  • responsabilitatea pentru încălcări în descrierea achizițiilor;
  • cerințe pentru indicatorii de calitate și conformitatea bunurilor în timpul achiziției;
  • cerințe pentru caracteristicile tehnice ale obiectelor de achiziție;
  • amenda pentru neindicarea în descrierea obiectului de achiziție împreună cu marca comercială a cuvintelor „sau echivalent”.

Reguli pentru descrierea obiectului de achiziție sub 44-FZ

Conform alineatului (1). 33 din Legea privind sistemul contractual, clientul, atunci când descrie obiectul de achiziție din documentație, ar trebui să fie ghidat de următoarele reguli:

  • descrierea obiectului de achiziție trebuie să fie obiectivă;
  • descrierea obiectului de achiziție indică caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului de achiziție (dacă este necesar);
  • descrierea obiectului de achiziție nu ar trebui să includă cerințe sau indicații cu privire la mărci comerciale, mărci de servicii, nume de companie, brevete, modele de utilități, proiecte industriale, denumirea locului de origine a mărfii sau numele producătorului, precum și cerințe pentru mărfuri, informații, lucrări, servicii, furnizate că aceste cerințe implică o limitare a numărului de participanți la achiziții, cu excepția cazului în care nu există o altă modalitate care să ofere o descriere mai exactă și mai clară a caracteristicilor obiectului de achiziție;
  • documentația de achiziții poate conține indicații privind mărcile comerciale dacă este destinată utilizării mărfurilor ale căror livrări nu fac obiectul contractului atunci când execută lucrări sau prestează servicii.
    În acest caz, condiția necesară este includerea cuvintelor „ sau echivalent

Luați în considerare cele cinci încălcări principale ale clienților în descrierea achizițiilor, identificate de FAS Rusia.

Încălcarea nr. 1

Indicatorii de calitate a produsului nu sunt stabiliți

Așa cum am menționat mai sus, în virtutea dispozițiilor articolului 33 din Legea Curții Constituționale, descrierea obiectului de achiziție ar trebui să fie obiectivă. Descrierea obiectului de achiziție indică caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului de achiziție (dacă este necesar). Cu toate acestea, nu toți clienții îndeplinesc această cerință.

Exemplu

Clauza 2.1.1 din cerințele tehnice pentru unitatea de sistem a documentației de licitație în raport cu statele procesoare - „nu mai slabă decât Intel Core i3-4130”;
Secțiunea 2.4 din cerințele tehnice pentru serverul de tip 1 din documentația de licitație în raport cu procesorul prevede „cel puțin două procesoare tip nu mai rău decât E5-2690v2”;
Clauza 2.5 din cerințele tehnice pentru serverul de tip 2 din documentația de licitație pentru procesator prevede „cel puțin un procesor de tip nu mai mic decât Intel Xeon E3-1240v3”.

Astfel, din aceste prevederi incapabil să determine valorile produsuluicorespunzător nevoilor clienților. Mai mult, din poziția FAS Rusia, acțiunile unui client care nu a stabilit în mod corespunzător caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului de achiziție, cu excepția cazurilor de incompatibilitate de mărfuri pe care sunt plasate alte mărci comerciale, încalcă paragraful 1 din partea 1 a art. 33 din Legea Curții Constituționale (decizia și ordinea FAS Rusia din 22.04.2014 în dosarul nr. K-657/14).

Nu putem ignora acest lucru, conform Partii 2 a art. 33 din Legea privind Curtea Constituțională a documentației de achiziții în conformitate cu cerințele specificate în prima parte a articolului 33 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, ar trebui să conțină indicatori care să stabilească conformitatea bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor cu cerințele stabilite de client. În acest caz, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale acestor indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi schimbate.

Ce spune FAS Rusia?

În prezent, unii clienți încalcă regula de mai sus. De exemplu, în conformitate cu documentația de licitație, clientul a stabilit următoarele valori minime și maxime: „lungimea totală de fixare nu mai mică de 150,1 mm și nu mai mult de 114,4 mm”, „lungimea nu mai puțin de 0,57 m și nu 0,71 m”.

Așa cum rezultă din decizia și ordinul Serviciului Federal de Antimonopol din Rusia din 28 martie 2014, în cazul nr. K-381/14, când a examinat o reclamație, un reprezentant al clienților a explicat că a fost făcută o eroare tehnică în paragraful indicat al documentației de licitație. Cu toate acestea, FAS Rusia a concluzionat că documentația cu privire la licitație de către client cu încălcarea Partii 2 a art. 33 din Legea Curții Constituționale nu a stabilit indicatori care să determine nevoile clientului.

O concluzie similară cu privire la lipsa indicatorilor din documentația de achiziții pentru a determina conformitatea mărfurilor (materialelor de construcție) utilizate în timpul lucrărilor a fost făcută în decizia FAS Rusia din 22.04.2014 în cazul nr. K-657/14. Așadar, în conformitate cu punctul 17 din specificațiile tehnice din documentația de licitație, clientul a stabilit, inclusiv următoarea cerință pentru betonul folosit în lucrarea din contract: „Rezistența minimă la compresiune la vârsta de 28 de zile trebuie să depășească 27,3 și mai puțin de 33,6 (mai mult de 270 și mai puțin de 340). "

Conform părții 2 a art. 33 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, în conformitate cu cerințele specificate în prima parte a articolului 33 din Legea 44-ФЗ, ar trebui să conțină indicatori care să permită determinarea conformității bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor la cerințele stabilite de client. În acest caz, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale acestor indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi schimbate.

Astfel, clientul nu a definit indicatori care să determine conformitatea betonului utilizat în timpul lucrării la cerințele clientului, iar unitatea de măsură pentru „rezistența la compresiune” nu a fost stabilită, ceea ce reprezintă o încălcare a alineatului (1) al articolului 1 al art. 64 din Legea Curții Constituționale.

Cum se descrie obiectul de achiziție, atunci când nu există GOST-uri, reglementări tehnice, condiții tehnice?

Încălcarea nr. 2

Cerințe de performanță improprii

În conformitate cu alineatul (2). 33 din Legea Curții Constituționale, la întocmirea unei descrieri a obiectului de achiziție, este permisă, dacă este posibil, indicatori standard, cerințe, simboluri și terminologie referitoare la caracteristicile tehnice și de calitate ale obiectului de achiziție stabilite în conformitate cu reglementările tehnice, standardele și alte cerințe prevăzute de legislația Federației Ruse privind reglementare tehnică. Dacă clientul nu folosește astfel de indicatori standard, cerințe, convenții și terminologie atunci când descrie obiectul de achiziție, documentația de achiziții ar trebui să conțină justificarea necesității utilizării altor indicatori, cerințe, denumiri și terminologie.

Cu toate acestea, unul dintre clienții din instrucțiunile de completare a primei părți a cererii de documentare a licitației prezintă o listă de documente de reglementare frecvent întâlnite, care ar trebui să fie luate în considerare la pregătirea unei cereri pentru această licitație: GOST 1709–75, 22245–90, 16442–80, 9548–74, 7399 –97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76, 26869–86, 9128–2013, 23558–94 , 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827-74.9.014-78, 2228–81, 53301–2009, 30674–99, 18599–2001, 190 –78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420–74, 20259–80, 18477–79, 52605–2006 , 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608–91, 51728–01, 5583–78, 3134–78, 15860–84 , 949–73, 17811–78, 23567,10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 9097–82, 7805–70, 6631–74,…, GOST. 23683–89, precum și alte GOST-uri care guvernează materialele prezentate în anexa la tehnic sarcina, dacă aceste GOST-uri sunt asociate cu activitatea în desfășurare. Dacă GOST-urile prezentate în această listă sunt depășite, atunci acest număr GOST ar trebui utilizat, dar în versiunea curentă (cu un index diferit după număr). "

Exemplul de mai sus al prevederilor documentației de licitație indică faptul că clientul nu a stabilit cerințe corespunzătoare pentru indicatorii de conformitate a mărfurilorutilizat la îndeplinirea muncii, nevoile clientului. În plus, din poziția FAS Rusia, clientul nu a stabilit care GOST corespunde produsului și, prin urmare, nu este posibil ca participanții la achiziții să compare GOST cu produsul atunci când completează o cerere de participare la licitație.

Pe baza celor de mai sus, Comisia FAS Rusia a considerat că instrucțiunile stabilite de client pentru completarea unei cereri de participare la licitație nu permiteau ofertanților să formeze o cerere de participare la licitație într-o manieră adecvată.

Plângerile rezonabile ale participanților la achiziții sunt frecvente, ceea ce indică faptul că specificațiile tehnice indică cerințe pentru indicatorii mărfurilor achiziționate care contrazic GOST-ul specificat în documentație.

Exemplu

Paragraful 4 „Folia de polietilenă” din specificația tehnică stabilește următoarea caracteristică a produsului: „Coeficientul static de frecare trebuie să se încadreze în 0,5.” În același timp, conform GOST 10354–82, cerința de conformitate este specificată în documentația de licitație, coeficientul static de frecare este stabilit în intervalul 0,1–0,5. În același timp, din poziția FAS Rusia, cerința pentru indicatorul „Coeficientul static de frecare” stabilit la punctul 4 „Film de polietilenă” din specificațiile tehnice nu îndeplinește cerințele din GOST 10354–82, ceea ce nu permite completarea unei cereri de participare la licitație (decizia și ordinea FAS Russia din 06.04.2014 în cazul nr. K-893/14).

În urma unui audit neprogramat realizat de FAS Rusia, a fost dezvăluit că în apendicele nr. 2 la documentația privind licitația pentru achiziționarea de produse metalice finite pentru produsul „Rack de stocare cu baterii cu trei niveluri”, incluzând următoarele cerințe:

  • Suportul trebuie să fie realizat sub formă de metal și să respecte GOST 16140–77.
  • Materialul este tablă de oțel, oțel 3 GOST 19903–74, grade St3ps de calitate obișnuită, în conformitate cu GOST 14637–89, colț cu unghi egal: pe rafturi 32 × 32, pe rafturi 45 × 45 GOST 8509–93 ”.

De asemenea, clientul a stabilit următoarea cerință: „Pentru a proteja podelele și a asigura stabilitatea suporturilor de pe partea inferioară a picioarelor, pătratele de cel puțin 60 × 60 mm trebuie sudate din oțel de calitate St3ps de calitate obișnuită, cu o grosime de cel puțin 2 mm."

În conformitate cu GOST 14637–89, standardul se aplică plăcilor laminate la cald din oțel carbon de calitate obișnuită, fabricat cu o lățime de 500 mm și mai mult, cu o grosime de 4 până la 160 mm inclusiv.

Astfel, indicația clientului din documentația de licitație cu privire la cerințele pentru grosimea oțelului, din care trebuie făcute pătrate de cel puțin 60 × 60 mm dimensiune, „cel puțin 2 mm”, nu respectă GOST 14637–89, ceea ce îi induce în eroare pe ofertanți și nu vă permite să completați în mod corespunzător o cerere de participare la licitație.

Acțiuni indicate de clienți încalcă paragraful 1 h. 1 Articolul. 64 din Legea Curții Constituționale și conțin semne ale unei infracțiuni administrative, a căror răspundere a comiterii este prevăzută în partea 4.2 a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse (decizia și ordinea FAS Rusia din 03.12.2014 în cazul nr. K-1779/14).

Încălcarea nr. 3

Stabilirea unor cerințe contradictorii în descrierea obiectului de achiziție

Așa cum rezultă din decizia Serviciului Federal de Antimonopol din Rusia din 26 mai 2014, în cazul nr. K-831/14, acțiunile clientului, care au stabilit cerințe contradictorii pentru furnizarea de servicii în documentația de licitație, încalcă paragraful 1 al articolului 1 al articolului 50 din Legea privind sistemul contractual și conțin semne ale unei infracțiuni administrative în conformitate cu partea 4.2 a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

Deci, conform alineatelor. 1.1.2 și 1.2. Tabelul 2 al secțiunii IV „Descrierea obiectului achiziției de lucrări (servicii)” (în continuare - tabelul 2) din documentația de licitație modificată la 05/07/2014, contractantul trebuie să fie de acord cu clientul în cel mult trei zile lucrătoare înainte de seminare, scrisori de informare, program, fișe informative materiale și documente și (sau) materiale pentru discuțiile fiecărei ședințe de seminar.

Cu toate acestea, pentru aceste tipuri de servicii din tabelul 5 al secțiunii IV „Descrierea obiectului achiziției de lucrări (servicii)” (în continuare - tabelul 5) din documentația de licitație modificată la 05/07/2014, clientul trebuie să fie de acord cu programul fiecărei ședințe de seminar în termen de cinci zile lucrătoare. De asemenea, conform clauzei 2.1.1 din tabelul 2, antreprenorul trebuie să fie de acord cu clientul cu privire la descrierea sistemului de setări tactice pentru anul 2015, în tabelul 5, aprobarea pentru aceste tipuri de servicii nu este necesară. În conformitate cu alineatele. 1.4.1 și 2.4.1 din Tabelul 2, contractantul trebuie să fie de acord cu clientul asupra formelor de avize ale experților și a avizelor experților rezumate, în Tabelul 5 pentru aceste tipuri de aprobare a serviciilor nu este necesară.

În consecință, cerințele stabilite pentru serviciile furnizate în tabelul 2 contravin cerințelor stabilite în tabelul 5.

În mod similar, având în vedere plângerea reclamantului cu privire la acțiunile ilegale ale clientului atunci când descrie simulatoarele M / FTD B737NG cu un cockpit B737NG simulat de dimensiuni complete, FAS Rusia a concluzionat că există cerințe contradictorii în descrierea obiectului de achiziție.

Potrivit solicitantului, întrucât obiectul achiziției este furnizarea de simulatoare M / FTD B737NG cu un cockpit B737NG simulat de dimensiuni complete, o descriere obiectivă a acestui obiect de achiziție va fi o indicație a conformității elementelor simulatorului cu proiectarea efectivă a cabinei B737NG.

Mai mult, conform cerințelor din documentația de ofertă, simulatorul trebuie să includă următorul hardware, inclusiv „pentru B737NG FCU, MCDU (stânga și dreapta), Panou de control ECAM, Panou de comutare (panou de patch)”, care se referă la componentele cabinei. Echipajul Airbus320.

În conformitate cu specificațiile tehnice din documentația de ofertă, simulatorul ar trebui să includă următorul hardware: „pentru B737NG FCU, MCDU (stânga și dreapta), ORE, Panou de control ECAM, Panou de comutare, roți de control și pedale de control”.

În cadrul unei reuniuni a Comisiei FAS Rusia, solicitantul a prezentat documente și informații conform cărora FCU (unitatea de control al zborului) - unitatea de control - este o componentă tehnică a structurii aeronavei, în această denumire (numele) face parte integrantă din cabina de pilot a aeronavei Airbus320. În cabina aeronavei și pe simulatorul B737NG în locul FCU, este amplasat un element MPC (Model Control Panel) - un panou de control în modul avion. MCDU (stânga și dreapta) (unitatea de afișare de control multifuncțional) - afișaj de control multifuncțional, se aplică și în cabina aeronavei Airbus320, în cabina aeronavei și pe simulatorul B737NG în locul CDU (unitatea de afișare de control) - unitate de control și afișare etc. .

Astfel, acțiunile clientului, care au indicat cerințe contradictorii pentru obiectul de achiziție din specificațiile tehnice din documentația de ofertă, nu respectă paragraful 1 al alineatului 1 al art. 33 din Legea privind sistemul contractual și încalcă paragraful 1 din partea 1 a art. 50 din Legea privind sistemul contractual și conțin semne ale unei infracțiuni administrative în conformitate cu partea 4.2 a art. 7.30 Codul Administrativ al Federației Ruse (decizia FAS Rusia din 10.28.2014 în cazul nr. K-1545/14).

Încălcarea nr. 4

Nerespectarea cerințelor specifice pentru caracteristicile tehnice ale obiectelor de achiziție

Trebuie menționat faptul că exemple practice de eșec de a indica cerințe specifice pentru caracteristicile tehnice ale bunurilor achiziționate sunt practică.

De exemplu, în cap. 5 § 5.1 „Cerințe pentru echipamentul furnizat” din tabelul 2 „Parametri de asistență tehnică” din sub. 1.1 p. 1 din documentația de la licitație a stabilit: „rezoluție ecran - cel puțin 1920 × 1080” fără a specifica o unitate de măsură; Clauza 2 a fost stabilită: „Dimensiuni (LxWxH) nu mai mult de 870 × 770 × 1050” fără a indica o unitate de măsură. Astfel, acțiunile clientului, care au stabilit descrierea obiectului de achiziție, fără a specifica unitățile de măsură, nu îndeplinesc cerințele Legii Curții Constituționale și încalcă paragraful 1 al articolului 1 al articolului 64 din Legea cu privire la Curtea Constituțională (decizia FAS Rusia din 29.10.2014 în dosarul nr. K-1558/14).

În alt caz, clauza 16.1 din specificațiile tehnice din documentația de licitație stabilea: „600 × 300 grilă de ventilație din aluminiu - 4 buc.” fără a specifica unități. Punctul 1087 din specificațiile tehnice din documentația de licitație a stabilit "Dimensiunea supapei de aer 821 × 440 - 1 buc." fără a specifica unități.

În cadrul unei reuniuni a Comisiei FAS Rusia, un reprezentant al clienților a declarat că, în conformitate cu punctul 1.8 din GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) „Un sistem unificat de documentație de proiectare. Dimensiunile desenului și abaterile maxime „dimensiunile liniare și abaterile maxime ale acestora în desene și în specificații sunt numite în milimetri, fără a indica unitatea de măsură.

Cu toate acestea, documentația de licitație nu conține nicio indicație a documentului de reglementare relevant. În consecință, acțiunile clientului, care nu au stabilit cerințe specifice pentru caracteristicile tehnice ale mărfurilor, nu respectă punctul 2 din partea 1 a art. 33 din Legea privind sistemul contractual și încalcă paragraful 1 din partea 1 a art. 64 din lege, care conține semne ale unei infracțiuni administrative, prevăzută de partea 4.2 din art. 7.30 din Codul administrativ al Federației Ruse (decizia FAS Rusia din 09.06.2014 în cazul nr. K-915/14).

Încălcarea nr. 5

Eșecul de a indica în descrierea obiectului de achiziție cuvintele „sau echivalent”

Conform alineatului (1). 33 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, documentația de achiziție poate conține o indicație a mărcilor comerciale dacă este destinată utilizării mărfurilor ale căror livrări nu fac obiectul contractului atunci când efectuează lucrări sau prestări de servicii.

În acest caz, condiția prealabilă este includerea cuvintelor „sau echivalent” în descrierea obiectului de achiziție, cu excepția cazurilor de incompatibilitate a mărfurilor pe care sunt plasate alte mărci comerciale și a necesității de a asigura interacțiunea acestor bunuri cu bunurile utilizate de client, precum și a cazurilor de achiziție de piese de schimb și consumabile. la mașinile și echipamentele utilizate de client, în conformitate cu documentația tehnică pentru aceste mașini și echipamente.

Deci, având în vedere plângerea reclamantului împotriva acțiuni ilegale ale clientului în ceea ce privește neindicarea cuvintelor „sau echivalent” mărcii comerciale, FAS Rusia a recunoscut acțiunile clientului ca fiind în contradicție cu legislația privind sistemul contractual.

Conform alineatului 3 din specificațiile tehnice din documentația de licitație, clientul a stabilit cerința pentru furnizarea autosanțătorului „Șansa” -E, fără a specifica cuvintele „sau echivalent”. În cadrul unei reuniuni a Comisiei FAS Rusia, solicitantul a depus un certificat pentru marca Chance, al cărui drept de autor este NPK Pozhkhimzashita LLC. În același timp, clientul la ședința Comisiei nu a furnizat dovezi potrivit cărora denumirea „Șansa auto-salvatoare„ Șansa „-E” nu este o marcă comercială.

Astfel, conform deciziei și ordinului FAS Russia din 29.08.2014 în cazul nr. K-1279/14, documentația de licitație conține o indicație a mărcii „Autoscuvitor„ Șansa „-E” fără utilizarea cuvintelor „sau echivalent”, care nu corespunde 1 h. 1 lingură. 33 din Legea privind sistemul contractual, încalcă paragraful 1 al alineatului 1 al art. 64 din Legea privind sistemul contractual și conține semne ale unei infracțiuni administrative, a căror răspundere a comiterii este prevăzută în partea 4.2 a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

O practică similară s-a dezvoltat în virtutea dispozițiilor alineatului (1) din partea 1 a art. 33 din Legea cu privire la Curtea Constituțională și în achiziții contractuale. De exemplu, în cadrul unei reuniuni a Comisiei FAS Rusia, s-a stabilit că în apendicele nr. 2 la cartea de informare a ofertei, lista echipamentelor și a altor resurse materiale necesare pentru a efectua lucrări în cadrul contractului conține o indicație pentru o marcă neînsoțită de cuvintele „sau echivalent”:

  • Macaraua Grove GBT 35 sau echivalent;
  • Macara turn Mitsuber MCT 8FR sau echivalent;
  • Buldozer KOMATSU D275AX-5 sau echivalent

Mai mult, din poziția FAS Rusia, acțiunile clientului care au indicat în documentația de ofertă o marcă fără cuvintele „sau echivalent” nu corespund clauzei 1 partea 1 a articolului 33 din Legea Curții Constituționale și încalcă partea 3 a articolului 56 din Legea Curții Constituționale (decizia FAS Rusia din 13 mai 2014 în cauza nr. K-759/14).

Ținând cont de practica administrativă prevalentă, se poate trage următoarea concluzie: la pregătirea documentației de achiziție pentru clienți, organismele autorizate ar trebui să acorde o atenție deosebită descrierii subiectului de achiziție, ținând cont de normele specificate de legea Curții Constituționale. În același timp, descriind în mod obiectiv obiectul achizițiilor, nu este necesar să se stabilească cerințe contradictorii, cu condiția ca indicatorii de calitate ai bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor să fie stabilite corespunzător pentru a determina nevoia clientului.

 

Ar putea fi util să citiți: