Исключение туроператоров из Федерального реестра - поспешили? Крупнейших туроператоров – Coral Travel, Anex Tour и «Пегас Туристик» - выгнали из российского бизнеса Ростуризм исключил из реестра туроператоров

Если туроператор выездного туризма не создал в январе фонд персональной ответственности, то он не вправе заниматься формированием и продажей зарубежных туров. Основание – положения новой редакции Закона № 132-ФЗ.

По состоянию на середину января 2017 года только 1/5 часть всех туроператоров сферы выездного туризма сформировала фонд персональной ответственности, тогда как крайний срок для создания фонда на 2017 год – 31.12.2017 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ. Совершенно очевидно, что отдельные компании уйдут с рынка туроператорских услуг по выездному туризму, поскольку уплата взносов в фонд персональной ответственности им не под силу. С другой стороны, есть предпосылки для того, чтобы сказать: крупные туроператоры предпочтут создать такой фонд сразу в максимальном размере с целью ухода от необходимости оформлять финансовое обеспечение. Порядок освобождения от финобеспечения уже утвержден (см. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468) и зарегистрирован в Минюсте 29.12.2016.

Основание для исключения из реестра туроператоров.

На сайте Ростуризма 17.01.2017 появилось сообщение о том, что ведомство будет вынуждено исключить из реестра туроператоров тех, кто должен был до 31.01.2017 создать фонд персональной ответственности в области выездного туризма и не сделал этого в установленный срок.

Процедура следующая. Сначала такой туроператор исключается объединением туроператоров в сфере выездного туризма (далее – Турпомощь) из состава его членов.

ШАГ 1 – исключение из Турпомощи

Согласно ст. 11.1 Закона № 132-ФЗ неуплата взносов в фонд персональной ответственности туроператора в установленные сроки и в необходимом размере является основанием для прекращения членства туроператора в объединении Турпомощь. В силу Порядка представления объединением Турпомощь Ростуризму уведомления о прекращении членства туроператора в указанном объединении такой документ должен быть составлен и направлен в Ростуризм в электронном виде в течение одного дня после принятия Турпомощью решения о прекращении членства туроператора в объединении.

Затем сведения о туроператоре исключаются из федерального реестра.

ШАГ 2 – исключение из реестра

В соответствии со ст. 4.2 Закона № 132-ФЗ Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра на следующий день после получения от Турпомощи информации о прекращении конкретным туроператором членства в данном объединении.

Таким образом, в первой половине февраля стоит ожидать сообщений Ростуризма об актуализации списка действующих на рынке выездного туризма туроператоров. Эта информация особо интересна для турагентств, которые практикуют раннее бронирование туров и не только. Чтобы снизить свои риски по продаже зарубежных туров от имени нелегитимных туроператоров, нужно внимательно отслеживать информацию о компаниях, создавших (не создавших) фонд персональной ответственности.

Общий порядок уплаты взносов в фонд персональной ответственности.

Все вопросы создания и последующего наполнения фондов персональной ответственности туроператоров сформулированы в п. 3 ст. 5 Закона № 49-ФЗ и ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ.

Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса, размер которого равен 1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (ч. 2, 3 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ).

Первичное создание фонда

	Размер взноса	Порядок уплаты
Действующие туроператоры	1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (2016)	До 31.01.2017. Именно до этой даты туроператоры должны уплатить взносы в фонд за 2017 год (п. 3 ст. 5 Закона № 49-ФЗ). Из формулировок закона явствует, что в январе должен быть уплачен годовой взнос полностью
		До начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма (ч. 7 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ)

Накопление фонда

	Размер взноса	Порядок уплаты
Действующие туроператоры	1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год	Ежеквартально – равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ)
Вновь созданные туроператоры (туроператоры, ранее не осуществлявшие деятельность в сфере выездного туризма)	1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором в предыдущем календарном квартале	Ежеквартально – не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ)

Прекращение (приостановление) отчислений в фонд и освобождение от финобеспечения.

Максимальный размер фонда персональной ответственности установлен в размере не менее 7 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Туроператоры вправе постепенно наращивать размер фонда или сразу создать его в максимальной величине. В любом случае, если в текущем году фонд достигает максимального размера, туроператор вправе не перечислять взносы на следующий календарный год, более того, такому туроператору не требуется финансовое обеспечение. Однако право на данные преференции предварительно должен подтвердить Ростуризм. Связующим звеном является Турпомощь.

Освобождение от финобеспечения и пополнения фонда.

Порядок осуществления названной процедуры утвержден Приказом Минкультуры РФ № 2468. Сначала туроператор должен обратиться в Турпомощь с письменным заявлением. Сделать это нужно не позднее чем за 60 дней до дня истечения текущего календарного года. То есть решить для себя вопрос о прекращении наполнения фонда персональной ответственности и оформления финансового обеспечения необходимо за два месяца до окончания года, в котором фонд персональной ответственности достиг максимального размера.

На основании данного заявления Турпомощь готовит проект решения об освобождении туроператора от финобеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности на будущий год.

Далее проект решения в составе необходимого пакета документов направляется в Ростуризм на согласование. И только после получения положительного ответа из Ростуризма туроператора уведомляют о положительном разрешении его вопроса.

Надо ли говорить, что на каждом этапе возможен отказ в рассмотрении заявления туроператора – при погрешности в составлении документов или недостоверности указанных данных.

Хранение средств фонда персональной ответственности и условия их возврата.

Как указано в ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ, денежные средства таких фондов подлежат размещению (в рублях или инвалюте) на отдельных банковских счетах Турпомощи и по ним объединение ведет отдельный учет. Требования к кредитным организациям в которых можно разместить средства фонда, установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2016 № 1474. Доходы от размещения средств фонда на счетах или депозитах разрешенных кредитных организаций зачисляются в этот фонд.

При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма средства фонда персональной ответственности подлежат возврату туроператору, если он выполнил все свои обязательства перед туристами по заключенным договорам о реализации турпродукта в сфере выездного туризма.

Безусловно, описанный порядок хранения, преумножения и возврата средств фонда делает его единоразовое создание в максимальном размере более привлекательным по сравнению с постепенным накоплением фонда и параллельным оформлением финобеспечения. Ведь практика страхования ответственности туроператоров и оформления им банковской гарантии демонстрирует невозможность
обеспечения обязательств перед туристами данными способами.

Взнос в «персональный» фонд за 2017 год рассчитывается от общей цены зарубежных туров, реализованных туроператором в 2016 году, и подлежит уплате до 31.01.2017. После этой даты туроператоры, не сформировавшие фонд персональной ответственности, не смогут продолжать деятельность в области выездного туризма. Они будут исключены из реестра туроператоров.

Некоторые «крупные игроки» туроператорского рынка уже обозначили свою готовность создать фонд в максимальном размере и отказаться от оформления фингарантий. Издержки на уплату взносов частично компенсируются за счет агентств, которым урезается процент агентского вознаграждения. Безусловно, для туристической розницы это болезненный шаг, однако после 31.01.2017 может оказаться, что число туроператоров на рынке выездного туризма существенно сократилось и выбирать просто не из кого, придется работать с теми, кто остался, причем на диктуемых ими условиях. Такая трансформация рынка подталкивает средний и малый бизнес на работу по «серым» схемам. Все чаще на турагентских форумах стали появляться сообщения о необходимости возврата к самостоятельному бронированию для туристов гостиниц и билетов. Мы в очередной раз предостерегаем: организация проезда и проживания для клиента, пусть даже на базе агентских соглашений, – деятельность по формированию турпродукта. Эту деятельность могут осуществлять только туроператоры, если турфирма таковым не является, ей следует готовиться к уплате колоссальных административных штрафов.

Ростуризм исключил из российского реестра 29 туроператоров, среди них несколько региональных операторов под брендами «Пегас», «ТО Корал Тревел Центр», «Русский экспресс», «Натали Турс» и другие. Это не значит, что все «Корал-тревелы» и «Натали-турсы» прекратили работать - только некоторые.

Если у вас на руках путевка и договор с туроператором, сверьте юрлицо туроператора с реестром. Если его нет в реестре, позвоните в турагентство и спросите, как там дела.

Без паники, все улетят ✈️

Исключенные компании больше не будут работать в сфере выездного туризма. Однако они не закрылись и не обанкротились, а продолжают выполнять взятые на себя обязательства перед туристами.

За что их исключили?

В 2017 году все туроператоры должны создать фонды персональной ответственности, которые будут работать как дополнительная страховка для туристов. Если туроператор обанкротится или приостановит деятельность, туристы не пострадают.

Размер фонда зависит от величины туроператора, его максимум - 7% от годового оборота. До 31 января все операторы должны были внести минимальный вступительный взнос 100 тыс. рублей. Тех, кто не заплатил, исключили из росреестра.

Что делать, если моего туроператора нет в реестре?

Сначала убедитесь, что оператора действительно нет в реестре. Дело в том, что многие крупные компании создают сразу несколько юридических лиц под одним брендом. Поэтому внимательно сверьте название оператора в вашем договоре с тем, которое написано на сайте Ростуризма.

Даже если вашего туроператора действительно исключили, не торопитесь паниковать. Свяжитесь с агентством, в котором вы купили путевку. Ваш агент должен уточнить информацию у туроператора. Если отпуск не состоится, туроператор должен возместить ущерб.

Что и когда делать, чтобы вернуть деньги?

Если вы уверены, что ваш туроператор не сможет отправить вас в отпуск, не дожидайтесь даты начала путевки, а сразу требуйте возмещения ущерба.

Сначала напишите письменное требование туроператору. В требовании укажите ваши персональные данные, реквизиты договора, даты и другие подробности несостоявшейся поездки, сумму возмещения.

Если туроператор откажется или не сможет возместить стоимость путевки, найдите в договоре информацию о финансовом обеспечении. Вам нужно узнать, какая фирма застраховала ответственность туроператора или предоставила ему банковскую гарантию. Следующее требование пишите в эту фирму.

Если для возмещения ущерба не хватит банковской гарантии или страховки, вы можете написать третье требование - в объединение «Турпомощь» , которое распоряжается фондом персональной ответственности туроператора.

Значит, можно не волноваться?

Можно не волноваться. Хотя фонд персональной ответственности заработает в полную силу только через 7 лет, в переходный период для туристов действует тройная защита: страховка или банковская гарантия, фонд персональной ответственности и резервный фонд «Турпомощи».

Исключенные из Единого реестра туроператоры в срочном порядке переформатируют свою работу на российском туррынке, переводя основную деятельность на другие юридические лица, которые не были вычеркнуты из реестра.

Так, с 1 января 2016 года бронирование турпродукта Coral Travel осуществляется ООО «Туроператор Корал Тревел Центр», Sunmar Tour будет осуществлять деятельность от имени юрлица ООО «Оператор выгодных туров Санмар», «Пегас Туристик» — от имени оставшихся в реестре 11 туроператоров и предлагает турагентствам заключить дополнительные договора с ООО «Пегас Туристик Мск» и ООО «Пегас».

На момент публикации заметки Anex Tour не проинформировал агентства о том, какое юрлицо продолжит работу после вступления в силу решения об исключении ряда туроператоров из реестра.

30 декабря на официальном сайте правительства было опубликовано постановление, утверждающее перечень отдельных видов работ, выполнение которых запрещено на территории России для организаций, находящихся под юрисдикцией Турции либо контролируемых турецкими гражданами или организациями. В список работ входит турагентская и туроператорская деятельность.

Вечером 30 декабря Федеральное агентство по туризму исключило из единого реестра туроператоров 19 юрлиц, часть из которых работала на рынке под брендами «Пегас Туристик», Anex Tour, Coral Travel, Sunmar Tour.

Свое решение ведомство связало с антитурецкими санкциями, которые запрещают с 1 января 2016 года работу туристических компаний, так или иначе связанных с Турцией.

Впрочем, из всех из исключенных туроператоров очевидные турецкие корни имеют в настоящее время только два туроператора — Coral Travel и Sunmar Tour, учредителем и владельцем которых выступает стамбульский холдинг OTI Holding.

У остальных юрлиц ситуация иная. Так, юрлица, работавшие под брендом Pegas Touristik, еще недавно имели в учредителях и владельцах, по данным ЕГРЮЛ, турецких граждан: например, владельцем ООО «Пегас Турс» значился гражданин Турции Билгин Джем Кадир, мажоритарным владельцем ООО «Пегас Казань» — турецкий гражданин Дырык Эмине, владельцем ООО «Пегас Ритейл» — Акпынар Рамазан. Но в декабре текущего года в учредительные документы этих компаний были внесены изменения, и владельцами теперь выступают российские граждане. Что касается национальной принадлежности бенефициаров туроператора Anex Tour, то обе компании, исключенные из реестра, — ООО «Анэкс Регионы» и ООО «Анекс Тур Москва» — принадлежали компании Atlas B.V., зарегистрированной в Нидерландах, и за последний год изменений в сведения об учредителях не вносились.

Все четыре туроператора — «Пегас Туристик», Anex Tour, Coral Travel, Sunmar Tour — заявили о продолжении работы «в штатном режиме».

Более того, как сообщили «Газете.Ru» в двух московских турагентствах, все туроператоры намерены продолжить реализацию турпродукта после 1 января, то есть после вступления в силу решения об исключении из реестра. Помимо этого, компании заявили о работе над восстановлением в реестре. Для этого им необходимо направить в Ростуризм документы. В ближайшее время компании намерены направить в Ростуризм документы, подтверждающие отсутствие участия турецких граждан или юрлиц в деятельности компании. Остается открытым вопрос, каким образом это будут доказывать туроператоры Coral Travel и Sunmar Tour, которые пока что, по данным ЕГРЮЛ, принадлежат турецкому холдингу.

Тем временем у участников туррынка вчерашнее сообщение вызвало панику.

«Ростуризм отлично поздравил россиян с Новым годом, создав практически панику на туристическом рынке. Нам звонят из разных городов туристы, которых интересует судьба оплаченных путевок, и турагентства, которые не знают, что отвечать туристам», — сообщила пресс-секретарь Российского союза туриндустрии () . По ее словам, туристы начали аннулировать туры, приобретенные у туроператоров, которые были исключены из федерального реестра.

Прекращение работы крупнейших игроков в отрасли, которое не произошло, но о котором в прошедшие сутки активно заговорили как о возможном, может не только нанести удар по туристической отрасли, но и серьезно пошатнуть авиационный сегмент.

Все исключенные туроператоры работали в крепкой связке с авиакомпаниями. Так, «Пегас Туристик» работал с Nord Wind и «Икаром», Anex Tour - с Azur Air (с 2015 года входит в холдинг Anex Tourism Group, ранее принадлежала и работала под брендом «Катэкавиа»), Coral Travel и Sunmar Tour - с Royal Flight, а также и « ». Для ряда авиаперевозчиков, выполняющих преимущественно чартерные рейсы, именно туроператоры выступали основными заказчиками перевозки. Потеря рынка сбыта грозит авиакомпаниям простоем части авиапарка, при этом лизинговые платежи продолжат начисляться.

Пока Ростуризм подчеркивает, что все договоры о реализации туристского продукта, заключенные с туроператорами непосредственно или через турагентов до исключения сведений из реестра, то есть до 1 января, должны исполняться. О том, что туристы, уже купившие турпутевки, будут отправлены на отдых, говорят и исключенные туроператоры.

Без ответа остается вопрос, не столкнутся ли туроператоры с резким падением спроса со стороны испуганных агентств и туристов в и без того низкий сезон, который наступит после завершения новогодних праздников.

Это чревато возникновением нехватки оборотных средств для продолжения ведения деятельности в конце января, ведь блоки мест в отелях и заказ чартеров оплачиваются хоть и заранее, но не до конца всего сезона. Тем временем многие туристы уже начали бронировать туры на следующее лето.

При этом все исключенные туроператоры уже пострадали от закрытия продаж туров в Египет, затем - в Турцию. Деньги туристов, оплативших туры в эти страны, хранились на годовых депозитах для использования по другим направлениям, по которым работали эти туроператоры. Как будут решаться вопросы, связанные с отправкой на отдых таких туристов, остается только догадываться.

Прямо накануне Нового года из единого реестра были исключены 19 юрлиц, среди которых четыре крупнейших туроператора. Если вопрос с работой этих компаний на российском рынке не будет решен, отрасль выездного туризма вернется к 1990-м.

В предпоследний день 2015 года Ростуризм принял очередное удивительное решение. Из единого федерального реестра туроператоров (ЕФР) были исключены 19 юридических лиц. Если не смотреть на названия исключенных туроператоров, то ситуация может показаться вполне обычной: из реестра постоянно кого-то исключают, в то же время он время от времени пополняется данными о новых компаниях. Но в этот раз в список исключенных туроператоров попали крупнейшие: " " , "Санмар Тур", " " и " " и ряд дочерних предприятий, работающих под этими брендами.

Представители сервиса онлайн-бронирования туров Level.Trevel оценили, что именно на этих туроператоров приходится 50% всех забронированных через сайт компании туров. На данный момент исключенные из реестра " " , "Санмар Тур", " " и " " работу не прекратили и надеются на восстановление в ЕФР. Но если надежды не оправдаются, отрасль ждет очередное потрясение: о чартерных программах из регионов можно будет забыть, а множеству агентств придется закрыться.

Якобы турки

На сайте reestr.russiatourism.ru сообщается, что 19 туроператоров исключены из реестра в соответствии с указом президента Российской Федерации от 28.11.2015 №583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики".

Выезд россиян за рубеж с целью туризма в I полугодии 2011-2015 гг.(тыс. поездок)

Источник: ratanews.ru

То есть туроператоры были исключены из реестра из-за якобы турецких корней. Слово "якобы" здесь, кстати, более чем уместно. Однозначно о турецких владельцах можно говорить лишь в случае с компаниями "Корал Трэвел" и "САНМАР Тур". Обе они, по данным ЕГРЮЛ, на 100% принадлежат акционерному обществу "ОТИХОЛДИНГ АНОНИМ ШИРКЕТИ" (OTIHOLDING ANONIM SIRKETI).

Однако сильного увеличения спроса на рынке внутреннего туризма даже при падении выездного турпотока ждать не стоит. Доходы населения невелики, а российский турпродукт по цене не уступает зарубежному. А вот в отношении качества, несмотря на заверения Ростуризма, к отечественному турпродукту много вопросов.

Зато удар по агентскому рынку, считает , будет колоссальным. Она отмечает, что каждый из перечисленных туроператоров работает с несколькими тысячами агентств. Большинство агентств работает только с этими туроператорами, и многие из них в случае ухода с рынка четырех крупнейших туроператоров будут вынуждены закрыться.

Представители самих агентств, по крайней мере петербургских, пока трудностей не видят. В агентстве "Атри тур" (франшиза Vista) рассказали, что готовы продолжать работу с туроператорами "Пегас Туристик", Coral Travel и Sunmar Tour и Anex Tour на условиях, которые эти компании предлагают сейчас. Также в турфирме говорят, что с проблемами после вынесения решения об исключении этих туроператоров из реестра не столкнулись.

В другом петербургском турагентстве отметили, что в последнее время только успевают удивляться тому, с какой скоростью ведомства принимают те или иные решения, а туроператоры успевают под эти решения подстраиваться.

А вот туроператорам уже пришлось испытать на себе негативный эффект от вынесенного решения. "Исключение из реестра - это сильный удар по репутации, особенно с учетом того, как "удачно" было выбрано время оглашения решения. 31-го числа сотрудников многих агентств уже не было на рабочих местах. И нам приходилось искать способы донести до всех информацию о том, что мы выполним свои обязательства", - говорит директор по маркетингу и PR компании " " .

Она также поясняет, что после сообщения об исключениях компаний из реестра продажи сильно упали.

Рассказывает, что, по данным РСТ, менее крупные туроператоры сообщали об увеличении продаж, после того как стало известно об исключении ЕФР " " , "Санмар Тур", " " и " " .

Тем не менее она объясняет, что представители этих компаний считают решение об исключении туроператоров, якобы имеющих турецкие корни, несправедливым и опасаются, что в следующий раз и они могут оказаться на месте исключенных по достаточно странным причинам из реестра туроператоров.

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

Возможно, будет полезно почитать: