Закон об использовании wifi в общественных местах. Предложены размеры штрафов за организацию публичных Wi-Fi-сетей без идентификации пользователей Организация wifi в общественных местах

Администрация общественных мест (кафе, библиотеки, школы, парки и т.д.), где дают возможность посетителям подключиться к Wi-Fi, обязаны идентифицировать своих пользователей, иначе им будет грозить штраф в размере до 200 тыс. рублей. Такая норма содержится в законопроекте, подготовленном Минкомсвязи.

В настоящее время подготовлен соответствующий законопроект, он проходит процедуру согласования, - рассказали в пресс-службе Минкомсвязи.

Законопроект предусматривает, что предоставление доступа в интернет в общественных местах юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями допускается только при условии, что между ними и операторами связи будет заключен договор об идентификации пользователей и используемого ими оборудования - телефонов, планшетов, ноутбуков и т.д.

Идентифицировать пользователей и используемое ими оборудование при оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа (например, в общедоступных Wi-Fi-сетях) операторов связи обязали два постановления правительства России: от 31 июля 2014 года и от 12 августа 2014 года, которые внесли изменения в «Правила оказания услуг связи по передаче данных». Личность пользователя устанавливается либо с помощью документа (например, паспорта), либо номера сотовой связи (в России контракт с мобильным оператором заключается с предъявлением документа), либо через логин на портале госуслуг.

Действующим законом ответственность за отсутствие идентификации пользователей предусмотрена лишь для оператора связи, который не будет соблюдать новых правил. За это оператору грозит штраф в размере 30–40 тыс. Ответственность для владельцев кафе, библиотек, школ, институтов, парков и т.д. ранее предусмотрена не была. Минкомсвязи решило устранить этот пробел в законодательстве. Его законопроект предлагает дополнить Кодекс об административной ответственности (КоАП) ст. 13.32, которая накладывает штраф на администрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за «нарушение порядка идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и используемого ими оконечного оборудования» на должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, на юрлиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. В случае повторного нарушения штраф будет уже 300 тыс.

Согласно данным TMT Consalting, в России 73% (около 50 тыс.) точек беспроводного доступа в интернет (хотспотов) в общественных местах организовано самими операторами связи и 27% (18 тыс.) - владельцами общественных мест.

Владелец небольшого московского кафе рассказал, что к ним уже приходили неизвестные граждане и требовали, чтобы им заплатили 1,5 тыс. рублей, в противном случае они пожалуются в надзорные органы и расскажут, что в их кафе при доступе в Сеть через Wi-Fi не происходит идентификации пользователей. Собеседник также отметил, что им будет проще сделать так, чтобы в их кафе Wi-Fi раздавало физлицо, например, это может делать сосед сверху: физлиц идентифицировать пользователей Wi-Fi закон не обязывает.

И поправки к федеральному закону «О связи» и Кодексу РФ об административных правонарушениях (КОАП), которые позволят штрафовать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отсутствие идентификации пользователей их публичных Wi-Fi-сетей. Об этом сообщается на официальном сайте министерства.

За предоставление анонимного Wi-Fi планируется взимать штраф от 5 тыс. до 50 тыс. руб. с индивидуальных предпринимателей и от 100 тыс. до 200 тыс. руб. с юридических лиц.

Повторное нарушение закона обойдется индивидуальным предпринимателям уже в 10-100 тыс. руб. или дисквалификацией на срок до трех лет, а юрлица заплатят до 300 тыс. руб.

Административную ответственность за подобные правонарушения планируется установить с первого квартала 2016 года.

При этом само постановление правительства №758 о доступе к публичному интернету по удостоверению личности вступило в силу еще прошлым летом. Согласно документу, оператор связи перед разрешением доступа в интернет обязан потребовать ввести номер мобильного телефона, на который отправляется код для подтверждения данных.

Требованиям постановления первым подчинился оператор сети Wi-Fi Московского метрополитена «Максима Телеком», в конце февраля 2015 года запустивший процедуру обязательной авторизации пользователей через мобильный номер.

По состоянию на май 2015 года зарегистрированная абонентская база этой сети насчитывала около 4,5 млн человек.

Однако примеру «Максимы» последовали далеко не все. Что вызвало обеспокоенность министра связи . В рамках майского заседания правительственной комиссии по связи он отметил, что некоторые публичные точки доступа к Wi-Fi все еще не обеспечили идентификацию пользователей. «Посетители крупнейшей в России сети кафе быстрого питания до сих пор пользуются публичным доступом к интернету без регистрации»,— посетовал министр.

Тогда же Никифоров впервые озвучил идею, что нести ответственность за идентификацию пользователей должны предприниматели и юрлица.

Впрочем, упомянутая министром «крупнейшая в России сеть кафе» McDonald`s решила не дожидаться изменений в законодательстве и самостоятельно ввела авторизацию для своего Wi-Fi во всех своих российских ресторанах.

Ничего отрицательного в самой идее побороть анонимный доступ к интернету в общественных местах нет, считает глава правления (ИРИ) . Особенно если вопрос будет решаться с помощью процедуры упрощенной идентификации по номеру мобильного телефона, рассказал он «Газете.Ru».

Клименко также отметил, что особых сложностей в исполнении закона возникнуть не должно, а сами предприниматели не понесут существенных затрат.

С главой правления ИРИ согласен и представитель одного из провайдеров Wi-Fi для ряда московских ресторанов и общественных мест. По его словам, оборудовать одну точку Wi-Fi механизмом обязательной идентификации обойдется максимум в 10 тыс. руб.

Еще один источник на рынке интернет-провайдеров рассказал «Газете.Ru», что в России на сегодня насчитывается более 100 тыс. публичных точек Wi-Fi и большинство их владельцев предпочтут выполнить требования Минкомсвязи.

В то же время источник усомнился в эффективности идентификации пользователей через мобильный номер из-за обилия находящихся в свободной продаже нелегальных SIM-карт. «Купить симку без паспорта сегодня можно практически везде, что делает все меры по авторизации бессмысленными», — подытожил он.

Последнее обновление: 18.08.2014

АиФ.ru объясняет, как будет действовать запрет на анонимное использование Wi-Fi сетей в общественных местах согласно опубликованному нормативному акту.

1. Идентифицировать пользователей будет оператор услуг связи по документам

1. Идентифицировать пользователей оператор услуг связи будет по документам, учетной записи на ЕПГУ или через абонентский номер
Операторы универсальных услуг связи* будут проводить идентификацию пользователей, которые хотят воспользоваться Wi-Fi в общественных местах.
Утвержденное постановление правительства уточняет, что оператор связи может идентифицировать пользователей:

  • путем установления абонентского номера;
  • по документам, удостоверяющим личность;
  • по учетной записи на ЕПГУ.

Оператор связи должен будет хранить эту информацию полгода.

2. Частные лица, организующие сеть Wi-Fi (к примеру, у себя в квартире), идентифицировать пользователей не должны

Требование не касается точек доступа в Wi-Fi, установленных частными лицами (например, кафе, ресторан, кинотеатр, квартира).

3. Идентификацию можно будет пройти по SMS

Операторы связи смогут идентифицировать пользователей по SMS с номера сотового телефона. Соответствующее заявление сделал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. «Идентификация пользователей по банковской карте, номеру сотового при доступе в публичный Wi-Fi — общемировая практика. Необходимость идентификации (российских) пользователей, в том числе Wi-Fi, следует из принятых антитеррористических законов», — отметил Никифоров.

Для подключения к открытому Wi-Fi в публичном месте будет достаточно отправить SMS со своего мобильного телефона и получить в ответ пароль для входа в интернет. Об этом сообщил первый заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.

4. Предоставление доступа организациями

Организация, которая непосредственно предоставляет доступ в интернет, должна будет передать своему оператору связи список лиц, которые пользовались интернетом. В числе данных, которые должны передаваться: фамилия, имя, отчество, место жительства, данные самого документа. Также организации должны будут фиксировать время и объём оказанных услуг. Данный норматив можно понимать так: если официальная организация организует Wi-Fi-сеть (скажем, для гостей компании), она берёт на себя обязательства по выяснению их данных.

5. В некоторых пунктах коллективного доступа (далеко не везде) нужно будет предъявить паспорт

Обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, предусматривается для операторов универсальной услуги связи, оказывающих услуги в пунктах коллективного доступа (например, в отделениях «Почты России»).

Смотрите оригинал постановления

В наши дни сетями wi-fi охвачена бо́льшая часть территории городов: свои точки доступа есть во всех общественных местах, торговых центрах, заведениях. Бесплатный интернет есть в вагонах метро и даже самолетах.

Однако участившиеся случаи использования открытых сетей интернета в противозаконных целях (мошеннических, коррупционных), рост террористической активности в мире и другие факторы явились предпосылкой для создания закона о порядке предоставления доступа к wi-fi в общественных местах.

Основные положения

Впервые в Европе аналогичный закон был принят в Италии, просуществовав до 2013 года. В России же о «Wi-Fi по паспорту» заговорили в 2014 году. Небольшие заведения начали постепенно вовсе отказываться от предоставления бесплатной услуги беспроводного доступа к интернету посетителям.

Ознакомьтесь с последними изменениями в законе №152. Подробности

5 мая 2014 года в России был принят закон N97-ФЗ, положения которого были сведены к упорядочению обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета). На основе его положений поправки были внесены во множество нормативных актов из сферы связи и коммуникаций:

Изменения в законе о предоставлении доступа к wi-fi в публичных местах были разработаны Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с несколькими ведомствами: МВД, ФСБ, Минэкономразвития.

Подробнее про закон о ФСБ в статье

Позже Правительством РФ был утвержден ряд постановлений, включающих комплекс мер практической реализации норм закона о предоставлении доступа к бесплатному интернету в общественных местах.

Порядок авторизации в публичных Wi-Fi сетях

Согласно тексту Постановления Правительства N 758 от 31 июля 2014 года и N 801 от 12 августа того же года, которые расширили прежние возможности идентификации абонентов при получении доступа к wi-fi сетям в общественных местах, а также последующим разъяснениям Минкомсвязи, идентификация пользователей публичных сетей wi-fi на сегодняшний момент может осуществляться следующим образом:

  • По документу, содержащему персональные данные человека, т.е. удостоверяющему личность (паспорт, водительские права);
  • По номеру мобильного телефона;

Дополнительно:

Услуги по идентификации пользователей бесплатного интернета точек доступа wi-fi офисов, заведений, магазинов и пр. предоставляются провайдерами и IT-компаниями. В рамках масштабных сетей ресторанов, крупных объектов инфраструктуры (метрополитен) и др., регистрацию необходимо пройти единожды, после чего персональные данные человека и сведения об устройстве сохраняются в базе оператора, а доступ предоставляется по выданным ранее логину и паролю.

Ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации

Долгое время после принятия поправки в законодательстве отсутствовали меры наказания за нарушение правил идентификации пользователей бесплатных публичных wi-fi сетей. Также не были прояснены вопросы о том, на ком лежит ответственность — на интернет провайдерах или самих заведениях.

В самих ведомствах органов исполнительной власти также возникли разногласия относительно того, кто и каким образом будет осуществлять контроль за соблюдением положений нового закона. По этой причине владельцы ресторанов и торговых точек не спешили с выполнением введенных норм, оставляя открытым доступ к бесплатному интернету для своих клиентов.

Только в июле 2016 года ФЗ-374 внес изменения в статью 13.30 КоАП РФ о невыполнении требований законодательства лицом, действующим от имени оператора (владельцы заведений, администрация торговых центров и пр.) либо самим оператором в части идентификации абонентов для доступа к интернету.

Лицу, нарушившему требование об организации системы идентификации пользователя wi-fi сети, грозит административный штраф в размере:

  • От 2 до 5 тысяч рублей для граждан;
  • От 5 до 50 — для должностных лиц;
  • От 100 до 200 тыс. руб. — для организаций и компаний.

Повторное нарушение запрета на предоставление свободного доступа к сети wi-fi без аутентификации повлечет за собой более суровое административное наказание:

Скачать закон об использовании Wi-Fi

Еще в процессе вступления нововведений в силу, многие крупные операторы заявляли, что внесенные в закон требования излишни. К тому моменту гиганты рынка уже давно использовали систему идентификации пользователей бесплатного беспроводного интернета по номеру телефона и без заключения специального соглашения с юридическими лицами.

По данным Роскомнадзора на 3 августа 2017, нарушения, связанные с отсутствием системы идентификации пользователей wi-fi, в первой половине года обнаружили у 10% точек беспроводного доступа в интернет в публичных местах. Для сравнения, в 2015 году закон нарушали в 90% случаев. Как отмечают в ведомстве, «результаты свидетельствуют о значительном росте дисциплины со стороны организаторов сетей».

«О внесении изменений в ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».

На сегодняшний день граждане Российской Федерации не посещают заведения, в которых отсутствует доступ к сети wi-fi. И именно для того, чтобы контролировать пользователей, которые входят в интернет-паутину, Государство РФ приняло несколько законодательных актов.

На сегодняшний день авторизация пользователя является обязательным условием, для получения доступа к бесплатной wi-fi сети. Согласно закону, ввод личных данных поможет обезопасить как пользователя, так и хозяина заведения или другого учреждения.

Требования закона к публичным Wi-Fi сетям

Радовать пользователей и покупателей бесплатным доступом к wi-fi сети не так уж и просто с нынешним законодательством РФ. Главным условием бесплатного доступа к wi-fi является авторизация пользователей.

Это условие описано в следующих законодательных положениях:

  • ФЗ №126 «О связи», который вступил в силу 7 июля 2003 года;
  • постановление Правительства №801 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»;
  • Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
  • Приказ Минкомсвязи России № 83 от 16.04.2014г.;
  • Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» с изменениями и дополнениями;
  • Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.N 32;
  • Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N 575;
  • Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 758.

Согласно выше перечисленным законодательным актам при авторизации, пользователь в обязательном порядке должен пройти идентификацию личности и своего гаджета. Идентификация необходима при общественном доступе к wi-fi в:

  • общественных wi-fi кафе;
  • барах;
  • ресторанах;
  • библиотеках;
  • школах;
  • парках и других общественных местах.

Положения Законодательства требуют сохранение журнала авторизированных wi-fi пользователей в течение 6 месяцев.

Законопроект был разработан в Минкомсвязи РФ в сотрудничестве с:

  • МФД России;
  • ФСБ России;
  • Минэкономразвитием РФ.

Согласно Законодательству, предоставление доступа к wi-fi возможно 3 способами:

  1. Соглашение с операторами связи об идентификации пользователей. Вариант хорош для организаций, у которых уже был в наличии доступ к wi-fi или они только хотят его установить.
  2. Оператор устанавливает сеть доступа к wi-fi. Преимущество в этом случае только для гостей заведения — они получают бесплатный доступ к передаче данным. Начальник заведения или здания должен будет оплатить расходы за создание сети и за предоставленные услуги.
  3. В заведении открыт доступ к чужой wi-fi сети. По закону, идентификация физического лица является не обязательной, поэтому такой вариант является наиболее выгодным для предпринимателя. Он может договориться с соседями и платить им за открытие wi-fi точки. Но стоит помнить, что если гос служащие придут с проверкой, то вопросов будет много и лучше обезопасить себя заранее.

Порядок авторизации

  • с помощью удостоверения личности — пользователь вводит свои личные данные с указанием номера паспорта;
  • с помощью своего номера — в Российской Федерации сотовые номера выдаются при предъявлении оригинала паспорта;
  • через логин на портале государственных услуг.

Изменения в закон о предоставлении доступа к wifi в публичных местах были внесены 5 мая 2014 года. Изменения коснулись пункта об обязательной идентификации пользователей wi-fi зон.

В случае правильного ведения бизнеса порядок авторизации может принести юридическим лицам и частным предпринимателям не только убытки, но и прибыть. Для прохождения пользователем процесса авторизации, ему необходимо будет зайти на рекламную страничку заведения или организации. При вводе данных пользователя может заинтересовать реклама или предложение компании и он останется на страничке, тем самым принеся прибыть предприятию. Законом не запрещено авторизовывать пользователей на своей рекламной странице.

Кто несет ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации?

Ответственность за предоставление доступа к wi-fi без идентификации будут нести операторы связи. В случае несоблюдения операторами закона, им грозит штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей.

Ознакомьтесь ФЗ об охране труда

В более старых редакциях закона не было предусмотрено, что за нарушение закона владельцы кафе, библиотек, институтов, парковых зон и школ, должны понести ответственность. В ходе последних изменений Минкомсвязь устранила эту ошибку и на данный момент вышеперечисленным категориям граждан также грозит штраф за несоблюдение правил, предусмотренных Законодательством.

Размер штрафа за предоставление доступа к wi-fi без авторизации составляет:

  • для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей;
  • для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Если гражданин нарушает правила неоднократно, то размер штрафа за доступ к wi-fi без идентификации уже будет составлять порядка 300 тысяч рублей. После нескольких предупреждений органы правоохранительного порядка вправе дисквалифицировать и отстранить нарушителя от его деятельности сроком до 3-х лет.

Согласно ФЗ-126, все юридические лица и предприниматели обязаны предоставлять доступ к бесплатному wi-fi своим пользователям и клиентам только при наличии контракта с операторами связи, которые могут идентифицировать граждан.

Введение штрафа за бесплатный доступ к wi-fi без идентификации обезопасит предпринимателей и юридических лиц от анонимных смс с угрозами от неизвестных пользователей. Индивидуальный код для получения бесплатного доступа к wi-fi сети поможет вести учет всех пользователей, и в случае необходимости найти нужного гражданина.

Скачать закон

Федеральный закон №126 «О связи» был принят Госдумой РФ 18 июня 2006 года. Одобрен законодательный проект был 25 июня того же года. Вступил в силу ФЗ-126 7 июля 2003 года. Последние изменения в закон вносились 7 июня 2017 года.

Изменения коснулись статьи 66. В нее были добавлены пункты 3 и 4. В них прописано, что операторы связи обязаны предоставить своим клиентам оборудование и все необходимые условия для пользования их услугами. Также в статье прописано, что клиент не должен возмещать оператору расходы, связанные с перечисленными в пункте 3 моментами.

Настоящий Федеральный закон состоит из 13 глав и 74 статей.

В ФЗ-126 прописаны его цели:

  • создание необходимых условий для предоставления услуг связи по всей территории РФ;
  • содействие внедрению новейших технологий;
  • защита пользователей услугами связи;
  • эффективная и честная конкуренция на рынке по предоставлению услуг связи и другие.

ФЗ-126 также регулирует отношения, которые связаны с:

  • созданием и использованием сетей связей и необходимых для них сооружений;
  • эксплуатацией радиочастотного спектра;
  • оказанием электронной и почтовой связи.

Согласно положениям ФЗ-126, на конкурентном рынке РФ у каждого оператора равные условия. Государство никому не дает привилегий или льгот. Конкуренция проходит на равных правах между всеми представителями услуг.

Хотите подробнее ознакомиться с положениями Федерального закона №126? Скачайте его тут.

 

Возможно, будет полезно почитать: