Când trebuie să faceți modificări în planuri și programări. Economii la achiziții: când este necesară modificarea planului, a programului de achiziții? Schimbați nmc al singurului furnizor în ceea ce privește grafica

Într-o scrisoare din 22 noiembrie 2017 Nr. 24-01-09 / 78284, Ministerul Finanțelor a spus ce s-ar întâmpla dacă clientul încalcă cerințele de justificare a NMCK atunci când achiziția este inclusă în grafic. Textul scrisorii îl găsiți mai jos.

Scrisoare din 22 noiembrie 2017 Nr. 24-01-09 / 78284

NMC sau pretul contractului la achizitia de la un singur furnizor trebuie justificat chiar si in stadiul includerii achizitiei in grafic. Această cerință este prevăzută de legea a 44-a. Se poate face fără justificarea prețului contractului numai în legătură cu achizițiile speciale (clauzele 4.5, 26, 33, partea 1 a articolului 93 din legea a 44-a), conform cărora dimensiunea anuală a acestora trebuie justificată. O astfel de excepție este prevăzută în mod expres de regulile de justificare a achizițiilor stabilite prin decretul guvernamental 555.

În lipsa justificării sau a neconcordanței acesteia cu cerințele stabilite, angajatul vinovat al clientului poate fi tras la răspundere conform art. 7.29.3 Codul administrativ al Federației Ruse. Potrivit părții 1 a acestui articol, amenda pentru încălcare poate varia de la 20 la 50 de mii de ruble.

Departamentul de Politică Bugetară în domeniul sistemului contractual, având în vedere contestația în problema tragerii la răspundere a funcționarului clientului în temeiul art. 7.29.3 din Cod. Federația Rusă despre contravenții administrative, raportează următoarele.

În conformitate cu paragraful 1 al părții 3 a articolului 18 Lege federala din data de 05.04.2013 N 44-FZ „O sistem contractual in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale „(denumita in continuare Legea privind sistemul contractual) la formarea graficului, pretul initial (maxim) al contractului, pretul contractului, trebuie sa fie justificat. în modul prevăzut de articolul 22 din legea federală menționată.

Regulile de justificare a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale au fost aprobate de Guvernul Federației Ruse din data de 05.06.2015 N 555 (în continuare - Regulile N 555).

Prevederile părții 1 a articolului 7.29.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevăd responsabilitatea administrativă pentru includerea în planul de achiziții sau în programul de achiziții a unui obiect sau obiecte de achiziție care nu îndeplinesc obiectivele achiziției sau stabilit prin lege Din Federația Rusă și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul cerințelor de achiziție pentru bunurile, lucrările, serviciile și (sau) costurile standard achiziționate de client sau includerea în programul de achiziții a prețul inițial (maxim) al contractului, inclusiv cel încheiat cu unicul furnizor (antreprenor, executant) pentru care nu există justificare sau nu îndeplinește cerințele stabilite de legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Rusiei Federația privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor.

Astfel, funcționarii autorizați ai clientului care au inclus în graficul de achiziții prețul inițial (maxim) al contractului, inclusiv cel încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), în privința căruia nu există justificare sau nu îndeplinește cerințele legislației în domeniul sistemului de contracte, sunt supuse tragerii la răspundere administrativă în conformitate cu partea 1 a articolului 7.29.3 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Totodată, paragraful 6 din Regulamentul nr. 555 prevede că în ceea ce privește achizițiile efectuate în conformitate cu paragrafele 4, 5, 26 și 33 din partea 1 a articolului 93 din Legea privind sistemul contractelor, volumul anual al acestora. achizițiile este supusă justificării.

Director al Departamentului de buget

politica contractuala

Detalii 05.11.2017 10:59

Dacă achiziția nu este inclusă în program sau datele privind achiziția planificată anterior nu sunt actualizate, documentul trebuie schimbat. Să ne dăm seama cum să o facem conform tuturor regulilor

Estimați valoarea modificării

Poate fi necesar să se facă modificări nu într-una, ci în mai multe coloane ale graficului, precum și informații corecte în alte documente: planul de achiziții, justificarea acestuia, justificarea programului.

De exemplu, o cerere de cotații este planificată pe baza părții 2 a art. 72 din Legea N 44-FZ cu un preț contractual maxim inițial (NMCK) de 500 de mii de ruble. fara executarea contractului. Datorită creșterii costului mărfurilor, s-a decis creșterea NMCK la 600 de mii de ruble. Pe lângă schimbarea coloanei cu NMCK în acest caz, trebuie să:

  • stabilește mărimea plăților planificate;
  • înlocuieşte metoda de determinare a furnizorului, întrucât NMCK pentru solicitarea de cotații pe baza specificată nu poate depăși 500 de mii de ruble;
  • stabilește cuantumul garanției pentru aplicarea și executarea contractului, dacă o astfel de garanție este prevăzută pentru o nouă metodă de achiziție.

Verificați cu supervizorul dvs

Pentru a schimba programul, trebuie să obțineți acordul șefului organizației sau al altei persoane autorizate. Nu există o formă stabilită de aprobare. Un angajat al serviciului contractual sau manager de contract poate folosi comanda sau aplicația, unde trebuie să justifice modificările.

Pentru a face acest lucru, utilizați motivele care sunt date: pentru clienții federali - în clauza 8 din Regulile N 553; pentru clienții regionali și municipali - în clauza 10 din Cerințele N 554.

Documentul trebuie să indice informațiile care ar trebui incluse în grafic și în alte documente de planificare a achizițiilor.

Fa schimbari

Trebuie făcute modificări la versiunea electronică actuală a programului folosind funcționalitatea unui singur Sistem informatic(EIS) sau sistemul „Buget electronic”. După aceea, în termen de trei zile lucrătoare, noua versiune a programului trebuie plasată în EIS.

Schimbă ordinea versiune electronica calendarul este descris în detaliu în manualul de utilizare „Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții” de pe site-ul UIS și în manualul de utilizare „Planificarea achizițiilor” al sistemului „Buget electronic” de pe site-ul Trezoreriei Federale.

Deschideți documente dintr-un articol din sistemul dumneavoastră ConsultantPlus.

MINISTERUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE AL FEDERATIEI RUSE

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a examinat un recurs cu privire la aplicarea prevederilor Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (în continuare - Legea nr. 44 -FZ) și rapoarte de competență.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 2 octombrie 2013 N 567 a aprobat recomandări metodologice privind aplicarea metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) ( denumite în continuare Recomandări).

În conformitate cu partea 2 a articolului 112 din Legea N 44-FZ, clienții plasează într-un sistem informațional unificat în domeniul programelor de achiziții pentru plasarea comenzilor pentru anii 2014 - 2016 conform regulilor aprobate prin ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice. al Rusiei și al Trezoreriei Federale din 27 decembrie 2011 N 761 / 20n (în continuare - Ordinul N 761 / 20n), ținând cont de specificul stabilit prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și al Trezoreriei Rusiei din martie 31, 2015 N 182 / 7n (în continuare - Caracteristici).

Prevederile sub-clauzelor „și” și „k” din subclauza 2 din clauza 5 din Caracteristici au stabilit că NMC și valoarea garanției aplicației sunt stabilite în unități de mii de ruble.

Astfel, determinarea NMCK se face în timpul formării unui grafic de achiziție, întocmirea unui anunț de achiziție, a documentației de achiziție. Totodată, în graficul de achiziții, clientul indică NMCK în unități determinate de Caracteristicile specificate.

În opinia Departamentului pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, indicarea în anunțul de achiziție, documentația de achiziție a NMCC la cel mai apropiat copeck nu contravine prevederilor părții 12 a articolului. 21 din Legea nr.44-FZ.

În plus, vă informăm că, conform Ordinului N 761/20n, se efectuează modificări ale orarelor în cazul unei modificări mai mari de 10% a costului mărfurilor, lucrărilor, serviciilor planificate la cumpărare, identificate ca urmare. de pregătire pentru plasarea unei anumite comenzi, în urma căreia este imposibilă plasarea unei comenzi pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor în conformitate cu prețul inițial (maxim) al contractului, stipulat în grafic.

Astfel, dacă, la formarea unui anunț și a documentației de achiziție într-un sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor pe baza poziției graficului, devine necesară indicarea prețului contractual inițial (maxim) care diferă cu cel mult 10% față de cea indicată în grafic, atunci este necesară și editarea câmpului corespunzător completat pe baza datelor specificate în grafic.

Pentru a modifica datele din notificarea de cumpărare generată pe baza orarului, utilizatorul sistemului informațional unificat trebuie să facă clic pe hyperlinkul „Modificare informații generate pe baza orarului”. instrucțiuni detaliate asupra implementării acestei acțiuni este dată în secțiunea 4.6.2.1.3 din Ghidul utilizatorului pentru sistemul informațional unificat în domeniul achizițiilor.

Totodată, vă atragem atenția asupra faptului că clarificările autorității sunt obligatorii din punct de vedere juridic puterea statului, dacă acest organism este dotat în conformitate cu legislația Federației Ruse cu competență specială de a emite clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor juridice de reglementare.

Să vorbim despre situațiile în care clienții trebuie să-și schimbe planurile și programele. Inclusiv datorită faptului că au putut economisi la achiziții.

Când să schimbați planul de achiziții

Normele părții 6 a articolului 17 din legea 44-FZ impun, în anumite cazuri, modificarea planului de achiziții. De asemenea, această problemă este reglementată prin Decretele Guvernului din 05.06.2015 nr. 552, din 21.11.2013 nr. 1043.

Deci, legea a stabilit următoarele temeiuri. Planurile de achiziții se modifică dacă:

Înregistrare în ERUZ UIS

De la 1 ianuarie 2020 ani pentru a participa la tranzacții sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții) pe portalul EIS (Sistemul Informațional Unificat) în sectorul achizițiilor publice zakupki.gov.ru.

Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

  • acestea trebuie modificate din cauza faptului că s-au schimbat obiectivele achiziției și cerințele pentru obiecte;
  • acestea trebuie aduse în conformitate cu legislația modificată;
  • acest lucru este cerut de punerea în aplicare a legilor și a regulamentelor federale, regionale și niveluri municipale, adoptat sau eliberat după formarea planului de achiziții;
  • este cerut de rezultatele unui comentariu public obligatoriu asupra achiziției;
  • la efectuarea unei achiziții s-au generat economii;
  • în alte cazuri care se stabilesc prin procedura de menţinere a planului de achiziţii.

Când să schimbi programul

Modificările orarului se fac pe baza părții 13 a articolului 21 din Legea 44-FZ, precum și a decretelor Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 553, din 05.06.2015 nr. 554.

Aceste reglementarile legale necesită modificarea programului în următoarele cazuri:

  1. În procesul de pregătire a achiziției, nevoile în ceea ce privește volumul și costul obiectelor s-au schimbat și, ca urmare, este imposibil să se efectueze achiziția.
  2. S-au modificat momentul sau frecvența achiziției, data începerii și încheierii licitației, modalitatea de determinare a furnizorului, valoarea avansului, termenele de plată.
  3. Achiziție anulată.
  4. Clientul a realizat economii în anul fiscal curent.
  5. Autoritatea de supraveghere a emis un ordin de achiziție.
  6. Pe baza rezultatelor discuției publice, clientul a luat o decizie care va schimba achiziția.
  7. Circumstanțele neprevăzute și alte cazuri apărute în urma întocmirii programului.

Economisire

După cum puteți vedea, este necesară modificarea planurilor și planurilor-orare atât din cauza modificărilor legislative, cât și din cauza schimbărilor de circumstanțe care afectează activitate de cumpărare client. Și una dintre ele este economiile bugetare. Să luăm în considerare un exemplu când și cum este necesar să se modifice documentele de planificare pe această bază.

Situația 1. Clientul are nevoie de mobilier de birou si anunta o licitatie electronica. El plănuiește să achiziționeze o altă piesă de mobilier cu același OKPD-2 pentru fondurile care vor fi economisite în timpul licitației.În acest caz, clientul trebuie doar să facă modificări în program. Planul de achiziție rămâne același, deoarece noua achiziție va fi publicată într-unul dintre articolele sale. În ceea ce privește programul, în acesta este introdusă o nouă poziție, iar informațiile din coloana „Plăți planificate” sunt, de asemenea, clarificate.

Situația 2. Aproape totul este la fel, doar că cu banii economisiți, clientul urmează să achiziționeze un produs complet diferit, pe care nu și-a propus deloc să-l achiziționeze. În acest caz, noul articol este introdus atât în ​​planul de achiziții, cât și în program. În program, plățile planificate pentru linia corespunzătoare sunt modificate. În planul de achiziții se fac modificări ale valorii garanției financiare. În plus, noi posturi sunt înscrise în grafic în conformitate cu termenii contractului încheiat.

Vă reamintim că în cazul în care se introduce o nouă linie în plan și program, trebuie făcute ajustările necesare la justificarea achiziției.

O altă întrebare este dacă este necesară modificarea în documentele de planificare a acelor articole pentru care clientul a primit economii? Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului în scrisoarea sa din data de 29 noiembrie 2016 Nr. D28i-3256 a indicat că în cazul în care se fac alte achiziții pe cheltuiala acestor fonduri, acestea ar trebui trecute într-un rând nou în planul și graficul de achiziții. În același timp, NMCK-ul achizițiilor pentru care s-au obținut economii ar trebui să rămână neschimbat.

Justificarea NMCC este procesul de determinare de către client a costului marginal al achiziției, peste care acesta nu va putea încheia un contract cu un potențial furnizor. Am analizat toate etapele justificării prețului contractual maxim inițial conform 44-FZ, exemple, inclusiv justificarea prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant).

Limitările care există la alegerea procedurii de determinare a contractantului depind direct de valoarea costului inițial. De exemplu, dacă costul maxim inițial sub 44-FZ depășește 500.000 RUB, clientul nu are dreptul să solicite oferte.

De asemenea, prețul afectează momentul procedurii. De exemplu, pentru licitațiile electronice cu un cost inițial de peste 3 milioane de ruble, termenul limită pentru depunerea cererilor este de cel puțin 15 zile de la data plasării anunțului în EIS și la un cost mai mic de 3 milioane de ruble - cel putin 7 zile.

Din 01.07.2018, regula privind momentul examinării primelor părți ale cererilor de participare la licitatie electronica... Deci, cu un preț de achiziție de mai puțin de 3 milioane de ruble. termenul de luare a deciziei de admitere la tranzacționare nu poate depăși 1 zi lucrătoare.

Totodată, din iulie, NMCC a început să influențeze obligația clienților de stat de a stabili securitatea aplicațiilor. Dacă NMCK nu depășește 1 milion de ruble, clientul de stat are dreptul (dar nu este obligat!) Să solicite participantului să ofere o ofertă (articolul 44). Ministerul Finanțelor a confirmat aceste concluzii prin scrisoarea nr. 24-06-08 / 70718 din data de 02.10.2018.

Adăugăm că furnizorul trebuie să înțeleagă că determinarea costului marginal al achiziției este o etapă importantă a participării. Pe baza informațiilor furnizate în grafic și în documentația de achiziție se pot trage concluzii despre situația pieței în rândul concurenților și despre șansele de câștigare a licitației.

NMCK în faza de planificare

Calculul și justificarea NMCK în conformitate cu 44-FZ sunt efectuate de către client. El introduce apoi informațiile privind plafonul prețului de achiziție în program. Motivul pentru NMCC în programul pentru 2020 al tuturor clienților este în registrul Sistemului Informațional Unificat (EIS).

Informațiile privind costul inițial al contractului ar trebui să fie în concordanță cu calculele din documentație. Realitățile diferă de planuri, prin urmare, clienții corectează adesea aceste informații și, ca urmare, trebuie să schimbe calculul.

Pentru calcul, clientul folosește formularul recomandat de Ministerul Dezvoltării Economice. În acesta, el reflectă întregul proces de calcul, detalii despre documentele justificative, indică data însumării și, de asemenea, fixează alte informații necesare. Puteți descărca un exemplu de formular de fundamentare a NMCC pentru 2020 conform 44-FZ la linkul de mai jos.

Exemplu de justificare pentru NMCK pentru un contract guvernamental cu un singur furnizor

Inițiatorul licitației trebuie să fixeze în final prețul maxim al contractului planificat în grafic cu cel puțin zece zile înainte de plasarea documentației de achiziție în EIS.

Metode de justificare

Principalele caracteristici ale celor cinci proceduri de determinare a costului maxim sunt stabilite în lege (Art. 22 Nr. 44-FZ) și precizate în Recomandările Metodologice ale Ministerului Dezvoltării Economice.

Pe 26 februarie 2019, Ministerul Finanțelor a publicat un anunț privind elaborarea de noi Recomandări Metodologice pe site-ul oficial al proiectelor de reglementări. Textul proiectului de ordin nu este încă disponibil.

Legea privind sistemul de contracte acordă prioritate fundamentării NMCK prin metoda prețurilor de piață comparabile, puteți citi un exemplu și o descriere detaliată a acestei metode în articolul „Cum să fundamentați NMCK prin metoda prețurilor de piață comparabile. ."

Am pregătit și articole despre celelalte patru metode, le găsiți pe linkurile de mai jos:

Totodată, fundamentarea metodei de determinare a NMCC poate fi stabilită prin recomandări metodologice suplimentare. Autoritatea de a accepta astfel de documente aparține supremului organ executiv subiect al Federației Ruse. De exemplu, Ordinul Guvernului Moscovei nr. 242-RP, Ordinul Guvernului Regiunii Sahalin nr. 117-r etc.

Astfel, clientul are dreptul de a acționa în cadrul recomandărilor suplimentare atunci când efectuează o achiziție pentru nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse.

Puteți vedea clar cum arată un eșantion de calculare a prețului contractual maxim inițial (exemplu pentru 44-FZ) descărcând fișierul din linkul de mai jos.

Un exemplu de justificare a prețului unui contract sub 44-FZ

Alte variante de calcul

În situaţia în care este imposibilă aplicarea prevederilor Legii privind sistemul contractual şi Recomandări metodice opțiuni de calcul, se realizează achiziția și se întocmește o justificare a imposibilității aplicării metodelor de calcul al NMCK.

 

Ar putea fi util să citiți: