De ce nu sunt plătiți bătrânii satului? Bătrânii satelor vor deveni lideri ai satelor slab populate. O inițiativă trebuie să aibă un proiect

Competențele lor au fost aprobate de deputați, acordând un anumit statut „senior”

Institutul bătrânilor din mediul rural a fost introdus oficial pe teritoriul regiunii Moscova de către deputații Dumei Regionale din Moscova, după ce au aprobat proiectul de lege corespunzător. Acum de la „primul din sat” bătrânii au trecut la rangul de oameni îmbrăcați la putere, iar de acum înainte vor avea drepturi și obligații clare.

Până în prezent, practica bătrânilor din mediul rural s-a dezvoltat doar în districtele urbane Domodedovo, Mytishchi, Podolsk, Stupino, Cehov, precum și districtul urban Ruza. Dar, în ciuda eficienței muncii lor, bătrânii nu au putut înțelege pe deplin limitele puterilor lor și au considerat munca lor mai degrabă ca o performanță de amatori. Acum, intermediarii dintre administrațiile orașului și locuitorii așezărilor vor ști că sfera lor de influență se află undeva între funcția de „președinte de fermă colectivă” și titlul de „șef de sat” al secolului al XIX-lea. După cum a devenit cunoscut lui MK, îndatoririle bătrânilor continuă să includă convocarea adunărilor satelor, luarea în considerare a problemelor legate de nevoile societății, monitorizarea stării drumurilor, curților și proprietatea statului. În calitate de reprezentant al intereselor locuitorilor unei anumite localități, șeful trebuie să bată personal în pragurile primarilor pentru a le transmite informații despre nevoile fermierilor, beneficiarilor, victimelor incendiilor etc. În rest, „stimularea muncii lor este oferită municipalităților”, a explicat Alexander Kostomarov, vicepreședintele guvernului regiunii Moscova, la o ședință a Dumei regionale din Moscova. Adică, autoritățile orașului și districtului vor extinde sau restrânge în mod independent competența bătrânilor. Ei vor decide pe ce bază lucrează acești oameni - dacă munca lor necesită stimulente materiale sau ar trebui să fie gratuită. „Statutul juridic al șefului satului, procedura de alegere a acestuia și interacțiunea cu autoritățile statului și administrația locală vor fi stabilite prin acte juridice municipalitate", - a spus Kostomarov.

Pregătirea unui proiect de lege privind introducerea instituției bătrânilor satelor în satele slab populate și îndepărtate din regiunea Novosibirsk a stârnit temerile locuitorilor locali: nu este aceasta modalitatea de reducere a structurii administrațiilor rurale? Până la urmă, nu este un secret pentru nimeni că ieșirea populației din sat ridică problema existenței acestora, mai ales în satele slab populate. De exemplu, este dată experiența regiunilor Leningrad și Novgorod, unde introducerea bătrânilor satului a fost însoțită de „optimizarea” municipiilor rurale. Se va întâmpla același lucru în regiunea Novosibirsk?

Nimeni nu va înlocui consiliile satelor, iar bătrânii satului sunt doar o altă instituție suplimentară a societății civile”, a explicat Igor Umerbaev, vicepreședintele Comisiei pentru Politică de Stat, Legislație și Autoguvernare Locală a Adunării Legislative. - Consiliul satesc poate cuprinde mai multe aşezări, pot fi destul de multe - în unele subiecte ale federaţiei sunt 20. Într-o astfel de situație, administrația consiliului sătesc nu este în măsură să răspundă rapid nevoilor locuitorilor. Potrivit Constituției, autoguvernarea locală este decizia locuitorilor asupra problemelor de importanță locală. Sunt multe cazuri când nu este necesară intervenția autorităților – de exemplu, organizarea curățeniei stradale în sat. De ce să implicați aici șeful consiliului satesc sau al administrației raionale, dacă locuitorii înșiși se pot organiza. Singurul punct este că orice comunitate are nevoie de un lider, doar un organizator și reprezentant al locuitorilor localității.

Potrivit deputatului, sătenii au probleme comune despre care șeful consiliului sătesc poate nu le cunoaște: pășune, adăpare pentru animale, asigurarea oamenilor cu apă, alimentare cu combustibil, amenajarea teritoriului, repararea drumurilor. Și șeful locuiește pe teritoriul acestei așezări, cunoaște locuitorii, problemele lor și poate spune autorităților municipale despre ele.

Directorii sunt, în linii mari, asistenți ai șefului municipalității, - explică Igor Umerbaev. „Ei pot rezolva probleme de comunicare între autorități și locuitori.

Pentru săteni, cei „în vârstă”, de exemplu, bunici, este greu să ajungi la consiliul satului chiar și pe 20 de kilometri. Poate merg acolo o dată la șase luni pentru un fel de informații. Pentru aceasta este nevoie de șeful - a adunat probleme, a raportat autorităților municipale.

Nimeni nu va înlocui consiliile sătești, este doar o altă instituție suplimentară a societății civile.

Deputatul amintește că, de fapt, în fiecare sat s-a întâmplat deja - există întotdeauna Om respectat la care oamenii se referă. Sarcina Adunării Legislative este legalizarea acestei instituții.

Cred că introducerea funcției de șef în cutare sau cutare așezare ar trebui să fie doar la cererea poporului: dacă voiau să aleagă un șef, l-au ales. Autoritățile vor lucra cu el, - spune Igor Umerbaev.

Șeful comisiei competente a Adunării Legislative consideră că este necesară sprijinirea oricărei forme de participare publică în conturarea soluțiilor la problemele locale. Mai ales când este vorba de locuitorii din zone și sate îndepărtate.

Departament salariile a revizuit scrisoarea privind salarizarea aşezării, bătrânilor rurali şi rapoartele de competenţă.

Prin Legea Ucrainei „Cu privire la autoguvernarea locală în Ucraina” în sate, așezări, determinate prin decizia consiliului local ca comunitate teritorială unită, creată în conformitate cu Legea Ucrainei „Cu privire la asocierea voluntară a comunităților teritoriale” , cu excepția centrului său administrativ, pentru mandatul consiliului local este ales un conducător.

Funcția de șef este aprobată de consiliul localității, orașului sau orașului.

Astfel, regulamentul prevede că șeful satului este un funcționar al autoguvernării locale a satului, care face parte din comunitatea teritorială unită de așezare corespunzătoare.

Funcția de „șef” este prevăzută de anexele 50 și 54 la Rezoluția Cabinetului de miniștri al Ucrainei din 09.03.2006 nr. 268 „Cu privire la eficientizarea structurii și condițiilor de remunerare a angajaților din aparatul autorităților executive, urmărirea penală. autorități, instanțe și alte organisme” după modificările aduse de către Cabinetul de Miniștri al Ucrainei din 09.03.2006 9 decembrie 2015 Nr. 1044 „Unele probleme de remunerare a funcționarilor autonomiei locale din comunitățile teritoriale unite”.

* Citiți despre regulile de creștere în „OT”, 2016, nr. 5, p. treisprezece . -Notă. ed.

În cazul în care salariile bătrânilor de așezare și sate, stabilite în baza anexei 50 la Decretul nr. 268, mai mici salariile pentru astfel de posturi, derivate pe baza Anexei 54 la prezenta decizie, vorbim despre modificări ale condiţiilor esenţiale de muncă despre care trebuie sesizat seful asezamantului/satului nu mai târziu de două luniînainte de stabilirea de noi salarii (partea 3 a articolului 32 din Codul Muncii). În același timp, rețineți: dacă cerințele părții 3 a art. 32 din Codul muncii sub aspectul sesizării efectuate de angajator, dar laturi contract de muncă (angajat și angajator) ajuns la un acord privind introducerea de noi condiţii de muncă înainte de sfârșitul perioadei de preaviz de două luni, lucrătorul poate începe să lucreze în noile condiţii de muncă şi până la sfârşitul acestei perioade**.

** Aflați mai multe din consultarea unui specialist al Ministerului Politicii Sociale în „OT”, 2016, Nr. 11, p. 24. -Notă. ed.

Mai remarcăm un punct important: bătrânii aşezării şi satului au primit dreptul de a le plăti indemnizații pentru realizări înalte în muncă sau pentru efectuarea unei lucrări deosebit de importante(clauza „c” clauza 2 din rezoluția nr. 268) în cuantum pana la 50% din salariu luând în considerare indemnizațiile pentru grad și vechime în muncă.

Reamintim că o astfel de indemnizație este stabilită, în special, lideri diviziuni structurale, adjuncții lor, specialiști, a cărui „schemă” salariile oficiale sunt indicate în anexa 50 la Rezoluția nr. 268. Dar satul, șefii de oraș, adjuncții acestora și alți înalți funcționari și specialiști ai aparatului consiliilor sătești și orășenești și ai acestora organele executive, ale căror salarii oficiale „schematice” tocmai sunt indicate în anexa 54 la Rezoluția nr. 268, numită indemnizatie nu este instalat(paragraful 3 al paragrafului „c” paragraful 2 din rezoluția nr. 268). Până de curând, „schema” salariilor oficiale ale bătrânilor de aşezări şi sate erau stabilite în conformitate cu Anexa 54 la Decretul nr. 268 şi, prin urmare, acestea nu trebuia indemnizație pentru realizări înalte în muncă sau pentru efectuarea unei lucrări deosebit de importante.

De acum salariile oficiale „schematice”. bătrâni satului şi satului prescris a fi determinat conform Anexa 50 la Rezoluția nr. 268, inca de la infiintare oficiali specificati ai autonomiei locale noi salarii lor se poate plăti indemnizația pentru realizări înalte în muncă sau pentru efectuarea unor lucrări deosebit de importante.

În sfârșit, amintim: persoane care a exercitat atribuțiile satului, orașului, șefului orașului a comunităţii teritoriale respective înainte de unire şi îndeplinește îndatoririle unui bătrân inainte de alegeri pentru prima alegere a bătrânilor, recomandat de păstrat salariul oficial, indemnizațiile și suprataxele care au fost stabilite de acesta la momentul transferului pentru funcția de șef (clauza 2 din rezoluția Cabinetului de miniștri al Ucrainei „Unele probleme de remunerare a funcționarilor autonomiei locale ai comunităților teritoriale unite” din 09.12.2015 nr. 1044 // „OT”, 2016 , nr. 1, p. 10).

Svetlana Konoval , Specialist șef departamentul de salarizare în sectorul public al Departamentului de salarizare și condiții de muncă

În deplină conformitate cu art. 12 și 130-133 din Constituția Rusiei și articolul 33 din legea autonomiei locale (nr. 131-FZ din 06.10.2003), în unele municipalități din Regiunea Leningrad, o astfel de formă de autoguvernare locală precum se implementează instituţia bătrânilor.

Potrivit legislaţiei regionale, bătrânii şi consiliile publice din localităţile rurale îşi desfăşoară activitatea pe principiile cofinanţării din bugetele regionale şi de decontare conform baremului de subvenţionare a bugetelor locale.

O inițiativă trebuie să aibă un proiect

Nivelul de subvenționare al unei decontări pentru primirea subvențiilor de la bugetul regional se calculează pe baza ponderii subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare în veniturile fiscale și nefiscale ale bugetului municipiului. Dacă bugetul local este subvenționat, atunci un sfert din costul de întreținere a șefului revine trezoreriei decontărilor. În consecință, cu cât nivelul subvențiilor este mai mare, cu atât este mai mare sarcina asupra bugetului regional (vezi tabel). Dar dacă volumul cheltuielilor bugetului local pentru rezolvarea problemelor de importanță locală depășește 2,5 milioane de ruble, atunci finanțarea lucrărilor peste această sumă se realizează din bugetul așezării. Aceasta poate fi, de exemplu, repararea unei fântâni de sat, instalarea de bănci stradale sau amenajarea căilor de mers cu gazon, curățarea intrării într-un rezervor de incendiu sau achiziționarea unei motopompe.

Condiția cheie pentru selecție sprijinul statului din bugetul regional este existența unui mic proiect rezonabil și calculat înaintat de șeful satului cu sprijinul consătenilor.

Se acordă subvenții localităților:

  • dacă în bugetul decontării există credite pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare;
  • există un acord între comisia pentru autoguvernare locală, relații interetnice și interconfesionale a guvernului regional și administrația localității privind acordarea unei subvenții, care prevede:
    - indicatori de performanță țintă pentru utilizarea subvenției;
    - obligația primăriei de a prezenta gestionarului principal al fondurilor bugetare o foaie de parcurs privind eficacitatea utilizării subvenției;
    - obligația municipalității de a se asigura că indicatorii corespund valorilor eficacității acordării subvențiilor;
    - obligația administrației de decontare de a organiza contabilitatea bătrânilor și a rezultatelor îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli stabilite prin actele juridice municipale;
    - obligația municipalității de a afișa trimestrial informații de raportare privind realizarea valorii indicatorilor de performanță pentru utilizarea subvențiilor pe site-ul oficial al municipiului;
    - obligaţia primăriei de a depune comitet regional privind rapoartele autonomiei locale privind cheltuielile bugetului local, sursa de sprijin financiar pentru care este o subventie, precum si realizarea de valori tinte eficacitatea utilizării subvenției;
    - dreptul comitetului local de autoguvernare al regiunii de a efectua controale privind conformitatea de către beneficiarul subvenției cu condițiile stabilite prin acord;
    - obligația decontării de a restitui fondurile asigurate în cazul în care, pe baza rezultatelor controalelor, se constată faptul încălcării termenilor contractului.

În orice caz, cel puțin 100.000 de ruble sunt alocate în bugetul regional pentru următorul exercițiu financiar. pentru fiecare aşezare rurală care are instituţia bătrânilor şi a consiliilor publice în aşezări sau în parte din aşezări.

Cine este bătrânul?

Aceste fonduri, care sunt low-cost pe scara bugetului regional, dar foarte relevante pentru rezolvarea problemelor locale, sunt alocate în conformitate cu legea regională în vigoare din 2013 „Cu privire la promovarea dezvoltării altor forme de autoguvernare locală în parte din teritoriile municipiilor din Regiunea Leningrad” (nr. 95-OZ din 20.11. 2012).

Adoptarea legii a fost precedată de doi ani de discuții, dispute și compromisuri.

Pentru schimbul inițial de opinii din martie 2011, a trebuit să fie introdusă o cotă reprezentativă, întrucât erau atât de mulți cei care doreau să se pronunțe „pentru” și „împotriva” unei forme de autoguvernare locală neprevăzută direct de legislația municipală. Chiar și atunci, în regiune erau peste 1.100 de bătrâni și doar fiecare treime dintre aceștia a putut intra în prima discuție. Nu mai puțin în numărul de participanți au fost taxele ulterioare.

Esența dezbaterii s-a redus la trei puncte principale: definiția legală a conceptului de „șef”, gama de îndatoriri și drepturi ale șefului și remunerația conducătorilor.

Într-adevăr, cine este șeful - o persoană împuternicită sau un mediator voluntar între populație și autoritățile locale?

Practicanții au insistat asupra rolului șefului în comunitatea locală ca asistent principal atât pentru populație, cât și pentru guvernele locale. Avocații au încercat să formuleze conceptul de șef ca reprezentant al populației într-o așezare rurală, înzestrată cu autoritatea de a asigura deciziile administrațiilor locale, probleme de importanță locală și deținând anumite informații.

Disputa despre drepturile și îndatoririle șefului s-a încheiat invariabil cu o întrebare aproape retorică: de ce atunci Ministerul Situațiilor de Urgență și alte structuri? Legea propunea prescrierea a 27 de atribuții ale șefului satului, până la asistența „candidaților la deputați și reprezentanților acestora în organizarea întâlnirilor cu alegătorii”. În consecință, s-a decis să nu se impună municipalităților o listă de funcții obligatorii ale bătrânilor, ci a lăsat la latitudinea deputaților locali să determine în mod independent relevanța unei anumite sarcini.

Multe sulițe au fost rupte când se discuta despre criteriile necesare pentru alegerea sau numirea bătrânilor. În cele din urmă, au fost de acord că acest post este electiv. Legea prevede acum ca șeful să fie ales la o adunare a sătenii din așezările în care locuiesc mai puțin de 50 de oameni. În așezările mai mari, conducătorul poate fi ales din consiliul comunitar al așezării sau al unei părți a așezării. O parte este înțeleasă ca localitate separată în cadrul unui municipiu cu statut aşezare rurală, și într-un anumit microdistrict cu o comunitate locală activă.

Să plătești sau să nu plătești șefului pentru muncă? ..

Discuția despre problema recompensei bănești nu s-a limitat la un salariu banal. Nimeni nu se îndoia că munca trebuie plătită. Conversația a fost despre regularitatea plăților către șef și mărimea acestora. Majoritatea declarațiilor au fost pentru o recompensă trimestrială. Puțini au susținut faptul că valoarea plății ar trebui să depindă de populația din teritoriul acoperit de activitățile sale și de îndepărtarea așezărilor unele de altele. S-au făcut propuneri pentru plățile bonus în funcție de performanță, astfel încât conducătorul să aibă un stimulent pentru munca activă și proactivă.

Litigii au apărut atunci când s-a discutat despre posibila finanțare a inițiativelor locale și compensarea cheltuielilor de călătorie, comunicații și birou ale șefului. Prima parte a discuțiilor s-a încheiat cu faptul că bugetul regional va cofinanța inițiativele comunităților locale, care sunt promovate în autorități de către conducător exclusiv cu calcule și justificare de proiecte. Lucrătorii financiari au precizat: „Nu alocăm fonduri în buzunarul șefului. Alocam administrarea așezământului, care include și așezarea, al cărei șef solicită alocarea de fonduri pentru proiectul propus de săteni și susținut de aceștia. Au convins că șeful nu poate fi administratorul fondurilor bugetare. Merge cu inițiativa sa la administrarea așezării. Administrația așezării, împreună cu consiliul deputaților, întocmesc un program vizat, un deviz de venituri și cheltuieli. Pentru a nu exista suspiciuni că șeful va dispune de buget 100.000 de ruble. impropriu.

Legea regională implementată nu exclude aplicarea concomitentă a tuturor măsurilor de sprijin financiar pentru activitățile bătrânilor. Legea nu stabilește cuantumul remunerației pentru șef, este apanajul deputaților locali. De exemplu, administrația localității plătește munca șefului în fiecare trimestru, iar bugetul raional preia abonamentul anual la ziarul local și limita de utilizare a instrument mobil conexiuni.

Încheind trecerea în revistă a diferitelor opinii care au precedat adoptarea legii regionale, trebuie subliniat că aceasta a cuprins doar acele probleme statut juridic bătrâni, care erau permise public. Practica de aplicare a legii a confirmat încă o dată adevărul că viața este mult mai bogată decât pare. Astfel, s-au făcut precizări financiare la legea deja existentă în 2013. Mai nou, în septembrie 2014, s-au făcut modificări privind tipurile de contracte în baza cărora bătrânii își construiesc relațiile cu administrațiile locale. Este posibil să fie nevoie de noi ajustări. În orice caz, viața a convins că există diferite forme de autoguvernare locală. Este important ca acestea să aducă o îmbunătățire calitativă a nivelului de trai într-o anumită zonă.

Cinci comunități unite au fost create în Cernigivshchyna.

Makіїvska comunitatea teritorială Nosіvskogo zona este mică, її populația a devenit 1867 osіb. Am unit două forțe de dragul: puterea lui Makіїvska și Gannivska. Poki ocholyuє її Makіїvsky silsky cap Petro Baklan. Acesta este unul dintre primele tergromade din regiune. Ce ai văzut acolo, cum te-ai schimbat?

- Șase forțe intră în depozitul vracului, - a spus Petro Baklan. — Susidni Kolomiytsivka și Rivchak au mers la Nosivka. Dacă vreți să ajungem la Kolomiytsivka 15 kilometri și їm până la Nosivka - 30. După alegerile din 25, se va forma un consiliu al comunității teritoriale. Și la Hanivtsi vor fi alegeri ale bătrâneții.

- De ce economisiți o mulțime de bani?
- Zvichayno, - Petro Andriyovich perekonaniy. - Hannivtsi, de silradi, are șef, secretar, contabil, cutie, lucrează doar șef și pompier. Contabil, secretară nu. Șeful va ocupa un birou. Pratsyuvatime cinci zile timp de o săptămână. Vedem dovezi. Decontarea obligațiilor secretarului. Va fi mai mult obov'yazkiv, salariul - mai puțin pentru capul unui om puternic aici cu o mie. În același timp, șeful de la Hannivka ia aici trei mii cu indemnizațiile, șeful - 2200-2300.

Makіїvtsі va avea un registru de stat, oamenii vor reînregistra vacanța. Transportul nu este bun în toate satele. Până la Hannivka, de exemplu, mergeți pe jos cinci zboruri.

Suntem oameni puternici autosuficienti. Planificăm ca veniturile să fie aproape de două milioane. Le comandăm. Comunitatea noastră se poate descurca. Doare să vii în sate mari. Preferință semnificativă pentru secretara noastră. În același timp, nu există un an trecut, dar mai departe va fi și mai important. Pentru dezvoltare, pentru economii - mai bine. Dacă luați o recoltă de tsukra și lăsați soldații să treacă printr-o companie, atunci restul nu va fi lipsit de nimic. Otak i mi. Yakshto ei înșiși virishuvatememo, unde și cum să cheltuiți bani, puteți vorbi despre dezvoltare. Până atunci am bătut „tsukra”, ca și restul soldatului din compania lui. Acum ne putem gândi singuri: lăsați trei școli (Hannivka, Makіїvka și Pustotina) și două, grădini - încă una curată la Pustotin, de 50 de preșcolari. Mustață comunitatea virishuvateme.

- Acum pentru plantarea capului vrac va fi mai mult sacrificare, mai jos pentru stâlpul capului puternic - astfel de bănuți se învârt pe ceață.
— Avem candidați Chotiri. Silradii nu aveau niciun ban, așa că nu va fi - toți trec prin trezorerie.

- Puteți crea o companie fictivă, o puteți trece prin trezorerie și „plăti” pentru serviciile și achizițiile companiei dvs. pentru comunitate.
- Evident, pentru oamenii necinstiți se fac scheme. Ei bine, știu, timp de cinci ani de conducere, am cheltuit peste 30 de mii de bani buni pe greutatea masei. Oblashtuvav center, navіv order on zvintarі. Locuiesc lângă Kalita, districtul Brovarsky, 28 de ani ca zootehnician. Yak a murit la Makіїvtsі tato, mutandu-se la mami. Am devenit deputat, creând un guvern mare. M-au crezut și m-au luat cu capul puternic. Chi va deveni șeful comunității unite - oamenii vor jura.

* * *

Crimeea vrac Makіїvskoi, alegeți-vă capul pentru a trece la Vertіїvskiy, Desnyanskiy, Kіptіvskiy, Parafіїїvskiy deja formate. Населення Вертіївської — 5053 жителі (Вертіївська та Малокошелівська сільські ради), Деснянської — 8862 (Деснянська, Косачівська, Королівська та Морівська сільради), Кіптівської — 3882 (Кіптівська, Вовчківська, Новошляхівська, Олбинська, Підлісненська, Прогресівська), Парафіївської — 6023 (Парафіївська, Petrushivsk, Ivanitsk, Martinivsk, Yuzhnensk).

Viktoria Tovstonog, tyzhnevik „Visnik Ch” nr. 42 (1536)

 

Ar putea fi util să citiți: