Structura turismului. Managementul turismului Structura managementului turismului la nivel federal

  1. Dezvoltare turism în regiunea Leningrad

    Teză >> Cultură fizică și sport

    ... , "O turist Activități v subiect Federația Rusă"," Despre suport dezvoltare turism "," Despre dezvoltare intern si... organe puterea statului la toate nivelurile: 1. Organizați munca pentru a îmbunătăți turist legislație RFși subiecte ...

  2. Caracteristici de formare turist piața din regiunea Sverdlovsk

    Teză >> Cultură fizică și sport

    Structuri de programe regionale (municipale). dezvoltare turism subiect RF recomandat de Agenția Federală pentru ..., obiecte de turism de pelerinaj. Absența organe management turist Activități la nivelul majorității covârșitoare a municipalităților...

  3. Suport juridic turist Activități (2)

    Cursuri >> Educație fizică și sport

    Pentru cei necivilizați dezvoltare turist piaţă. Statul ar trebui să promoveze dezvoltare turist Activitățiși creează... cu corpuri management acord de implementare a zonelor economice speciale turist-recreative Activități BINE...

  4. Regulament guvernamental turist Activități (1)

    Rezumat >> Cultură fizică și sport

    Stabilit prin lege RF... Coordonare turist Activități v RF implementează federal organ putere executiva... dezvoltare turist industrie. Deși multe programe au declarat că pt dezvoltare turism şi eficient management ...

  5. Suport juridic turist Activități (3)

    Examinare >> Cultură fizică și sport

    Reglementări locale organe guvern si management obligatoriu pentru toate ... programele regionale (municipale). dezvoltare turism subiect Federația Rusă „din ... 10 din Legea cu privire la elementele de bază turist Activități v RF: Fiecare parte ...

Sistemul de organizare a managementului turismului în Rusia la nivel federal și regional.

Turismul, ca orice industrie, necesită reglementare: managementul turismului este un domeniu important de activitate care ajută la obținerea celui mai bun rezultat.

Scopul principal este, în primul rând, efect economic, nu numai pentru componentele sferei, ci pentru regiune în ansamblu.

Managementul turismului rus arată astfel:

1) Președintele este în fruntea oricărei sfere și industrie.

2) Desfășoară interacțiune directă cu Consiliul pentru Cultură și Artă sub președintele Federației Ruse și legături indirecte - cu Guvernul Federației Ruse și organele legislative.

3) Consiliul de mai sus este direct legat de Ministerul Culturii al Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse și Comitetele Dumei de Stat pentru cultură și legislație în domeniul turismului sunt indirect legate de acesta.

4) Ministerul Culturii al Federației Ruse, care reglementează turismul, are legături indirecte sau metodologice cu sectorul de stat, social și privat.

5) În sectorul public există Comitete de turism ale administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, care au legătură directă cu organizațiile turistice din regiuni.

6) Comitetele de turism ale administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse au legături directe cu comitetele și comisiile din organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

În reglementarea de stat a turismului, se disting două niveluri - federal și regional (nivelul unei entități constitutive a Federației). Atât primul cât și al doilea nivel folosesc diferite formeși metode de reglementare. În același timp, unele forme și metode sunt inerente unui singur nivel, care este predeterminat de împărțirea puterilor în acest domeniu între centrul federal și regiuni. Sprijinul subiecților din sectorul turismului din partea autorităților statului (statul) poate fi direct și indirect. De exemplu, acordarea unui împrumut de stat unei întreprinderi din industria turismului este sprijinul direct al acesteia, iar pregătirea personalului pentru astfel de întreprinderi din stat. institutii de invatamant- sprijin indirect.

În Rusia există:

Asociația Rusă a Agențiilor de Turism;

Societatea Turistică Populară Rusă

Asociația Rusă a Hotelurilor etc.

Sarcinile principale pe care sunt chemate să le rezolve orice organisme de management al turismului sunt sprijinirea stabilității economiei, creșterea indicatorilor industriei turismului și creșterea sumei de valută străină primită.

Metode reglementare de stat turismul sunt dezvăluite suficient de detaliat în Lege federala, o serie de legi ale subiecților Federației și literatura științifică pe această temă.

Întrucât reglementarea este una dintre funcțiile managementului, aceasta este realizată de autoritățile executive din domeniul turismului. La nivel federal, un astfel de organism este Agenția Federală pentru Turism (Rosturism). Entitățile constitutive ale Federației stabilesc însele organele responsabile de sectorul turismului și structura acestora.

În funcție de amploarea sarcinilor rezolvate prin activități turistice, în entitățile constitutive ale Federației, guvernul (administrația) poate avea comitete specializate, ca, de exemplu, la Moscova și regiunea Moscovei, sau unități structurale ca parte a unui comitet multidisciplinar, cum ar fi departamentul de turism din Comitetul pentru cultură fizică, sport, turism și politică de tineret al regiunii Leningrad sau Departamentul de turism din Comitetul pentru investiții și proiecte strategice din Sankt Petersburg.

Biroul turistic

Forme de proprietate

Agenții de turism și operatorii de turism pot avea o varietate de forme de proprietate. Ele pot fi private, publice, societățile pe acțiuni- esenta activitate antreprenorială iar funcțiile lor de piață nu se schimbă de la aceasta.

În ciuda faptului că multe firme, în special cele care operează pe piețe subdezvoltate de servicii turistice, îndeplinesc simultan ambele funcții, de ex. există agenți care se ocupă de organizarea unei călătorii și turoperatori care, într-o măsură sau alta, realizează în mod independent vânzările cu amănuntul, este necesar să se facă distincția între aceste două grupuri de entități comerciale, întrucât agentul cu amănuntul este comerciant cu amănuntul și un tour operator este producător de produs turistic.

În funcție de natura activităților desfășurate, birourile se clasifică în cele angajate în turism: interne, internaționale, plecări și sosiri, servicii pe parcurs.

Cel mai comun model de birou este:

Mic (până la 6 persoane),

Organizează propriile călătorii în străinătate într-o anumită țară sau zonă,

Intermediază vânzarea ofertelor de la marile agenții de turism,

Organizează propriile călătorii în țară,

Mediază în vânzarea pachetelor de turism intern ale altor birouri sau proprietari ai bazei hoteliere,

Intervine în vânzarea biletelor internaționale de autobuz,

· Intermediază vânzarea biletelor pentru diverse sporturi, culturale, de divertisment etc. activitate,

- în numele clientului, se ocupă de înregistrarea formalităților de pașaport și viză,

· Oferă asigurare.

Subiectul 2.2. Managementul turismului în Republica Belarus

Autoritățile relevante se ocupă de problemele turismului în Belarus. un fel de sistem de măsuri organizatorice și manageriale pentru dezvoltarea turismului s-a dezvoltat și funcționează și se îmbunătățește constant în republică.

Activități ale Ministerului Sportului și Turismului din Republica Belarus

Rolul principal revine Ministerului Sportului și Turismului, care este menit să creeze condiții pentru implicarea în turismul activ. Îi sunt încredințate sarcini legate de planificarea și finanțarea activităților de turism de masă, sprijinirea economică a acestei lucrări, gestionarea turismului amator planificat, precum și probleme private (elaborarea și aprobarea rutelor de clasificare, excursii turistice, reguli de desfășurare a evenimentelor turistice).

Ministerul Sportului și Turismului al Republicii Belarus este organul central de conducere și este subordonat Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus. Ministerul este responsabil de implementarea politicii de stat în domeniul culturii fizice, sportului și turismului. În activitățile sale, ministerul este ghidat de legislația Republicii Belarus.



Ministerul își desfășoară activitățile în cooperare cu alte ministere și departamente, cu asociații de sănătate publică și fitness și sport, cu organele executive și administrative locale.

Sarcinile principale includ rezolvarea problemelor legate de implementarea unei politici de stat unificate în domeniul turismului, dezvoltarea conceptelor care vizează îmbunătățirea acestui domeniu, monitorizarea organizației. politica de personal, desfășurând activități de cercetare și inovații în domeniul serviciilor de călătorie.

Ministerul are dreptul de a emite decrete, ordine și instrucțiuni care sunt obligatorii pentru alte ministere și alte organe ale guvernului central, organe executive și administrative locale, precum și acte legale și indivizii; are dreptul de a reprezenta republica pe arena internationala, de a semna contracte si acorduri in domeniul turismului.

Ministerul este condus de un ministru numit și revocat de președintele Republicii Belarus. În prezent, este Oleg Leonidovich Kachan.

Pentru a lua în considerare cele mai importante probleme din minister, se formează un colegiu format dintr-un ministru (președinte al colegiului), viceminiștri de funcție, precum și alți angajați ai ministerului și organizațiilor și instituțiilor subordonate. Componența colegiului este aprobată de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus. Hotărârile colegiului se pun în aplicare prin ordine ale ministrului.

Republica Belarus are un sistem de autorități și organizații turistice care acoperă toate problemele legate de turism. Influența sa acoperă toate colectivitățile de muncă și educaționale. Sarcinile sale principale sunt crearea condițiilor maxime pentru implicarea în masă a oamenilor în turismul activ.

Shulga Cheslav Kazimirovich - ministru adjunct al sportului și turismului responsabil cu problemele de turism.

Întreprinderea unitară „Agenția Națională pentru Turism a Republicii Belarus” a fost creată de Ministerul Sportului și Turismului în septembrie 2001 și este concepută pentru a oferi întreținerea serviciului participanții piata turistica... Astăzi, echipa agenției are 36 de angajați, este reprezentată de sediul central din Minsk și de 5 filiale în centre regionale.

Împreună cu biroul UNESCO din Moscova, agenția națională de turism sprijină proiect de informare„Turismul cultural și educațional pentru tineret în Belarus”.

Agenția acționează ca partener în proiectul comun Tempus ib-jep-23015-2002 „Crearea unui centru de recalificare și formare avansată pentru liderii și specialiștii industriei turismului din Republica Belarus”.

În multe țări care sunt populare în rândul turiștilor, există o mare responsabilitate.

Este ministerul care controlează activitățile tuturor firmelor, într-un fel sau altul legate de organizarea turismului, și asigură această industrie. cadru legislativ... În Rusia, aceste funcții sunt îndeplinite de Ministerul Sportului, Turismului și Politicii pentru Tineret. Atribuțiile sale includ: transmiterea proiectelor de legi federale către Guvernul Federației Ruse, luarea deciziilor necesare dezvoltării tipuri diferite sportul in tara, coordoneaza implementarea proiectelor legate de dezvoltarea turismului in tara.

În plus, Ministerul este responsabil de distribuirea fondurilor care vizează dezvoltarea sectorului turistic al economiei între regiuni. În procesul de alocare a fondurilor se iau în considerare interesele nu ale unor firme specifice, ci interesele regiunilor în ansamblu. În plus, o sarcină importantă a Ministerului este de a controla activitățile organizațiilor care își desfășoară activitățile în domeniul turismului.

Toate activitățile Ministerului Turismului pot fi împărțite în două domenii: interne și externe. Activitățile interne includ în primul rând reglementarea și controlul activităților companii de turism si alte companii asociate fluxului turistic in tara. Acest lucru este valabil mai ales pentru acele țări în care veniturile din turiști reprezintă o parte semnificativă a bugetului. Este extrem de important ca aceste țări să creeze condiții favorabile pentru oaspeți, în special să simplifice cât mai mult posibil procesul de colectare a documentelor necesare pentru a intra în țară, să îmbunătățească calitatea traficului internațional de pasageri și să ofere vizitatorilor infrastructura.

Pentru mulți turiști, disponibilitatea hotelurilor dintr-o anumită clasă este mai mare factor important mai degrabă decât frumusețea naturală sau siturile istorice. În plus, este necesar să ne creăm o bună reputație care să atragă un număr mare de turiști din întreaga lume. LA activitati externe poate fi pusă pe seama încheierii de diverse feluri de acorduri care pot spori activitatea turiştilor prin simplificarea procedurilor asociate întocmirii documentelor necesare.

Ministerul Turismului joacă rolul unui fel de regulator, stimulând sau, dimpotrivă, încetinind creșterea fluxului turistic către țară. Desigur, este imposibil să atragi turiști într-o țară în care nu au fost create condiții de bază pentru vizitatori. De aceea, industria turismului este direct legată de industria construcțiilor și transporturilor. Doar dezvoltarea cu drepturi depline în toate direcțiile poate crește semnificativ numărul de străini care doresc să viziteze o anumită țară. Cu toate acestea, este important de menționat că turiștii nu sunt neapărat străini.

Multe țări se dezvoltă activ turism domestic, sugerând o vacanță în propria țară, și nu în străinătate. Mulți cred pe bună dreptate că dacă oameni din toată lumea pleacă în țara lor să se odihnească, atunci nu are rost să mergi undeva în vacanță. Această abordare vă permite nu numai să economisiți timp și bani, ci și să vă cunoașteți mai bine propria țară. Adesea, în țările europene, Ministerul Turismului este angajat în dezvoltarea acestui tip particular de turism. Pentru stat, beneficiul în acest caz este evident: banii sunt cheltuiți în interiorul țării, realizând bugetul local. Hotelurile sunt adesea construite pentru a atrage turiștii locali. Prin urmare, afaceri de călătorie continuă să se dezvolte, iar organismele guvernamentale, într-un fel sau altul legate de turism, devin din ce în ce mai importante.

După scară turismul international, structura federală și metoda de organizare a industriei turismului pentru Rusia, cel de-al treilea model de management este cel mai acceptabil.

Turismul în Federația Rusă este supus reglementării și managementului statului, statul formează politica turistică. Principalele scopuri, obiective, principii și direcții ale politicii de stat a Rusiei în domeniul turismului sunt definite în Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă” (1996), precum și în Strategia pentru Dezvoltarea turismului în Federația Rusă până în 2015 (2008. ). Legătura dintre politică și turism constă în faptul că statul reglementează dezvoltarea turismului, iar activitatea turistică necesită intervenția statului din punct de vedere al reglementării legale. Puterea politică este asemănătoare factori economici are capacitatea de a avea un impact direct (prin emiterea de acte juridice care reglementează relaţiile în domeniul turismului) şi indirect (cursul politic al ţării, deciziile luate de autorităţi în arena politică internaţională, ideologia statului) asupra turismului.

Sistemul dezvoltat până în prezent reflectă procesul continuu de tranziție în Rusia de la un sistem administrativ super-centralizat bazat pe dominația formelor de proprietate de stat la un mecanism economic care combină diverse forme de proprietate. Descentralizarea in conditii economie de piata presupune transferul dreptului de a desfasura activitati turistice catre orice intreprindere, indiferent de proprietate. Acest proces este însoțit de crearea de diferite tipuri de asociații, sindicate și sindicate. Conducerea complexului turistic se realizează în cadrul structura organizationala, care include trei niveluri: macroeconomic, mezoeconomic și microeconomic (Fig. 1).

Figura 1. Organizarea managementului industriei turismului în Rusia Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în servicii sociale și culturale și turism: Tutorial... - SPb .: Peter, 2007 .-- P. 52

Nivel macroeconomic

Pe la acest nivel - federal -, subiectele managementului turismului includ Președintele Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Agenția Federală pentru Turism și Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport Ministerul Sănătăţii şi dezvoltare sociala RF.

Sub Președintele Federației Ruse, există un Consiliu pentru Cultură Fizică și Sport, care ar trebui să asigure:

Dezvoltarea fundamentelor politicii de stat în domeniul turismului sportiv;

Participarea la elaborarea legislației Federației Ruse privind turismul sportiv;

Coordonarea lucrărilor privind examinarea actelor juridice de reglementare și a programelor federale în domeniul turismului sportiv;

Analiza stării turismului național și elaborarea propunerilor de dezvoltare a acestuia.

Hotărârile Consiliului pentru Cultură Fizică și Sport au caracter consultativ, activitățile acestuia se desfășoară pe bază de voluntariat și cu frecvența necesară stabilirii sarcinilor și soluționării acestora.

În cel mai înalt organism legislativ - Duma de Stat a Federației Ruse - în 2003, sprijinul legislativ pentru turism a fost transmis în competența Comisiei pentru politică economică, antreprenoriat și turism, iar anterior a fost realizat de o comisie specială pentru sport și Turism. Structura comitetului are un subcomitet pentru dezvoltarea pieței servicii turistice, creată Consultanță de specialitate, care a inclus reprezentanți de frunte ai industriei de turism și agentii guvernamentale.

Conducerea generală a complexului turistic, implementarea politicii turistice este realizată de Guvernul Federației Ruse.

Potrivit articolului 16 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, turismul și sfera sanatoriului-stațiuni fac parte din sfera socială Rusia și reprezintă un singur obiect de reglementare de stat. Legea federală „Cu privire la resursele medicinale naturale, zonele și stațiunile de recreere medicală” (1995) prevede: „Guvernul Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii de stat în domeniul tratamentului și recreerii în sanatoriu”. În conformitate cu practica mondială răspândită și cu actele juridice internaționale, tratamentul sanatoriu aparține categoriei turismului medical și de sănătate, care, dacă este subvenționat de stat, este și un tip de turism social.

Scopul politicii turistice este de a asigura dreptul constituțional al cetățenilor ruși la odihnă și petrecere a timpului liber, libertatea de mișcare, protecția sănătății și alte drepturi atunci când călătoresc, prin crearea unei industrie a turismului competitivă în Federația Rusă, capabilă să se autodezvolte și să asigure un nivel ridicat. nivelul de trai al rușilor.

Politica turistică ar trebui să se bazeze pe respectarea Constituției Federației Ruse, a principiilor și normelor general recunoscute drept internaționalși obligațiile care decurg din tratatele internaționale și legislația Federației Ruse, precum și sociale și indicatori economiciși cercetarea piețelor turistice rusești și străine.

Direcțiile prioritare ale politicii turistice ar trebui să fie turismul intern, receptiv și social, inclusiv de îmbunătățire a sănătății, sportiv, etnocultural, ecologic.

Organele de conducere ale industriei turismului din Federația Rusă în perioada 1991-2004. a suferit o reorganizare constantă (Tabelul 1).

masa 1. Cronologia reorganizărilor organelor de stat de management al activității turistice din Federația Rusă Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în servicii sociale și culturale și turism: Manual. - SPb .: Peter, 2007 .-- P. 53

Societate pe acțiuni rusă pentru turism străin

Ministerul Culturii și Turismului al Federației Ruse Comitetul pentru Turism al Federației Ruse (Roskomturizm)

Comitetul Federației Ruse pentru afaceri de tineret, cultură fizică și turism

Comitetul pentru Cultură Fizică și Turism al Federației Ruse

Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică și Turism

Agenția Rusă pentru Cultură Fizică și Turism

Ministerul Culturii Fizice, Sportului și Turismului al Federației Ruse

Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică, Sport și Turism

Departamentul de Turism ca parte a Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse

Agenția Federală pentru Cultură Fizică, Sport și Turism din subordinea Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale

Agenția Federală pentru Turism

La 18 noiembrie 2004 a fost adoptat Decretul președintelui Federației Ruse, aprobat prin Regulamentul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2004 nr. 901, privind crearea Agenție federală privind turismul, direct subordonat Guvernului Federației Ruse.

Agenția Federală de Turism este autorizată organism federal putere executivă responsabilă de politici publice, reglementare legală furnizarea servicii publiceși gestionarea proprietății publice în turism.

Departamentele economice centrale, cum ar fi Federal serviciul vamalţările îndeplinesc funcţii importante legate de monitorizarea respectării intereselor statului în domeniul economiei de stat. Acest serviciu este încredințat cu organizarea controlului vamal și valutar, publicarea reglementărilor privind problemele vamale. Aceste aspecte sunt importante pentru dezvoltarea turismului.

Ministerul Finanțelor și Banca Centrală a Federației Ruse joacă un rol important în reglementarea afacerilor turistice, care determină procedura de finanțare și împrumut pentru activități turistice, monitorizează respectarea legislației fiscale și emit reguli asupra acestor probleme.

Principalele direcții de reglementare de stat a activităților turistice sunt:

Protecția drepturilor consumatorilor de servicii turistice;

Crearea condițiilor legale pentru funcționarea eficientă piata turistica, inclusiv pentru atragerea de investiții în construcția și reconstrucția amenajărilor turistice, hoteluri, precum și a infrastructurii necesare dezvoltării turismului;

Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii din domeniul turismului; crearea unui mediu competitiv care să nu permită dezvoltarea monopolului;

Promovare turismul rusesc pe piata internationala;

Conservarea și protecția monumentelor culturale;

Păstrarea identității culturale a popoarelor Rusiei;

Dezvoltarea durabilă a turismului.

 

Ar putea fi util să citiți: