Reglementarea legală a unui document electronic. Reglementarea normativ-legală a circulației documentelor în organizație. Conceptul de document electronic, semnificația acestuia
CAIETUL DE LUCRU AL ELEVULUI
Arhivele electronice
Sparyshev Viktor Alekseevici
Facultatea 3 catedra 311
Extramural
Curs __5__________
Grupa __501__________
Profesor (nume complet)
Profesor asociat Afanasieva L.P.
Moscova 2017
NOTĂ EXPLICATIVĂ
Caietul de lucru al elevului special disciplina "Arhive electronice" la specialitatea 080801 " Informatica aplicataîn sfera informaţiei, facultate anul V, catedra a III-a corespondenţă.
Caietul de lucru este conceput pentru a organiza studiul independent de către studenții din anul V a materialului teoretic al temelor principale ale cursului și a celei mai importante literaturi științifice și metodologice, a resurselor de pe Internet, precum și a aplicațiilor softwareîn domeniul creării publicații electronice. Caietul de lucru conține sarcini care concentrează atenția studenților asupra aspectelor cheie ale secțiunilor tematice ale cursului. Sarcinile sunt efectuate independent pe baza stăpânirii literaturii recomandate pentru fiecare subiect.
În conformitate cu secțiunile programului de disciplină, RTS este format din șapte subiecte. Finalizarea fiecărei secțiuni este evaluată pe un sistem de cinci puncte. Prima parte a caietului include 4 sarcini (0-20 de puncte). Pentru a fi admis la examen, trebuie să obții 11 puncte. A doua parte include 3 subiecte (0-15 puncte). Trebuie să obții 10 puncte pentru a te califica. În general, completarea unui caiet poate fi evaluată de la 0 la 35 de puncte. Caietul de lucru este predat profesorului pentru verificare, după care se verifică dezvoltarea materialului în cadrul unui interviu individual. Studentului i se pun întrebări pe secțiunile caietului. Pentru a primi un credit pe lângă livrarea materialului registru de lucru de asemenea, trebuie vizitat exercitii practiceși îndeplinirea sarcinilor.
Tema 1. Introducere
1. Când studiați acest subiect, trebuie acordată o atenție deosebită la aparatul conceptual.
Ca și în legea Federației Ruse Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor» sunt date definiţii ale conceptelor
informatizare
informație documentată (document)
Comparaţie
Care este diferența dintre aceste concepte?
Tema 2. Reglementarea juridică a documentelor electronice.
Pe baza analizei legislației, răspundeți la întrebări.
1. Care sunt drepturile proprietarului resurselor informaţionale?
Deținătorul resurselor informaționale se bucură de toate drepturile prevăzute de lege, inclusiv dreptul de a:
Numiți o persoană care gestionează resursele informaționale sau Managementul operational lor;
Stabilește, în limita competenței sale, regimul și regulile de prelucrare, protejare a resurselor informaționale și acces la acestea;
Stabiliți termenii comenzii documente când sunt copiate și distribuite;
Eliminați-le în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, ca obiect al proprietății intelectuale
2. Ce obligații ar trebui să îndeplinească proprietarul pentru a proteja datele confidențiale și cu caracter personal?
Conform Legii federale din 27 iulie 2006 N 152-FZ (modificată la 3 iulie 2016)
„Despre datele personale”
1. La prelucrarea datelor cu caracter personal, operatorul este obligat să ia măsurile legale, organizatorice și tehnice necesare sau să asigure adoptarea acestora pentru a proteja datele cu caracter personal de accesul neautorizat sau accidental la acestea, distrugerea, modificarea, blocarea, copierea, furnizarea, distribuirea datelor personale. date, precum și din alte acțiuni ilegale în legătură cu datele personale.
2. Se realizează asigurarea securității datelor cu caracter personal, în special:
1) determinarea amenințărilor la adresa securității datelor cu caracter personal în timpul prelucrării acestora în sistemele informatice de date cu caracter personal;
2) aplicarea măsurilor organizatorice și tehnice pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal pe parcursul prelucrării acestora în sistemele informatice de date cu caracter personal necesare îndeplinirii cerințelor de protecție a datelor cu caracter personal, a căror implementare asigură nivelurile de protecție a datelor cu caracter personal stabilite de Guvernul Federației Ruse;
3) utilizarea instrumentelor de securitate a informațiilor care au trecut procedura de evaluare a conformității în conformitate cu procedura stabilită;
4) evaluarea eficacității măsurilor luate pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal înainte de punerea în funcțiune a sistemului informațional de date cu caracter personal;
5) luarea în considerare a mașinilor purtătoare de date cu caracter personal;
6) detectarea faptelor de acces neautorizat la datele cu caracter personal și luarea de măsuri;
7) recuperarea datelor cu caracter personal modificate sau distruse din cauza accesului neautorizat la acestea;
8) stabilirea regulilor de acces la datele cu caracter personal prelucrate în sistemul informatic al datelor cu caracter personal, precum și asigurarea înregistrării și contabilizării tuturor acțiunilor efectuate cu datele cu caracter personal în sistemul informatic al datelor cu caracter personal;
9) controlul asupra măsurilor luate pentru asigurarea securității datelor cu caracter personal și a nivelului de securitate a sistemelor informatice de date cu caracter personal.
3. Cum garantează legea dreptul de acces la resursele informaţionale ale statului?
Conform Legii federale din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”
1. Cetățenii (persoanele fizice) și organizațiile (persoanele juridice) (denumite în continuare organizații) au dreptul de a căuta și de a primi orice informație sub orice formă și din orice sursă, sub rezerva cerințelor stabilite de prezenta lege federală și de alte legi federale. .
2. Un cetățean (persoană fizică) are dreptul să primească de la organele statului, organisme administrația locală, funcționarii lor în modul prescris legislație Federația Rusă, informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile.
3. Organizația are dreptul de a primi de la organele de stat, organele locale de autoguvernare informații legate direct de drepturile și obligațiile acestei organizații, precum și informații necesare în legătură cu interacțiunea cu aceste organisme în implementarea activităților statutare ale acestei organizații. .
4. Accesul nu poate fi limitat la:
1) acte juridice de reglementare care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, precum și care stabilesc statutul juridic al organizațiilor și atribuțiile organelor de stat, ale autorităților locale;
2) informații despre stare mediu inconjurator;
3) informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, precum și despre utilizarea fondurilor bugetare (cu excepția informațiilor care constituie stat sau secret de afaceri)
4) informațiile acumulate în fonduri deschise biblioteci, muzee și arhive, precum și în sistemele informaționale de stat, municipale și de altă natură create sau destinate să furnizeze cetățenilor (persoanelor fizice) și organizațiilor astfel de informații;
5) alte informații, inadmisibilitatea restricției accesului la care este stabilită de legile federale.
5. Organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și telecomunicații, inclusiv internetul, la informații despre activitățile lor în limba rusă și limba de stat a republicii corespunzătoare din Federația Rusă în în conformitate cu legile federale, legile subiecților Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale. O persoană care dorește să obțină acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea de a le obține.
6. Deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor de stat și guvernelor locale, asociaţiile obşteşti, funcționarii care încalcă dreptul de acces la informații pot fi contestați la un organ superior sau un funcționar superior, sau la o instanță.
7. În cazul în care, ca urmare a refuzării ilegale a accesului la informații, a furnizării în timp util a acestora, a furnizării de informații despre care se știe că sunt nesigure sau neconforme cu conținutul cererii, au fost cauzate pierderi, aceste pierderi sunt supuse compensației în conformitate cu drept civil.
8. Informațiile sunt oferite gratuit:
1) privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organe în rețelele de informare și telecomunicații;
2) afectarea drepturilor și obligațiilor persoanei interesate stabilite de legislația Federației Ruse;
3) alte informatii prevazute de lege.
9. Stabilirea unei taxe pentru furnizarea de către un organism de stat sau un organism local de autoguvernare a informațiilor despre activitățile sale este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite. legi federale.
4. Comparați reglementările legale
| forța juridică a documentului pe un suport de mașină în GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței legale documentelor pe un suport de mașină și mijloace generate de mașină informatică. Prevederi de bază ale GOST din 01.07.87 N 6.10.4-84 | forța juridică a unui document primit de la un sistem informațional la articolul 5 din legea „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor” (2006) | forța juridică a unui document electronic în legea „Legea „Cu privire la semnătura electronică digitală” (2002) |
| 1.1. Documentul pe un suport de mașină trebuie să fie înregistrat, produs și marcat în conformitate cu cerințele GOST 6.10.3-83, GOST 8303-93, GOST 19768-93, GOST 20731-86, GOST 25465-95, GOST 25752-83, GOST 25764-83, OST 24.958.01-84 - OST 24.958.74-84, R 50-54-76-88, iar informațiile sunt codificate în conformitate cu clasificatorii All-Union de informații tehnice și economice. În absența informațiilor necesare în clasificatoarele întregi Uniunii, este permisă utilizarea codurilor clasificatoarelor intersectoriale și sectoriale înregistrate. 1.2. Mashinograma trebuie creată ținând cont de cerințele standardelor de stat pentru sistemele de documentare unificate. 1.3. Un document pe un suport de mașină și o mașină-gramă ar trebui să fie utilizate numai dacă există decizii relevante ale ministerelor și departamentelor. 1.4. Transportul (transferul, expedierea, etc.) a unui document pe un suport de mașină și a unei mașinograme trebuie efectuat cu scrisoare de intenție, întocmit conform GOST R 6.30-2003. 1.5. Un document pe un suport de mașină și un document care poate fi citit de mașină devin efective din punct de vedere juridic după îndeplinirea cerințelor acestui standard și semnarea unei scrisori de intenție. 1.6. Înregistrarea unui document pe un suport de mașină și crearea unei mașinograme ar trebui să se bazeze pe datele înregistrate în documentele originale (primare) primite prin canale de comunicare de la dispozitivele de înregistrare automată sau în procesul de rezolvare automată a problemelor. 1.7. La cererea organizației utilizatorilor pt control vizual un document creat pe un suport de mașină este convertit într-o formă care poate fi citită de om prin diferite mijloace tehnice de afișare a datelor (afișaje, dispozitive de imprimare etc.). Un document pe un suport de mașină sau o tipogramă trebuie să conțină următoarele detalii obligatorii: numele organizației - creatorul documentului; locația organizației - creatorul documentului sau adresa poștală; Titlul documentului; data producerii documentului; codul persoanei responsabile de corectitudinea producerii documentului pe un suport de mașină sau mașinogramă sau, de regulă, codul persoanei care a aprobat documentul. | Potrivit Art.11(1) Legislația Federației Ruse sau prin acordul părților poate stabili cerințe pentru documentarea informațiilor. 2. Documentarea informațiilor în organele executive federale se realizează în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Reguli pentru munca de birou și fluxul de documente stabilite de alții organisme guvernamentale, organismele locale de autoguvernare aflate în competența lor, trebuie să respecte cerințele stabilite de Guvernul Federației Ruse în ceea ce privește munca de birou și fluxul de documente pentru organele executive federale. 4. În scopul încheierii contractelor de drept civil sau al formalizării altor raporturi juridice care implică persoane care fac schimb de mesaje electronice, schimbul de mesaje electronice, fiecare dintre acestea fiind semnat printr-o semnătură electronică sau alt analog al semnăturii olografe a expeditorului unui astfel de mesaj, în modalitatea prevăzută de legile federale, alte acte juridice normative sau acordul părților, este considerată ca un schimb de documente. 5. Dreptul de proprietate și alte drepturi de proprietate asupra suporturilor materiale care conțin informații documentate sunt stabilite de legea civilă. Articolul 11.1. Schimbul de informații sub formă de documente electronice în exercitarea atribuțiilor autorităților puterea statuluiși organismele locale de autoguvernare 1. Autoritățile de stat, organismele locale de autoguvernare, precum și organizațiile care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, în limita competențelor lor, sunt obligate să ofere, la alegerea cetățenilor (persoanelor) și organizațiilor , informații sub formă de documente electronice semnate consolidate semnătură electronică calificatăși (sau) documente pe pe suport de carton, cu excepția cazurilor în care o procedură diferită de furnizare a acestor informații este stabilită prin legile federale sau alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile juridice în domeniul stabilit de activitate. 2. Informațiile necesare pentru exercitarea atribuțiilor autorităților de stat și ale autorităților locale, organizațiilor care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale pot fi furnizate de cetățeni ( indivizii) și organizații către autoritățile de stat, administrațiile locale, organizațiile care exercită anumite atribuții publice în conformitate cu legile federale, sub formă de documente electronice semnate semnatura electronica, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale care reglementează raporturile juridice în domeniul stabilit de activitate. 3. Cerințe la implementarea interacțiunii în formă electronică a cetățenilor (persoanelor fizice) și organizațiilor cu autoritățile de stat, autoritățile locale, cu organizațiile care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, iar procedura pentru o astfel de interacțiune este stabilită de Guvernul Federației Ruse în în conformitate cu lege federala din data de 6 aprilie 2011 N 63-FZ „Cu privire la semnătura electronică”. | Reglementarea legală a relațiilor în domeniul utilizării semnăturii digitale electronice se realizează în conformitate cu prezenta lege federală, Cod Civil Federația Rusă, lege federala„Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”, lege federala„Cu privire la comunicații”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea și, de asemenea, se realizează prin acordul părților. |
Care este esența schimbărilor care au avut loc în 20 de ani?
Literatură pentru sarcină:
Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”// ziar rusesc. 29 iulie 2006 Nr. 4131.
4. Legea Federației Ruse „Cu privire la semnătura digitală electronică” din 10.01.2002 N 1-FZ//Legislația colectată a Federației Ruse. 2002. N 2. Art. 127.
GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței legale documentelor de pe un suport de mașină și unei mașini create prin tehnologia computerizată.
GOST R 51141-98. Lucrări de birou și arhivare. Termeni și definiții.
Afanasieva L.P. Informatizarea arhivarii: organizare si management//Munca de birou. 2004. Nr. 2.
Kukarina Yu.M. Documentele electronice în actele legislative ale țărilor CSI // Arhivele interne. 2002. Nr 1. P.41-44.
implementare managementul documentelor electroniceîn autoritățile de stat ale Federației Ruse în ultimul deceniu a acordat o mare atenție. Acest lucru a fost confirmat, în special, de adoptarea programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” 6 , care a presupus implementarea unor proiecte-pilot pentru trecerea la gestionarea electronică a documentelor în autoritățile de stat și administrațiile locale, dezvoltarea infrastructura de telecomunicații și conectarea la rețele de calculatoare autoritățile publice, administrațiile locale și organizațiile bugetare, dezvoltarea unui sistem de comerț electronic și suport pentru piața de bunuri (servicii). Statul intenționează să creeze condiții juridice, organizatorice și tehnologice pentru dezvoltarea democrației prin asigurarea efectivă a drepturilor cetățenilor de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații. Astăzi, formarea e-guvernării și, ca urmare, introducerea managementului electronic al documentelor reprezintă una dintre cele mai importante priorități în politica internă a statului.
Din punct de vedere al reglementării legale a gestionării documentelor electronice, principalele acte juridice de reglementare includ următoarele documente:
Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Această lege definește astfel de concepte ca „mesaj electronic” și „document electronic” și, de asemenea, stabilește statutul juridic al schimbului de mesaje electronice și documente electronice.
Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”. Legea stabilește posibilitatea de a aplica pentru servicii de stat și municipale în formă electronică și cerințele de organizare a prestării serviciilor de stat și municipale în formă electronică, precum și condițiile generale de utilizare a semnăturilor electronice în furnizarea de servicii de stat și municipale. Servicii. Se prevede ca lista de servicii furnizate în formă electronică, tipurile de semnături electronice utilizate în furnizarea de servicii de stat și municipale și regulile de utilizare a acestora sunt stabilite prin acte ale Guvernului Rusiei.
Codul civil al Federației Ruse din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ. Partea 1. Prevederile codului prevăd posibilitatea încheierii unui acord prin schimb de documente electronice (articolul 434).
Codul Muncii al Federației Ruse din 30 decembrie 2001 nr. 197-FZ. Stabilește procedura de încheiere a unui acord în formă electronică cu un lucrător la distanță și caracteristici de gestionare electronică a documentelor între un lucrător la distanță și un angajator.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 septembrie 2009 nr. 754 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind sistemul de gestionare a documentelor electronice interdepartamentale” . Decretul a aprobat regulamentul privind circulația electronică a documentelor autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale altor organisme de stat, precum și fondurile de stat în afara bugetului.
Funcționarea managementului electronic al documentelor generează o mulțime de probleme juridice specifice. Aceasta se referă în principal la identificarea unui document electronic, posibilitatea utilizării documentelor electronice în instanță ca probă, distribuirea riscurilor care pot apărea în timpul funcționării sistemelor de documente electronice etc. Trebuie remarcat faptul că anumite premise pentru dezvoltarea relevante reglementarile legale legislația actuală conține deja, dar această problemă necesită încă un studiu serios.
CAPITOLUL 1. CONCEPTUL DE DOCUMENT ELECTRONIC ȘI LEGISLAȚIA SĂU
§unu. Documentul și caracteristicile sale juridice.
§2. Aspectul istoric al regimului juridic al documentului electronic.
§4. Purtătorul material al informațiilor unui document electronic.
§5 Cerințe pentru identificarea unui document electronic.
CAPITOLUL 2. REGLEMENTAREA LEGALĂ A UTILIZĂRII SEMNATURĂ ELECTRONICĂ DIGITALĂ CA PROPRIETATE
DOCUMENT ELECTRONIC.
§unu. Conceptul de semnătură digitală electronică.
§2. Statut juridic proprietarul certificatului cheii semnăturii digitale și al valorii de certificare a cheii.
§3. Mijloace de semnătură digitală electronică.
§4. Statutul juridic al autorității de certificare.
CAPITOLUL 3. SISTEME DE INFORMAȚII ALE FLUXULUI ELECTRONIC DE DOCUMENTE ÎN ACTIVITĂȚILE DE AFACERI
SI REGULAMENTUL LEGAL A LOR.
§unu. Conceptul de management electronic al documentelor și metodele legale de reglementare a acestuia.
§2. Metodă imperativă de reglementare legală a managementului documentelor electronice.
§3. Metodă dispozitivă de reglementare legală a gestiunii documentelor electronice.
§4. Metodă mixtă de reglementare legală a managementului documentelor electronice.
Lista recomandată de dizertații
Regimul juridic al unui document electronic: Probleme legate de utilizarea unei semnături digitale electronice 2006, candidat la științe juridice Khalikov, Ravshan Odylovich
Cadrul administrativ și legal pentru activitatea centrelor de certificare pentru semnătura digitală electronică din Federația Rusă 2010, candidat la științe juridice Suvorov, Andrey Aleksandrovich
Reglementarea legislativă a utilizării semnăturilor digitale în țările cu economii de piață dezvoltate: o analiză juridică comparativă 2011, candidat la științe juridice Shchegoleva, Svetlana Vyacheslavovna
Formarea și dezvoltarea conceptului de „document electronic” în legislația străină și rusă 2004, candidat la științe istorice Kukarina, Iulia Mihailovna
Reglementarea de drept civil a utilizării semnăturii digitale în domeniul schimbului electronic de date 2001, candidat la științe juridice Manshin, Sergey Viktorovich
Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Reglementarea juridică a utilizării unui document electronic în activitățile de afaceri”
Relevanța temei de cercetare. Dezvoltarea și utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor reprezintă o tendință globală în dezvoltarea mondială și revoluția științifică și tehnologică din ultimele decenii.
Tranziția către mijloace și tehnologii electronice a început în acele domenii și segmente ale economiei în care viteza și acuratețea culegerii, procesării și transmiterii informațiilor sunt principalii factori ai succesului antreprenorial. Așadar, în primul rând, managementul electronic al documentelor a ajuns în sectorul bancar, iar apoi avantajele sale au fost apreciate de entitățile de afaceri care își desfășoară activitatea în alte domenii. activitate antreprenorială 1. Astăzi, entitățile de afaceri interacționează prin managementul electronic al documentelor, atât între ele, cât și cu utilizatori finali si autoritati.
Trebuie remarcat faptul că utilizarea documentelor electronice a început chiar înainte de apariția internetului global, dar apariția acestuia a fost un impuls puternic pentru dezvoltarea tehnologiilor fără hârtie în afaceri.
În prezent, entitățile comerciale utilizează managementul electronic al documentelor, bazat atât pe mediul informațional al internetului, cât și pe alte formulare electronice, mijloace electronice. Totodată, din punct de vedere al reglementării legale, mijloacele de comunicare utilizate nu afectează semnificația juridică a documentelor electronice generate.
1 Tedeev A.A. Servicii bancare electronice: Tutorial. (Curs completîn trei zile) - M .: Editura Eksmo, 2005. - p. 140-141
Noile realități tehnice au stabilit ca sarcina legii să reglementeze aspectele juridice ale utilizării documentelor electronice. Introducerea activă a managementului documentelor electronice în activitățile de afaceri a necesitat: determinarea regimului juridic al unui document electronic, a condițiilor de echivalare a acestuia cu un document pe hârtie; stabilirea cerințelor pentru detaliile de identificare ale unui document electronic, inclusiv o semnătură digitală electronică (denumită în continuare EDS) și procedura de aplicare a acestora; stabilirea metodelor de reglementare legală a gestiunii documentelor electronice.
Comunitatea mondială a început să adapteze legislația existentă la noile condiții. De exemplu, Comisia Națiunilor Unite pentru Drept comerț internațional(UNCITRAL) a elaborat o serie de reglementări model care vizează armonizarea normelor legale care reglementează utilizarea documentelor electronice2.
În 1990, Camera Internațională de Comerț a aprobat o nouă ediție a Regulilor Internaționale de Interpretare a Termenilor Comerciali „INCOTERMS”. „Motivul principal al revizuirii INCOTERMS a fost nevoia de a le adapta la utilizarea din ce în ce mai mare a comunicațiilor computerizate, inclusiv. spre fluxul de lucru computerizat.
2 „Lege model privind comerțul electronic adoptat de Comisia Națiunilor Unite pentru Dreptul Comerțului Internațional” (UNCITRAL) și „Linii directoare pentru adoptare”, aprobate prin Rezoluția Adunării Generale a ONU din 16 decembrie 1996 A/51/628 // Publicată în publicația oficială a Națiunilor Unite (New York, 1997)
Ghid juridic UNCITRAL privind transferul electronic de fonduri (întocmit de secretariatul Comisiei Națiunilor Unite pentru Dreptul Comerțului Internațional, New York, 1987) // Textul ghidului nu a fost publicat oficial
3 Tkachev A.B. Statutul juridic al documentelor informatice: principalele caracteristici. - M .: SRL „Gorodets-izdat”, 2000. - S.Z
Astăzi, dezvoltarea civilizată a segmentului electronic este de mare importanță. legea rusă iar economia, de asemenea, nu provoacă îndoieli.
Da, federal programul țintă„Rusia electronică (2002 - 2010)”4 prevede implementarea activităților care vizează:
Îmbunătățirea legislației și a sistemului de reglementare de stat în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor, inclusiv crearea unui cadru legal pentru soluționarea problemelor legate de producerea și distribuirea documentelor în formă electronică digitală. În plus, în conformitate cu prevederile Programului țintă federal, reglementarea juridică a tehnologiilor informației și comunicațiilor ar trebui să se bazeze pe o abordare integrată pentru îmbunătățirea legislației Federației Ruse și armonizarea acesteia cu prevederile convențiilor internaționale și legislația State membre Uniunea Europeană;
Îmbunătățirea interacțiunii autorităților publice și a administrațiilor locale cu entitățile de afaceri și introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în sectorul real al economiei. Activitățile din acest domeniu prevăd transferul în formă digitală electronică a majorității fluxului de lucru desfășurat între entitățile comerciale, autoritățile de stat și administrațiile locale.
Deci, sarcina de a reforma legislația rusă în legătură cu trecerea la utilizarea activă a managementului electronic al documentelor a fost stabilită la nivel de stat. Cu toate acestea, de la aprobarea Programului țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010)”
4 Programul țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010)” (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65) // Culegere de legislație a Federației Ruse din 4 februarie 2002. - Nr. 5. - Art. 531 până în prezent, starea cadrului de reglementare care reglementează utilizarea unui document electronic practic nu s-a schimbat.
În ciuda faptului că în Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică”5 s-a încercat crearea unui cadru legal pentru gestionarea documentelor electronice semnificative din punct de vedere juridic, se poate afirma că această lege nu a putut rezolva toate sarcinile. În special, regimul juridic al unui document electronic rămâne incert, iar problemele asociate cu utilizarea analogilor electronici ai unei semnături olografe nu au fost rezolvate. Situația este și mai complicată de faptul că nu toate evoluțiile legiuitorilor străini sunt aplicabile în condițiile rusești.
Relevanța studiului și necesitatea unei analize cuprinzătoare a sistemului este confirmată de activitatea legislativă activă. De la începutul anului 2005 O serie de proiecte de legi6 au fost înaintate Dumei de Stat a Federației Ruse care afectează direct utilizarea documentelor electronice în activitățile de afaceri, ceea ce indică o reglementare legală insuficientă a relațiilor care apar în acest domeniu.
Gradul de dezvoltare a temei de cercetare. Utilizarea unui document electronic în activitățile de afaceri nu a făcut până acum obiectul unui studiu științific cuprinzător. Lucrări teoretice care afectează trăsăturile regimului juridic
6 Proiect de nouă ediție a legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” (Proiectul B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132742-4)
Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiectul B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132754-4)
Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect de K.V. Vetrov, V.Ya. Komisarov, A.N. Khairullin nr. 136018-4) Proiect de lege federală „Cu privire la documentul electronic” (Proiect de V.Ya. Komisarov nr. 159016-4)
Proiectul de lege federală „Cu privire la semnătura electronică” (Proiectul S.V. Zhitinkin Nr. 159631-4) // http.7/www.duma.gov.ru a unui document electronic, problemele de a-i conferi forță juridică, de regulă, sunt mici articole în reviste juridice.
Obiectul cercetării îl reprezintă raporturile juridice care decurg din utilizarea unui document electronic în activitățile de afaceri.
Subiectul cercetării îl reprezintă metodele de reglementare legală a utilizării unui document electronic în activitățile de afaceri.
Scopul și obiectivele studiului. Scopul cercetării disertației este un studiu cuprinzător al stării și problemelor de reglementare juridică a utilizării unui document electronic în activitățile de afaceri și elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea legislației.
Pentru a atinge acest obiectiv, a fost necesar să se rezolve următoarele sarcini:
Identificarea și evaluarea definițiilor normative și doctrinare ale conceptelor „document”, „document electronic”;
Luarea în considerare a caracteristicilor unui document tradițional (document pe hârtie) și studiul problemei conformității documentului electronic cu caracteristicile identificate;
Definirea conceptului de „management electronic de documente” și semnificația acestuia pentru entitățile comerciale; studiul sistemelor electronice de gestionare a documentelor, clasificarea acestora și stabilirea metodelor de reglementare legală;
Analiza definițiilor normative și doctrinare ale conceptelor „analog al unei semnături olografe”, „semnătură electronică”, „ semnatura digitala”, „semnătură electronică digitală”, corelarea acestora și îndeplinirea funcției detaliilor unui document electronic;
Studiul dependenței dintre analogul electronic aplicat al unei semnături olografe și modul de reglementare legală a sistemului electronic de gestionare a documentelor; studierea problemelor de reglementare legală a utilizării semnăturii digitale electronice într-un document electronic;
Fundamentarea propunerilor de îmbunătățire a legislației Federației Ruse în domeniul circulației documentelor electronice;
Metodologie și metodologia cercetării. În timpul cercetării, împreună cu utilizarea metode științifice generale(analiza istorică, inductivă și deductivă, sinteză), s-au folosit și metode de cercetare științifică privată: analiză de sistem, analiză tehnico-juridică, analiză juridică comparativă și formal-logică, analiză formal-dogmatică (normativă).
Baza teoretică și juridică a cercetării. Formându-și punctele de vedere și concluziile asupra anumitor probleme ale acestui studiu, autorul a folosit lucrări din domeniile științelor juridice generale și speciale de ramură, și s-a bazat, de asemenea, pe pozițiile teoretice ale oamenilor de știință, în special, precum: B.C. Belykh, A.P. Vershinin, V.Ya. Dorokhov, V.O. Kalyatin, A.A. Kosovets, C.B. Manshin, S.I. Semiletov, N.I. Solovyanenko, A.B. Tkaciov, M.V. Sharaputo, YM. Yakovlev.
Pentru o analiză mai profundă și mai detaliată a esenței juridice a categoriilor „document electronic”, „semnătură electronică” și „semnătură electronică digitală”, autorul a studiat lucrările lui V.A. Gadasin și V.A. Konyavsky, S. Burnet și S. Payne, privind aspectele tehnice și tehnologice ale managementului documentelor electronice și caracteristicile juridice aferente.
În cadrul lucrărilor la capitolul al doilea al acestui studiu, consacrat reglementării legale a utilizării semnăturii digitale electronice, autorul a folosit lucrările lui O. Efremkina, V.L. Kopylov, K. B. Leontiev, A.G. Sergo, P.S. Simonovici.
Pentru a dezvălui anumite aspecte ale temei alese, disertația a studiat lucrările lui C.B. Anureeva, S.A. Babkina, I.A. Spiranova, A.A. Tedeeva, A.B. Shamrayeva și alții, afectând utilizarea documentelor electronice în anumite domenii de afaceri, inclusiv bancare, atunci când asigură funcționarea sistemelor de plată, în comerțul electronic, interacțiune electronică entitati economice cu autoritati.
Baza empirică a studiului o constituie practica entităților comerciale care asigură managementul documentelor electronice, precum și a celor implicați activ în acesta, inclusiv Taxcom LLC, S.W.F.T. SCRL, CJSC „Centrul de Servicii Corporate” (sistemul de informații corporative „BeSafe”).
Noutatea științifică a cercetării disertației constă în faptul că pentru prima dată s-a încercat analiză complexă sistemele electronice de gestionare a documentelor care operează în domeniul activității antreprenoriale, precum și clasificarea acestora după modul de reglementare legală și schemele de interacțiune contractuală a participanților.
S-a efectuat o evaluare a reglementării legale a relațiilor care decurg în legătură cu implementarea managementului documentelor electronice în ceea ce privește caracterul complet și suficient. Sunt analizate metodele legale de asigurare a semnificației juridice a documentelor electronice, inclusiv caracteristicile utilizării diverselor analoge electronice ale unei semnături olografe.
Propuneri fundamentate pentru îmbunătățirea legislației care reglementează utilizarea semnăturilor electronice digitale în documentele electronice.
Lucrarea formulează și fundamentează noi prevederi teoretice, concluzii practice și propuneri care se depun spre susținere:
1. Conceptul de „document electronic” nu este echivalent cu conceptul de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”). Acesta din urmă nu poate avea forță juridică independentă și, prin urmare, tendința emergentă de tranziție la utilizarea conceptului de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”) este nerezonabilă.
(2) Orice analog electronic al unei semnături de mână agreat de părți poate fi utilizat ca o informație de identificare necesară înregistrată într-un document electronic, cu excepția cazului în care legislația actuală stabilește cerințe mai stricte pentru un astfel de analog, în special cerința de autentificare a unui document electronic. document.
3. Sistem informatic electronic de gestionare a documentelor - un sistem pentru pregătirea, trimiterea, primirea, stocarea sau prelucrarea în alt mod a documentelor electronice.
Definiția conceptului de „sistem informatic electronic de gestionare a documentelor” trebuie stabilită în norme lege federala 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Despre semnătura digitală electronică”.
4. Organizatorul sistemului informatic electronic de gestionare a documentelor este persoana fizica sau juridica, ori o autoritate care stabileste scopurile realizarii unui sistem informatic, functiile acestuia, conditiile de functionare, inclusiv cele tehnice.
Se recomandă completarea normelor Legii federale din 10 ianuarie 2002 nr. Nr. 1-FZ „Pe semnătură digitală electronică” cu definiția de mai sus. Totodată, să se excludă din textul de lege orice mențiune a proprietarului sistemului informatic.
5. Stabiliți în normele Legii federale din 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” „presupția de autor”: o semnătură digitală electronică dintr-un document electronic este recunoscută ca fiind creată de proprietarul certificatului cheii sale publice, cu excepția cazului în care proprietarul certificatului cheii de semnătură dovedește contrariul .
6. Fix în normele Legii federale din 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” cerința de a asigura fixarea datei și orei exacte de certificare a unui document electronic cu un EDS, precum și data și ora exactă de primire a unui document electronic certificat de un semnătura electronică digitală, cu excepția cazului în care participanții acordă o procedură diferită pentru stabilirea orei semnării și primirii unui document electronic de gestionare a documentelor electronice.
7. Determinați prin normele Legii federale din 10 ianuarie 2002 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” este perioada maximă în care destinatarul unui document electronic este obligat să verifice o semnătură digitală electronică, cu excepția cazului în care participanții la fluxul de documente electronice agreează o perioadă și o procedură diferită pentru calcularea acesteia.
8. Suplimentează Legea federală din 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” o normă care dă persoanelor juridice dreptul de a suspenda (anula) certificatele cheilor de semnătură digitală electronică ale angajaților săi utilizate în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale.
9. Intrați în Legea federală din 10 ianuarie 2002 Nr.1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” interzice delegarea de autoritate de către centrele de certificare și obligația directă a acestora de a verifica în mod direct conformitatea datelor prevăzute în cererea de producere a unui certificat de cheie de semnătură digitală electronică cu documentele furnizate. .
10. Modificați definiția normativă a conceptului de „autentificare a unei semnături digitale electronice într-un document electronic”7, menționând această definiție astfel: confirmarea autenticității unei semnături digitale electronice într-un document electronic - rezultat pozitiv al verificării de către o semnătură digitală electronică folosind un certificat de cheie de semnătură a dreptului de proprietate asupra unei semnături digitale electronice în document electronic către proprietarul certificatului de cheie de semnătură și absența distorsiunilor în documentul electronic semnat de această semnătură digitală electronică.
Definiția propusă nu menționează un instrument EDS certificat.
11. Fix în normele Legii federale din 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” cerința de certificare obligatorie a semnăturii digitale electronice înseamnă numai pentru sistemele de informații la care participă autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
În alte cazuri, problema instrumentelor EDS utilizate ar trebui rezolvată în mod contractual.
12. Obligație prin normele Legii federale din 10 ianuarie 2002 Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” al organizatorului sistemului informatic de gestionare a documentelor electronice (participanții săi) notifică contrapărțile cu privire la utilizarea instrumentelor de semnătură digitală electronică necertificată, precum și compensează pierderile cauzate de utilizarea instrumente de semnătură digitală necertificată în absența unei astfel de notificări. p art. 3 din Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” // „Rossiyskaya Gazeta” din 12 ianuarie 2002. - nr. 6
În același timp, pentru a exclude prevederea Legii federale din 10 ianuarie 2002 nr. Nr.1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică”, prin care se stabilește posibilitatea impunerii creatorilor și distribuitorilor de mijloace de semnătură digitală electronică necertificată despăgubiri pentru pierderile produse în legătură cu crearea prin aceste mijloace a cheilor semnăturii digitale electronice. .
Semnificația teoretică a disertației constă în faptul că principalele sale prevederi și concluzii pot fi utilizate pentru cercetări științifice ulterioare privind reglementarea juridică a utilizării documentelor electronice în afaceri.
Valoarea practică a disertației și aprobarea rezultatelor cercetării
Semnificația practică a cercetării disertației constă în faptul că constatările și generalizările pot fi utilizate în sistematizarea și îmbunătățirea normelor. legislatia actuala Federația Rusă privind utilizarea documentelor electronice.
Materialele de disertație pot fi utilizate în predarea cursurilor de drept civil și de afaceri.
Structura cercetării disertației este determinată de scopul și sarcinile care decurg din aceasta. Se compune dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o bibliografie.
Teze similare specializarea Drept civil; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept internațional privat”, 12.00.03 cod VAK
Reglementarea legală a comerțului electronic 2006, candidat la științe juridice Mochenov, Vladimir Yurievich
Reglementarea de drept civil a comerțului electronic în Rusia: un model juridic modern 2013, candidat la științe juridice Saliev, Ildar Rustamovici
Aspecte juridice ale managementului documentelor electronice 2007, candidat la științe juridice Shelepina, Elena Aleksandrovna
Reglementarea de drept civil a utilizării semnăturii digitale electronice în tranzacțiile bancare 2005, doctorat în drept Bobritsky, Philip Gennadievich
Probleme juridice și organizatorice ale informatizării și gestionării documentelor electronice în autoritățile publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse: Pe exemplul regiunii Voronezh 2006, candidat la științe juridice Klimovici, Maria Vladimirovna
Concluzia disertației pe tema „Drept civil; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept internațional privat”, Shishaeva, Elena Yurievna
CONCLUZIE
Ritmul de informatizare al societății ruse este unul dintre cele mai ridicate din lume. Deja astăzi, cea mai mare parte a cifrei de afaceri a documentelor entităților comerciale se realizează în în format electronic. În acest sens, crearea condițiilor legale pentru gestionarea documentelor electronice semnificative din punct de vedere juridic este de o importanță deosebită.
În această lucrare, autorul a realizat un studiu cuprinzător al stării și problemelor de reglementare juridică a utilizării unui document electronic în afaceri, în urma căruia au fost formulate și fundamentate o serie de concluzii, inclusiv necesitatea modificării legislației actuale. .
Având în vedere regimul juridic al unui document electronic, autorul a relevat corespondența caracteristicilor sale juridice cu caracteristicile unui document în sensul tradițional consacrat de legislația actuală, ceea ce a permis să se concluzioneze că un document electronic este un document la un nou nivel. nivel tehnic și, prin urmare, ar trebui extins regimul juridic al unui document în general.
În cursul studierii caracteristicilor juridice ale unui document electronic, autorul își exprimă dezacordul cu tendința emergentă de utilizare a conceptului de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”), care corespunde conceptului de „informație” și, prin urmare, este una dintre componentele unui document electronic. În plus, autorul a propus consacrarea în normele de drept a unei definiții extinse a conceptului de „purtător material de informații documentate (document)”, care include câmpuri fizice. Considerând detaliile electronice de identificare a informațiilor ca semn legal al unui document electronic, autorul a ajuns la concluzia că orice analog electronic al unei semnături de mână poate fi considerat ca atare, în cazul în care acordul dintre participanții la circulația documentelor electronice sau normele de drept. nu stabilesc cerințe speciale pentru astfel de analogi, de exemplu, cerința de a garanta imuabilitatea și integritatea documentului electronic.
Atentie speciala autorul acordă atenție studiului reglementării legale a utilizării unui astfel de analog electronic al unei semnături de mână ca semnătură digitală electronică. Aceasta se datorează unei încercări făcute în normele legale actuale de a consolida legislativ egalitatea semnăturilor digitale olografe și electronice, sub rezerva respectării cerințelor legii. Rezultatul studiului a fost concluzia cu privire la imperfecțiunea normelor Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică”, necesitatea detalierii lor în statut, precum și necesitatea de a face o serie de modificări la aceasta.
Autorul consideră că, pe de o parte, este fundamental pentru stabilizarea și securitatea gestiunii documentelor electronice să se consacreze direct în normele de drept prezumția de paternitate, conform căreia o semnătură digitală electronică într-un document electronic este recunoscută ca creat de deținătorul certificatului cheii sale publice, în cazul în care proprietarul certificatului cheii de semnătură nu dovedește contrariul, pe de altă parte, instituirea obligației centrelor de certificare de a verifica în mod direct conformitatea datelor prevăzute la cererea pentru producerea unui certificat de cheie de semnătură digitală electronică cu documentele furnizate.
În plus, autorul propune să stabilească cerința de a stabili data și ora semnării unui document de semnătură digitală electronică și primirii acest document de către destinatar, precum și să stabilească perioada maximă în care destinatarul este obligat să verifice EDS.
Potrivit autorului, de mare importanță pentru gestionarea documentelor electronice în activitatea antreprenorială este furnizarea persoanelor juridice cu dreptul de a suspenda (anula) certificatele cheilor de semnătură digitală electronică ale angajaților săi. În plus, autorul propune să acorde participanților la gestionarea documentelor electronice dreptul de a alege în mod independent instrumentele EDS și de a păstra utilizarea obligatorie a instrumentelor EDS certificate numai pentru sistemele informatice de gestionare a documentelor electronice, cu participarea organismelor guvernamentale federale, autorităților de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. În același timp, participanții la un sistem electronic de gestionare a documentelor care utilizează instrumente de semnătură digitală necertificată trebuie anunțați despre acest lucru.
În cercetarea disertației, autorul a formulat definițiile conceptelor de „management electronic de documente”, „sistem electronic de gestionare a documentelor”, a considerat exemple de organizare a sistemelor informaționale pentru managementul documentelor electronice și a propus și clasificarea acestora.
Lista de referințe pentru cercetarea disertației candidat la științe juridice Shishaeva, Elena Yurievna, 2005
1. Fundamentele legislaţiei notarilor, aprobate. Forțele armate ale Federației Ruse 11.02.1993 Nr. 4462-1 (modificat prin Legile Federale Nr. 122-FZ din 22.08.2004, Nr. 127-FZ din 11.02.2004) // Rossiyskaya Gazeta din 03.13.1993.
2. Legea federală nr. 78-FZ din 29 decembrie 1994 „Cu privire la biblioteconomie” (modificată prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004) // „Rossiyskaya Gazeta” din 17 ianuarie 1995.
3. Legea federală din 20 februarie 1995 N 24-FZ „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” (modificată prin Legea federală nr. 15-FZ din 10 ianuarie 2003) // „Rossiyskaya Gazeta” din 22 februarie 1995
4. Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” // „Rossiyskaya Gazeta” din 12 ianuarie 2002. N 6
5. Legea federală din 4 iulie 1996 N 85-FZ „Cu privire la participarea la schimb de informatii(modificat prin Legile federale nr. 86-FZ din 30 iunie 2003, nr. 58-FZ din 29 iunie 2004) // „Rossiyskaya Gazeta” din 11 iulie 1996.
6. Legea Regiunii Moscova din 12 martie 1998 N 9 / 98-03 „Cu privire la informarea și informatizarea în Regiunea Moscova” (adoptată prin decizia Dumei Regionale Moscova din 25 februarie 1998 N 4/8) // „Podmoskovnye Izvestiya” din 26 martie 1998. Nr. 55
7. Legea federală nr. 184-FZ din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică” (modificată prin Legea federală nr. 45-FZ din 9 mai 2005) // Rossiyskaya Gazeta din 31 decembrie 2002 nr. 245
8. Legea federală din 30 iunie 2003 N 86-FZ „Cu privire la introducerea de modificări și completări la anumite acte legislative ale Rusiei
9. Legea federală nr. 126-FZ din 7 iulie 2003 „Cu privire la comunicații” (modificată prin Legile federale nr. 186-FZ din 23 decembrie 2003, nr. 122-FZ din 22 august 2004, nr. 127- FZ din 2 noiembrie 2004, nr. 45-FZ din 09 mai 2005) // „Rossiyskaya Gazeta” din 10 iulie 2003. Nr. 135
10. Legea federală din 29 iulie 2004 N 98-FZ „Cu privire la secretele comerciale” // „Rossiyskaya Gazeta” din 05.08.2004. №166
11. Decretul președintelui Federației Ruse din 11 august 2003 N 960 „Întrebări Serviciul Federal securitatea Federației Ruse” (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 iulie 2004 N 870) // „Rossiyskaya Gazeta” din 15 august 2003. N 161
12. Programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 N 65) // Culegere de legislație a Federației Ruse din 4 februarie 2002. - N 5. - Art. 531
13. Reglementări privind acordarea de licențe pentru furnizarea de servicii în domeniul criptării informațiilor (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 septembrie 2002 N 691) // Legislația colectată a Federației Ruse din 30 septembrie 2002. #39
14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. Nr. 318 // Culegere de legislație a Federației Ruse din 5 iulie 2004. nr. 27. - art.2781
15. Regulamentul Agenției Federale pentru Tehnologii Informaționale, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N319 // Culegere de legislație a Federației Ruse din 5 iulie 2004 -N 27. Art. 2782
16. Ordinul Comitetului Vamal de Stat al Federației Ruse din 31 iulie 2002 Nr. 813 „Cu privire la informarea și suportul tehnic pentru experimentul privind declararea în formă electronică în Administrațiile Vamale Volga și Centrale”// Textul ordinului nu a fost publicat oficial.
18. Ordinul Băncii Centrale a Federației Ruse din 31 ianuarie 1995 Nr. 02-13 „Cu privire la punerea în aplicare în sistemul Băncii Centrale a Federației Ruse a standardelor de stat ale Federației Ruse” // Textul Ordinului nu a fost publicat oficial.
19. Instrucțiuni ale Băncii Rusiei Nr. 551-U din 28 aprilie 1999, Nr. 774-U din 11 aprilie 2000) // Buletinul Băncii Rusiei din 25 martie 1998 Nr. 20
20. Regulamentul Băncii Rusiei din 8 septembrie 2000 N 120-P „Cu privire la plățile fără numerar în Federația Rusă” // Buletinul Băncii Rusiei din 19 septembrie 2000 N 49-50 (Nu mai este valabil)
21. Regulamentul Băncii Rusiei nr. 2-P, din 3 octombrie 2002, „Cu privire la plățile fără numerar în Federația Rusă” / „Buletinul Băncii Rusiei” din 28 decembrie 2002. N 74
22. Scrisoare de informare a Băncii Rusiei din 29 noiembrie 2002 N 2 „Generalizarea practicii de aplicare a legii federale „Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni” // Buletinul Băncii Rusiei din 26 decembrie , 2002. N 72
23. Instrucțiunea Băncii Rusiei din 16 ianuarie 2004 Nr. 1375-U „Cu privire la regulile pentru compilarea și transmiterea rapoartelor de către instituțiile de credit către Banca Centrală a Federației Ruse” (modificată prin Directiva Băncii)
25. Reglementări „Cu privire la emiterea cardurilor bancare și la operațiunile efectuate cu carduri de plată”, aprobat. Banca Rusiei 24 decembrie 2004 Nr. 266-P, înregistrată la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 25 martie 2005. Nr. 6431 // Buletinul Băncii Rusiei din 30 martie 2005. #17
26. Scrisoarea FAPSI din 20 ianuarie 2003 N 18/3-212 „Cu privire la clarificarea prevederilor actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse” // Ziarul „Afaceri și bănci”, aprilie 2003 N 13
27. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 7 februarie 2003 N 14n „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 N 817” // „Rossiyskaya Gazeta” din 19 martie , 2003. N 51
28. Rezoluția PFR din 26 ianuarie 2001 N 15 „Cu privire la introducerea protecției informațiilor criptografice și a semnăturii digitale electronice în sistemul Fondului de pensii al Federației Ruse” // Textul rezoluției nu a fost publicat oficial.
29. Standardul de stat GOST 6.10.4-84 „Acordarea de forță legală documentelor de pe un suport de mașină și unui program de mașină creat prin tehnologia computerizată”, aprobat. Comitetul de stat al URSS pentru standarde 9 octombrie 1984.
30. Standard de stat al Federației Ruse GOST R 51141-98 „Lucrări de birou și arhivare. Termeni și definiții”, aprobat. Decretul Standardului de Stat al Federației Ruse din 27 februarie 1998 N 28 // Textul standardului nu a fost publicat oficial.
31. Standardul de stat al Federației Ruse GOST R 34.10-2001 „Procese pentru formarea și verificarea semnăturii digitale electronice”, aprobat. Decretul Standardului de Stat al Federației Ruse din 12 septembrie 2001 N 380-st // Textul standardului nu a fost publicat oficial.
32. Ordinul Ministerului Fiscal al Federației Ruse din 2 aprilie 2002 N BG-3-32 / 169 „Cu privire la aprobarea procedurii de depunere a declarației fiscale în formă electronică prin canale de telecomunicații” // „Rossiyskaya Gazeta”, din 22 mai 2002. N 89
33. Departamentul de Politică Fiscală al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 5 aprilie 2004 N 04-03-1 / 54 „Cu privire la cerințele de completare a detaliilor facturilor” // Jurnalul „Acte de reglementare pentru un contabil” din 20 aprilie 2004. N 8
34. Scrisoare a Departamentului Ministerului Impozitelor și Impozitelor pentru orașul Moscova din 24 iulie 2002 N 13-08 / [email protected]„Cu privire la depunerea declarațiilor fiscale în formă electronică” // „Curierul fiscal din Moscova”. 2002. - N 17
35. Scrisoarea Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 19 august 1994 N C1-7 / OP-587 „Cu privire la anumite recomandări adoptate la reuniuni privind practica arbitrajului judiciar” // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, 1994, N 11
36. Decretul Curții Federale de Arbitraj a Districtului Moscova din 4 martie 2002 N KA-A40 / 874-02 // Textul decretului nu a fost publicat oficial.
37. Decretul Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 9 iulie 2002 N 58/02 // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 2002. - N 10 (extracţie).
38. Decretul Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 4 februarie 2003 N 11254/02 // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 2003. - N 6 (în extras).1. ACTE INTERNAȚIONALE
39. Ghid juridic UNCITRAL privind transferul electronic de fonduri (întocmit de secretariatul Comisiei Națiunilor Unite1. W
40. Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect de K.V. Vetrov, V.Ya. Komisarov, A.N. Khairullin Nr. 136018-4) // http://www.duma.gov.ru/
41. Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect
42.B.J1. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132754-4) // http://vwvw.duma.gov.ru/
43. Proiect de nouă ediție a legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” (Proiectul B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev Nr. 132742-4) // http://www.duma.gov.ru/
44. Proiect de lege federală „Cu privire la semnătura electronică” (Proiect
45.C.B. Zhitinkin nr. 159631-4) // http://www.duma.gov.ru/
46. Proiect de lege federală „cu privire la documentul electronic” (Proiectul V.Ya. Komissarov nr. 159016-4) // http://www.duma.gov.ru/
47. Proiect de lege federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” V.A. Taracheva și A.N. Shokhin (Proiect Nr. 33842-3) // http://www.duma.gov.ru/
48. MONOGRAFII, MANUALE, SUPORTUL DIDACTIC ȘI ARTICOLE ALE OAMENII DE ȘTIINȚĂ RUS
49.C.B. Anureev Sisteme de plată și dezvoltarea lor în Rusia. M.: Finanțe și statistică, 2004. - 288 p.
50. S.A. Legea Babkin aplicabilă relațiilor care decurg din utilizarea internetului: probleme principale - M .: JSC Center YurInfoR, 2003. 69p.
51. Belykh B.C. Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Rusia: monografie. M.: TK Velby, editura Prospekt, 2005. -432p.
52. Vershinin A.P. Document electronic: forma legalași probe în instanță: Ghid educațional și practic M.; Gorodets, 2000. -248 p.
53. Vinogradova E. Reglementarea legală a creării și utilizării documentației electronice (fără hârtie), inclusiv a unei semnături digitale electronice certificate // Economie și drept. M., 1994. - Nr. 5. -p.63-69
54. Volchkov A.A. Legea „Cu privire la semnătura digitală electronică pro și contra” // Consultant juridic. - 2002. - Nr. 8.
55. Gadasin V.A., Konyavsky V.A. De la document la document electronic. Fundamentele sistemului. http://edocs.phpclub.net/article/DocsToeDocs.html,
56. Gharibyan A. Semnătura digitală electronică: aspecte juridice // justiția rusă.- 1996.-№ 12.
57. Gudkov F., Ivanov O. A fost început un document electronic // „EZh-Lawyer” - 2002. - Nr. 18.
58. Dashevskaya B.JT., Kaplan V.A., Muller V.K. și altele.Noul Dicționar englez-rus / / Editura „Limba rusă” ed. a IX-a. - M.: Limba rusă, 2002.
59. Dmitrik N. Internaționalizarea reglementării legale a utilizării semnăturilor electronice // Drept străin: Culegere de articole și comunicări științifice. M.; MAKS-Press, 2001. - Numărul. 2. - p.52-64
60. Dorokhov V.Ya. Conceptul de document în dreptul sovietic // Jurisprudență. JI.; Editura Leningrad. un-ta, 1982. - Nr. 2.
61. Dostovalov P.V. Pletneva O.V. Legalitatea utilizării semnatura digitala la încheierea contractelor de drept civil „Nou în contabilitate și raportare” nr.15, august 2002
62. Efremkina O. Semnătura electronică: termeni și concepte de bază // Justiția rusă. M.; Legal. lit., 2001. - Nr. 2.
63. Zaitsev P.P. Document electronic ca sursă de probă // Legalitate. M., 2002. - Nr. 4.
64. Zaitsev P.P. Admisibilitatea ca probă judiciară a datelor de fapt obținute cu ajutorul documentelor electronice // Arbitraj și proces civil. M.; Avocat, 2002. - Nr. 4.
65. Ilinykh E.V., Kozlova M.N. Comentariu la Legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” (articol cu articol). M.: CJSC Yustitsinform, 2005. Anii 80.
66. Kazmin I.F. Probleme generale de drept în contextul progresului științific și tehnologic. M., 1986
67. Kalyatin V.O. Aspecte juridice ale utilizării e-mailului // Lumea juridică. 2001. - Nr. 7
68. Kalyatin V.O. Legea internetului. - M.: Norma, 2004. - 480 p.
69. Kozlachkova Yu.I. Informații pe media electronică ca sursă de probă în procesul penal // Investigator. 2003. - Nr. 6.
70. Kosovets A.A. Reglementarea legală a managementului documentelor electronice // Buletinul Universității din Moscova. M.; Editura din Moscova. un-ta, 1997. - Nr. 4.
71. Kosovets L.A. Regimul juridic al unui document electronic // Buletinul Universității din Moscova. M.; Editura din Moscova. un-ta, 1997. - Nr. 5
72. Kopylov V.A. Cu privire la aplicarea Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” pentru a reglementa relațiile în gestionarea documentelor electronice administrative și civile http://ilaw.nm.ru/publication/skecprags.htm
73. Korzhov V. „EDS, PKI și tot, totul, totul”. // http://www.sciener.ru/delicacy/indexd.shtml?id=9394&LID=23
74. Kuzmin A.S., Korolkov A.V., Murashov H.H. Pentru New Age cu o nouă semnătură digitală electronică http://\vww.fagci.ru/bezinf/robncp3.htm
75. Kuzmin A.S., Korolkov A.V., Murashov Certification Authority System Basis for Secure Electronic Document Management and Electronic Business, http://www.fagci.ru/bezinf/robsuc3.htm
76. Larkov N.S. Managementul documentelor. Tutorial. 4.1 2.3. Esența socială și funcțiile documentului http://aleho.narod.ru/document/23.htm
77. Leontiev K.B. Comentariu la Legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” (articol cu articol) - M .: TK Velby LLC. 2003 64 p.
78. Lukyanova I.N. Utilizarea documentelor și materialelor produse prin intermediul comunicațiilor electronice ca mijloc de probă în procesul de arbitraj al Federației Ruse // Stat și lege. - 2000. - Nr. 6.
79. Markelov V., Solovyanenko N. Caracteristici ale relațiilor contractuale dintre client și Banca Comerciala pentru efectuarea plăților electronic// Economie și drept. M., 1994. - Nr. 11.
80. Naumov V. Managementul electronic al documentelor în procesul de arbitraj: Internetul și noul APK al Federației Ruse // Litigii de arbitraj. S.-Pb., 2002. - Nr. 3 (19).
81. Novikov K. Legea privind semnătura digitală electronică și practica bancară veche // http: //www.balfort.com/ru/news/digitalsignature2.shtml
82. Podvolotsky I.N. Aspecte juridice și criminalistice ale conceptului de „document” // Găuri negre în legislația rusă. 2003. -№2.
83. Dicţionar de cuvinte străine.- M.: Sirin, 1996.
84. Semiletov S.I. Conceptul de „document electronic legal” și statutul său juridic // Articole și teze ale rapoartelor studenților absolvenți ai Institutului de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe. M.; Editura IGiP RAS, 1999.-p.7-8
85. Semiletov S.I. Document electronic ca produs proces tehnologic documentarea informatiilor si obiectul reglementarii legale // Stat si Drept. M.; Știință, 2003. - Nr. 1.
86. Sergo A. Gestiunea electronică a documentelor // „Justiția Rusă” -2003.-№5
87. Sergo A. Management electronic document // „Ezh-Lawyer” 2003.12
88. Simonovici P.S. Reglementarea semnăturii digitale electronice prin norme juridice // Jurnalul de drept rus. 2002. - Nr. 3 martie
89. Solovyanenko N.I. Reglementarea legală a creării și utilizării documentației electronice (fără hârtie), inclusiv a unei semnături digitale electronice certificate // Economie și Drept. M., 1994. - Nr. 4. - p.29-35
90. Solovyanenko N. I. Efectuarea tranzacțiilor de către schimb electronic date // Economie și drept. M., 1997. - Nr. 6.
91. Solovyanenko N.I. Efectuarea tranzacțiilor prin schimb electronic de date (principii de abordare juridică) // Economie și drept. M., 1997. - Nr. 7
92. Solovyanenko N.I. Reglementarea juridică și riscurile juridice ale managementului documentelor electronice // Probleme de legislație în domeniul informatizării: Actele celei de-a zecea conferințe întregi rusești, 30 octombrie 2002, M., 2002.
93. Solovyanenko N.I. Rolul juridic al semnăturii electronice în comerțul electronic // Dreptul antreprenorial în secolul XXI: continuitate și dezvoltare. M.; MZ Press, 2002.
94. Solovyanenko N.I. Reglementarea legală a comerțului electronic și a semnăturii electronice (experiență internațională și practică rusă). // Economie și drept. M., 2003. - Nr. 1
95. Solovyanenko N.I. Reglementarea legală a comerțului electronic și semnăturii electronice (experiență internațională și practică rusă) // Economie și drept. 2003. - Nr. 2.
96. Spiranov I.A. Reglementarea legală și impozitarea operațiunilor cu carduri bancare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Grupul Editura BDC-press, 2005, 208 p.
97. Stepanov A.N. Informatică: manual pentru universități. a 4-a ed. - Sankt Petersburg: Peter, 2005. 684s.
98. Tedeev A.A. Servicii bancare electronice: manual. (Curs complet în trei zile) M.: Editura Eksmo, 2005. - 272 p.
99. Tkaciov A.B. Statutul juridic al documentelor informatice: principalele caracteristici.- M .: SRL „Gorodets-izdat”.2000. - anii 95.
100. Yakovlev Ya.M., Kasatkin Yu.P. Conceptul și clasificarea documentelor în dreptul sovietic. Stalinabad; RICO Taj. un-ta, 1960. - 45 p.
101. MONOGRAFII, MANUALE, SUJETARE DIDACTICE ȘI ARTICOLE ALE OAMENII DE ȘTIINȚĂ RUSI
102. Burnet S., Payne S. Criptografie. Ghidul oficial de securitate RSA. M.: Binom-Press, 2002.1. DISERTAȚII. REZUME
103. Manshin C.B. Reglementarea de drept civil a utilizării semnăturii digitale în domeniul schimbului electronic de date Dis. cand. legale Științe: 12.00.03 M., 2001
104. Semiletov S.I. Documentele și fluxul de lucru ca obiect al reglementării legale Autor. dis. cand. legale Științe M., 2003. - 27 p.
105. Sharaputo MV Reglementarea de drept civil a raporturilor de reglementare cu utilizarea mijloacelor electronice Teza de doctorat in drept: 12.00.03 M. 1998
Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textului original al disertației (OCR). În acest sens, ele pot conține erori asociate cu imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.
Potrivit experților ruși în domeniul dreptului, primele încercări de a dezvolta un cadru legal pentru documentele electronice în țara noastră au fost făcute încă de la mijlocul anilor '70, când au fost adoptate o serie de acte departamentale privind cerințele pentru documentele de mașini intra-industrie. .
La 20 aprilie 1981, Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, prin Decretul nr. 100, a aprobat „Orientările temporare la nivel de industrie privind acordarea forței legale documentelor create prin tehnologia informatică”. Acest act prevedea că „... un document pe un suport de mașină este utilizat fără a fi convertit într-o formă (vizuală) care poate fi citită de om la transferul de informații către întreprinderi, organizații și instituții sau pentru schimbul de informații între acestea” (clauza 3). Atunci când întreprinderile au încheiat un acord privind schimbul de documente pe suporturi de mașini, acestea au fost obligate să stabilească detalii suplimentare care ar trebui să se reflecte pe copiile care pot fi citite de om ale documentelor magnetice (clauza 22). Astfel, s-a încercat reglementarea procedurii de lucru cu un nou tip de documente prin crearea diverselor reglementări în anumite sectoare de activitate ale companiei.
Dar prima soluție la această problemă la un nivel național diferit poate fi considerată adoptarea de către Comitetul de Stat al URSS pentru standardizare a GOST 6.10.4-84 „USD. Acordarea forței legale documentelor de pe un suport de mașină și unei mașini create prin tehnologia computerizată. Dispoziții de bază” 9 octombrie 1984. Acest standard de stat a devenit ulterior principalul document normativ și metodologic care reglementează utilizarea acestor documente în diferite domenii. Actul normativ în cauză a stabilit cerințele obligatorii pentru alcătuirea și conținutul detaliilor care dau forță juridică documentelor pe suport de mașină și mașinogramă realizată prin tehnologie informatică, precum și procedura de modificare a acestor documente.
Conform articolului 2.1, un document pe un suport de mașină trebuie să conțină următoarele detalii: numele organizației creatorului, locația organizației creatorului sau adresa poștală, denumirea documentului, data fabricării documentului, codul a persoanei care a aprobat documentul. Ultima cerință în conformitate cu articolul 2.8 trebuie să fie scrisă în următoarea formă: cod de identificareși funcția, prenumele persoanei responsabile de corectitudinea producerii documentului pe un suport de mașină sau program de mașină, sau persoana care a aprobat un astfel de document. Proprietatea codului de către o anumită persoană trebuie să fie înregistrată la organizația creatorului. De asemenea, este necesar să existe tehnică și instrumente software si conditii organizatorice care exclud posibilitatea utilizarii codurilor altor persoane. Astfel, prin analogie cu semnarea documentelor tradiționale pe hârtie, pentru documentele pe suport de mașină, s-a recomandat utilizarea unui cod special al creatorului documentului sau al persoanei responsabile.
În septembrie 1986, „ Instrucțiuni pentru implementarea și aplicarea GOST 6.10.4-84 „USD. Acordarea forței legale documentelor de pe un suport de mașină și unei mașini create prin tehnologia computerizată. Prevederile de bază „(RD 50-613-86)”, care au stabilit procedura de implementare și aplicare a GOST în ministere, departamente și întreprinderile, organizațiile și instituțiile subordonate acestora.
Capitolul 2 „Cerințe pentru documentele originale” definește că documentele de pe suporturi de mașină includ documente de pe suporturi de mașini magnetice (benzi și discuri magnetice, dischete magnetice) și documente de pe suporturi de mașini de hârtie (benzi perforate, carduri perforate) (clauza 2.1). Crearea documentelor pe suporturi ale mașinii și mashinogramelor poate fi realizată pe baza datelor înregistrate în documentele originale (primare) primite prin canale de comunicație de la dispozitivele automate de înregistrare, în procesul de rezolvare automată a problemelor sau atunci când sunt transferate de pe un suport de mașină la o alta.
În adoptarea în 1991 " Sistemul de stat suport de documentare management. Dispoziții de bază. Cerințe generale pentru documente și servicii de suport pentru documentație” întâlnim definiții ale termenilor – „document citibil de mașină – un document potrivit pentru citirea automată a informațiilor conținute în acesta, ai căror principali purtători sunt: cărțile perforate, benzile perforate și magnetice. benzi" și "machinegramă - un document pe hârtie, creat prin intermediul tehnologiei informatice în scrisși executate în modul prescris” (capitolul 2.3.3).
În 1992, apare un alt document normativ și metodologic notabil „Instrucțiuni standard pentru munca de birou în ministerele și departamentele Federației Ruse”, care conține și o definiție a termenului „machinogramă - un document creat folosind tehnologia computerului și întocmit pe baza a regulilor uniforme stabilite în prezentele instrucțiuni și pot fi utilizate în mod egal cu documentele dactilografiate.
În plus, articolul 3.6 „Automatizarea documentației” vorbește despre admisibilitatea utilizării tehnologiilor automatizate în documentarea activităților organizațiilor relevante. Astfel, vedem că în actele de reglementare și metodologice se fixează treptat posibilitatea utilizării documentelor pe suporturi de mașină și dactilografiate în activitățile unui anumit spectru de organizații și instituții, precum și a unor definiții generale.
Și abia în mai 1994 au fost adoptate două standarde de stat - GOST R 34.10-94 „Tehnologii informaționale. Protecția criptografică a informațiilor. Proceduri de generare și verificare a unei semnături digitale electronice pe baza unui algoritm criptografic” și GOST R 34.11-94 „Tehnologii informaționale. Protecția criptografică a informațiilor. Funcția de cache”, care a fixat o anumită tehnologie pentru crearea unei semnături digitale electronice. Primul dintre Standardele de stat de mai sus stabilește proceduri pentru elaborarea și verificarea semnăturilor digitale electronice a mesajelor (documentelor) transmise către canalele publice de telecomunicații neprotejate în sistemele de procesare a informațiilor în diverse scopuri pe baza unui algoritm criptografic asimetric folosind o funcție de caching. Introducerea unui sistem de semnătură digitală electronică bazat pe acest standard asigură protecția mesajelor transmise împotriva falsificării, denaturare și vă permite fără ambiguitate confirmarea concludentă a semnăturii persoanei care a semnat mesajul.
Sistemul de semnătură digitală electronică se bazează pe metode de protecție a datelor criptografice folosind funcția cache. Algoritmul și procedura pentru calcularea funcției cache sunt stabilite în GOST R 34.11-94 „Tehnologia informației. Protecția criptografică a informațiilor. funcția de cache. Funcția de cache constă în potrivirea unui set de date arbitrar sub forma unei secvențe de caractere binare și a imaginii acestuia de o lungime mică fixă, ceea ce permite utilizarea acestei funcții în procedura de semnătură digitală electronică pentru a reduce timpul de creare și verificare a unei semnături.
În urma adoptării standardelor de stat ale Federației Ruse, a devenit necesară reglementarea utilizării documentelor în formă electronică ca probe criminalistice. În acest sens, a fost emisă o scrisoare a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 19 august 1994 nr. С1-7 / OP-587 „Cu privire la anumite recomandări adoptate la ședințele privind practica arbitrajului judiciar”, care a confirmat posibilitatea acceptării ca documente de probă întocmite și semnate cu semnătură digitală electronică, dacă acordul are o procedură de reconciliere a neînțelegerilor și o procedură de dovedire a autenticității acordului și a fiabilității semnăturilor. În scrisoarea Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 7 iunie 1995 nr. С1-7 / 03-316, se stabilește că forța juridică a unui document stocat, procesat și transmis prin intermediul sistemelor automate de informare și telecomunicații poate fi confirmată printr-o semnătură digitală electronică. Forța juridică a semnăturii digitale electronice este recunoscută dacă în sistemul informatic automatizat există un sistem informatic bazat pe software. mijloace tehnice, cu furnizarea de identificare a semnăturii, și sub rezerva modului stabilit de utilizare a acestora.
În ceea ce privește întrebările reglementare legislativă Documentele electronice și semnăturile electronice, prima dintre legi ar trebui considerată Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecție a informațiilor”, adoptată în 1995. Acest act juridic definește regimul juridic de documentare a informațiilor, dreptul de proprietate la documente separateși matrice separate de documente în sistemele informaționale, categorii de informații în funcție de nivelul de acces la acestea, procedura de protecție juridică a informațiilor.
Articolul 2 din legea în cauză propune termenii și definițiile principale. De cel mai mare interes sunt interpretările termenilor „informații documentate (document) - informații înregistrate pe un suport de materiale cu detalii care permit identificarea acesteia” și „resurse informaționale - documente individuale și rețele individuale de documente, documente și rețele de documente în sisteme informatice (biblioteci, arhive, fonduri, banci de date, alte sisteme informatice).
Articolul 5 „Documentarea informațiilor” tratează forța juridică a documentelor primite din sistemele informatice automatizate. În conformitate cu paragraful 2 al art. 5 documentul primit de la sistemul informatic automatizat capătă forță juridică după semnarea acestuia oficial pentru a, stabilit prin lege Federația Rusă. Forța juridică a unui document stocat, procesat și transmis prin intermediul sistemelor automate de informare și telecomunicații poate fi confirmată printr-o semnătură digitală electronică. Forța juridică a semnăturii digitale electronice este recunoscută dacă în sistemul automatizat există instrumente software și hardware care asigură identificarea semnăturii, precum și respectarea regimului stabilit pentru utilizarea acestora (clauza 3, art. 5).
Astfel, o semnătură digitală electronică devine un atribut obligatoriu al unui document într-un sistem informatic automatizat și face posibilă implementarea unui mecanism de verificare a acurateții informațiilor conținute într-un astfel de document.
Potrivit paragrafului 4 al art. 5 din legea în cauză, dreptul de a certifica identitatea unei semnături digitale electronice se exercită pe bază de licență. Procedura de eliberare a licențelor este determinată de legislația Federației Ruse. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 aprilie 2000 nr. 326 „Cu privire la licențiere anumite tipuri activități” a stabilit că licențierea activităților pentru a certifica identitatea unei semnături digitale electronice ar trebui să fie efectuată de Agenția Federală pentru Comunicații și Informații Guvernamentale sub președintele Federației Ruse.
Responsabilitățile acestei organizații includ și certificarea instrumentelor de criptare, inclusiv a mijloacelor criptografice de asigurare a autenticității informațiilor (semnătură electronică). Conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 3 aprilie 1995 nr. 334 „Cu privire la măsurile de respectare a legii în domeniul dezvoltării, producerii, vânzării și exploatării instrumentelor de criptare, precum și prestării de servicii în domeniul criptării informațiilor”, este interzisă utilizarea de către organele și întreprinderile de stat în sistemele informatice și de telecomunicații a mijloacelor de criptare, inclusiv a mijloacelor criptografice de asigurare a autenticității informațiilor, precum și a mijloacelor tehnice securizate de stocare, prelucrare și transmitere a informațiilor care nu au un certificat agentie federala comunicațiile guvernamentale și informațiile sub conducerea Președintelui Federației Ruse, precum și plasarea comenzilor guvernamentale la întreprinderi, organizații care utilizează aceste instrumente tehnice și de criptare, dar nu au certificatul corespunzător.
În ceea ce privește raporturile juridice civile, prevederile fundamentale privind posibilitatea utilizării documentelor electronice și semnăturilor electronice sunt cuprinse în Codul civil al Federației Ruse. Articolul 160 stabilește cerințele pentru forma scrisă a tranzacțiilor. În conformitate cu clauza 2 din prezentul articol, utilizarea reproducerii prin fax a unei semnături prin copiere mecanică sau de altă natură, semnătură digitală electronică sau alt analog al unei semnături de mână în tranzacții este permisă în cazurile și în modul prevăzute de lege, alte acte juridice sau acordul părților.
Astfel, dreptul civil permite utilizarea semnăturii digitale, dar nu precizează prevederea specificată, ci doar stabilește ca reglementarea specială să fie efectuată prin legi și alte acte juridice, sau printr-un acord special al părților.
Articolul 434 din Codul civil al Federației Ruse „Forma contractului” stabilește că contractul poate fi încheiat în orice formă prevăzută pentru tranzacții. În conformitate cu paragraful 2 al art. 434, un acord în scris se poate încheia prin întocmirea unui singur document semnat de părți, precum și prin schimbul de documente prin poștă, telegraf, teletip, comunicații telefonice, electronice și alte comunicații, ceea ce face posibilă stabilirea în mod credibil că documentul provine de la o parte conform acordului.
O prevedere importantă este regula conform căreia este permisă încheierea unui acord prin schimbul de documente prin intermediul comunicării electronice. Cu toate acestea, ar trebui să se poată stabili în mod fiabil că documentul provine de la o parte la contract.
Odată cu adoptarea celei de-a doua părți a Codului civil al Federației Ruse, a devenit posibilă utilizarea mijloacelor electronice de plată în decontări. În conformitate cu art. 847 clauza 3, contractul poate prevedea certificarea drepturilor de a dispune de sumele de bani din cont, mijloace electronice de plată și alte documente folosind analogii unei semnături olografe, coduri, parole și alte mijloace care să confirme că comanda a fost dat de o persoană autorizată.
În lipsa unor norme legislative speciale, Banca Centrală a Federației Ruse a emis o serie de documente de reglementare care permit utilizarea în practică a documentelor de plată electronică.
Desigur, unul dintre cele mai recente standarde de stat pentru munca de birou și arhivare - GOST R 51141-98 „Munca de birou și afaceri de arhivare. Termeni și definiții”, care conține o listă de termeni și definiții de bază în aceste domenii, obligatorii pentru utilizare în toate tipurile de documentație și literatură despre munca de birou și arhivare.
Clauza 3 din Standardul de stat luat în considerare definește termenul „document, informații documentate”, care este înțeles ca „... informații înregistrate pe un suport de materiale cu detalii care permit identificarea acestuia”. Ca „purtător de informații documentate” se înțelege „un obiect material utilizat pentru a fixa și stoca informații de vorbire, sonor sau vizual pe acesta, inclusiv într-o formă transformată” (clauza 5).
Iar un document pe un suport de mașină este definit ca „... un document creat folosind medii și metode de înregistrare care asigură prelucrarea informațiilor sale de către un computer electronic” (clauza 17).
Afirmație " Instrucțiuni de model privind munca de birou în organele executive federale” la 8 noiembrie 2005, care a fost o nouă ediție a „Instrucțiunilor standard pentru munca de birou în ministerele și departamentele Federației Ruse”. Obiectivele noilor Instructiuni Model sunt: sa stabileasca cerinte generale pentru functionarea serviciilor de suport documentatie de management, documentarea activitati de managementși organizarea muncii cu documente în organele executive federale, precum și îmbunătățirea suportului de documentare a managementului și creșterea eficienței acestuia prin unificarea compoziției și formelor documente de management, tehnologii pentru lucrul cu acestea și asigurarea controlului asupra execuției documentelor.
Este interesant de remarcat faptul că prevederile noii instrucțiuni standard se aplică organizării muncii cu documente, indiferent de tipul de suport, inclusiv pregătirea, înregistrarea, contabilitatea și controlul execuției acestora, efectuate cu ajutorul tehnologiilor automate (calculatoare), care poate fi considerat un pas progresiv în condiţii societate modernă. Dar tehnologiile automate de prelucrare a informațiilor documentare utilizate în organul executiv federal trebuie să îndeplinească cerințele instrucțiunilor pentru munca de birou ale acestui organism (clauza 1.4, capitolul 1). Astfel, în ciuda faptului că termenul „document electronic” nu figurează în Instrucțiunea-Model luată în considerare, se înțelege că prevederile acesteia care vizează documentele pe hârtie sunt valabile și pentru documentele în format electronic.
De exemplu, articolul 6.2 „Organizarea livrării documentelor” conține clauza 6.2.1 care precizează că livrarea documentelor către organele executive federale se realizează, de regulă, prin intermediul comunicațiilor poștale, de curierat și electrice. Canalele de comunicare electrică primesc: telegrame (mesaje de teletip), mesaje fax, mesaje telefonice, mesaje prin e-mail(clauza 6.2.2).
Un interes deosebit îl prezintă articolul 6.6 „Recepția și prelucrarea documentelor primite prin e-mail și canale de fax”, care prevede că „... mesajele electronice transmise prin e-mail se execută în mod similar documentelor pe hârtie, dacă există anumite specificități în proces de execuție” (clauza 6.6.2). În plus, în clauza 6.6.3, procesul de lucru cu astfel de documente „se desfășoară prin aceste cutii poștale” în sine este reglementat.
Astfel, prevederile avute în vedere ale Instrucțiunilor-Model au făcut posibilă determinarea unor aspecte practice ale utilizării documentelor electronice în activitățile practice ale autorităților executive, ceea ce nu a fost ușor în lipsa unui cadru legislativ adecvat.
Desigur, nu se pot ignora actele legislative și reglementările care stabilesc procedura de lucru în diverse industrii, dar într-un fel sau altul conțin regulile care reglementează activitatea cu informații pe media electronică în raporturile juridice din industrie.
În ianuarie 2001, a apărut Rezoluția Fondului de pensii al Federației Ruse „Cu privire la introducerea protecției informațiilor criptografice și a semnăturii digitale electronice în sistemul Fondului de pensii al Federației Ruse”. Decretul conține Regulamentul pentru înregistrarea și conectarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice la sistemul electronic de gestionare a documentelor al Fondului de pensii al Federației Ruse și obligă organizațiile relevante să utilizeze instrumente de securitate a informațiilor criptografice și semnătura digitală electronică Verba-O / OW. pentru a proteja informațiile transmise în formă electronică.
Astfel, se creează un sistem de informații închis pentru schimbul de documente electronice între persoane juridice, persoane fizice și organizații ale Fondului de pensii al Federației Ruse.
Articolul 2 din Regulamentele luate în considerare propune definiții termenilor: „un document electronic este o informație prezentată sub forma unui set de stări de elemente ale tehnologiei informatice, alte mijloace electronice de prelucrare, stocare și transmitere a informațiilor, care pot fi convertite într-un formă adecvată pentru percepția neechivocă de către o persoană și având atribute pentru identificarea documentului”, „semnătură digitală electronică - o secvență de caractere obținută ca urmare a transformării criptografice a informațiilor originale, care vă permite să confirmați integritatea și imuabilitatea acestor informații , precum și paternitatea sa”.
În Regulamentul avut în vedere, vedem o definiție nestandardizată a termenului „document electronic” din punctul de vedere al unui specialist în documente, care conține în principal puncte tehnice, precum și anumite cerințe pentru tehnologia semnării documentelor electronice, ceea ce o face posibil pentru cea mai rapidă implementare tehnologie nouă lucra cu documente fond de pensie Federația Rusă.
Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, adoptată în august 2001, în articolul 17 stabilește obligația de a licenția activități pentru eliberarea de certificate de chei de semnătură digitală electronică, înregistrarea deținătorilor de semnătură digitală electronică și furnizarea de servicii legate de utilizare și confirmare. a autenticității unei semnături digitale electronice.
În plus, prevede activități de licențiere pentru distribuirea instrumentelor de criptare (criptografice); dupa parerea lor întreținereși să furnizeze servicii în domeniul criptării informațiilor.
După câțiva ani de discuții asupra diferitelor proiecte de lege, pasul decisiv a fost semnarea la 10 ianuarie 2002 a Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care creează Bază legală pentru utilizarea documentelor electronice și a semnăturilor electronice digitale în diverse domenii de activitate.
Scopul acestei legi federale este de a asigura condițiile legale pentru utilizarea unei semnături digitale electronice în documente electronice, în baza cărora o semnătură digitală electronică într-un document electronic este recunoscută ca echivalentă cu o semnătură scrisă de mână într-un document pe hârtie. Sfera de aplicare a legii în cauză se extinde la relațiile care decurg din tranzacții de drept civil și în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse, dar nu se aplică relațiilor care decurg din utilizarea altor analogi ai semnăturii olografe. Posibilitatea de aplicare a prevederilor legii la alte raporturi se face dependentă de disponibilitatea normelor relevante în alte acte legislative.
Articolul 3 din legea în cauză definește conceptele de bază. Termenul „document electronic” este interpretat în sensul cel mai general – „... un document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică digitală”. Principala caracteristică a acestui termen, experții consideră absența unei legături rigide la un suport de material specific. Același document poate exista pe suporturi diferite, astfel încât concepte precum original și copie nu se aplică acestuia. Toate copiile unui document electronic cu conținut identic pot fi considerate originale și diferă unele de altele doar prin data creării. Iar ca copie a unui document electronic poate fi luată în considerare doar copia acestuia pe hârtie.
Pentru confirmarea autenticității unui document electronic se folosește o semnătură digitală electronică, care este înțeleasă în lege ca „... o cerință a unui document electronic destinat să protejeze acest document electronic de fals, obținut ca urmare a transformării criptografice a informații folosind cheia privată a semnăturii digitale electronice și permițând identificarea proprietarului certificatului cheie de semnătură, precum și stabilirea absenței denaturarii informațiilor din documentul electronic. Deci creatorii legea rusă indică în mod direct că o semnătură digitală electronică poate fi creată numai folosind tehnologia criptografică. Legea nu se aplică relațiilor care decurg din utilizarea altor analogi ai unei semnături olografe, inclusiv celor electronice (cifre, coduri, parole etc.).
Cea mai importantă problemă a forței juridice a unei semnături digitale electronice este stabilită în articolul 4 „Condiții pentru recunoașterea echivalenței unei semnături digitale electronice și a unei semnături olografe”. Potrivit paragrafului 1 al art. 4, o semnătură digitală electronică într-un document electronic este echivalentă cu o semnătură de mână într-un document pe hârtie, cu respectarea urmatoarele conditii: certificatul cheie de semnătură nu și-a pierdut valabilitatea la momentul verificării sau la momentul semnării unui document electronic dacă există dovezi care determină momentul semnării; se confirmă autenticitatea semnăturii digitale electronice din documentul electronic; Semnătura digitală electronică este utilizată în conformitate cu informațiile specificate în certificatul cheie de semnătură.
Legea luată în considerare pentru prima dată stabilește la nivel legislativ instituția juridică a centrelor de certificare. Capitolul 3 este dedicat în totalitate activităților centrelor de certificare, adică creării unei infrastructuri speciale pentru utilizarea semnăturilor digitale electronice în documentele electronice.
Capitolul 4 din legea în cauză „Particularitățile utilizării semnăturii digitale electronice” stabilește posibilitatea utilizării acesteia în domeniul controlat de guvern(Art. 16). Autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, precum și organizațiile care participă la fluxul de documente cu aceste organisme, utilizează semnăturile digitale electronice ale persoanelor autorizate ale acestor organisme pentru a-și semna documentele electronice.
Aș dori să atrag atenția în mod special asupra articolului 19, ale cărui prevederi permit utilizarea unei semnături digitale electronice pentru a certifica documentele cu sigiliu la transferul lor de pe hârtie în format electronic. Astfel, pentru prima dată în legislația rusă, se încearcă abandonarea atributului „sigiliu” și înlocuirea acestuia cu un anumit tip de semnătură acceptabil pentru acest mediu, în special, o semnătură digitală electronică, care, în conformitate cu legea , are deja proprietățile a două atribute: „semnătură” și „sigiliu”.”.
Este evident că adoptarea Legii federale „Cu privire la semnătura electronică digitală” a făcut posibilă la nivel legislativ definirea conceptelor de bază, precum „document electronic” și „semnătură digitală electronică”, dotându-le cu forță juridică corespunzătoare, ca precum şi să determine punctele generale de aplicare în practică a tehnologiei alese de semnare electronică a documentelor. Dar uz practic prevederile legii este imposibil fără crearea unei infrastructuri adecvate a centrelor de certificare și a unui organism federal autorizat.
Intrarea în vigoare a Legii „Cu privire la semnătura digitală electronică” a arătat necesitatea modificării unor legi existente. De exemplu, clauza 6 a fost introdusă în articolul 13 din Legea federală „Cu privire la contabilitate”, adoptată de Duma de Stat la 23 februarie 1996, care conține prevederea că „... sub rezerva disponibilității capacităților tehnice și cu acordul utilizatorii situațiilor financiare, o organizație poate prezenta situații financiare în formă electronică, în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Cea mai recentă versiune a legii în discuție din 23 noiembrie 2009 permite transferul situațiilor financiare către utilizator prin canale de telecomunicații. La primirea unei astfel de raportări, utilizatorul este obligat să transfere bonul de acceptare către organizație în formă electronică (Articolul 15, paragraful 5).
În prima ediție a Legii „Cu privire la contabilitate” s-a fixat doar prevederea că „... documentele contabile primare și consolidate pot fi întocmite pe suport hârtie și informatic. În acest caz, organizația era obligată să producă, pe cheltuiala proprie, copii ale acestor documente pe hârtie pentru alți participanți la tranzacții comerciale și pentru autoritățile de reglementare ”(Articolul 9, paragraful 7).
Aproape imediat după adoptarea Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care a consolidat conceptul de „document electronic”, au fost adoptate „Regulile de bază pentru funcționarea arhivelor organizațiilor” - un document normativ și metodologic care determină procedura. pentru lucrul cu tipuri diferite documente aflate în arhivele organizațiilor în stadiul actual, inclusiv documentele deja electronice.
Regulile permit crearea de arhive de documentație pe suport electronic și acceptarea documentelor electronice de către arhivele obișnuite ale organizațiilor care au obligația de a asigura siguranța, selecția, contabilizarea, utilizarea, precum și pregătirea și transferul acestor documente în depozitul de stat (clauza 1.3. 4).
Documentele electronice pot fi stocate fie în arhiva organizației, fie într-o unitate specială (centru de calcul, departamentul de informare etc.). Dar condițiile obligatorii pentru păstrarea arhivistică a documentelor electronice sunt: prezența în arhivă a software-ului și hardware-ului pentru stocarea, copierea și reproducerea acestora, rescrierea în noi formate și transmiterea pe canalele de comunicare; asigurarea accesului la informații al categoriilor stabilite de utilizatori, precum și asigurarea protecției informațiilor împotriva accesului neautorizat prin utilizarea mijloacelor tehnice și a normelor legale adecvate; asigurarea modului de stocare a documentelor electronice, excluzând pierderea, distrugerea sau denaturarea informațiilor (articolul 4.4.2.5).
Un punct important este că atunci când se pregătesc documente electronice pentru arhivare, este necesar să se pregătească un set complet de documentație de însoțire, care să includă, pe lângă cele tradiționale, câteva elemente speciale: denumirea documentului, data creării acestuia. , caracteristicile conținutului, format electronic, structura fizică și logică (pentru baze de date, site-uri etc.), volumul documentului (articolul 2.3.5).
Termenul limită pentru stocarea temporară a documentelor de arhivă în organizație este stabilit același pentru toate documentele de pe suporturi de mașină - cinci ani. Examinarea valorii documentelor electronice este efectuată de o comisie de experți împreună cu documentația organizației pe mediile tradiționale, dar pe lângă criteriile generale, trebuie luate în considerare și unele speciale, cum ar fi: costul unei eventuale traduceri a documente electronice într-un alt format, disponibilitatea documentației însoțitoare și a echipamentelor electronice adecvate.
Iar documentele electronice sunt realizate la nivel de stat și local (organizațional). Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, problemele dezvoltării documentelor locale în domeniul aplicării EDMS și documentelor electronice sunt asociate cu deficiențe ale legislației actuale:
● nu există o lege privind documentul electronic;
● nu există o lege privind arhivarea documentelor electronice;
● nu există o lege federală privind suportul documentar al managementului;
● aparatul conceptual din zonă nu a fost pe deplin format.
Din cauza neajunsurilor și neajunsurilor la nivelul puterii de stat, serviciile de suport pentru documentația de management (DOE), împreună cu departamentele de informatizare, sunt ele însele obligate să elaboreze documente care reglementează activitatea cu documente electronice în contextul utilizării EDMS.
Au fost studiate actele legislative, documentele normative și metodologice, publicațiile speciale, inclusiv materialele conferințelor din domeniul suportului documentar al managementului, pentru rezolvarea eficientă a sarcinilor stabilite și realizarea scopului.
Îmbunătățirea DOE și ca urmare a acestui proces - introducerea pe scară largă a EDMS - devine de neconceput fără utilizarea documentelor electronice. În acest sens, trebuie menționat că „reglementarea juridică a problemelor lucrului cu documente electronice presupune, în primul rând, consolidarea juridică (legislativă) în actele juridice de reglementare a conceptului de „document electronic” și posibilitatea utilizării electronice. documente în condiții de egalitate cu documentele tradiționale din diverse domenii de activitate. ... Utilizarea documentelor electronice în diverse domenii de activitate ale companiei necesită, la rândul său, sprijin legislativ pentru forța lor juridică, adică stabilirea unei proceduri de certificare a acestora (compoziția și metodele de înregistrare a detaliilor), precum și ca protecție împotriva distorsiunii în procesul de schimb electronic.
Contemporan reglementare de stat managementul documentelor electronice în Rusia include acte legislative care afectează problemele instituțiilor de învățământ preșcolar și documente de reglementare și metodologice care reglementează organizare modernă managementul documentelor electronice.
Acte legislative ale Federației Ruse care afectează probleme managementul documentelor electronice
În conformitate cu legislația federală actuală, actul legislativ fundamental care reglementează relațiile care decurg din utilizarea tehnologiilor informaționale (inclusiv sistemele electronice de gestionare a documentelor), precum și asigurarea protecției informațiilor, este Legea federală „Cu privire la informațiile, tehnologiile informaționale și Protecția Informațiilor” din 27 iulie 2006 Nr. 149-FZ. Articolul 11 prevede că un mesaj electronic semnat cu o semnătură electronică sau un alt analog al unei semnături de mână este recunoscut ca document electronic echivalent cu un document semnat cu o semnătură de mână. De asemenea, se stabilește că schimbul de mesaje electronice, fiecare dintre acestea fiind semnat de un ES sau un alt analog al semnăturii de mână a expeditorului unui astfel de mesaj, în modul prevăzut de legile federale, alte acte juridice de reglementare sau prin acordul părților. , este considerat ca un schimb de documente.
Următorul act legislativ la fel de important în domeniul managementului documentelor electronice este Legea federală „Cu privire la semnătura electronică” din 6 aprilie 2011 nr. 63-FZ, care prevede condițiile legale pentru utilizarea semnăturii electronice în documentele electronice ca analogul unei semnături de mână într-un document pe hârtie. Cu alte cuvinte, ES ca atribut al unui document electronic, menit să protejeze acest document electronic de fals, să identifice proprietarul certificatului cheie de semnătură, este folosit pentru a certifica documente electronice, inclusiv atunci când se utilizează EDMS și ED. Această lege dă și conceptul de „document electronic” ca document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică. Această lege, precum și diferențele ei față de legea anterioară privind semnătura digitală, vor fi analizate mai detaliat în paragraful următor.
De asemenea, trebuie menționată Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal” din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ. Această lege reglementează relațiile care decurg din prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv utilizarea instrumentelor de automatizare. Este necesar să vă ghidați după prevederile acestei legi în organizație, în primul rând, atunci când lucrați cu documente privind personalul.
„Problemele de lucru cu documente electronice sunt, de asemenea, abordate în actele juridice de reglementare dedicate anumitor domenii ale reglementării juridice: legislație civilă, administrativă, penală, de procedură penală, muncă, fiscală și alte legislații ale Federației Ruse.”
Ordinul Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru forma unui certificat calificat al cheii de verificare a semnăturii electronice” din 27 decembrie 2011 nr. 795 stabilește cerințe pentru totalitatea și ordinea câmpurilor unui certificat de semnătură electronică calificată.
Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25 aprilie 2011 nr. 50n „Cu privire la aprobarea Procedurii de emitere și primire a facturilor în formă electronică prin canale de telecomunicații folosind o semnătură digitală electronică” stabilește procedurile pentru interacțiunea participanților în format electronic. gestionarea documentelor în cadrul emiterii și primirii facturilor în formă electronică prin canale de telecomunicații cu utilizarea unei semnături electronice.
Codul civil al Federației Ruse (CC RF). Această lege prevede că documentul stă la baza raporturilor juridice civile și conține concepte fundamentale precum „afacere” și „contract”. A fost fixată posibilitatea semnării documentelor cu semnătură electronică (clauza 2 a art. 160) și a schimbului de documente prin intermediul comunicației electronice (clauza 2 a articolului 434).
Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative ale Federației Ruse, în paragraful 2 al art. 26.7 conține o prevedere conform căreia documentele pot conține informații înregistrate atât în scris, cât și într-o altă formă. Documentele pot include materiale fotografice și de filmare, înregistrări audio și video, baze de date și bănci de date și alți suporturi de informații.
Codul penal al Federației Ruse prevede la art. 272-274 răspunderea pentru accesul ilegal la informații; crearea, utilizarea și distribuirea de programe rău intenționate pentru calculatoare personale; încălcarea regulilor de funcționare a echipamentelor, sistemelor informatice sau a rețelelor acestora.
Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (la art. 75), Codul de procedură penală al Federației Ruse(la art. 74), Codul de procedură civilă al Federației Ruse(la Art. 71) conțin prevederi care permit ca documentele electronice să fie considerate drept dovezi fizice, în timp ce condiție prealabilă certificarea unor astfel de documente este prezența EDS.
Codurile industriale conțin și prevederi referitoare la lucrul cu documente electronice în domeniile de activitate relevante. În special, Codul Fiscal al Federației Ruse în art. 80 conține permisiunea de a depune declarații fiscale în formă electronică. Codul Vamal al Federației Ruse în paragraful 8 al articolului 63 stabilește, de asemenea, că documentele necesare pentru vămuire pot fi transmise electronic. Codul Muncii RF Capitolul 49.1 prevede interacțiunea unui lucrător de la distanță sau a unei persoane care intră în lucru la distanță, și angajatorul prin schimbul de documente electronice, îmbunătățite calificate semnături electronice lucrător la distanță (aceste modificări la Codul muncii al Federației Ruse au fost introduse prin intrarea în vigoare a Legii federale nr. 60 din 5 aprilie 2013 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”).
Legea federală „Cu privire la contabilitate” din 6 decembrie 2011 Nr 402-FZ. Legea stabilește cerințe uniforme la contabilitate. În art. 9 indică detaliile obligatorii ale documentului contabil primar, precum și proceduri generale asociate cu acesta, cum ar fi semnarea și corecția. În plus, paragraful 5 al art. 9 permite întocmirea unui document contabil primar în formă electronică cu semnătură electronică.
Desigur, EDMS trebuie să susțină întregul ciclu de viață al documentelor, inclusiv organizarea stocării arhive a documentelor cu acces la arhive electronice. La rândul lor, relațiile apărute în domeniul organizării stocării, achiziției, contabilității și utilizării documentelor de arhivă sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la arhivareîn RF" din 22 octombrie 2004 Nr. 125-FZ.În art. 5 din lege prevede că Fondul de arhivă include documente de arhivă aflate pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de sursa lor de origine, momentul și metoda de creare, tipul suportului, forma de proprietate și locul de stocare, inclusiv documentele electronice și telemetrice. .
Atunci când utilizați SED și ED, există o nevoie urgentă de asigurare securitatea informatieiși protecția informațiilor prelucrate și stocate. Pe lângă Legea federală „Cu privire la informația, tehnologiile informaționale și protecția informațiilor”, în acest sens, este necesar să se cunoască prevederile Legii federale „Cu privire la secretele de stat” din 21 iulie 1993 nr. 5485-1 și ale Legii federale. Legea „Cu privire la secretele comerciale” din 29 iulie 2004. Nr. 98-FZ (dacă în activitățile organizației se creează informații care constituie aceste tipuri de secrete).
Documente normative și metodologice care guvernează organizația modernă managementul documentelor electronice
Stat sistemul preșcolar conține recomandări privind execuția documentelor de management, organizarea muncii cu documente, inclusiv un paragraf separat dedicat automatizării muncii cu documente. Secțiunea 4.3 prevede că tehnologie automatizata lucrul cu documentele se realizează prin crearea și implementarea pregătirii automate a documentelor, sistemelor automate de regăsire a informațiilor și rezolvarea altor probleme folosind computere personale și stații de lucru. În același timp, informațiile și compatibilitatea tehnică a echipamentelor informatice ar trebui asigurate între ele.
În principal, clasificatorii de informații tehnice, economice și sociale pot fi utilizați de organizații pentru a forma directoarele de sistem corespunzătoare ale EDMS și ED. „În prezent, datorită introducerii masive a sistemelor automate de management al documentelor, utilizarea clasificatoarelor este de o importanță cheie. Codurile de clasificare pot fi folosite ca bază pentru construirea sistemelor de automatizare a fluxului de lucru.
Album de forme unificate de documentație contabilă primară pentru evidența muncii și plata acesteia, aprobat Decretul Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei din 01/05/2004 nr. 1. este utilizat pentru întocmirea documentației de personal. Când se utilizează un sistem electronic de gestionare a documentelor și un document electronic, se poate crea un director de sistem care conține date de formular.
Pentru a determina standardele de timp pentru principalele tipuri de muncă la instituția de învățământ preșcolar, inclusiv la utilizarea sistemelor de automatizare, se aplică următoarele documente de reglementare:
Standarde de timp agregate intersectoriale pentru munca în instituțiile de învățământ preșcolar, aprobat Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 25 noiembrie 1994 nr. 72;
Norme de timp pentru lucrul pe tehnologia arhivistică automată și suport de documentare pentru organele de conducere, aprobate. Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 10 septembrie 1993 nr. 152;
Norme de timp pentru lucrul pe suport documentar al structurilor de conducere ale organelor executive federale, aprobate. Decretul Ministerului Muncii din 36 martie 2002 nr.23.
Pentru autoritățile executive federale în organizarea activităților interne desfășurate (aprobat prin ordinul Arhivelor Federale din 23 decembrie 2009 nr. 76). Aceste recomandări pot fi o referință pentru orice organizație.
În plus, alte recomandări elaborate de Rosarkhiv vor fi utile.
În continuare, ne întoarcem la standardele interne care trebuie respectate atunci când se utilizează EDMS și ED.
GOST R 6.30-2003 „Sistemul unificat de documentație organizatorică și administrativă” stabilește componența detaliilor documentelor, cerințele pentru proiectarea detaliilor documentelor; cerințe pentru formularele de documente (inclusiv cele electronice).
Standarde internaționale în domeniu managementul documentelor electronice
Legislația rusă nu are standarde unificate, cerințe pentru sistemele electronice de gestionare a documentelor care ar putea ghida alegerea unui sistem. În același timp, în Occident, aceste standarde au fost create de mult timp și sunt în vigoare, conținând cerințele pentru astfel de sisteme. De exemplu, acestea sunt standardul american DoD 5015.2-STD (Design Criteria Standard for Electronic Records Management Software Applications), standardul UE MoReq etc. Vom lua în considerare standardul european MoReq (Model requirements for the management of electronic records), care , în opinia noastră, este cel mai potrivit pentru fluxul nostru de lucru. Că ar putea fi sfătuit ca recomandare la alegerea unui sistem electronic de management al documentelor.
Sistemul electronic de management al documentelor poate fi prezentat ca un pachet de dezvoltare specializat, mai multe pachete integrate separate, dezvoltare personalizata sau o combinatie a acestora.Fiecare organizatie decide singura. Standardul nu specifică cerințe specifice pentru natura sistemului.
Standardul poate fi utilizat:
● dezvoltatori de sisteme electronice de management al documentelor: ca recomandări în dezvoltarea unui produs software și îmbunătățirea acestuia;
● clienții actuali ai sistemului: ca bază pentru auditarea utilizării sistemului;
● clienți potențiali: ca bază pentru redactarea specificațiilor tehnice;
● specializate institutii de invatamant: ca material metodologic de scriere cursuri de pregatire pe afaceri electronice. opt
În general, standardul reprezintă recomandări incontestabile pentru alegerea unui sistem electronic de management al documentelor, precum și întocmirea termenilor de referință. În prezent, pe piață există un număr mare de sisteme electronice de gestionare a documentelor diferite, care sunt diferite ca funcționalitate, dar apropiate ca descriere. Acest lucru complică destul de mult alegerea sistemului. Urmărirea recomandărilor MoReq permite unei organizații să își facă propria listă de cerințe pentru un sistem electronic de gestionare a documentelor, să îndeplinească ce criterii și să aleagă un sistem care va fi cel mai optim pentru o anumită organizație. opt
Utilizarea standardelor internaționale în Federația Rusă nu este obligatorie, cu toate acestea, trebuie avut în vedere că în prezent standardizarea lucrărilor cu documente se deplasează la nivel internațional. Prin urmare, atunci când se utilizează EDMS și ED în țara noastră, este de dorit să se concentreze pe prevederile și standardele internaționale din domeniul managementului documentelor electronice.
ISO 15489 „Informații și documentație. Managementul documentelor” a fost elaborat de Subcomitetul nr. 11 „Managementul arhivelor (documentelor)”, care funcționează în structura Comitetului Tehnic nr. 46 „Informare și documentare” al Organizației Internaționale de Standardizare. Acesta este „primul standard internațional pentru organizarea muncii de birou și managementul documentelor, care conține Cerințe generaleși metodologie de gestionare a documentelor în toate tipurile de suporturi și în toate formatele, precum și proceduri pentru dezvoltarea și implementarea sistemelor de management al documentelor. Mai mult, „ISO 15489 folosește un modern abordare funcțională la organizarea fluxului de lucru, care permite legarea cerințelor de reglementare (de exemplu, starea unui „document”, perioade de păstrare etc.) cu funcțiile de afaceri care au ca rezultat acest material informativ”.
Astfel, „în condițiile în care baza de reglementare și metodologie a muncii de birou domestice a fost redusă la minimum din diverse motive și practic nu există o reglementare de stat a problemelor de gestionare a documentației, acest standard poate deveni o bază metodologică bună pentru serviciile de management al documentelor. în organizațiile rusești”.
Standardul internațional ISO 23081 „Informații și documentație. Procesele de gestionare a înregistrărilor. Metadate for Records” este dedicat metadatelor de birou în activitățile de management, tipurilor acestora, funcțiilor de asigurare a managementului și proceselor administrative, precum și gestionării metadatelor.
Cerințele pentru păstrarea documentelor în arhive și biblioteci sunt stabilite prin ISO 11799:2003 „Informații și documentare. Cerințe pentru depozitarea materialelor documentare de arhivă și bibliotecă.
Concluzie
În concluzie, trebuie menționat că cerințele pentru documentele electronice pot conține acte legislative și alte acte juridice de reglementare care determină statutul diferitelor entitati legale sau activitățile lor într-o anumită zonă. Cel mai adesea, problemele creării și utilizării documentelor electronice sunt rezolvate de către departamente pe cont propriu. Există reglementări din partea autorităților federale care sunt deosebit de interesate de transmiterea rapidă și exactă a informațiilor documentate. Acestea sunt acte ale autorităților financiare, fiscale, serviciul vamal si etc.
Atunci când se utilizează sisteme electronice de gestionare a documentelor și ED, ar trebui să se ia în considerare și actele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice adoptate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O.N. Ryskov. -VNIIDAD.-M.: 2005.-S.7
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O.N. Ryskov.-VNIIDAD.-M.: 2005.-S.11
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O.N. Ryskov.-VNIIDAD.-M.: 2005.-S.12
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O.N. Ryskov.-VNIIDAD.-M.: 2005.-S.20
Ryskov O.I. Clasificatori de documente și informații ca parte a cadrului de reglementare al muncii de birou AS // Documentare în societate informaţională: Unificarea și standardizarea managementului documentelor corporative interdepartamentale: Rapoarte și mesaje la a IX-a Conferință Științifică și Practică Internațională 05-06 martie 2003. - Rosarkhiv. VNIIDAD.- M., 2003.-S.241
Khramtsovskaya N.A. Reguli necesare pentru managementul documentelor electronice în organizație / N.A. Khramtsovskaya / / Documentarea în societatea informațională: Unificarea și standardizarea managementului documentelor corporative interdepartamentale: Rapoarte și mesaje la a IX-a Conferință Științifică și Practică Internațională 05-06 martie 2003. - Rosarkhiv. VNIIDAD.- M., 2003.-S.292-293
Ibid., Ryskov O.I. Despre raportul de provizioane standard international ISO 15489 și cadrul de reglementare modern al DOE RF: analiză terminologică. - S.292-293
(3,24 - evaluat de 4 persoane)
Ar putea fi util să citiți:
- Imprimarea diapozitivelor de prezentare MS-PowerPoint;
- Domeniul de subiect al sociologiei muncii;
- Ce este permis santinelei;
- De ce aliaje. Tipuri de metale. Aliaje de titan în stomatologia ortopedică;
- Suprafața interioară a cuvintelor încrucișate cu piele brută;
- «Managementul și optimizarea unei întreprinderi de producție;
- Dispozitiv de lupă De câte ori mărește un microscop;
- Importanța și protecția păsărilor. Originea păsărilor. Originea păsărilor: caracteristici, fapte interesante și descriere. Sensul și protecția păsărilor Sensul și protecția păsărilor originea păsărilor abstract;