Declarație cerințe uniforme 44 fz. Cum se compune pe hârtie

Modificările aduse 44-FZ, care au intrat în vigoare în 2018, au afectat și declarația de conformitate a participantului la achiziții cu anumite cerințe. Să aducem model nou declarațiile de conformitate ale participantului la achiziție cu cerințele.

1. Declarația este o condiție prealabilă

La licitare căi diferite clienții stabilesc o serie de condiții, respectarea cărora participantul trebuie să le confirme prin declarare, adică condiție prealabilă pentru a participa la licitație. Această regulă se aplică atât pentru 44-FZ, cât și pentru 223-FZ, deoarece există așa-numitele „cerințe uniforme” care se aplică în mod egal tranzacționării în conformitate cu Legea privind sistem contractual, și pentru ofertele derulate în baza Legii Achizițiilor de către Anumite Tipuri de Persoane Juridice.

Vă rugăm să rețineți că informațiile transmise în timpul declarației trebuie să fie valide, deoarece clientul le poate verifica, iar dacă se constată că nu sunt de încredere, acesta este obligat să îndepărteze participantul (partea 9 a articolului 31).

Dacă ne întoarcem la normele Legii federale nr. 44, putem observa alocarea condiționată a două tipuri de declarații:

declarație de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanții la achiziții;
despre apartenența candidatului la întreprinderi mici (IMM-uri) sau orientate social organizatii nonprofit(DECI NU).

Primul tip de cerere presupune că persoana care dorește să participe la licitație respectă prevederile paragrafelor. 3-10 ore 1 lingura. 31 din Legea privind sistemul contractelor. Am vorbit despre acest lucru mai detaliat în articolul despre cerințele pentru participanții la achiziții.

Al doilea tip de proclamație este declarația de proprietate. Această condiție este consacrată în articolele 51, 66, 73 din Legea federală nr. 44. Legea federală nr. 209-FZ stabilește criteriile după care o persoană poate fi atribuită subiecților SMP. Totodată, în conformitate cu Scrisoarea comună a Ministerului Dezvoltării Economice și a Serviciului Federal Antimonopol din 04.04.2014, depunerea altor documente ca parte a cererii care confirmă statutul NSR sau SONO, cu excepția declarație de apartenență la subiectul NSR, nu este prevăzută. Deci, dacă clientul a respins cererea, care conținea declararea unor astfel de informații, el poate fi supus răspunderii administrative în conformitate cu normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Întâmpinați probleme la completarea actelor?

Comandați asistență competentă în completarea documentelor de la specialiștii noștri, cu plata rezultatului

2. Modificări ale formularului de declarație în 2018

Din 09 ianuarie 2018, noi modificări au intrat în 44-FZ, care au afectat declarația. În primul rând, este necesar să se acorde atenție introducerii unei noi clauze, care se referă la cerințe uniforme și care face obiectul unei declarații obligatorii din partea participantului la licitație (clauza 7.1, partea 1, articolul 31 din Legea federală-44): Li se permite să participe doar entitățile juridice, care cu doi ani înainte de momentul participării la achiziție nu au fost considerate responsabile din punct de vedere administrativ pentru remunerarea ilegală în numele unei persoane juridice (articolul 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

De asemenea, paragraful 7 din partea 1 a art. 31 din Legea federală nr. 44: sunt specificate infracțiunile Codului penal, o condamnare pentru care nu va permite participarea la licitație:

participarea ilegală la activități comerciale;
primirea și darea de mită;
medierea în luare de mită.

3. Instrucțiuni video despre pregătirea documentelor pentru licitație

Pentru rezultate garantate în achiziții licitate Puteți cere sfaturi de la experții Centrului de sprijin pentru antreprenoriat. Dacă organizația dvs. aparține întreprinderilor mici, puteți obține o serie de beneficii: plăți în avans în baza contractelor guvernamentale, timp scurt decontari, incheiere de contracte directe si subcontracte fara licitatie. si lucrati doar pe contracte profitabile cu concurenta minima!

Declarația se completează în conformitate cu art. 4 din Legea federală din 24 iulie 2007 nr. 209-FZ, clauza 11 din Regulamente, aprobată. Hotărârea Guvernului nr. 1352 din 11 decembrie 2014, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice nr. 262 din 31 mai 2017, precizări de la Ministerul Dezvoltării Economice.

În declarație, în funcție de respectarea criteriilor, este necesar să se confirme atribuirea către întreprinderile mici sau mijlocii. Totodată, în raport cu declarantul, este necesar să se indice:

numele participantului la achiziție;
adresa locației;
TIN/KPP, numărul și data eliberării certificatului de înregistrare;
OGRN;
informații privind respectarea criteriilor de includere în RSN, precum și informații despre produse manufacturate, lucrări, servicii și activități (sub formă de tabel).

Declarația poate fi depusă pe hârtie sau în în format electronic. Pe hârtie, declarația se completează cu cerneală neagră, violetă sau albastră. Formularul electronic de declarație trebuie completat cu majuscule, cu font Courier New, cu o înălțime de 16-18 puncte.

Punctele de la 1 la 11 trebuie să fie completate în tabel.

La alineatele 1 și 2, dacă sunt îndeplinite criteriile specificate în acestea, în coloana 5 se înscrie „da” sau „nu depășește la momentul completării”. Dacă doriți, în coloana 5, puteți indica indicatorul real.

IMM-urile care nu sunt SRL-uri pun liniuțe în coloanele indicate.

La paragrafele 3-6, trebuie să indicați „da” sau „nu”, în funcție de respectarea condițiilor prevăzute în acestea.

În paragrafele 7 și 8, numai celulele 7-4 și, respectiv, 8-4 sunt completate cu valori reale.

Clauza 9 indică informații despre licențe cu o listă a tuturor datelor din Registrul Unificat de Stat al Entităților Juridice sau EGRIP: seria și numărul licenței, data eliberării, data începerii valabilității, data expirării, denumirea tipului de activitate licențiat pt. care a fost eliberată licența, informații despre adresa locului de desfășurare a tipului de activitate licențiat, denumirea autorității de acordare a licenței care a eliberat sau reeliberat licența, informații despre suspendarea licenței, numărul de înregistrare de stat și data de efectuare a unei înscrieri în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice (EGRIP) care să cuprindă informațiile specificate. Dacă nu există licențe, se indică „niciuna”.

Punctul 10 al tabelului indică date din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice sau EGRIP cu transferul codurilor OKVED2 și OKPD2.

La paragraful 11, este necesar să se indice tipurile de activități efectiv desfășurate, bunurile produse de entitățile NSR, munca efectuată, serviciile prestate, enumerarea codurilor OKVED2 și OKPD2.

Informații inexacte în declarația IMM-urilor

Includerea de informații false în declarația IMM-urilor poate avea ca rezultat:

excluderea unui participant IMM de la participarea la selecția unui furnizor (antreprenor, executant) sau refuzul de a încheia un contract cu câștigătorul determinării unui furnizor (antreprenor, executant) în orice moment înainte de încheierea contractului;
rezilierea contractului încheiat cu recunoașterea IMM-ului ca fiind sustras de la încheierea contractului;
adoptarea de către client a unei decizii de refuz unilateral de a executa contractul de achiziție;
includerea unei persoane IMM în registrul furnizorilor fără scrupule în cazul rezilierii contractului de achiziție.

Mulți ar dori să lucreze cu ordinele de stat sau municipale organizatii comerciale. La urma urmei, prin încheierea unui contract cu un client finanțat de la buget și îndeplinirea obligațiilor sale în timp util, compania este garantată că va primi plata pentru munca sa, deoarece astfel de contracte sunt încheiate numai dacă există fonduri pentru aceasta.

Cu toate acestea, antreprenorilor le este adesea frică să participe la licitații, considerând că acest domeniu este complet corupt, iar procedurile de licitație în sine sunt prea confuze.

În cele mai multe cazuri, atât prima, cât și a doua opinie sunt greșite: participarea la achizițiile publice nu este o procedură foarte dificilă. Adevărat, pentru a participa la licitație, o organizație sau un antreprenor trebuie să îndeplinească o serie de cerințe.

Ce spune FZ-44

Actul normativ fundamental care reglementează achizițiile publice este Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”, adoptată în 2013 și în vigoare de la 1 ianuarie 2014. al anului. Mai des și mai frecvent, această lege este denumită Legea privind sistemul de contracte, sau pur și simplu FZ-44.

În ciuda volumului destul de mare și uscăciunii formulării, un număr mare de referințe de la articol la articol, acest act normativ definește în detaliu și clarîntregul proces de achiziții pentru angajații de stat (ambele finanțate de la bugetul Federației Ruse, bugetele la nivel regional și municipal).

El stabileste:

Principiile și scopurile unor astfel de achiziții;
Cerințe pentru ofertanți;
Cerințe pentru întocmirea documentației pentru achiziție de către clienți (cu descrierea detaliată a bunurilor/lucrării/serviciului solicitate de client, prețul pe care acesta este gata să-l plătească și proiectul de contract care urmează să fie încheiat cu ofertantul câștigător);
Ordinea de conduită diferite feluri achiziții (licitații, concursuri, cereri de cotații și propuneri);
Oportunități de achiziție fără licitație (la furnizor unic/antreprenor/executant);
Caracteristici de achiziție prin intermediul platformelor electronice de tranzacționare (ETP), înregistrarea ofertanților pe acestea;
Procedura exactă de încheiere a unui contract cu câștigătorul în achiziție, procedura de executare a acestuia și modificări (permise doar în anumite cazuri);
Răspunderea pentru încălcările comise atât de client, cât și de furnizor.

Trebuie remarcat faptul că se bazează și legislația privind achizițiile publice privind prevederile Codului bugetar, Codului civil, Legii concurenței și alte legi, dar este FZ-44 care stabilește reguli speciale pentru ofertanți.

Un webinar despre achizițiile publice în conformitate cu Legea federală-44 este prezentat în următorul videoclip:

Ce este o declarație de conformitate și de ce este necesară

După cum știți, există licitații electronic (acestea sunt licitații desfășurate pe ETP) și comun , pentru participarea la care nu este necesar să fii acreditat la platforma de tranzactionare(concursuri, cereri de oferte, oferte).

În ciuda diferenței în procedura de desfășurare a tipurilor de achiziții și în documentația pe care clientul o întocmește pentru aceasta, în orice caz, sau care doresc să participe la licitație, trebuie să completeze corect și corect cererea de participare.

Pe lângă oferta efectivă de bunuri/lucrări/servicii solicitate de client, consimțământul pentru îndeplinirea termenilor contractului atașat documentației de achiziție, participantul trebuie să furnizeze câteva informații specifice despre sine în calitate de potențial furnizor/executant/antreprenor în temeiul contract de stat, declarând conformitatea acestuia cu condiţiile stabilite.

Necesitatea furnizării acestor informații este stabilită la art. 31 FZ-44. Acest articol reglementează cerințele uniforme pentru participanți, indiferent de tipul și costul achiziției, de forma organizatorică și juridică a persoanei care solicită încheierea contractului.

Deci, pentru a participa la licitație, trebuie îndeplini următoarele cerințe:

Să nu se afle în stadiul //procedurii falimentului;
Activitatea solicitantului nu trebuie suspendată prin decizie a autorităților administrative (în ziua depunerii cererii);
Nu trebuie să existe restanțe sau restanțe la diferite plăți, impozite etc., care să depășească ¼ din valoarea activelor participantului conform datelor contabile pentru precedentul perioadă de raportare. Există o clarificare importantă cu privire la această cerință - cu excepția cazurilor în care o amânare/plată în rate a acestor plăți a fost acordată legal, sau aceste plăți au fost deja executate sau decizia privind încasarea acestora de către participant este atacată la instanța de arbitraj. );
Absența conducerii societății sau a persoanei fizice participante, pedeapsa sub formă de privare de dreptul de a se angaja în orice activitate legată de obiectul achiziției sau de a ocupa o anumită funcție;
Dacă achiziția este legată de drepturi de proprietate intelectuală, participantul trebuie să aibă astfel de drepturi;
Niciun conflict de interese între client și participantul la achiziții. Acest lucru este de obicei înțeles ca fie rudenie, căsătorie, fie participarea părților de achiziție la aceleași organizații cu privire la dreptul de membru (de exemplu, șeful organizației clientului este în același timp un co-fondator al companiei care pretinde că a încheiat un contract).

Cerințe specificate trebuie să garanteze faptul că organizația sau întreprinzătorul este sustenabil și capabil să-și îndeplinească obligațiile asumate prin contract. De aceea, clientul le prezintă în conformitate cu FZ-44 oricărui participant la orice achiziție efectuată în conformitate cu Legea privind sistemul contractual (cu excepția achizițiilor mici în valoare de până la 100 de mii de ruble, care pot fi încheiate într-un mod simplificat, în temeiul articolului 93 FZ-44).

Dacă nu ați înregistrat încă o organizație, atunci cel mai usor acest lucru se poate face folosind servicii online care vă vor ajuta să generați toate documentele necesare în mod gratuit: Dacă aveți deja o organizație și vă gândiți cum să facilitați și automatizați contabilitatea și raportarea, atunci vin în ajutor următoarele servicii online, care va înlocui complet un contabil la fabrica dumneavoastră și va economisi o mulțime de bani și timp. Toate rapoartele sunt generate automat, semnate semnatura electronicași trimis automat online. Este ideal pentru un antreprenor individual sau SRL pe sistemul fiscal simplificat, UTII, PSN, TS, OSNO.
Totul se întâmplă în câteva clicuri, fără cozi și stres. Încearcă și vei fi surprins ce usor a devenit!

Ce trebuie să declare ofertantul?

FZ-44 în art. 31 stabileste că pot fi impuse și alte cerințe solicitanților pentru încheierea unui contract pentru nevoile statului: privind apartenența la o mică întreprindere, la organizații nonprofit (adică necreate cu scop lucrativ), alte cerințe suplimentare (în special, pot fi stabilite printr-un decret special al guvernului Federației Ruse).

De asemenea, FZ-44 oferă clienților dreptul(iar clientul folosește acest drept 100%) pentru a nu permite acelor organizații/antreprenori care sunt incluși într-un registru special al furnizorilor fără scrupule să liciteze. Acest registru este disponibil public pe site-ul de achiziții publice (mai recent - EIS), și chiar dacă o astfel de organizație își depune oferta și oferă cele mai bune conditii executarea contractului - va fi respins de la participarea la licitație.

În funcție de achiziție pot fi solicitate declarații:

Respectarea cerințelor uniforme pentru participanți;
Apartenența la o întreprindere mică/organizație non-profit.

În orice caz, conformitatea este confirmată într-o formă declarativă care nu necesită susținere prin niciun document sau informație suplimentară.

Reguli pentru emiterea unei declarații de conformitate

Interesant, FZ-44 nu stabilește un formular special pentru declarația de conformitate și altele reguli nu este aprobat. Acesta este doar un document, într-o formă declarativă, declarativă anunţând că că participantul la achiziție respectă toate cerințele stabilite de lege și documentația de achiziție.

Metode de proiectare declarații:

Întocmește un document sub orice formă, dar repetând cerințele enumerate în partea 1 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual;
Copiați o parte din documentația de licitație/licitație a clientului despre cerințele pentru participant, înlocuind cuvintele „trebuie să se conformeze” cu „se conformează”.

Numirea documentului ca declarație sau nedenumirea acestuia nu este un punct fundamental, principalul lucru este prezența documentului în sine ca parte a cererii de participare.

Este important de știut că legea clientul nu are voie să ceară de la participant neprevăzut de art. 31 detalii de conformitate. În caz contrar, amenință clientul cu pedeapsa administrativă, recunoașterea achiziției ca neconforme cu legea și anularea acesteia. Prin urmare, chiar dacă în documentație sunt incluse cerințe excesive, acestea nu pot fi declarate, dar achiziția în sine poate fi contestată la organul de control (de regulă, acesta este departamentul teritorial al Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse).

Ce documente sunt necesare pentru declarație

Adesea, participanții la achiziții, care doresc să confirme declarația de conformitate, includ în cererea lor documente aditionale(de exemplu, pentru perioada trecută, declarațiile fiscale (și alte documente). Acest lucru nu trebuie făcut, deoarece documentele care nu sunt furnizate de client în documentația de achiziție nu sunt luate în considerare.

Trebuie să știți că absența declarației în sine este un motiv pentru respingerea cererii participantului în ansamblu. Oportunități de a depune suplimentar o declarație după respingerea cererii, legea nu prevede. De aceea important să o faci corect un astfel de document simplu ca o declarație de conformitate în etapa de pregătire a cererii și rețineți că pentru furnizarea de informații false despre conformitate (dacă sunt dezvăluite), clientul este obligat să refuze încheierea unui contract cu participantul care a depus documentul. declarație falsă, chiar dacă este recunoscut câștigător în procedura de achiziție.

Caracteristicile procedurii de achiziție publică de la un singur furnizor în conformitate cu 44-FZ sunt descrise în următorul videoclip:

Declarația de conformitate cu cerințe uniforme este unul dintre acele documente pe care furnizorul le anexează la cererea de participare la achiziții publice. Recent, au intrat în vigoare noi reguli de înregistrare.

De ce este nevoie de o declarație?

În documentația de achiziție, clientul de stat poate stabili cerințe pentru antreprenor. Participanții trebuie să confirme că îi întâlnesc, altfel nu li se va permite să liciteze. Ca confirmare, declarația de conformitate a participantului la licitație, clauzele 3-9 din partea 1 a art. 31 44-FZ sau conditii suplimentare organizator. Regula se aplică achizițiilor nu numai în conformitate cu Legea privind sistemul de contracte, ci și în conformitate cu 223-FZ, deoarece în ambele cazuri există cerințe uniforme pentru participanți.

La procesarea cererilor, organizatorul verifică documentele furnizorului, inclusiv declarația. Dacă se dovedește că informațiile din ea nu sunt adevărate, atunci participantul va fi eliminat. O astfel de condiție este cuprinsă în partea 9 a articolului 31 din 44-FZ. Prin urmare, înfrumusețarea realității de dragul participării nu are sens.

Ce sunt declarațiile

În Legea cu privire la sistemul contractual se regăsesc două tipuri de declarații:

Respectarea de către participant a cerințelor uniforme.
Apartenența la întreprinderi mici (IMM-uri) sau organizații non-profit orientate social (SONCO).

Cu primul document, furnizorul confirmă că respectă cerințele obligatorii pentru toți participanții la achizițiile publice. Ele sunt expuse în paragrafe. 3-11 ore 1 lingura. 31 44-FZ. Pentru a confirma conformitatea pentru fiecare subelement, nu este necesar document separat. Toate informațiile, de bază și suplimentare, pot fi incluse într-unul singur. Prin urmare, nu va fi necesară o declarație separată privind absența furnizorilor fără scrupule 44-FZ în registru, de exemplu.

Cu al doilea document, furnizorul confirmă că aparține SMP sau SONCO. Acest lucru este necesar la licitație, pentru participarea la care sunt permise numai astfel de organizații. Parametrii prin care o organizație va fi considerată o afacere mică sau o entitate cu orientare socială sunt stabiliți în Legea federală nr. 209. În 2018, această lege a fost modificată. Acum, pentru a fi o afacere mică, aveți nevoie de:

Îndeplinește cerințele privind numărul, cifra de afaceri etc.
Să fie în registrul întreprinderilor mici.

Aceasta înseamnă că un extras din acest registru poate fi folosit ca declarație de apartenență la NSR.

Ce s-a schimbat din 2018

În iulie 2018, au intrat în vigoare modificări pe scară largă la 44-FZ. Au atins și declarația. Partea 1 a articolului 31 din 44-FZ a fost completată cu un alt alineat 11, iar acum este necesară o mostră dintr-o nouă declarație de conformitate a participantului cu cerințele 44-FZ pentru a participa. S-a adăugat o condiție ca furnizorul să nu aibă restricții privind participarea la achizițiile publice.

O altă modificare semnificativă a declarației de conformitate 2020 se datorează faptului că din 07/01/2018 nu este necesară întocmirea unui document pe hârtie. Conformitatea poate fi declarată automat în momentul aplicării pe platforma de tranzacționare. Pentru a face acest lucru, trebuie să puneți o casetă de selectare suplimentară.

Când să compun și să trimiți

În formă de hârtie, pregătiți un exemplu de declarație de conformitate 44-FZ 2020 în același timp cu alte documente de participare la achiziție și depuneți ca parte a cererii. Dacă intenționați să declarați conformitatea electronic, atunci nu trebuie să pregătiți nimic. Principalul lucru este să puneți o bifă în formularul de cerere de pe platforma de tranzacționare.

Exemplu de declarație de conformitate cu cerințele art. 31 44-FZ (2020) va fi necesar pentru a participa la o licitație deschisă, care se desfășoară pe hârtie. Articolul 51 din 44-FZ prevede că participantul va trebui să declare conformitatea cu paragrafele 3-9 ale articolului 31. Nu uitați de noul alineat 11.

Atunci când participați la proceduri electronice, este mai convenabil să declarați electronic folosind funcționalitatea ETP (articolul 54.4). Dar puteți atașa o scanare a unui document de hârtie în mod vechi. Ambele metode sunt legale.

În cererea de cotații, atât electronică, cât și pe hârtie, va fi necesar să se declare conformitatea cu paragraful 1 al părții 1 al art. 31. Această condiție se aplică și pentru citate electronice. Pentru aceasta, puteți utiliza și modelul de declarație al participantului la achiziții în 2020.

Trebuie să fiți deosebit de atenți atunci când participați la cererea de propuneri. 44-FZ cere ca documentația pentru o astfel de procedură să indice că participantul respectă pe deplin articolul 31. Adică, toate condițiile, inclusiv articol nou 11. Prin urmare, asigurați-vă că verificați dacă utilizați un eșantion actualizat.

Cum se compune pe hârtie

Nu există cerințe privind documentele. Îl puteți emite într-o formă gratuită, de preferință pe antet oficial. Asigurați-vă că verificați dacă textul conține toate condițiile enumerate la articolul 31 din 44-FZ:

nu există lichidare;
activitatea nu a fost suspendată;
nu există datorii la impozite, taxe și alte plăți obligatorii către buget;
conducerea și contabilul șef al organizației nu au antecedente penale conform articolelor 289, 290, 291, 291.1 din Codul penal al Federației Ruse;
în ultimii doi ani, organizația nu a fost trasă la răspundere în temeiul articolului 19.28 din Codul contravențiilor administrative;
nu există conflict de interese între participant și organizatorul achiziției;
Nu există restricții privind participarea la achizițiile publice.

În plus, puteți adăuga că participantul nu este inclus în RNP.

Așa arată noul eșantion, ținând cont de modificările din 07.01.2018 și cu puncte suplimentare despre RNP:

Caracteristicile declarației conform 223-FZ

223-FZ nu stabilește cerințe pentru participanți. Clientul, care face cumpărături conform prezentei legi, stabilește el însuși cerințele și le fixează în Regulamentul de achiziții. De regulă, acestea nu diferă de cele specificate la paragrafele 3-9 din partea 1 a art. 31 44-FZ. Dar nu este necesar să se folosească declarația standard de conformitate ca eșantion pentru a participa la achiziția conform 223-FZ, chiar dacă se potrivesc complet. Clientul va putea respinge participantul și va avea dreptate. Acest lucru este confirmat de decizia Serviciului Federal Antimonopol al Teritoriului Trans-Baikal nr.04-20-984/2018 din 23 martie 2018.

Puteți lua ca bază declarația conform 44-FZ, dar asigurați-vă că eliminați toate referințele la Legea privind sistemul contractual din ea și asigurați-vă că aceasta corespunde cerințelor pe care le face clientul. Iată un exemplu de declarație universal în conformitate cu 223-FZ.

CURTEA SUPREMA A FEDERATIEI RUSA

DETERMINAREA CONTESTAȚIILOR

comisia de apel Curtea Suprema Federația Rusă compus din:

prezidând Manohina G.V.,

membrii consiliului de administrație Zaitsev V.Yu., Merkulova V.P.,

cu secretarul G.,

cu participarea procurorului Masalova L.F.

revizuit în deschis sedinta de judecata dosar administrativ privind cererea administrativă a SRL „PSK Avangard” pentru recunoașterea ca nulă în condițiile paragrafului patru, subparagraful 1.3 al paragrafului 1 din scrisoarea Ministerului dezvoltare economică al Federației Ruse și al Serviciului Federal Antimonopol Nr. 23275-EE/D28i, ATs/45739/15 din 28 august 2015 „Cu privire la poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei cu privire la aplicarea Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 „Cu privire la stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții anumite tipuri bunuri, lucrări, servicii, cazuri de atribuire de bunuri, lucrări, servicii unor bunuri, lucrări, servicii care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, sunt capabile să furnizeze, să execute, să furnizeze numai furnizorii (antreprenori, executanți) care au nivelul de calificare necesar, precum și documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare specificate.”

cu privire la contestația Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse împotriva deciziei Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, prin care declarație de revendicare SRL „PSK Avangard” este mulțumit.

După ce a ascultat raportul judecătorului Curții Supreme a Federației Ruse Zaitsev V.Yu., explicațiile reprezentanților Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și ai Serviciului Federal Antimonopol K. și Sh., care au susținut argumentele a recursului, reprezentanți ai PSK Avangard LLC F. și L., care au contestat satisfacerea recursului, concluzia procurorului Parchetului General al Federației Ruse Masalova LF, care a considerat apelul nefondat, Consiliul de Apelul Curții Supreme a Federației Ruse

instalat:

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse (în continuare - Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) și Serviciul Federal Antimonopol (în continuare - FAS Rusia), la 28 august 2015, au emis în comun o scrisoare nr. poziția lor cu privire la aplicarea Decretului al Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 „Cu privire la stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, cazuri de clasificare a bunurilor, lucrărilor, serviciilor ca bunuri, lucrări, servicii care, prin complexitatea lor tehnică și (sau) tehnologică, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, pot fi furnizate, executate, prestate numai de furnizori (antreprenori, executanți) cu nivelul de calificare cerut, precum și documente care confirmă respectarea de către participanții la achiziții cu cerințele suplimentare specificate „(denumită în continuare Rezoluția 4 februarie 2015 nr. 99).

Subparagraful 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare se precizează că la achiziționarea lucrărilor de construcții este necesar să ne ghidăm după faptul că, potrivit notei de la poziția 2 (denumită eronat paragraful 2 din Scrisoare) din Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. .99 din 4 februarie 2015, pentru executarea de lucrări aferente aceleiași grupe de lucrări de construcții, pentru a căror execuție se încheie contractul, este necesară experiența în executarea contractelor. În acest caz, se folosesc următoarele grupe de lucrări de construcții: construcție, reconstrucție și revizuire obiecte de constructii de capital; lucrări de construcție, reconstrucție și revizie a obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare) (paragrafele unu - trei).

Astfel, la efectuarea unei achiziții pentru executarea lucrărilor de construcții specificate la poziția 2 din Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 99 din 4 februarie 2015 (inclusiv reparații curente), participantul la achiziție este recunoscut ca îndeplinește cerințe suplimentare dacă există urmatoarele conditii(paragraful patru):

participantul la achiziție a depus confirmarea executării unui contract în ultimii trei ani pentru executarea exclusivă a construcțiilor și (sau) reconstrucției și (sau) reparațiilor majore. În același timp, nu este permisă confirmarea experienței în executarea unui contract (acord) prin efectuarea altor lucrări de construcții (de exemplu, pentru reparații curente) (alineatul al cincilea);

participantul la achiziție a confirmat experiența în efectuarea lucrărilor de construcții pe un obiect de construcție, similar obiectului, efectuarea lucrărilor de construcții pe care face obiectul achiziției și anume: în cazul achiziției de lucrări de construcții pe un obiect de construcție capitală, experiența va fi confirmată de efectuarea lucrărilor de construcție pe un obiect de construcție capitală; în cazul achiziției de lucrări de construcții pentru un obiect care nu este un obiect de construcție capitală, executarea lucrărilor de construcții pentru un obiect care nu este obiect de construcție capitală (alineatul al șaselea).

PSK Avangard LLC (denumită în continuare Compania) a depus o cerere administrativă la Curtea Supremă a Federației Ruse, în care a solicitat invalidarea paragrafului patru al paragrafului 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare în partea care impune participanților la achiziție. a lucrărilor de construcții o cerință suplimentară sub forma experienței în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu reparațiile curente, referitor la faptul că ordinul atacat este de natură normativă și nu corespunde sensului propriu-zis al prevederilor de reglementare explicate din Decretul nr. 99 din 4 februarie 2015 și, de asemenea, contrazice paragraful 3 din partea 2 a articolului 31 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii de îndeplinit nevoile de stat și municipale” (în continuare – Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ) și clauza 2 din partea 1 a articolului 15 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” . Reclamantul administrativ a arătat că aplicarea Rezoluției nr. 99 din 4 februarie 2015, astfel cum este interpretată prin Scrisoare, conduce la prezentarea unor cerințe neprevăzute de legislația în vigoare persoanelor care efectuează lucrări numai la reparații curente. Acest lucru limitează accesul Companiei la stat și achiziții municipale pentru efectuarea reparațiilor curente în cazul în care prețul contractual inițial (maxim) depășește 10 milioane de ruble.

Prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, cererea administrativă a Societății a fost satisfăcută.

În dezacord cu această decizie, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a depus o contestație în care solicită anularea acesteia din cauza determinării incorecte de către instanță a împrejurărilor relevante pentru cauza administrativă. Se referă la faptul că Scrisoarea nu este un act juridic normativ, nu conține precizări ale legislației, ci are un caracter exclusiv informativ, de referință. Această împrejurare, în opinia pârâtului administrativ, este confirmată de faptul că Scrisoarea nu conține trăsăturile care caracterizează actul juridic normativ enumerate la paragraful 9 din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie. , 2007 Nr. acte în întregime sau în parte. El reține că în Scrisoare nu există prevederi care să oblige pe cineva să aplice pozițiile prevăzute în aceasta, iar răspunderea nu este prevăzută pentru neaplicarea acesteia. În acest sens, pârâta administrativă consideră nerezonabilă concluzia instanței de fond că Scrisoarea din partea în litigiu orientează oficiali să aplice în practică cerințele poziției 2 din Anexa nr. 1 la Decretul din 4 februarie 2015 nr. 99 în interpretarea prevăzută în acesta.

În întâmpinările la contestație, Societatea solicită refuzul satisfacerii acestuia, lăsând neschimbată hotărârea instanței de fond.

Ministerul Justiției al Federației Ruse a transmis un răspuns la recurs, în care solicită să o examineze fără participarea reprezentantului său și să lase decizia judecătorească neschimbată. Își susține poziția în acest sens caz administrativ stabilit în scrisoarea din 16 august 2016 nr.01-94174/16, că cererea reclamantului administrativ este rezonabilă și supusă satisfacției.

După ce a verificat dosarul cauzei și a discutat argumentele recursului, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse nu găsește niciun motiv pentru satisfacerea și anularea deciziei judecătorești contestate.

Caracteristicile examinării cauzelor administrative privind contestarea actelor care conțin clarificări ale legislației și care au proprietăți de reglementare (denumite în continuare acte cu proprietăți de reglementare) sunt reglementate de articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse. În virtutea clauzei 1 din partea 5 a articolului menționat, pe baza rezultatelor examinării unei cauze administrative privind contestarea unui act care are proprietăți reglementare, instanța decide să îndeplinească în totalitate sau parțial cerințele enunțate, în cazul în care litigiu. actul nu corespunde în întregime sau parțial înțelesului propriu-zis al prevederilor normative explicate de acesta, stabilește reguli obligatorii neprevăzute de prevederile normative explicate, care se aplică unui cerc nedeterminat de persoane și sunt destinate aplicării repetate. În acest caz, un astfel de act este recunoscut ca nevalabil total sau parțial de la data adoptării sau de la o altă dată stabilită de instanță.

Scrisoarea formulează poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei cu privire la aplicarea prevederilor Decretului nr. 99 din 4 februarie 2015 în legătură cu întrebările primite.

Această decizie a fost luată în conformitate cu lege federala din 5 aprilie 2013 Nr. 44-FZ, partea 2 a articolului 31 din care prevede că Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili pentru participanții la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, achiziționarea de care se realizează prin licitații cu participare limitată, licitații în două etape, licitații închise cu participare limitată, licitații sau licitații închise în două etape, cerințe suplimentare, inclusiv prezența: resurse financiare pentru executarea contractului; cu privire la dreptul de proprietate sau altfel Bază legală echipamente și alte resurse materiale pentru executarea contractului; experiență de muncă legată de obiectul contractului și reputatia de afaceri; suma necesară specialişti şi alţi angajaţi cu un anumit nivel de calificare pentru executarea contractului.

Guvernul Federației Ruse stabilește, de asemenea, o listă de documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare enumerate (Partea 3 a acestui articol).

Poziția 2 din Anexa nr. 1 la Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 (modificată în ziua în care a fost luată decizia atacată) conține o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții atunci când execută lucrări de construcții incluse în codurile 41.2, 42, 43 (cu excepția pentru codul 43.13) a clasificatorului all-rus produse după tip activitate economică(OKPD2) OK 034-2014, dacă prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului) depășește 10 milioane de ruble și anume: experiență în executarea (ținând cont de succesiunea) contractului (acordului) pentru executarea a lucrărilor de construcții relevante din ultimii 3 ani înainte de data depunerii cererii de participare la concursul sau licitația relevantă. Într-o notă de subsol la această poziție se precizează această cerință, se reține că se cere experiență în executarea unui contract de executare de lucrări aferente aceluiași grup de lucrări de construcții pentru care se încheie contractul. În acest caz, se utilizează următoarele grupe de lucrări de construcții: construcția, reconstrucția și revizia proiectelor de construcții capitale; lucrări la construcția, reconstrucția și revizia obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare).

Din prevederile de mai sus rezultă că o astfel de cerință suplimentară precum experiența în executarea unui contract (acord) pentru executarea lucrărilor de construcții este impusă participanților la achiziție dacă obiectul achiziției sunt lucrări de construcții cuprinse în codurile 41.2, 42, 43 ( cu excepția codului 43.13) din Clasificatorul integral rusesc al produselor pe tip de activitate economică (OKPD2) OK 034-2014, aferent grupelor de lucrări de construcții pentru construcția, reconstrucția și revizia obiectelor de construcție capitală și a obiectelor care nu sunt de capital obiecte de construcție (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare), cu un preț contractual inițial (maxim) (prețul lotului) de peste 10 milioane de ruble.

După analizarea conținutului al patrulea paragraf al subclauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoare, în mod corect instanța de fond a arătat că Scrisoarea se referea la lucrările de construcții enumerate, în privința cărora se stabilesc cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție, includ reparațiile curente.

Între timp, Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, Decretul nr. 99 din 4 februarie 2015 și alte acte normative care au forță juridică mai mare nu sunt de competența Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei să furnizeze clarificări cu privire la aplicarea rezoluției menționate a Guvernului Federației Ruse, precum și să stabilească în mod independent cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, prin urmare, instanța de primă instanță a ajuns la concluzia corectă că scrisoarea în litigiu a fost emise peste autoritatea pârâților administrativi.

În același timp, instanța a luat în considerare pe bună dreptate că legislația Federației Ruse face distincție între conceptele de „reparații majore” și „reparații curente”. În acest sens, este imposibil să se recunoască drept justificat argumentul recursului conform căruia conceptul de „reparație” utilizat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 ar trebui înțeles ca două dintre soiurile sale. - capital și curent, întrucât o astfel de declarație contrazice atât interpretarea literală a prezentei rezoluții, cât și actele juridice normative care reglementează raporturile juridice în domeniul urbanismului în Federația Rusă, așa cum se arată în mod rezonabil în decizia atacată.

Ținând cont de faptul că reparațiile capitale și reparațiile curente diferă între ele ca conținut și au reglementări legale diferite, paragraful patru al sub-clauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoarea de stabilire a unei cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții cu privire la experiența de executare a unui contract pentru lucrări de construcții, reconstrucție și revizie în cursul achizițiilor pentru efectuarea de reparații curente, depășește sfera unei interpretări adecvate a prevederilor Decretului din 4 februarie 2015 nr. 99.

Referirea în recurs la faptul că Scrisoarea nu conține trăsăturile unui act juridic normativ enumerate în rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie 2007 nr. 48 „Cu privire la practica instanțelor de judecată. examinarea cauzelor de contestare a actelor juridice normative în totalitate sau în parte” nu afectează legalitatea deciziei atacate. Scrisoarea este contestată de Companie în partea indicată de aceasta ca act care conține clarificări ale legislației și are proprietăți de reglementare, în conformitate cu articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și nu este supusă evaluării în ceea ce privește respectarea sa cu criteriile formulate de Curtea Supremă a Federației Ruse pentru actele juridice de reglementare.

În sensul prevederilor legale consacrate la articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și, de asemenea, ținând cont de poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în decizia sa din 31 martie 2015 nr. . 6-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității clauzei 1 din partea 4 Articolul 2 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Supremă a Federației Ruse” și paragraful trei paragraful 1 al paragrafului 1 al articolului 342 din Codul fiscal al Federației Ruse în legătură cu plângerea unui deschis societate pe actiuni Gazprom Neft, un act clarificator actuala legislatură, poate face obiectul unui control judiciar în procedura instituită pentru contestarea actelor juridice normative, ținând cont de anumite trăsături, dacă acest act: este emis de o autoritate publică, un alt organism sau organizație dotată cu putere de stat; nu are caracter individual, adică precizările cuprinse în acesta nu au legătură cu aplicarea legii în raport cu anumite persoane în cazuri specifice; este obligatoriu pentru organele din subordine (organizații, instituții) și funcționarii acestora, care, în virtutea subordonării departamentului, trebuie să aplice în activitățile lor prevederea normativă explicată exclusiv în sensul dat acesteia de organul lor superior, organizație; are proprietăți normative, adică stabilește (modifică, anulează) reguli destinate aplicării repetate, obligatorii pentru un cerc nedeterminat de persoane - participanți la un raport juridic reglementat de norma în cauză, exercitând astfel un efect general de reglementare asupra relațiilor sociale; conține clarificări care depășesc sfera unei interpretări (interpretări) adecvate (coincidente, identice) a prevederilor legislației și implică o modificare a reglementării legale a respectivei relatii publice.

Punctul patru din subclauza 1.3 din clauza 1 din Scrisoarea emisă autoritățile federale puterea executivă, stabilește o cerință suplimentară neprevăzută de prevederile de reglementare fiind explicată participanților la achiziție pentru efectuarea lucrărilor de construcții, adică. stabilește o regulă de conduită care se aplică unui cerc nedefinit de persoane și este concepută pentru utilizare repetată, conține o explicație care depășește sfera unei interpretări adecvate (identice) a prevederilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie , 2015 Nr. 99 și presupune o modificare a reglementării legale a relațiilor publice în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.

Argumentul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei conform căruia Scrisoarea nu este obligatorie pentru subordonați agentii guvernamentale, este infirmată de materialele examinate de instanța de fond, care mărturisesc că prevederea în litigiu orientează funcționarii relevanți să aplice în practică cerințele poziției 2 din Anexa nr.1 la Rezoluția nr.99 din 4 februarie 2015 în interpretarea expusă în acesta.

Astfel, instanța de primă instanță, în temeiul paragrafului 1 al părții 5 a articolului 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, a recunoscut pe bună dreptate al patrulea paragraf al paragrafului 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare ca fiind invalid în partea care impune pentru participanții la achiziționarea lucrărilor de construcții o cerință suplimentară sub formă de experiență în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu lucrările de reparații curente.

Hotărârea atacată a fost pronunțată cu respectarea normelor de drept procesual și cu aplicarea corectă a normelor de drept material. Nu există motive prevăzute de articolul 310 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse pentru anularea deciziei de recurs.

Îndrumat de articolele 308 - 311 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse

determinat:

decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016 rămâne neschimbată, recursul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nu este satisfăcut.

prezidând

G.V. MANOKHINA

Membrii Consiliului de administrație

V.YU.ZAYTSEV

Ar putea fi util să citiți: