Reglementarea legală a unui document electronic. Reglementarea legală a circulației documentelor în organizație. Conceptul de document electronic, semnificația acestuia
CARTA DE LUCRU A ELEVULUI
Arhive electronice
Sparyshev Victor Alekseevich
Facultatea 3 secția 311
Extramural
Curs __5__________
Grupul __501__________
Profesor (nume complet)
Profesor asociat L.P. Afanasyeva
Moscova 2017
NOTĂ EXPLICATIVĂ
Carnetul de lucru al elevului pe special disciplina „Arhive electronice” în specialitatea 080801 „Informatică aplicată în sfera informațională” din anul V al Facultății departamentului 3 corespondență.
Caietul de lucru este destinat organizării de auto-studiu de către studenții din anul 5 a materialului teoretic c / o al principalelor subiecte ale cursului și a celei mai importante literatură științifică și metodologică, resurse de internet, precum și software aplicat în domeniul creării publicațiilor electronice. Cartea de lucru conține sarcini care concentrează atenția elevilor asupra aspectelor cheie ale secțiunilor tematice ale cursului. Sarcinile sunt finalizate independent pe baza stăpânirii literaturii recomandate pentru fiecare subiect.
În conformitate cu secțiunile programului de disciplină, RTS constă din șapte subiecte. Finalizarea fiecărei secțiuni este evaluată pe un sistem în cinci puncte. Prima parte a caietului include 4 sarcini (0-20 puncte). Pentru a fi admis la examen, trebuie să obțineți 11 puncte. A doua parte include 3 subiecte (0-15 puncte). Pentru a fi creditat, trebuie să obțineți 10 puncte. În general, completarea caietului poate fi estimată de la 0 la 35 de puncte. Carnetul de lucru este predat profesorului pentru verificare, după care se verifică stăpânirea materialului în timpul unui interviu individual. Elevului i se pun întrebări despre secțiunile caietului. Pentru a primi credit, pe lângă trecerea materialului din registrul de lucru, este necesar și să participați la cursuri practice și să completați sarcini.
Tema 1. Introducere
1. Când studiați acest subiect, ar trebui să acordați o atenție specială asupra aparatului conceptual.
Ca și în legea Federației Ruse " Despre informații, tehnologia informației și protecția informației»Sunt date definiții ale conceptelor
informatizare
informații documentate (document)
Comparaţie
Care este diferența dintre aceste concepte?
Tema 2. Reglementarea juridică a documentelor electronice.
Pe baza analizei legislației, răspundeți la întrebări.
1. Care sunt drepturile proprietarului resurselor informaționale?
Proprietarul resurselor informaționale se bucură de toate drepturile prevăzute de lege, inclusiv dreptul de a:
Numiți o persoană care se ocupă de gestionarea economică a resurselor informaționale sau de gestionarea operațională a acestora;
Să stabilească, în limitele competenței lor, modul și regulile de prelucrare, protejare a resurselor informaționale și acces la acestea;
Determinați termenii comenzii documente la copierea și distribuirea acestora;
Aruncați-le în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, ca obiect de proprietate intelectuală
2. Ce obligații ar trebui să îndeplinească proprietarul pentru a proteja datele confidențiale și personale?
Conform Legii federale din 27.07.2006 N 152-FZ (modificată la 03.07.2016)
„Despre datele personale”
1. La prelucrarea datelor cu caracter personal, operatorul este obligat să ia măsurile legale, organizatorice și tehnice necesare sau să asigure adoptarea acestora pentru a proteja datele cu caracter personal de accesul neautorizat sau accidental la acestea, distrugerea, modificarea, blocarea, copierea, furnizarea, difuzarea datelor cu caracter personal, precum și din alte acțiuni ilegale în legătură cu datele cu caracter personal.
2. Asigurarea securității datelor cu caracter personal, în special:
1) determinarea amenințărilor la adresa securității datelor cu caracter personal în timpul prelucrării acestora în sistemele de informații cu caracter personal;
2) aplicarea măsurilor organizatorice și tehnice pentru a asigura securitatea datelor cu caracter personal în timpul prelucrării acestora în sistemele de informații cu caracter personal, necesare pentru îndeplinirea cerințelor de protecție a datelor cu caracter personal, a căror implementare este asigurată de nivelurile de protecție a datelor cu caracter personal stabilite de Guvernul Federației Ruse;
3) aplicarea procedurii de evaluare a conformității mijloacelor de protecție a informațiilor care au trecut în modul prescris;
4) o evaluare a eficacității măsurilor luate pentru a asigura securitatea datelor cu caracter personal înainte de punerea în funcțiune a sistemului de informații cu caracter personal;
5) luarea în considerare a operatorilor de date cu caracter personal;
6) detectarea faptelor de acces neautorizat la date cu caracter personal și luarea de măsuri;
7) restaurarea datelor cu caracter personal modificate sau distruse din cauza accesului neautorizat la acestea;
8) stabilirea regulilor de acces la datele cu caracter personal prelucrate în sistemul de informații cu caracter personal, precum și asigurarea înregistrării și contabilității tuturor acțiunilor efectuate cu datele cu caracter personal în sistemul de informații cu privire la datele cu caracter personal;
9) controlul asupra măsurilor luate pentru a asigura securitatea datelor cu caracter personal și nivelul de securitate al sistemelor de informații ale datelor cu caracter personal.
3. Cum garantează legea dreptul de a accesa resursele informaționale de stat?
Conform Legii federale din 27 iulie 2006 N 149-FZ "Cu privire la informație, tehnologia informației și protecția informației"
1. Cetățenii (persoane fizice) și organizațiile (persoanele juridice) (denumite în continuare organizații) au dreptul să caute și să primească orice informații sub orice formă și din orice sursă, sub rezerva cerințelor stabilite de prezenta lege federală și de alte legi federale.
2. Un cetățean (persoană fizică) are dreptul de a primi de la organismele de stat, organismele locale de auto-guvernare, funcționarii acestora în modul prescris legislație Din Federația Rusă, informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile.
3. O organizație are dreptul de a primi informații de la organisme de stat, organisme locale de auto-guvernare care se referă direct la drepturile și obligațiile acestei organizații, precum și informații necesare în legătură cu interacțiunea cu aceste organisme în implementarea activităților sale statutare de către această organizație.
4. Acces la:
1) acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, precum și stabilirea statutului juridic al organizațiilor și a competențelor organelor de stat, ale organismelor locale de autoguvernare;
2) informații de stare mediu inconjurator;
3) informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare, precum și despre utilizarea fondurilor bugetare (cu excepția informațiilor care constituie stat sau un secret oficial);
4) informații acumulate în fonduri deschise biblioteci, muzee și arhive, precum și în sistemele informaționale de stat, municipale și de altă natură create sau destinate să ofere cetățenilor (persoanelor fizice) și organizațiilor aceste informații;
5) alte informații, inadmisibilitatea restricționării accesului la care este stabilită de legile federale.
5. Organismele de stat și organismele de autoguvernare locale sunt obligate să ofere acces, inclusiv utilizarea informațiilor și a rețelelor de telecomunicații, inclusiv Internetul, la informații despre activitățile lor în limba rusă și limba de stat a republicii corespunzătoare din cadrul Federației Ruse, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale. O persoană care dorește să aibă acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea obținerii acesteia.
6. Deciziile și acțiunile (inacțiunile) organismelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, asociațiilor publice, funcționarilor care încalcă dreptul de acces la informații pot fi atacate la un organ superior sau la un funcționar superior sau la o instanță.
7. În cazul în care, ca urmare a refuzului ilegal de acces la informații, a furnizării necorespunzătoare a acestora, a furnizării de informații deliberat inexacte sau a informațiilor care nu corespund conținutului cererii, au fost cauzate pierderi, aceste pierderi fac obiectul unei compensații în conformitate drept civil.
8. Informațiile sunt furnizate gratuit:
1) cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare postate de aceste organisme în rețelele de informații și telecomunicații;
2) afectarea drepturilor și obligațiilor persoanei interesate stabilite de legislația Federației Ruse;
3) alte informații specificate de lege.
9. Stabilirea plății pentru furnizarea de informații de către un organism de stat sau un organism de auto-guvernare local cu privire la activitățile sale este posibilă numai în cazurile și condițiile stabilite legile federale.
4. Comparați reglementările legale
| forța juridică a unui document pe un transportor de mașini în GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței juridice documentelor de pe un suport de mașină și o mașină gradată de mașină creată prin tehnologia computerizată Prevederi de bază ale GOST din 01.07.87 N 6.10.4-84 | forța juridică a documentului primit de la sistemul informațional la articolul 5 din Legea „Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informației” (2006) | forța juridică a unui document electronic în Legea „Cu privire la semnăturile digitale electronice” (2002) |
| 1.1. Un document pe suportul mașinii trebuie înregistrat, produs și marcat în conformitate cu cerințele GOST 6.10.3-83, GOST 8303-93, GOST 19768-93, GOST 20731-86, GOST 25465-95, GOST 25752-83, GOST 25764-83, OST 24.958.01-84 - OST 24.958.74-84, R 50-54-76-88, iar informațiile sunt codificate în conformitate cu clasificatorii de informații tehnice și economice din întreaga Uniune. În absența informațiilor necesare în clasificatorii din întreaga Uniune, este permisă utilizarea codurilor clasificatorilor intersectoriali și sectoriali înregistrați. 1.2. Diagrama mașinii trebuie creată ținând seama de cerințele standardelor de stat pentru sistemele de documentare unificate. 1.3. Un document pe un suport de mașină și o diagramă de mașină ar trebui utilizate numai dacă există decizii adecvate ale ministerelor și departamentelor. 1.4. Transportul (transferul, expedierea etc.) a unui document pe un suport de mașină și o mașină de scris trebuie efectuat cu o scrisoare de intenție întocmită conform GOST R 6.30-2003... 1.5. Un document scris de mașină și o imprimare pe mașină devin eficiente după îndeplinirea cerințelor prezentului standard și semnarea unei scrisori de intenție. 1.6. Înregistrarea unui document pe un suport de mașină și crearea unui gram de mașină ar trebui să se efectueze pe baza datelor înregistrate în documentele originale (primare) primite prin canale de comunicații de la dispozitive de înregistrare automate sau în procesul de rezolvare automată a problemelor. 1.7. La cererea organizației utilizatorilor, pentru controlul vizual al unui document creat pe un suport de mașină, acesta este convertit într-o formă lizibilă de om prin diferite mijloace tehnice de afișare a datelor (afișaje, imprimante etc.). Un document pe un suport de mașină sau o mașină de scris trebuie să conțină următoarele detalii obligatorii: numele organizației - creatorul documentului; locația organizației - creatorul documentului sau adresei poștale; Titlul documentului; data producerii documentului; codul persoanei responsabile de corectitudinea producției documentului pe un suport de mașină sau de preluare a mașinii sau, de regulă, codul persoanei care a aprobat documentul. | Conform articolului 11 1. Legislația Federației Ruse sau acordul părților poate stabili cerințe pentru documentarea informațiilor. 2. În organele executive federale, informațiile sunt documentate în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse. Regulile muncii de birou și fluxul de documente stabilite de alte organe de stat, organisme locale de auto-guvernare aflate în competența lor trebuie să respecte cerințele stabilite de Guvernul Federației Ruse în ceea ce privește munca de birou și fluxul de documente pentru organele executive federale. 4. În scopul încheierii contractelor de drept civil sau a formalizării altor relații juridice la care participă persoanele care fac schimb de mesaje electronice, schimbul de mesaje electronice, fiecare dintre acestea fiind semnat cu o semnătură electronică sau un alt analog al semnăturii scrise de mână a expeditorului unui astfel de mesaj, în modul prevăzut de legile federale, altele actele juridice de reglementare sau acordul părților este considerat un schimb de documente. 5. Dreptul de proprietate și alte drepturi de proprietate asupra suporturilor materiale care conțin informații documentate sunt stabilite de legislația civilă. Articolul 11.1. Schimb de informații sub formă de documente electronice la exercitarea atribuțiilor organelor puterea statului și autoritățile locale de auto-guvernare 1. Autoritățile de stat, autoritățile locale de auto-guvernare, precum și organizațiile care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, în limitele competențelor lor, sunt obligate să furnizeze, la alegerea cetățenilor (persoanelor fizice) și a organizațiilor, informații sub formă de documente electronice semnate armat semnătură electronică calificată, și (sau) documente pentru pe suport de carton, cu excepția cazului în care legile federale sau alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile juridice în domeniul stabilit de activitate stabilesc o altă procedură pentru furnizarea acestor informații. 2. Informațiile necesare pentru exercitarea competențelor autorităților de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare, ale organizațiilor care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale pot fi transmise de cetățeni (persoane fizice) și organizații autorităților de stat, autorităților locale, organizațiilor, exercitarea, în conformitate cu legile federale, a anumitor puteri publice, sub forma documentelor electronice semnate semnatura electronicacu excepția cazului în care se prevede altfel prin legile federale care reglementează relațiile juridice în domeniul stabilit de activitate. 3. Cerințe la implementarea interacțiunii în formă electronică a cetățenilor (persoanelor fizice) și a organizațiilor cu autoritățile de stat, autoritățile locale, cu organizațiile care exercită anumite puteri publice în conformitate cu legile federale, iar procedura pentru o astfel de interacțiune este stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu Lege federala din 6 aprilie 2011 N 63-FZ „Pe semnătură electronică”. | Reglementarea juridică a relațiilor în domeniul utilizării semnăturilor digitale electronice se efectuează în conformitate cu prezenta lege federală, Codul civil Federația Rusă, Lege federala „Despre informații, informatizare și protecția informațiilor”, Lege federala „Cu privire la comunicări”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea și, de asemenea, efectuate prin acordul părților. |
Care este esența schimbărilor care au avut loc de-a lungul a 20 de ani?
Literatură pentru sarcină:
Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informației” // Rossiyskaya Gazeta. 29 iulie 2006 nr. 4131.
4. Legea Federației Ruse „Cu privire la semnătura digitală electronică” din 10.01.2002 N 1-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 2002. N 2. Art. 127.
GOST 6.10.4-84. Sisteme de documentare unificate. Acordarea forței juridice documentelor de pe un suport de mașină și o mașină gradată de mașină creată prin tehnologia computerizată
GOST R 51141-98. Lucrări de birou și arhivare. Termeni și definiții.
Afanasyeva L.P. Informatizarea afacerilor arhivistice: organizare și gestionare // Lucrări de birou. 2004. Nr. 2.
Kukarina Yu.M. Documente electronice în actele legislative ale țărilor CSI // Arhive interne. 2002. Nr. 1. P.41-44.
În ultimul deceniu, s-a acordat multă atenție introducerii gestionării electronice a documentelor în autoritățile de stat ale Federației Ruse. Acest lucru a fost confirmat, în special, prin adoptarea programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)” 6, care a implicat implementarea proiectelor-pilot pentru tranziția la gestionarea documentelor electronice în organismele guvernamentale și guvernele locale, dezvoltarea infrastructurii de telecomunicații și conexiunea la rețelele de calculatoare. organismele guvernamentale, administrațiile locale și organizațiile bugetare, dezvoltarea unui sistem de comerț electronic și sprijin pentru piața bunurilor (serviciilor). Statul intenționează să creeze condiții juridice, organizaționale și tehnologice pentru dezvoltarea democrației, asigurând în mod eficient drepturile cetățenilor de a căuta, primi, transfera, produce și disemina în mod liber informații. Astăzi, formarea guvernării electronice și, ca urmare, introducerea gestionării electronice a documentelor este una dintre cele mai importante priorități în politica internă a statului.
Din punctul de vedere al reglementării legale a gestionării documentelor electronice, următoarele documente sunt legate de principalele acte juridice de reglementare:
Legea federală din 27.07.2006 nr. 149-FZ "Cu privire la informație, tehnologiile informaționale și protecția informației"... Această lege definește concepte precum „mesaj electronic” și „document electronic” și stabilește, de asemenea, statutul juridic pentru schimbul de mesaje electronice și documente electronice.
Legea federală din 27.07.2010 nr. 210-FZ "Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale"... Legea stabilește posibilitatea de a solicita servicii de stat și municipale în formă electronică și cerințe pentru organizarea furnizării de servicii de stat și municipale în formă electronică, precum și condiții generale pentru utilizarea semnăturilor electronice în furnizarea de servicii de stat și municipale. Se preconizează că lista de serviciifurnizate în formă electronică, tipurile de semnături electronice utilizate în furnizarea de servicii de stat și municipale și regulile de utilizare a acestora sunt determinate de actele Guvernului Rusiei.
Codul civil al Federației Ruse din 30.11.1994 nr. 51-FZ. Partea 1... Prevederile codului prevăd posibilitatea încheierii unui acord prin schimbul de documente electronice (Art. 434).
Codul muncii al Federației Ruse din 30 decembrie 2001 nr. 197-FZ... Stabilește procedura pentru încheierea unui contract în formă electronică cu un lucrător la distanță și caracteristicile fluxului de documente electronice între un lucrător la distanță și un angajator.
Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 22 septembrie 2009 nr. 754 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind sistemul de gestionare a documentelor electronice interdepartamentale”. Rezoluția a aprobat regulamentul privind gestionarea documentelor electronice a organelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale altor organisme de stat, precum și fonduri extrabugetare de stat.
Funcționarea gestionării documentelor electronice dă naștere la o mulțime de probleme juridice specifice. Aceasta se referă în principal la identificarea unui document electronic, posibilitatea utilizării documentelor electronice în instanță ca probă, distribuirea riscurilor care pot apărea în timpul funcționării sistemelor de documente electronice etc. Trebuie remarcat faptul că anumite condiții prealabile pentru dezvoltarea de adecvate reglementări legale legislația actuală conține deja, dar această problemă necesită în continuare un studiu serios.
CAPITOLUL 1. CONCEPTUL DE DOCUMENT ELECTRONIC ȘI LEGALUL SĂU
§1. Documentul și caracteristicile sale juridice.
§2. Aspectul istoric al regimului juridic al unui document electronic.
§4. Transportatorul material al informațiilor unui document electronic.
§5 Detalii care identifică documentul electronic.
CAPITOLUL 2. REGULAMENTUL JURIDIC AL UTILIZĂRII SEMNATURII DIGITALE ELECTRONICE CA DETALII
DOCUMENT ELECTRONIC.
§1. Concept de semnătură digitală electronică.
§2. Statutul juridic al proprietarului certificatului cheii de semnătură digitală electronică și valoarea certificării cheii.
§3. Mijloace de semnătură digitală electronică.
§4. Statutul juridic al centrului de certificare.
CAPITOLUL 3. SISTEME DE INFORMARE A FLUXULUI DE DOCUMENTE ELECTRONICE ÎN AFACERI
ȘI REGULAREA LEGALĂ A LOR.
§1. Conceptul de gestionare electronică a documentelor și metodele legale ale reglementării sale.
§2. O metodă imperativă de reglementare legală a gestionării documentelor electronice.
§3. Metoda eliminativă de reglementare legală a gestionării documentelor electronice.
§4. Metodă mixtă de reglementare legală a gestionării documentelor electronice.
Lista recomandată de disertații
Regimul juridic al unui document electronic: Probleme legate de utilizarea semnăturii digitale electronice 2006, candidat la științe juridice Khalikov, Ravshan Odylovich
Cadrul administrativ și legal pentru activitățile centrelor de certificare a semnăturii digitale electronice din Federația Rusă 2010, candidat la științe juridice, Suvorov, Andrey Alexandrovich
Reglementarea legislativă a utilizării semnăturilor digitale în țările cu economii de piață dezvoltate: o analiză juridică comparativă 2011, candidat la științe juridice Șchegoleva, Svetlana Vyacheslavovna
Formarea și dezvoltarea conceptului de „document electronic” în legislația străină și rusă 2004, candidat la științele istorice Kukarina, Yulia Mihailovna
Reglementarea de drept civil a utilizării semnăturilor digitale electronice în domeniul schimbului electronic de date 2001, candidat la științe juridice Manshin, Serghei Viktorovici
Introducere disertație (parte a rezumatului) pe tema „Reglementarea juridică a utilizării documentelor electronice în afaceri”
Relevanța subiectului de cercetare. Dezvoltarea și utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor este o tendință globală în dezvoltarea mondială și revoluția științifică și tehnologică din ultimele decenii.
Tranziția către mijloace și tehnologii electronice a început în acele zone și segmente ale economiei în care viteza și acuratețea colectării, prelucrării și transmiterii informațiilor sunt principalii factori ai succesului antreprenorial. Prin urmare, în primul rând, circulația electronică a documentelor a ajuns în sectorul bancar, iar apoi avantajele sale au fost apreciate de entitățile de afaceri care lucrează în alte domenii ale activității antreprenoriale1. Astăzi, entitățile comerciale interacționează prin gestionarea electronică a documentelor, atât între ele, cât și cu utilizatorii finali și autoritățile.
Trebuie remarcat faptul că utilizarea documentelor electronice a început chiar înainte de apariția internetului global, dar apariția acestuia a devenit un impuls puternic pentru dezvoltarea tehnologiilor fără hârtie în afaceri.
În prezent, entitățile comerciale utilizează managementul documentelor electronice, bazat atât pe mediul informațional al internetului, cât și pe alte forme electronice, mijloace electronice. În același timp, din punctul de vedere al reglementării legale, mijloacele de comunicare utilizate nu afectează semnificația juridică a documentelor electronice generate.
1 Tedeev A.A. Servicii bancare electronice: un ghid de studiu. ( Curs complet în trei zile) - Moscova: Editura Eksmo, 2005. - S. 140-141
Noile realități tehnice au dat legii sarcina de a reglementa aspectele juridice ale utilizării documentelor electronice. Introducerea activă a gestionării documentelor electronice în activitatea antreprenorială a necesitat: determinarea regimului juridic al unui document electronic, condițiile pentru echivalarea acestuia cu un document pe hârtie; stabilirea cerințelor pentru detaliile de identificare ale unui document electronic, inclusiv semnătura digitală electronică (în continuare - EDS) și procedura de aplicare a acestora; stabilirea metodelor de reglementare juridică a circulației documentelor electronice.
Comunitatea mondială a început să adapteze legislația existentă la noile condiții. Astfel, Comisia Națiunilor Unite pentru Dreptul Comerțului Internațional (UNCITRAL) a elaborat o serie de regulamente model care vizează armonizarea normelor legale care guvernează utilizarea documentelor electronice2.
În 1990, Camera Internațională de Comerț a aprobat o nouă ediție a Regulilor internaționale pentru interpretarea termenilor comerciali „INCOTERMS”. „Motivul principal al revizuirii INCOTERMS a fost nevoia de a le adapta la utilizarea tot mai mare a comunicațiilor computerizate, incl. la un flux de documente computerizat "3.
2 „Legea model privind comerțul electronic, adoptată de Comisia Națiunilor Unite pentru dreptul comerțului internațional” (UNCITRAL) și „Ghidul adoptării”, aprobată prin Rezoluția Adunării Generale a ONU din 16 decembrie 1996 A / 51/628 // Publicată în Publicația Națiunilor Unite (New York, 1997)
Ghid juridic UNCITRAL privind transferurile electronice de fonduri (pregătit de secretariatul Comisiei Națiunilor Unite pentru Dreptul Comerțului Internațional, New York, 1987) // Textul ghidului nu a fost publicat oficial
3 Tkachev A.B. Statutul juridic al documentelor informatice: caracteristici de bază. - M.: LLC "Gorodets-izdat", 2000. - S.Z
Astăzi, marea importanță a dezvoltării civilizate a segmentului electronic al dreptului și economiei rusești nu ridică nici o îndoială.
Astfel, Federalul programul țintă „Rusia electronică (2002 - 2010)” 4 prevede implementarea măsurilor care vizează:
Îmbunătățirea legislației și a sistemului de reglementare a statului în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor, inclusiv crearea unui cadru legal pentru rezolvarea problemelor asociate cu producerea și distribuirea documentelor în formă electronică digitală. Mai mult, în conformitate cu prevederile Programului țintă federal, reglementarea legală a tehnologiilor informației și comunicațiilor ar trebui să se bazeze pe o abordare integrată a îmbunătățirii legislației Federației Ruse și armonizării acesteia cu prevederile convențiilor internaționale și legislației statelor membre ale Uniunii Europene;
Îmbunătățirea interacțiunii autorităților publice și a guvernelor locale cu entitățile de afaceri și introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în sectorul real al economiei. Activitățile din acest domeniu asigură conversia în formă electronică digitală a majorității fluxului de documente desfășurat între entități comerciale, organisme guvernamentale și autorități locale.
Deci, sarcina de reformare a legislației ruse în legătură cu tranziția la utilizarea activă a gestionării electronice a documentelor a fost stabilită la nivel de stat. Cu toate acestea, de la aprobarea Programului țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010)”
4 Programul țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010)” (aprobat de Guvernul Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65) // Legislația colectată a Federației Ruse din 4 februarie 2002. - Nr. 5. -Art. 531 până în prezent, starea cadrului de reglementare care reglementează utilizarea unui document electronic a rămas practic neschimbată.
În ciuda faptului că în Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” 5 s-a încercat crearea unui temei juridic pentru circulația documentelor electronice semnificative din punct de vedere juridic, se poate afirma că această lege nu ar putea rezolva toate sarcini. În special, regimul juridic al unui document electronic rămâne incert, problemele asociate cu utilizarea analogilor electronici ai unei semnături scrise de mână nu au fost rezolvate. Situația este în continuare complicată de faptul că nu toate evoluțiile legiuitorilor străini sunt aplicabile în condițiile rusești.
Relevanța studiului și necesitatea unei analize cuprinzătoare a sistemului sunt confirmate de activitatea legislativă activă. De la începutul anului 2005 o serie de proiecte de lege6 au fost introduse în Duma de Stat a Federației Ruse6 care afectează în mod direct utilizarea documentelor electronice în activitatea antreprenorială, ceea ce mărturisește reglementarea juridică insuficientă a relațiilor apărute în acest domeniu.
Gradul de elaborare a subiectului de cercetare. Utilizarea unui document electronic în afaceri până acum nu a făcut obiectul unui studiu științific cuprinzător. Lucrări teoretice care afectează trăsăturile regimului juridic
6 Proiectul unei noi ediții a legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” (Proiect B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132742-4)
Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132754-4)
Proiect de lege federală "Cu privire la comerțul electronic" (Proiect K.V. Vetrov, V.Ya. Komisarov, A.N. Khairullin nr. 136018-4) Proiect de lege federală "Cu privire la documentele electronice" (Proiect V.Ya. Komisarov nr. 159016- 4)
Proiectul legii federale „Cu privire la semnătura electronică” (Proiectul C.B. Zhitinkin nr. 159631-4) // http.7 / www.duma.gov.ru al unui document electronic, problemele conferirii forței sale juridice, de regulă, sunt articole mici în reviste juridice.
Obiectul cercetării este relația juridică care rezultă din utilizarea unui document electronic în afaceri.
Obiectul cercetării îl constituie metodele de reglementare legală a utilizării documentelor electronice în afaceri.
Scopul și obiectivele studiului. Scopul cercetării disertației este un studiu cuprinzător al stării și problemelor reglementării legale a utilizării unui document electronic în afaceri și elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea legislației.
Pentru a atinge acest obiectiv, a fost necesar să se rezolve următoarele sarcini:
Identificarea și evaluarea definițiilor normative și doctrinare ale conceptelor „document”, „document electronic”;
Luarea în considerare a semnelor unui document tradițional (document pe hârtie) și studiul problemei conformității unui document electronic cu semnele identificate;
Definirea conceptului de „gestionare electronică a documentelor” și semnificația acestuia pentru entitățile de afaceri; cercetarea sistemelor electronice de gestionare a documentelor, clasificarea acestora și stabilirea metodelor de reglementare legală;
Analiza definițiilor normative și doctrinare ale conceptelor „analog al unei semnături scrise de mână”, „semnătură electronică”, „semnătură digitală”, „semnătură digitală electronică”, raportul acestora și performanța funcției detaliilor unui document electronic;
Cercetarea relației dintre analogul electronic utilizat al unei semnături scrise de mână și metoda de reglementare legală a sistemului electronic de gestionare a documentelor; studierea problemelor reglementării legale a utilizării semnăturilor digitale electronice într-un document electronic;
Justificarea propunerilor de îmbunătățire a legislației Federației Ruse în domeniul circulației documentelor electronice;
Metodologia și tehnica cercetării. În cursul cercetării, alături de utilizarea metodelor științifice generale (analiza istorică, inductivă și deductivă, sinteză), s-au folosit și metode de cercetare științifică privată: analiza sistemului, tehnico-juridică, comparativă juridică și formal-logică, analiza formal-dogmatică (normativă).
Baza teoretică și juridică a cercetării. Formându-și opiniile și concluziile cu privire la problemele individuale ale acestui studiu, autorul a folosit lucrări în domeniile științelor juridice generale și speciale ale ramurii și s-a bazat, de asemenea, pe pozițiile teoretice ale oamenilor de știință, în special, cum ar fi: B.C. Belykh, A.P. Vershinin, V. Ya. Dorokhov, V.O. Kalyatin, A.A. Kosovets, C.B. Manshin, S.I. Semiletov, N.I. Solovyanenko, A.B. Tkachev, M.V. Sharaputo, YAM. Yakovlev.
Pentru o analiză mai profundă și mai detaliată a esenței juridice a categoriilor „document electronic”, „semnătură electronică” și „semnătură digitală electronică”, autorul a studiat lucrările V.A. Gadasin și V.A. Konyavsky, S. Burnet și S. Payne, privind aspectele tehnice și tehnologice ale gestionării documentelor electronice și caracteristicile juridice conexe.
În cursul lucrărilor la cel de-al doilea capitol al acestui studiu, dedicat reglementării legale a utilizării semnăturilor digitale electronice, autorul a folosit operele O. Efremkina, V.L. Kopylova, K.B. Leontyev, A.G. Sergo, P.S. Simonovici.
Pentru a dezvălui anumite aspecte ale temei alese, candidatul a studiat lucrările lui C.B. Anureeva, S.A. Babkina, I.A. Spiranova, A.A. Tedeeva, A.B. Shamraeva și alții, care afectează utilizarea documentelor electronice în anumite domenii de activitate antreprenorială, inclusiv în domeniul bancar, asigurând în același timp funcționarea sistemelor de plăți, în comerțul electronic și în interacțiunea electronică a entităților comerciale cu autoritățile.
Baza empirică a studiului este practica entităților de afaceri care furnizează fluxul de documente electronice, precum și a celor care participă activ la acesta, inclusiv Taxcom LLC, S.W.F.T. SCRL, CJSC Corporate Service Center (sistemul de informații corporative "BeSafe").
Noutatea științifică a cercetării disertației constă în faptul că a fost prima care a încercat o analiză cuprinzătoare a sistemelor electronice de gestionare a documentelor care operează în domeniul activității antreprenoriale, precum și clasificarea acestora prin metoda reglementării legale și schemele de interacțiune contractuală a participanților.
A fost efectuată evaluarea reglementării legale a relațiilor care apar în legătură cu implementarea gestionării electronice a documentelor din punctul de vedere al exhaustivității și al suficienței sale. Sunt analizate metodele legale de asigurare a semnificației juridice a documentelor electronice, inclusiv particularitățile utilizării diferiților analogi electronici ai unei semnături scrise de mână.
Propunerile de îmbunătățire a legislației care reglementează utilizarea semnăturilor digitale electronice în documentele electronice au fost justificate.
Disertația formulează și fundamentează noi poziții teoretice, concluzii practice și propuneri care sunt prezentate pentru apărare:
1. Conceptul de „document electronic” nu este același cu conceptul de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”). Acesta din urmă nu poate avea o forță juridică independentă și, prin urmare, tendința emergentă de tranziție la utilizarea conceptului de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”) este nerezonabilă.
2. Orice analog electronic al unei semnături scrise de mână convenit de părți poate fi utilizat ca o cerință necesară pentru identificarea informațiilor înregistrate într-un document electronic, cu excepția cazului în care legislația actuală stabilește cerințe mai stricte pentru un astfel de analog, în special cerința de autentificare a unui document electronic.
3. Sistemul informațional de gestionare a documentelor electronice - un sistem pentru pregătirea, trimiterea, primirea, stocarea sau prelucrarea documentelor electronice.
Definiția conceptului „sistem informațional de gestionare electronică a documentelor” trebuie să fie fixată în prevederile Legii federale din 10 ianuarie 2002. № 1-ФЗ "Pe semnătura digitală electronică".
4. Organizatorul sistemului informațional de gestionare a documentelor electronice este o persoană fizică sau juridică sau un organism guvernamental care determină obiectivele creării unui sistem informațional, funcțiile acestuia, condițiile de operare, inclusiv cele tehnice.
Este recomandabil să se completeze prevederile Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-ФЗ „Pe semnătura digitală electronică” cu definiția dată. În același timp, pentru a exclude din textul legii trimiterile la proprietarul sistemului informațional.
5. Să stabilească în normele Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-FZ „La semnătura digitală electronică” „prezumția de autor”: o semnătură digitală electronică într-un document electronic este recunoscută ca fiind creată de proprietarul certificatului său de cheie publică, cu excepția cazului în care proprietarul certificatului de cheie a semnăturii dovedește contrariul.
6. A stabili în prevederile Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-ФЗ „Cu privire la semnăturile digitale electronice” cerința de a asigura fixarea datei și orei exacte a certificării unui document electronic cu semnătură digitală, precum și data și ora exactă de primire a unui document electronic certificat printr-o semnătură digitală electronică, cu excepția cazului în care participanții sunt de acord cu o procedură diferită pentru determinarea orei de semnare și primire a unui document electronic. gestionarea documentelor electronice.
7. Determinați prin normele Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-FZ „Cu semnătură digitală electronică” este perioada maximă în care destinatarul unui document electronic este obligat să verifice semnătura digitală electronică, cu excepția cazului în care participanții la fluxul de documente electronice sunt de acord cu o altă perioadă și procedură de calcul al acesteia.
8. Pentru a completa legea federală din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-FZ „Cu semnătură digitală electronică” conform normei care oferă persoanelor juridice dreptul de a suspenda (anula) certificatele cheilor de semnătură digitală electronică ale angajaților săi utilizate în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale.
9. Pentru a introduce în Legea federală din 10 ianuarie 2002 Nr. Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” interzicerea delegării autorității de către autoritățile de certificare și obligația directă a acestora de a verifica în mod direct conformitatea datelor stabilite în cererea de producere a certificatului cheii de semnătură digitală electronică la documentele furnizate.
10. Schimbați definiția normativă a conceptului de „confirmare a autenticității unei semnături digitale electronice într-un document electronic” 7, stabilind această definiție după cum urmează: confirmarea autenticității unei semnături digitale electronice într-un document electronic - un rezultat pozitiv al verificării prin intermediul unei semnături digitale electronice utilizând un certificat de cheie de semnătură deținerea unei semnături digitale electronice în document electronic către proprietarul certificatului cheii de semnătură și absența distorsiunilor în documentul electronic semnat de această semnătură digitală electronică ”.
În definiția propusă nu se menționează un instrument EDS certificat.
11. A stabili în prevederile Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-ФЗ „Cu privire la semnăturile digitale electronice” cerința pentru certificarea obligatorie a semnăturilor digitale electronice numai pentru sistemele de informații la care participă organele guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
În alte cazuri, problema mijloacelor EDS utilizate ar trebui rezolvată pe bază contractuală.
12. A obliga prin normele Legii federale din 10 ianuarie 2002. Nr. 1-FZ „Semnătura digitală electronică” a organizatorului sistemului informatic de gestionare a documentelor electronice (participanții săi) pentru a notifica contrapartidele cu privire la utilizarea semnăturilor digitale electronice necertificate, precum și pentru a compensa pierderile cauzate ca urmare a utilizării semnăturilor digitale necertificate în absența unei astfel de notificări. n art. 3 din Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 1-FZ „Semnătura digitală electronică” // „Rossiyskaya Gazeta” din 12 ianuarie 2002. - Nr. 6
În același timp, pentru a exclude dispoziția Legii federale din 10 ianuarie 2002 Nr. Nr. 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care stabilește posibilitatea de a impune creatorilor și distribuitorilor mijloace necertificate de semnătură digitală electronică compensarea pierderilor cauzate în legătură cu crearea acestor mijloace de chei pentru semnăturile digitale electronice.
Semnificația teoretică a disertației constă în faptul că principalele sale dispoziții și concluzii pot fi utilizate pentru cercetări științifice ulterioare privind reglementarea legală a utilizării documentelor electronice în afaceri.
Semnificația practică a disertației și aprobării rezultatelor cercetării
Semnificația practică a cercetării disertației constă în faptul că constatările și generalizările pot fi utilizate în sistematizarea și îmbunătățirea normelor legislației actuale ale Federației Ruse privind utilizarea documentelor electronice.
Materialele de disertație pot fi utilizate la predarea cursurilor în domeniul afacerilor și drept civil.
Structura cercetării disertației este determinată de obiectivul și sarcinile care decurg din acesta. Se compune dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o bibliografie.
Disertații similare la specialitatea „Drept civil; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept privat internațional ", 12.00.03 cod VAK
Reglementarea legală a comerțului electronic 2006, candidat la științele juridice Mochenov, Vladimir Yurievich
Reglementarea dreptului civil al comerțului electronic în Rusia: model juridic modern 2013, candidat la științe juridice Saliev, Ildar Rustamovich
Aspecte juridice ale gestionării documentelor electronice 2007, candidat la științe juridice Shelepina, Elena Aleksandrovna
Reglementare de drept civil privind utilizarea semnăturii digitale electronice în implementarea tranzacțiilor bancare 2005, doctor în drept Bobritsky, Philip Gennadievich
Probleme juridice și organizatorice de informatizare și gestionare electronică a documentelor în autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse: la exemplul regiunii Voronej 2006, candidat la științe juridice Klimovich, Maria Vladimirovna
Concluzia tezei pe tema „Drept civil; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept privat internațional ", Șișeva, Elena Iurievna
CONCLUZIE
Rata informatizării societății rusești este una dintre cele mai mari din lume. În prezent, cea mai mare parte a circulației documentelor entităților comerciale se desfășoară în format electronic. În acest sens, crearea condițiilor legale pentru circulația documentelor electronice semnificative din punct de vedere juridic este de o importanță deosebită.
În această lucrare, autorul a efectuat un studiu cuprinzător al stării și problemelor reglementării legale a utilizării unui document electronic în afaceri, în urma cărora au fost făcute și justificate o serie de concluzii, inclusiv necesitatea modificării legislației actuale.
Având în vedere regimul juridic al unui document electronic, autorul a dezvăluit conformitatea caracteristicilor sale juridice cu caracteristicile unui document în sensul tradițional consacrat în legislația actuală, ceea ce a făcut posibilă concluzia că un document electronic este un document la un nou nivel tehnic și, prin urmare, ar trebui extins la acesta regimul juridic al documentului, în general.
În cursul cercetării caracteristicilor juridice ale unui document electronic, autorul își exprimă dezacordul cu tendința emergentă de a utiliza conceptul de „mesaj electronic de date” („mesaj electronic”), care corespunde conceptului de „informație” și, prin urmare, este una dintre componentele unui document electronic. În plus, autorul a propus să consolideze în normele de drept o definiție extinsă a conceptului de „purtător material de informații documentate (document)”, care include câmpuri fizice. Având în vedere cerințele electronice de identificare a informațiilor ca o caracteristică juridică a unui document electronic, autorul a ajuns la concluzia că orice analogi electronici ai unei semnături scrise de mână pot fi considerați ca atare, dacă acordul participanților la fluxul de documente electronice sau statul de drept nu stabilește cerințe speciale pentru astfel de analogi, de exemplu, cerința de a garanta invariabilitatea și integritatea documentului electronic.
Atentie speciala autorul se dedică studiului reglementării legale a utilizării unui astfel de analog electronic al unei semnături scrise de mână ca semnătură digitală electronică. Acest lucru se datorează unei încercări făcute în normele legale actuale de a legifera egalitatea semnăturilor digitale scrise de mână și electronice, sub rezerva respectării cerințelor legii. Rezultatul studiului a fost concluzia cu privire la imperfecțiunea prevederilor Legii federale „Cu privire la semnăturile digitale electronice”, necesitatea de a le detalia în statut, precum și necesitatea de a face o serie de modificări la acesta.
Autorul consideră că este fundamental important pentru stabilizarea și securitatea circulației documentelor electronice, pe de o parte, consolidarea directă în regulile prezumției de autor, conform căreia o semnătură digitală electronică într-un document electronic este recunoscută ca fiind creată de către proprietarul certificatului cheii sale publice, dacă proprietarul certificatului cheii de semnătură nu va dovedi contrariul, pe de altă parte, stabilirea obligației centrelor de certificare de a verifica în mod direct conformitatea datelor stabilite în cererea pentru producerea unui certificat de cheie de semnătură digitală electronică la documentele furnizate.
În plus, autorul propune să fixeze cerința de a stabili data și ora semnării unui document electronic cu un EDS și a primirii acestui document de către destinatar, precum și de a stabili o perioadă maximă în care destinatarul este obligat să verifice EDS.
Potrivit autorului, o mare importanță pentru gestionarea documentelor electronice în afaceri este acordarea persoanelor juridice dreptul de a suspenda (anula) certificatele de chei pentru semnătura digitală electronică a angajaților săi. În plus, autorul propune să le ofere participanților la managementul documentelor electronice dreptul de a alege în mod independent instrumentele EDS și să păstreze utilizarea obligatorie a instrumentelor EDS certificate numai pentru sistemele informaționale de gestionare a documentelor electronice, cu participarea organismelor guvernamentale federale, a organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale. În acest caz, participanții la sistemul electronic de gestionare a documentelor care utilizează instrumente EDS necertificate trebuie să fie informați în acest sens.
În cercetarea de disertație autorul a formulat definițiile conceptelor „flux de documente electronice”, „sistem de flux de documente electronice”, a considerat exemple de organizare a sistemelor informaționale de flux de documente electronice și a propus, de asemenea, clasificarea acestora.
Lista literaturii de cercetare a disertației candidată la științe juridice Șishaeva, Elena Yurievna, 2005
1. Bazele legislației privind notarii, aprobate. Forțele armate RF 11.02.1993 Nr. 4462-1 (modificat prin legile federale nr. 122-FZ din 22 august 2004, nr. 127-FZ din 2 noiembrie 2004) // „Rossiyskaya Gazeta” din 13 martie 1993.
2. Legea federală din 29 decembrie 1994 N 78-FZ „Despre biblioteconomie” (modificată prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004) // „Rossiyskaya Gazeta” din 17 ianuarie 1995
3. Legea federală din 20 februarie 1995 N 24-FZ „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” (modificată prin Legea federală nr. 15-FZ din 10 ianuarie 2003) // „Rossiyskaya Gazeta” din 22 februarie 1995
4. Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 1-FZ „Cu privire la semnătura digitală electronică” // „Rossiyskaya Gazeta” din 12 ianuarie 2002. N 6
5. Legea federală din 4 iulie 1996 N 85-FZ "Cu privire la participarea la schimbul internațional de informații (modificată prin Legile federale nr. 86-FZ din 30 iunie 2003, nr. 58-FZ din 29 iunie 2004) //" Rusă ziar "din 11 iulie 1996
6. Legea Regiunii Moscova din 12 martie 1998 N 9 / 98-03 „Despre informații și informare în regiunea Moscovei” (adoptată prin decizia Dumei regionale din Moscova din 25 februarie 1998 N 4/8) // „Podmoskovnye Izvestia” 26 martie 1998. Nr. 55
7. Legea federală din 27 decembrie 2002 N 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică” (modificată prin Legea federală nr. 45-FZ din 09 mai 2005) // „Rossiyskaya Gazeta” din 31 decembrie 2002 N 245
8. Legea federală din 30 iunie 2003 N 86-FZ "privind modificările și completările la anumite acte legislative ale Rusiei
9. Legea federală „Cu privire la comunicații” din 7 iulie 2003 N 126-FZ (modificată de legile federale nr. 186-FZ din 23 decembrie 2003, nr. 122-FZ din 22 august 2004, nr. 127-FZ din 2 noiembrie 2004, nr. 45-FZ din 09 mai 2005) // „Rossiyskaya Gazeta” din 10 iulie 2003. Nr. 135
10. Legea federală din 29 iulie 2004 N 98-FZ „Cu privire la secretele comerciale” // „Rossiyskaya Gazeta” din 08/05/2004. Nr. 166
11. Decretul președintelui Federației Ruse din 11 august 2003 N 960 „Întrebări ale Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse” (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 iulie 2004 N 870) // „Rossiyskaya Gazeta” din 15 august 2003. N 161
12. Programul țintă federal „Rusia electronică (2002 2010)” (aprobat prin Decretul guvernului RF din 28 ianuarie 2002 N 65) // Legislația colectată a Federației Ruse din 4 februarie 2002. - N 5. -Art. 531
13. Reglementări privind acordarea de licențe pentru furnizarea de servicii în domeniul criptării informațiilor (aprobat prin Decretul guvernului RF din 23 septembrie 2002 N 691) // Legislația colectată a Federației Ruse din 30 septembrie 2002. Nr. 39
14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004. Nr. 318 // Legislația colectată a Federației Ruse din 5 iulie 2004. Nr. 27. - Articolul 2781
15. Regulament privind Agenția Federală pentru Tehnologii Informaționale, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N319 // Legislația colectată a Federației Ruse din 5 iulie 2004 -N 27. Art. 2782
16. Ordinul Comitetului vamal de stat al Federației Ruse din 31 iulie 2002. Nr. 813 „Despre informații și asistență tehnică pentru efectuarea unui experiment de declarare în formă electronică în direcțiile vamale Volga și centrale” // Textul ordinului nu a fost publicat oficial.
18. Ordinul Băncii Centrale a Federației Ruse din data de 31 ianuarie 1995. Nr. 02-13 „Cu privire la introducerea standardelor de stat ale Federației Ruse în sistemul Băncii Centrale a Federației Ruse” // Textul Ordinului nu a fost publicat oficial.
19. Instrucțiunile Băncii Rusiei nr. 551-U din 28 aprilie 1999, nr. 774-U din 11 aprilie 2000) // „Buletinul Băncii Rusiei” din 25 martie 1998 nr. 20
20. Regulamentul Băncii Rusiei din 8 septembrie 2000 N 120-P „Cu privire la plățile fără numerar în Federația Rusă” // „Buletinul Băncii Rusiei” din 19 septembrie 2000 N49-50 (Abolit)
21. Regulamentul Băncii Rusiei din 3 octombrie 2002 nr. 2-P „Cu privire la plățile fără numerar în Federația Rusă” (modificat prin Instrucțiunile Băncii Rusiei nr. 1256-U din 3 martie 2003, nr. 1442-U din 11 iunie 2004) / / „Buletinul Băncii Rusiei” din 28 decembrie 2002. N 74
22. Scrisoare de informare a Băncii Rusiei din 29 noiembrie 2002 N 2 „Generalizarea practicii aplicării legii federale„ Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni ”// Buletinul Băncii Rusiei din 26 decembrie 2002. N 72
23. Ordonanța Băncii Rusiei din 16 ianuarie 2004. Nr. 1375-U „Cu privire la regulile pentru pregătirea și transmiterea rapoartelor de către instituțiile de credit către Banca Centrală a Federației Ruse” (astfel cum a fost modificată prin Directiva Băncii
25. Reglementări „Cu privire la emiterea cardurilor bancare și la tranzacțiile efectuate cu ajutorul cardurilor de plată”, aprobate. Banca Rusiei la 24 decembrie 2004 nr. 266-P, înregistrată la Ministerul Justiției RF la 25 martie 2005. Nr. 6431 // Buletinul Băncii Rusiei din 30.03.2005. Nr. 17
26. Scrisoarea FAPSI din 20 ianuarie 2003 N 18 / 3-212 „Cu privire la clarificarea dispozițiilor actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse” // Ziarul „Afaceri și bănci”, aprilie 2003 N 13
27. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 7 februarie 2003 N 14n „Cu privire la punerea în aplicare a rezoluției Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2002 N 817” // „Rossiyskaya Gazeta” din 19 martie 2003. N 51
28. Rezoluția Fondului de pensii al Federației Ruse din 26 ianuarie 2001 N 15 „Cu privire la introducerea protecției criptografice a informațiilor și a semnăturii digitale electronice în Fondul de pensii al Federației Ruse” // Textul rezoluției nu a fost publicat oficial.
29. Standardul de stat GOST 6.10.4-84 „Aducerea forței juridice a documentelor pe un suport de mașină și un gram de mașină creat de tehnologia computerizată”, aprobat Comitetul de Stat pentru Standarde al URSS la 9 octombrie 1984.
30. Standard de stat al Federației Ruse GOST R 51141-98 "Lucrări de birou și afaceri de arhivă. Termeni și definiții", aprobat. Rezoluția Standardului de Stat al Federației Ruse din 27 februarie 1998 N 28 // Textul standardului nu a fost publicat oficial.
31. Standard de stat al Federației Ruse GOST R 34.10-2001 „Procese pentru formarea și verificarea unei semnături digitale electronice”, aprobat. Prin Rezoluția Standardului de Stat al Federației Ruse din 12.09.2001 N 380-st // Textul standardului nu a fost publicat oficial.
32. Ordinul Ministerului Impozitelor și Taxelor din Federația Rusă din 2 aprilie 2002 N BG-3-32 / 169 „Cu privire la aprobarea procedurii de depunere a declarației fiscale în formă electronică prin canale de telecomunicații” // „Rossiyskaya Gazeta”, din 22 mai 2002. N 89
33. Departamentul de politică fiscală al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 5 aprilie 2004 N 04-03-1 / 54 „Cu privire la cerințele pentru completarea detaliilor facturilor” // Jurnal „Reglementări pentru un contabil” din 20 aprilie 2004. N 8
34. Scrisoarea Biroului Ministerului Impozitelor și Colectării Impozitelor din Moscova din 24 iulie 2002 N 13-08 / [e-mail protejat] „Cu privire la depunerea electronică a declarațiilor fiscale” // „Curierul fiscal din Moscova”. 2002. - N 17
35. Scrisoarea Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 19 august 1994 N C1-7 / OP-587 „Cu privire la anumite recomandări adoptate la ședințele privind practica judiciară și de arbitraj” // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă, 1994, N 11
36. Rezoluția Curții federale de arbitraj din districtul Moscovei din 4 martie 2002 N KA-A40 / 874-02 // Textul rezoluției nu a fost publicat oficial.
37. Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 9 iulie 2002 N 58/02 // „Buletinul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă”. 2002. - N 10 (extract).
38. Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 4 februarie 2003 N 11254/02 // „Buletinul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă”. 2003. - Nr. 6 (în extras) .1. ACTE INTERNAȚIONALE
39. Ghid juridic UNCITRAL privind transferul electronic de fonduri (pregătit de secretariatul Comisiei Națiunilor Unite1. W
40. Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect K.V. Vetrov, V.Ya. Komisarov, A.N. Khairullin nr. 136018-4) // http://www.duma.gov.ru/
41. Proiect de lege federală „Cu privire la comerțul electronic” (Proiect
42. B.J1. Gorbaciov și V.A. Yazeva Nr. 132754-4) // http://vwvw.duma.gov.ru/
43. Proiectul noii ediții a legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” (Proiect B.JI. Gorbaciov și V.A. Yazev nr. 132742-4) // http://www.duma.gov.ru/
44. Proiect de lege federală „Cu privire la semnătura electronică” (Proiect
45. C.B. Zhitinkin nr. 159631-4) // http://www.duma.gov.ru/
46. \u200b\u200bProiect de lege federală „privind documentul electronic” (proiectul lui V. Ya. Komissarov nr. 159016-4) // http://www.duma.gov.ru/
47. Proiect de lege federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” V.А. Tarachev și A.N. Shokhin (proiect nr. 33842-3) // http://www.duma.gov.ru/
48. MONOGRAFII, CĂRȚI DE TEXT, AJUTOR PENTRU DIDACTICĂ ȘI ARTICOLE DE CĂTRE ȘTIINȚISTII INTERIORI
49. C.B. Anureev Sisteme de plăți și dezvoltarea lor în Rusia. Moscova: Finanțe și statistici, 2004. - 288 p.
50. S.A. Babkin Legea aplicabilă relațiilor care decurg din utilizarea internetului: principalele probleme - M.: JSC Center YurInfoR, 2003. 69p.
51. Alb î.e.n. Reglementarea juridică a activității antreprenoriale în Rusia: monografie. M.: TK Welby, editura Prospect, 2005. -432p.
52. Vershinin A.P. Document electronic: forma juridică și dovezi în instanță: Manual de instruire M.; Gorodets, 2000.-248 p.
53. Vinogradova E. Reglementări legale privind crearea și utilizarea documentației electronice (fără hârtie), inclusiv semnătura digitală electronică certificată // Economie și drept. M., 1994. - Nr. 5. -p.63-69
54. Volchkov A.A. Legea „Cu privire la semnătura digitală electronică pro și contra” // Consultant juridic. - 2002. - Nr. 8.
55. Gadasin V.A., Konyavsky V.A. De la document la document electronic. Bazele sistemice. http://edocs.phpclub.net/article/DocsToeDocs.html,
56. Garibyan A. Semnătură digitală electronică: aspecte juridice // justiția rusă.- 1996.-№ 12.
57. Gudkov F., Ivanov O. A început un document electronic // „EZH-YURIST” - 2002. - Nr. 18.
58. Dashevskaya B.JT., Kaplan V.A., Mueller V.K. și altele.Nou dicționar englez rus // Editura „limba rusă” ed. a IX-a. - M.: Russk.yaz, 2002.
59. Dmitrik N. Internaționalizarea reglementării legale a utilizării semnăturilor electronice // Drept străin: Colecție de articole și mesaje științifice. M.; MAKS-Press, 2001. - Număr. 2. - p. 52-64
60. Dorokhov V.Ya. Conceptul de document în dreptul sovietic // Jurisprudență. JI.; Editura Leningrad. Universitatea, 1982. - Nr. 2.
61. P. Dostovalov. O. V. Pletneva Legalitatea utilizării semnatura digitala la încheierea contractelor civile „Nou în contabilitate și raportare” nr. 15, august 2002
62. Efremkina O. Semnătura electronică: termeni și concepte de bază // Justiția rusă. M.; Legal. lit., 2001. - Nr. 2.
63. P. P. Zaitsev Document electronic ca sursă de probă // Legalitate. M., 2002. - Nr. 4.
64. P. P. Zaitsev Admisibilitatea datelor de fapt obținute folosind documente electronice ca probe judiciare // Arbitraj și procedură civilă. M.; Avocat, 2002. - Nr. 4.
65. Ilinykh E.V., Kozlova M.N. Comentariu la Legea federală „Cu privire la semnăturile digitale electronice” (detaliat). M.: ZAO Yustitsinform, 2005.80s.
66. Kazmin I.F. Probleme generale de drept în contextul progresului științific și tehnologic. M., 1986.
67. Kalyatin V.O. Aspecte juridice ale utilizării e-mailului // Lumea juridică. 2001. - Nr. 7
68. Kalyatin V.O. Legea Internetului. - M.: Norma, 2004 .-- 480 p.
69. Yu.I. Kozlachkova Informații pe suport electronic ca sursă de probă în cadrul procedurilor penale // Investigator. 2003. - Nr. 6.
70. Kosovets A.A. Reglementarea juridică a gestionării documentelor electronice // Buletinul Universității din Moscova. M.; Editura Mosk. Universitatea, 1997. - Nr. 4.
71. Kosovets L.A. Regimul juridic al unui document electronic // Buletinul Universității din Moscova. M.; Editura Mosk. Universitatea, 1997. - Nr. 5
72. Kopylov V.A. Cu privire la aplicarea Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” pentru reglementarea relațiilor în fluxul de documente electronice administrative și civile http://ilaw.nm.ru/publication/skecprags.htm
73. Korzhov V. "EDS, PKI și totul, totul, totul." // http://www.sciener.ru/delicacy/indexd.shtml?id\u003d9394&LID\u003d23
74. Kuzmin A.C., Korolkov A.B., Murashov H.H. În New Age cu o nouă semnătură digitală electronică http: // \\ vww.fagci.ru/bezinf/robncp3.htm
75. Kuzmin A.C., Korolkov A.B., Murashov Sistemul de centre de certificare este baza pentru gestionarea sigură a documentelor electronice și afacerile electronice, http://www.fagci.ru/bezinf/robsuc3.htm
76. Larkov N.S. Managementul documentelor. Tutorial. 4.1 2.3. Esența socială și funcțiile documentului http://aleho.narod.ru/document/23.htm
77. Leontiev K.B. Comentariu la legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică” (detaliat) .- M .: TK Welby LLC. 2003 64 s.
78. Lukyanova I.N. Utilizarea documentelor și materialelor produse de comunicare electronică, ca mijloc de probă în procesul de arbitraj al Federației Ruse // Stat și Drept. - 2000. - Nr. 6.
79. Markelov V., Solovyanenko N. Caracteristici ale relațiilor contractuale dintre client și banca Comerciala privind efectuarea plăților pe cale electronică // Economie și drept. M., 1994. -№11.
80. Naumov V. Fluxul electronic de documente în procesul de arbitraj: Internetul și noul APC RF // Litigii de arbitraj. S.-Pb., 2002. - Nr. 3 (19).
81. Novikov K. Legea privind semnătura digitală electronică și vechile practici bancare // http: //www.balfort.com/ru/news/digitalsignature2.shtml
82. Podvolotsky I. N. Aspecte juridice și criminalistice ale conceptului de „document” // Găuri negre în legislația rusă. 2003.-Nr2.
83. Dicționar de cuvinte străine.- M.: Sirin, 1996.
84. SI Semiletov. Conceptul de „document electronic legal” și statutul său juridic // Articole și rezumate ale studenților absolvenți ai Institutului de Stat și Drept al Academiei de Științe din Rusia. M.; Editura IGiP RAS, 1999.- p. 7-8
85. SI Semiletov. Document electronic ca produs proces tehnologic documentarea informațiilor și obiectul reglementării legale // Stat și drept. M.; Știință, 2003. - Nr.
86. Sergo A. Flux de documente electronice // „Justiția rusă” -2003.-№5
87. Sergo A. Flux de documente electronice // „EZH-JURIST” 2003.12
88. Simonovich P.S. Reglementarea semnăturilor digitale electronice prin norme legale // Revista de drept rus. 2002. - Nr. 3 martie
89. Solovyanenko N.I. Reglementare legală privind crearea și utilizarea documentației electronice (fără hârtie), inclusiv o semnătură digitală electronică certificată // Economie și drept. M., 1994. - Nr. 4. - p.29-35
90. Solovyanenko NI Executarea tranzacțiilor prin schimb electronic de date // Economie și drept. M., 1997. - Nr. 6.
91. Solovyanenko N.I. Efectuarea de tranzacții prin schimbul electronic de date (principiile unei abordări juridice) // Economie și drept. M., 1997. - Nr. 7
92. N. I. Solovyanenko. Reglementarea juridică și riscurile juridice ale gestionării documentelor electronice // Probleme ale legislației în domeniul informatizării: materialele celei de-a zecea conferințe în întregime din Rusia, 30 octombrie 2002, M., 2002.
93. N. I. Solovyanenko. Rolul legal al semnăturii electronice în comerțul electronic // Dreptul afacerilor în secolul XXI: continuitate și dezvoltare. M.; MZ Press, 2002.
94. Solovyanenko N. Și. Reglementare legală comerț electronic și semnătură electronică (experiență internațională și practică rusă). // Economie și drept. M., 2003. - Nr. 1
95. Solovyanenko N.I. Reglementarea juridică a comerțului electronic și a semnăturii electronice (experiență internațională și practică rusă) // Economie și drept. 2003. - Nr. 2.
96. Spiranov I.A. Reglementarea legală și impozitarea tranzacțiilor cu carduri bancare. - ediția a II-a, Rev. si adauga. - M.: Grupul editorial „BDC-press”, 2005 208 p.
97. Stepanov A.N. Informatică: manual pentru universități. A 4-a ed. - SPb.: Peter, 2005.684s.
98. Tedeev A.A. Servicii bancare electronice: un ghid de studiu. (Curs complet în trei zile) M.: Editura Eksmo, 2005. - 272 p.
99. Tkachev A.B. Statutul juridic al documentelor informatice: caracteristici principale - M.: LLC "Gorodets-izdat". 2000. - 95p.
100. Yakovlev Ya.M., Kasatkin Yu.P. Conceptul și clasificarea documentelor în dreptul sovietic. Stalinabad; RICO Taj. Universitatea, 1960 .-- 45 p.
101. MONOGRAFE, CĂRȚI DE TEXT, MANUALE DE DIDACTICĂ ȘI ARTICOLE ALE ȘTIINȚILOR INTERIORI
102. Burnet S., Payne S. Criptografie. Ghidul oficial de securitate RSA. M.: Binom-Press, 2002 1. DISERTATURI. REZUMATE
103. Manshin C.B. Reglementarea de drept civil a utilizării semnăturilor digitale electronice în domeniul schimbului electronic de date Dis. Cand. entitate legală Științe: 12.00.03 M., 2001.
104. SI Semiletov. Documentele și fluxul de lucru ca obiecte ale reglementării legale Avtoref. dis. Cand. jurid. Științe M., 2003 .-- 27 p.
105. Sharaputo MV Reglementarea civilă a relațiilor de soluționare cu utilizarea mijloacelor electronice Disertație: 12.00.03 M. 1998.
Vă rugăm să rețineți că textele științifice de mai sus sunt postate spre examinare și obținute prin recunoașterea textelor originale ale disertațiilor (OCR). În acest sens, pot conține erori asociate cu imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.
Potrivit experților juridici ruși, primele încercări de a dezvolta o bază legală pentru documentele electronice în țara noastră au fost făcute de la mijlocul anilor 70, când au fost adoptate o serie de acte departamentale privind cerințele pentru documentele de mașini intra-industriale.
La 20 aprilie 1981, Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, prin Rezoluția sa nr. 100, a aprobat „Liniile directoare temporare pentru punerea în aplicare a legii a documentelor create de facilitățile informatice” Acest act prevedea că „... un document pe un suport de mașină este utilizat fără conversie într-o formă lizibilă (vizuală) de către om atunci când se transferă informații către întreprinderi, organizații și instituții sau pentru schimbul de informații între ele” (clauza 3). Atunci când întreprinderile au încheiat un acord cu privire la schimbul de documente pe suporturi automate, au fost instruiți să stabilească detalii suplimentare care urmau să fie reflectate pe copii de documente magnetice citite de om (clauza 22). Astfel, s-a încercat reglementarea procedurii de lucru cu un nou tip de documente prin crearea diverselor reglementări în anumite sectoare ale activităților companiei.
Dar prima soluție la această problemă la un nivel național diferit poate fi considerată adoptarea de către Comitetul de Stat al URSS pentru standardizare GOST 6.10.4-84 „USD. Acordarea forței juridice documentelor pe un suport de mașină și o mașină gradată de mașină creată prin tehnologia computerizată Prevederi de bază ”9 octombrie 1984. Acest standard de stat a fost ulterior principalul document de reglementare și metodologic care reglementează utilizarea acestor documente în diferite domenii. Actul de reglementare în cauză a stabilit cerințele obligatorii pentru compunerea și conținutul cerințelor care conferă forță juridică documentelor de pe un suport de mașină și o mașină care poate fi citită de mașină generate de tehnologia computerizată, precum și procedura de modificare a acestor documente.
Conform articolului 2.1, un document pe un suport de mașină trebuie să conțină următoarele detalii: numele organizației de origine, locația organizației de origine sau adresa poștală, numele documentului, data producerii documentului, codul persoanei care a aprobat documentul. Ultima cerință în conformitate cu articolul 2.8 trebuie înregistrată în următoarea formă: codul și poziția de identificare, numele persoanei responsabile de producerea corectă a documentului pe un suport sau mașină sau persoana care a aprobat un astfel de document. Proprietatea codului pentru o anumită persoană trebuie înregistrată la organizația de origine. De asemenea, este necesar să aveți instrumente hardware și software și condiții organizaționale care să excludă posibilitatea utilizării codurilor altor persoane. Astfel, prin analogie cu semnarea documentelor tradiționale pe hârtie, s-a recomandat utilizarea unui cod special al creatorului de documente sau al persoanei responsabile pentru documente pe suporturi de mașină.
În septembrie 1986, „ Instrucțiuni metodice privind implementarea și aplicarea GOST 6.10.4-84 „USD. Acordarea forței juridice documentelor pe un suport de mașină și o mașină gradată de mașină creată prin tehnologia computerizată. Dispoziții de bază "(RD 50-613-86)", care stabilea procedura pentru implementarea și aplicarea GOST în ministere, departamente și întreprinderi subordonate, organizații și instituții.
Capitolul 2 „Cerințe pentru originalele documentelor” definește faptul că documentele de pe suporturile de mașini includ documente pe suporturile de mașini magnetice (benzi și discuri magnetice, dischete) și documente pe suporturile de mașini de hârtie (benzi perforate, cartoane perforate) (clauza 2.1). Crearea documentelor pe suportul de mașină și gramele mașinii poate fi realizată pe baza datelor înregistrate în documentele originale (primare) primite prin canale de comunicații de la dispozitive de înregistrare automate, în procesul de rezolvare automată a problemelor sau la transferul de pe un suport de mașină pe altul.
În adoptat în 1991 „Sistemul de stat suport pentru documentare management. Prevederi de bază. Cerințe generale pentru documente și servicii de documentare "îndeplinim definițiile termenilor -" un document care poate fi citit de mașină este un document adecvat pentru citirea automată a informațiilor conținute în acesta, principalele cărți de transport sunt: \u200b\u200bcarduri perforate, benzi perforate și benzi magnetice "și" documentul care poate fi citit de mașină este un document pe hârtie creat prin intermediul tehnologiei informatice în scris și executat în conformitate cu procedura stabilită ”(capitolul 2.3.3).
În 1992, a apărut un alt document de reglementare și metodologic notabil „Instrucțiuni tipice pentru munca de birou în ministerele și departamentele Federației Ruse”, care conține, de asemenea, definiția termenului „gram gram” - un document creat folosind tehnologia computerului și întocmit pe baza unor reguli uniforme stabilite în acest instrucțiuni și pot fi utilizate în mod egal cu documentele dactilografiate. "
În plus, articolul 3.6 „Automatizarea documentației” vorbește despre admisibilitatea utilizării tehnologiilor automate în documentarea activităților organizațiilor relevante. Astfel, vedem că, în actele normative și metodologice, se consolidează treptat posibilitatea utilizării documentelor pe suporturi de mașină și pe diagrame de mașini în activitățile unui anumit cerc de organizații și instituții, precum și a unor definiții generale.
Și abia în mai 1994, au fost adoptate două standarde de stat - GOST R 34.10-94 „Tehnologii informaționale. Protecția informațiilor criptografice. Proceduri pentru generarea și verificarea unei semnături digitale electronice bazate pe un algoritm criptografic "și GOST R 34.11-94" Tehnologia informației. Protecția informațiilor criptografice. Funcția de cache ”, care a fixat o anumită tehnologie pentru crearea unei semnături digitale electronice. Primul dintre standardele de stat de mai sus stabilește proceduri pentru dezvoltarea și verificarea semnăturii digitale electronice a mesajelor (documentelor) transmise canalelor publice de telecomunicații neprotejate în sistemele de procesare a informației în diverse scopuri, pe baza unui algoritm criptografic asimetric care utilizează funcția de cache. Introducerea unui sistem de semnătură digitală electronică bazat pe acest standard asigură protecția mesajelor transmise împotriva falsificării, denaturării și permite fără echivoc să demonstreze semnătura persoanei care a semnat mesajul.
Sistemul de semnătură digitală electronică se bazează pe metode de protecție a datelor criptografice utilizând o funcție cache. Algoritmul și procedura pentru calcularea funcției cache sunt stabilite în GOST R 34.11-94 „Tehnologia informației. Protecția informațiilor criptografice. Funcția de cache ". Funcția de stocare în cache este de a potrivi un set arbitrar de date sub forma unei secvențe de caractere binare și a imaginii sale de o lungime scurtă fixă, ceea ce face posibilă utilizarea acestei funcții într-o procedură de semnătură digitală electronică pentru a reduce timpul pentru crearea și verificarea unei semnături.
După adoptarea standardelor de stat ale Federației Ruse, a devenit necesară reglementarea utilizării documentelor în formă electronică ca probe judiciare. În acest sens, a fost emisă o scrisoare a Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 19 august 1994 nr. C1-7 / OP-587 „Cu privire la recomandările individuale adoptate la ședințele privind practica arbitrajului judiciar”, care a confirmat posibilitatea acceptării documentelor pregătite și semnat cu o semnătură digitală electronică, dacă există o procedură pentru acordul dezacordurilor în acord și procedura de dovedire a autenticității acordului și fiabilitatea semnăturilor. În scrisoarea Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 7 iunie 1995 nr. C1-7 / 03-316, s-a stabilit că forța juridică a unui document stocat, prelucrat și transmis folosind sisteme automate de informații și telecomunicații poate fi confirmată printr-o semnătură digitală electronică. Forța juridică a unei semnături digitale electronice este recunoscută dacă există un software- mijloace tehniceasigurarea identificării semnăturii și sub rezerva regimului stabilit de utilizare a acestora.
În ceea ce privește aspectele legate de reglementarea legislativă a documentelor electronice și a semnăturilor electronice, prima dintre legi ar trebui să fie considerată Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”, adoptată în 1995. Acest act juridic definește regimul juridic pentru documentarea informațiilor, dreptul de proprietate asupra documentelor individuale și matricile individuale de documente din sistemele de informații, categoriile de informații în funcție de nivelul de acces la acesta, procedura de protecție juridică a informațiilor.
Articolul 2 din legea în cauză sugerează termeni și definiții de bază. De cel mai mare interes sunt interpretările termenilor „informații documentate (document) - informații înregistrate pe un suport material cu detalii care permit identificarea acestuia” și „resurse informaționale - documente individuale și tablouri individuale de documente, documente și tablouri de documente din sistemele informaționale (biblioteci, arhive, fonduri, bănci de date, alte sisteme de informații) ".
Articolul 5 „Documentarea informațiilor” discută aspectele legate de forța juridică a documentelor obținute din sistemele informatice automatizate. În conformitate cu paragraful 2 al art. 5, un document primit de la un sistem automatizat de informare capătă forță juridică după ce este semnat de un funcționar în modul prescris de legislația Federației Ruse. Forța juridică a unui document stocat, procesat și transmis utilizând sisteme automate de informație și telecomunicații poate fi confirmată printr-o semnătură digitală electronică. Forța juridică a unei semnături digitale electronice este recunoscută dacă există instrumente software și hardware în sistemul automat care asigură identificarea semnăturii și dacă se respectă regimul stabilit pentru utilizarea acestora (clauza 3 a articolului 5).
Astfel, o semnătură digitală electronică devine un atribut obligatoriu al unui document într-un sistem automatizat de informații și face posibilă implementarea unui mecanism pentru verificarea acurateței informațiilor conținute într-un astfel de document.
Conform paragrafului 4 al art. 5 din legea în cauză, dreptul de a certifica identitatea unei semnături digitale electronice se exercită pe baza unei licențe. Procedura de eliberare a licențelor este determinată de legislația Federației Ruse. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 aprilie 2000 nr. 326 „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” a stabilit că acordarea de licențe pentru activități de certificare a identității unei semnături digitale electronice trebuie efectuată de Agenția Federală pentru Comunicații și Informații Guvernamentale sub președintele Federației Ruse.
Responsabilitățile acestei organizații includ, de asemenea, certificarea instrumentelor de criptare, inclusiv mijloacele criptografice de asigurare a autenticității informațiilor (semnătură electronică). Conform Decretului președintelui Federației Ruse din 3 aprilie 1995 nr. 334 „Cu privire la măsurile de respectare a statului de drept în dezvoltarea, producerea, vânzarea și funcționarea instrumentelor de criptare, precum și furnizarea de servicii în domeniul criptării informațiilor”, este interzisă utilizarea de către organismele de stat și întreprinderile în sistemele de informații și telecomunicații. mijloace de criptare, inclusiv mijloace criptografice pentru asigurarea autenticității informațiilor și mijloace tehnice sigure de stocare, prelucrare și transmitere a informațiilor care nu au un certificat al Agenției Federale pentru Comunicații și Informații Guvernamentale sub președintele Federației Ruse, precum și plasarea comenzilor de stat la întreprinderi, în organizațiile care utilizează aceste tehnici și criptare fonduri, dar neavând certificatul corespunzător.
În ceea ce privește relațiile civile, dispozițiile fundamentale privind posibilitatea utilizării documentelor electronice și a semnăturilor electronice sunt conținute în Codul civil al Federației Ruse. Articolul 160 stabilește cerințele pentru forma scrisă a tranzacțiilor. În conformitate cu clauza 2 a acestui articol, utilizarea reproducerii facsimile a unei semnături prin copiere mecanică sau de altă natură, o semnătură digitală electronică sau alt analog al unei semnături scrise de mână este permisă în cazurile și în modul prevăzut de lege, alte acte juridice sau acordul părților.
Astfel, legislația civilă permite utilizarea unei semnături digitale electronice, dar nu specifică această prevedere, ci stabilește doar că reglementarea specială ar trebui să fie efectuată prin legi și alte acte juridice sau printr-un acord special al părților.
Articolul 434 din Codul civil al Federației Ruse „Forma contractului” stabilește că contractul poate fi încheiat sub orice formă prevăzută pentru încheierea tranzacțiilor. În conformitate cu paragraful 2 al art. 434, un acord scris poate fi încheiat prin întocmirea unui document semnat de părți, precum și prin schimbul de documente prin poștă, telegraf, teletip, telefon, electronice și alte comunicări, permițându-i să se stabilească în mod fiabil că documentul provine de la o parte la acord.
O prevedere importantă este regula conform căreia se permite încheierea unui acord prin schimbul de documente utilizând comunicarea electronică. Cu toate acestea, ar trebui să fie posibil să se stabilească în mod fiabil că documentul provine de la o parte la contract.
Odată cu adoptarea celei de-a doua părți a Codului civil al Federației Ruse, a devenit posibilă utilizarea mijloacelor electronice de plată în decontări. În conformitate cu art. 847 clauza 3, acordul poate prevedea certificarea drepturilor de a dispune de sumele bănești pe cont, mijloace electronice de plată și alte documente folosind analogii unei semnături scrise de mână, coduri, parole și alte mijloace din acestea, confirmând că ordinul a fost dat de o persoană autorizată.
În absența unor norme legislative speciale, Banca Centrală a Federației Ruse a emis o serie de documente de reglementare care permit utilizarea documentelor de plată electronică în practică.
Desigur, unul dintre cele mai noi standarde de stat pentru lucrări de birou și arhivare - GOST R 51141-98 „Lucrări de birou și afaceri de arhivare. Termeni și definiții ", care oferă o listă de termeni și definiții de bază în aceste domenii, obligatorii pentru utilizare în toate tipurile de documentație și literatură referitoare la munca de birou și arhivare.
Clauza 3 din Standardul de stat în cauză oferă o definiție a termenului „document, informații documentate”, care se înțelege ca „... informații înregistrate pe un suport tangibil cu detalii care permit identificarea acestuia”. Ca „purtător de informații documentate” se înțelege „un obiect material folosit pentru fixarea și stocarea pe ea a informațiilor vocale, sonore sau vizuale, inclusiv într-o formă convertită” (clauza 5).
Un document pe un suport de mașină este definit ca „... un document creat folosind suporturi și metode de înregistrare care asigură prelucrarea informațiilor sale de către un computer electronic” (clauza 17).
Aprobarea „Instrucțiunii model pentru munca de birou în organele executive federale” la 8 noiembrie 2005, care a fost o nouă ediție a „Instrucțiunii model pentru munca de birou în ministere și departamente ale Federației Ruse”. Obiectivele noii instrucțiuni standard sunt: \u200b\u200bstabilirea cerințelor generale pentru funcționarea serviciilor de documentare a managementului, documentarea activităților de management și organizarea lucrărilor cu documente în organele executive federale, precum și îmbunătățirea documentației de management și creșterea eficienței acesteia prin unificarea compoziției și a formularelor documente de gestiune, tehnologii pentru lucrul cu acestea și asigurarea controlului asupra executării documentelor.
Este interesant de remarcat faptul că prevederile noii instrucțiuni standard se aplică organizării muncii cu documente indiferent de tipul suportului, inclusiv pregătirea, înregistrarea, contabilitatea și controlul executării acestora, efectuate utilizând tehnologii automate (computerizate), care pot fi considerate un pas progresiv în condițiile societății moderne. Dar tehnologiile automate de procesare a informațiilor despre documente utilizate în organul executiv federal trebuie să îndeplinească cerințele instrucțiunilor pentru activitatea de birou a acestui organism (clauza 1.4, capitolul 1). Astfel, în ciuda faptului că termenul „document electronic” nu apare în modelul de instrucțiuni luate în considerare, se înțelege că prevederile sale care vizează documentele pe hârtie sunt valabile și pentru documentele în format electronic.
De exemplu, articolul 6.2 „Organizarea livrării documentelor” conține clauza 6.2.1 conform căreia livrarea documentelor către organele executive federale se efectuează, de regulă, prin intermediul comunicațiilor poștale, de curierat și electrice. Următoarele sunt recepționate prin intermediul canalelor de comunicații electrice: telegrame (mesaje teletip), mesaje fax, mesaje telefonice, mesaje e-mail (clauza 6.2.2).
Un interes deosebit este articolul 6.6 „Recepționarea și prelucrarea documentelor primite prin e-mail și comunicare prin fax”, care prevede că „... mesajele electronice trimise prin e-mail sunt executate în mod similar cu documentele pe hârtie, sub rezerva anumitor detalii din procesul de execuție "(p. 6.6.2). Mai mult, clauza 6.6.3 reglementează chiar procesul de lucru cu astfel de documente „se efectuează prin aceste cutii poștale”.
Astfel, prevederile luate în considerare ale modelului de instrucțiune au permis determinarea unor aspecte practice ale utilizării documentelor electronice în activitățile practice ale organelor executive, ceea ce nu a fost ușor în absența unui cadru legislativ adecvat.
Desigur, nu se pot ignora actele legislative și documentele normative care stabilesc procedura de lucru în diverse industrii, dar conțin cumva norme care reglementează activitățile cu informații pe suporturi electronice în relațiile juridice din industrie.
În ianuarie 2001, a apărut o Rezoluție a Fondului de pensii al Federației Ruse „Cu privire la introducerea protecției informațiilor criptografice și a semnăturilor digitale electronice în Fondul de pensii al Federației Ruse”. Rezoluția conține Regulamentul privind înregistrarea și conectarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice la sistemul electronic de gestionare a documentelor din Fondul de pensii al Federației Ruse și obligă organizațiile relevante să utilizeze mijloacele de protecție criptografică a informațiilor și semnătura digitală electronică „Verba-O / OW” pentru a proteja informațiile transmise în formă electronică.
Astfel, se creează un sistem de informații închis pentru schimbul de documente electronice între persoane juridice, persoane fizice și organizații ale Fondului de pensii al Federației Ruse.
Articolul 2 din regulamentele luate în considerare propune definiții ale termenilor: „un document electronic este informația prezentată sub forma unui set de stări de elemente ale tehnologiei computerizate, alte mijloace electronice de procesare, stocare și transmitere a informațiilor, care pot fi convertite într-o formă adecvată pentru percepția umană neechivocă și având atribute pentru identificarea documentului "," semnătura digitală electronică - o secvență de caractere obținută ca urmare a transformării criptografice a informațiilor originale, care vă permite să confirmați integritatea și invariabilitatea acestor informații, precum și autoritatea acestora. "
În regulamentele luate în considerare, vedem o definiție non-standard a termenului „document electronic” din punctul de vedere al unui specialist în documente, conținând în principal probleme tehnice, precum și anumite cerințe pentru tehnologia de semnare a documentelor electronice, ceea ce face posibilă implementarea timpurie a unei noi tehnologii pentru lucrul cu documente în Fondul de pensii al Rusiei. Federaţie.
Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, adoptată în august 2001, la articolul 17 stabilește licențierea obligatorie a activităților pentru eliberarea certificatelor de chei pentru semnături digitale electronice, înregistrarea deținătorilor de semnături digitale electronice, furnizarea de servicii legate de utilizarea și autentificarea semnăturilor digitale electronice.
În plus, licențierea este prevăzută pentru distribuirea mijloacelor de criptare (criptografice); cu privire la întreținerea acestora și la furnizarea de servicii în domeniul criptării informațiilor.
După câțiva ani de discuții asupra diferitelor proiecte de legi, pasul decisiv a fost semnarea la 10 ianuarie 2002 a Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care creează bază legală pentru utilizarea documentelor electronice și a semnăturilor digitale electronice în diferite domenii de activitate.
Scopul acestei legi federale este de a asigura condițiile legale pentru utilizarea unei semnături digitale electronice în documente electronice, sub rezerva cărora o semnătură digitală electronică într-un document electronic este recunoscută ca echivalentă cu o semnătură scrisă de mână într-un document pe hârtie. Domeniul de aplicare a legii în cauză se extinde la relațiile care apar în cursul tranzacțiilor civile și în alte cazuri stipulate de legislația Federației Ruse, dar nu se aplică la relațiile care decurg din utilizarea altor analogi ai unei semnături scrise de mână. Posibilitatea aplicării dispozițiilor legii la alte relații este dependentă de prezența normelor relevante în alte acte legislative.
Articolul 3 din legea în cauză definește conceptele de bază. Termenul „document electronic” este interpretat în sensul cel mai general - „... un document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică digitală”. Experții consideră că principala caracteristică a acestui termen este absența unei legături rigide la un mediu material specific. Același document poate exista pe suporturi diferite, astfel încât concepte precum originalul și copierea nu se aplică acestuia. Toate copiile unui document electronic identic în conținut pot fi considerate originale și diferă între ele doar de data creării. Și numai o copie pe hârtie poate fi considerată o copie a unui document electronic.
Pentru a confirma autenticitatea unui document electronic, se utilizează o semnătură digitală electronică, care este înțeleasă în lege ca „... cerința unui document electronic conceput pentru a proteja acest document electronic de contrafacere, obținut ca urmare a transformării criptografice a informațiilor folosind cheia privată a unei semnături electronice digitale și care permite identificarea proprietarului certificatului de cheie de semnătură. și, de asemenea, pentru a stabili absența denaturării informațiilor într-un document electronic ”. Astfel, creatorii legii ruse indică în mod direct că o semnătură digitală electronică poate fi creată numai folosind tehnologia criptografică. Legea nu se aplică relațiilor care rezultă din utilizarea altor analogi ai unei semnături scrise de mână, inclusiv a celor electronice (cifre, coduri, parole și așa mai departe).
Cea mai importantă problemă a forței juridice a unei semnături electronice digitale este prevăzută la articolul 4 „Condiții pentru recunoașterea echivalenței unei semnături digitale electronice și a unei semnături scrise de mână”. Conform paragrafului 1 al art. 4, o semnătură digitală electronică într-un document electronic este echivalentă cu o semnătură scrisă de mână într-un document pe hârtie, cu condiția ca următoarele condiții să fie îndeplinite simultan: certificatul cheii de semnătură nu a expirat la momentul verificării sau la momentul semnării documentului electronic dacă există dovezi care determină momentul semnării; autenticitatea semnăturii digitale electronice din documentul electronic a fost confirmată; o semnătură digitală electronică este utilizată în conformitate cu informațiile specificate în certificatul cheii de semnătură.
Legea examinată pentru prima dată consacră la nivel legislativ instituția juridică a centrelor de certificare. Capitolul 3 este dedicat în totalitate activităților centrelor de certificare, adică crearea unei infrastructuri speciale pentru utilizarea semnăturilor digitale electronice în documentele electronice.
Capitolul 4 al legii în cauză „Caracteristici ale utilizării semnăturii digitale electronice” consacră posibilitatea utilizării acesteia în domeniul administrației publice (articolul 16). Organele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, precum și organizațiile implicate în fluxul de documente cu aceste organisme, utilizează semnături digitale electronice ale persoanelor autorizate ale acestor organisme pentru a semna documentele lor electronice.
Aș dori să atrag o atenție deosebită asupra articolului 19, ale cărui dispoziții permit utilizarea unei semnături digitale electronice pentru a certifica documentele cu sigiliu atunci când sunt transferate de pe hârtie în electronice. Astfel, în legislația rusă, pentru prima dată, se încearcă abandonarea recuzitei „sigiliu” și înlocuirea acestuia cu un anumit tip de semnătură acceptabilă pentru un anumit transportator, în special o semnătură digitală electronică, care, în conformitate cu legea, are deja proprietățile a două cerințe: „semnătură” și „sigiliu” ".
Evident, adoptarea Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică” a permis la nivel legislativ să definească concepte de bază precum „document electronic” și „semnătură digitală electronică”, înzestrându-le cu forța juridică adecvată, precum și să determine punctele generale de aplicare în practica tehnologiei electronice selectate semnarea documentelor. Dar aplicarea practică a dispozițiilor legii este imposibilă fără crearea unei infrastructuri adecvate a centrelor de certificare și a unui organism federal autorizat.
Intrarea în vigoare a Legii „Cu privire la semnăturile digitale electronice” a arătat necesitatea modificării unor legi existente. De exemplu, în articolul 13 din Legea federală „Cu privire la contabilitate”, adoptată de Duma de Stat la 23 februarie 1996, a fost introdusă clauza 6, care conține o prevedere care „... dacă sunt disponibile capacități tehnice și cu acordul utilizatorilor de situații financiare, o organizație poate prezenta situații financiare în formă electronică în conformitate cu legislația Federației Ruse. "
Cea mai recentă versiune a legii în cauză, datată 23 noiembrie 2009, permite transferul situațiilor contabile către utilizator prin canale de telecomunicații. La primirea acestor rapoarte, utilizatorul este obligat să transfere către organizație primirea acceptării în formă electronică (articolul 15 clauza 5).
În prima ediție a Legii „Cu privire la contabilitate”, s-a stabilit doar dispoziția conform căreia „... documentele contabile primare și consolidate pot fi întocmite pe suporturi de hârtie și informații despre mașini. În acest caz, organizația a fost obligată să facă copii ale acestor documente pe hârtie pe cheltuiala sa pentru alți participanți la operațiunile comerciale și pentru autoritățile de reglementare ”(articolul 9, clauza 7).
Aproape imediat după adoptarea Legii federale „Cu privire la semnătura digitală electronică”, care a consolidat conceptul de „document electronic”, au fost adoptate „Regulile de bază pentru arhivele organizațiilor” - un document de reglementare și metodologic care definește procedura de lucru cu diferite tipuri de documente din arhivele organizațiilor de pe etapa actuală, inclusiv documente deja electronice.
Regulile permit crearea arhivelor de documentație pe suport electronic și primirea documentelor electronice de către arhivele obișnuite ale organizațiilor care sunt obligate să asigure siguranța, selecția, contabilitatea, utilizarea, precum și pregătirea și transferul acestor documente pentru stocarea de stat (clauza 1.3.4).
Documentele electronice pot fi stocate fie în arhiva organizației, fie într-o unitate specială (centru de calculatoare, departamentul de informare etc.). Dar condițiile prealabile pentru stocarea arhivată a documentelor electronice sunt: \u200b\u200bprezența în arhivă a software-ului și hardware-ului pentru stocarea, copierea și reproducerea acestora, rescrierea în noi formate și transmiterea prin canale de comunicații; asigurarea accesului la informații a categoriilor stabilite de utilizatori, precum și asigurarea protecției informațiilor împotriva accesului neautorizat prin utilizarea mijloacelor tehnice și a normelor legale adecvate; asigurarea stocării documentelor electronice, excluzând pierderea, distrugerea sau denaturarea informațiilor (art. 4.4.2.5).
Un punct important este că, atunci când pregătiți documente electronice pentru arhivare, este necesar să pregătiți un set complet de documentație însoțitoare, care ar trebui să includă, pe lângă cele tradiționale, câteva puncte speciale: numele documentului, data creării acestuia, caracteristicile conținutului, formatul electronic, structura fizică și logică ( pentru baze de date, site-uri web etc.), volumul documentului (art. 2.3.5).
Perioada maximă pentru stocarea temporară a documentelor de arhivă într-o organizație este aceeași pentru toate documentele de pe suportul automat - cinci ani. Examinarea valorii documentelor electronice este efectuată de o comisie de experți împreună cu documentația organizației pe suporturi tradiționale, dar, pe lângă criteriile generale, ar trebui luate în considerare unele speciale, cum ar fi: costul unei posibile traduceri a documentelor electronice într-un alt format, disponibilitatea documentației însoțitoare și a echipamentelor electronice corespunzătoare.
Și documentele electronice sunt efectuate la nivel de stat și local (organizațional). Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, problemele dezvoltării documentelor locale în domeniul utilizării EDMS și ale documentelor electronice sunt asociate cu neajunsurile legislației actuale:
● nu există o lege privind documentele electronice;
● nu există nicio lege privind stocarea în arhivă a documentelor electronice;
● nu există o lege federală privind documentația de gestionare;
● aparatul conceptual din regiune nu este complet format.
Datorită neajunsurilor și neajunsurilor la nivel de stat al guvernului, serviciul de documentare a managementului (DOU), împreună cu departamentele de informatizare, sunt ele însele forțate să dezvolte documente care reglementează activitatea cu documente electronice în condițiile utilizării EDMS.
Pentru rezolvarea eficientă a sarcinilor și atingerea obiectivului, au fost studiate acte legislative, documente de reglementare și metodologice, publicații speciale, inclusiv materiale de conferințe în domeniul documentației de management.
Îmbunătățirea instituțiilor de învățământ preșcolar și, ca urmare a acestui proces, introducerea pe scară largă a EDMS, devine de neconceput fără utilizarea documentelor electronice. În acest sens, trebuie remarcat faptul că „reglementarea juridică a problemelor legate de lucrul cu documentele electronice presupune, în primul rând, consolidarea juridică (legislativă) a conceptului de„ document electronic ”în actele juridice de reglementare și posibilitatea utilizării documentelor electronice la egalitate cu documentele tradiționale din diferite domenii de activitate. ... Utilizarea documentelor electronice în diverse domenii ale societății, la rândul său, necesită sprijin legislativ pentru forța lor juridică, adică stabilirea procedurii de certificare a acestora (compoziția și metodele de înregistrare a detaliilor), precum și protecția împotriva distorsiunilor în procesul de schimb electronic. "
Reglementarea modernă de stat a fluxului de documente electronice în Rusia include acte legislative care afectează instituțiile de învățământ preșcolar și reglementarea documentelor de reglementare și metodologice organizare modernă gestionarea documentelor electronice.
Acte legislative ale Federației Ruse cu privire la probleme gestionarea documentelor electronice
În conformitate cu legislația federală actuală, actul legislativ fundamental care reglementează relațiile care decurg din utilizarea tehnologiilor informaționale (inclusiv sistemele electronice de gestionare a documentelor), precum și asigurarea protecției informațiilor, este Legea federală „Despre informații, tehnologii informaționale și protecția informației” din 27.07. .2006, nr. 149-FZ. Articolul 11 \u200b\u200bprevede că un mesaj electronic semnat cu o semnătură electronică sau un alt analog al unei semnături scrise de mână este recunoscut ca un document electronic echivalent cu un document semnat cu o semnătură scrisă de mână. De asemenea, se stabilește că schimbul de mesaje electronice, fiecare dintre acestea fiind semnat printr-o semnătură electronică sau un alt analog al semnăturii scrise de mână a expeditorului unui astfel de mesaj, în modul prevăzut de legile federale, alte acte juridice de reglementare sau prin acordul părților, este considerat ca un schimb de documente.
Următorul act legislativ la fel de important în domeniul gestionării documentelor electronice este Legea federală „Cu privire la semnătura electronică” din 06.04.2011 nr. 63-FZ, care prevede condițiile legale pentru utilizarea unei semnături electronice în documentele electronice ca analog al unei semnături scrise de mână într-un document pe hârtie. Cu alte cuvinte, o semnătură electronică ca document electronic necesar pentru a proteja acest document electronic de contrafacere, identificând proprietarul certificatului cheii de semnătură, este utilizată pentru certificarea documentelor electronice, inclusiv atunci când se utilizează EDMS și ED. Această lege definește, de asemenea, un „document electronic” ca un document în care informațiile sunt prezentate în formă electronică. Această lege, precum și diferențele sale față de legea anterioară privind semnăturile digitale electronice, vor fi luate în considerare mai detaliat în paragraful următor.
De asemenea, trebuie menționat Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal” din 27 iulie 2006, nr. 152-FZ. Această lege reglementează relațiile care rezultă din prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv utilizarea instrumentelor de automatizare. Este necesar să fii ghidat de prevederile acestei legi într-o organizație, în primul rând, atunci când lucrezi cu documente despre personal.
„Problemele legate de lucrul cu documente electronice sunt, de asemenea, abordate în actele juridice de reglementare dedicate anumitor domenii ale reglementării juridice: legislația civilă, administrativă, penală, procesuală penală, muncii, fiscală și alte legislații ale Federației Ruse.”
Ordinul Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse „La aprobarea cerințelor pentru formularul unui certificat calificat al cheii de verificare a semnăturii electronice” din 27 decembrie 2011 nr. 795 stabilește cerințele pentru agregarea și ordinea de aranjare a câmpurilor unui certificat de semnătură electronică calificat.
Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25.04.2011 nr. 50n „Cu privire la aprobarea procedurii de emitere și primire a facturilor în formă electronică prin canale de telecomunicații utilizând semnături electronice digitale” stabilește proceduri de interacțiune între participanții la fluxul de documente electronice în cadrul emiterii și primirii facturilor în formă electronică prin canale de telecomunicații folosind o semnătură electronică.
Codul civil al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse). Această lege prevede că documentul stă la baza raporturilor juridice civile și conține concepte fundamentale precum „tranzacționare” și „contract”. Posibilitatea de a semna documente cu semnătură electronică (clauza 2 a articolului 160) și schimbul de documente utilizând comunicarea electronică (clauza 2 a articolului 434) a fost stabilită.
Codul RF al infracțiunilor administrative în clauza 2 a art. 26.7 conține o prevedere conform căreia documentele pot conține informații înregistrate atât în \u200b\u200bscris, cât și într-o altă formă. Documentele pot include materiale de fotografie și filmare, înregistrări de sunet și video, baze de date de informații și bănci de date și alți purtători de informații.
Codul penal al Federației Ruse prevede la art. 272-274 răspunderea pentru accesul ilegal la informații; crearea, utilizarea și distribuirea de programe malware pentru calculatoare personale; încălcarea regulilor de funcționare a echipamentelor, a sistemelor informatice sau a rețelelor acestora.
Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (în articolul 75), Codul de procedură penală al Federației Ruse (în art. 74), Codul de procedură civilă al Federației Ruse (în articolul 71) conțin dispoziții care permit considerarea documentelor electronice ca dovezi materiale, în timp ce o condiție obligatorie pentru certificarea acestor documente este prezența unui EDS.
Codurile industriale conțin, de asemenea, dispoziții pentru tratarea documentelor electronice în domeniile lor de activitate respective. În special, Codul fiscal al Federației Ruse în art. 80 conține permisiunea de a trimite rapoarte fiscale pe cale electronică. Codul vamal al Federației Ruse în clauza 8 a articolului 63 prevede, de asemenea, că documentele necesare pentru vamuire poate fi trimis electronic. Codul muncii al Federației Ruse din capitolul 49.1 prevede interacțiunea unui lucrător la distanță sau a unei persoane care solicită munca la distanță și a angajatorului prin schimbul de documente electronice, se utilizează semnături electronice calificate îmbunătățite ale unui lucrător la distanță (aceste modificări în Codul muncii al Federației Ruse au fost introduse prin intrarea în vigoare a Legii federale nr. 60 din 05/04/2013 d. „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”).
Legea federală „Cu privire la contabilitate” din 06.12.2011 nr. 402-FZ.Legea stabilește cerințe uniforme pentru contabilitate... În art. 9 indică detaliile necesare ale documentului contabil primar, precum și proceduri generalelegate de acesta, cum ar fi semnarea și corectarea. În plus, paragraful 5 al art. 9 permite întocmirea unui document contabil primar în formă electronică cu semnătură electronică.
Bineînțeles, EDMS ar trebui să susțină întregul ciclu de viață al documentelor, inclusiv organizarea stocării în arhivă a documentelor cu acces la arhive electronice. La rândul lor, relațiile care apar în domeniul organizării depozitării, achiziției, contabilității și utilizării documentelor de arhivă sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la afaceri de arhivă în RF " din 22.10.2004 nr. 125-FZ. În art. 5 din lege prevede că Fondul de arhivă include documente de arhivă situate pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de sursa lor de origine, ora și metoda de creare, tipul de suport, forma de proprietate și locația de stocare, inclusiv documentele electronice și telemetrice.
Atunci când se utilizează EDMS și ED, este urgent să se asigure securitatea informațiilor și protecția informațiilor procesate și stocate. În plus față de Legea federală „Despre informații, tehnologii informaționale și protecția informației”, în acest sens, este necesar să se cunoască prevederile Legii federale „Despre secretele de stat” din 21 iulie 1993 nr. 5485-1 și Legii federale „Despre secretele comerciale” din 29 iulie 2004. Nr. 98-FZ (dacă se creează informații în activitățile organizației care constituie aceste tipuri de secrete).
Documente de reglementare și metodologice care guvernează o organizație modernă gestionarea documentelor electronice
Sistemul de stat al instituțiilor de învățământ preșcolar conține recomandări pentru executarea documentelor de gestionare, organizarea lucrului cu documente, inclusiv un paragraf separat dedicat automatizării lucrului cu documente. Secțiunea 4.3 prevede că tehnologie automată lucrul cu documente se realizează prin crearea și implementarea pregătirii automate a documentelor, sisteme automatizate de recuperare a informațiilor și rezolvarea altor probleme folosind calculatoare personale și stații de lucru automatizate. În același timp, ar trebui asigurate informațiile și compatibilitatea tehnică a echipamentelor informatice între ele.
În principal, clasificatorii informațiilor tehnice, economice și sociale pot fi folosiți de organizații pentru a forma directorii de sistem corespunzătoare EDMS și ED. „În prezent, datorită introducerii masive a sistemelor automate de gestionare a documentelor, utilizarea clasificatorilor capătă o importanță cheie. Codurile de clasificare pot fi utilizate ca bază pentru sistemele de automatizare a fluxului de lucru al clădirilor ”.
Album de forme unificate de documentație contabilă primară pentru contabilitatea și plata muncii, aprobat Prin Decretul Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei din 05.01.2004 nr. 1. este utilizat pentru pregătirea documentației personalului. Când se utilizează un sistem electronic de gestionare a documentelor și un document electronic, poate fi creat un director de sistem care conține date de formular.
Pentru a determina normele de timp pentru principalele tipuri de lucru pe instituțiile de învățământ preșcolar, inclusiv atunci când se utilizează sisteme de automatizare, sunt utilizate următoarele documente de reglementare:
Interindustria a consolidat standardele de timp pentru munca în instituțiile de învățământ preșcolar, aprobat Rezoluția Ministerului Muncii al Federației Ruse din 25.11.1994, nr. 72;
Norme de timp pentru lucrul cu tehnologie de arhivare automată și suport pentru documentare pentru organele de conducere, aprobate. Rezoluția Ministerului Muncii al Federației Ruse din 10.09.1993, nr. 152;
Norme de timp pentru lucrul cu suportul documentării structurilor administrative ale organelor executive federale, aprobate de Prin Rezoluția Ministerului Muncii din data de 03.36.2002 nr. 23.
Pentru organele executive federale, atunci când organizează activități interne, acestea au fost dezvoltate (aprobate prin ordinul lui Rosarkhiv din 23 decembrie 2009 nr. 76). Aceste recomandări pot fi esențiale pentru orice organizație.
În plus, alte recomandări dezvoltate de Rosarchiv vor fi utile.
În continuare, să trecem la standardele interne care trebuie respectate atunci când se utilizează EDMS și ED.
GOST R 6.30-2003 „Sistemul unificat de documentare organizațională și administrativă” stabilește compoziția detaliilor documentelor, cerințe pentru înregistrarea detaliilor documentelor; cerințe pentru formularele de documente (inclusiv cele electronice).
Standarde internaționale în domeniu gestionarea documentelor electronice
În legislația rusă, nu există standarde uniforme, cerințe pentru sistemele electronice de gestionare a documentelor, care ar putea fi ghidate după alegerea unui sistem. În același timp, în Occident, aceste standarde au fost mult timp create și funcționează, conținând cerințele pentru astfel de sisteme. De exemplu, acesta este standardul SUA DoD 5015.2-STD (Design Criteria Standard for Electronic Records Management Software Applications), standardul Uniunii Europene MoReq etc. Vom lua în considerare standardul european MoReq (Cerințe de model pentru gestionarea înregistrărilor electronice), care, în opinia noastră, este cel mai potrivit pentru fluxul nostru de lucru. El este cel care ar putea fi sfătuit ca recomandare atunci când alege un sistem electronic de gestionare a documentelor.
Un sistem electronic de gestionare a documentelor poate fi prezentat ca un pachet specializat de dezvoltare, mai multe pachete integrate separate, dezvoltare personalizată sau o combinație a acestora. Ceea ce decide fiecare organizație să aleagă independent. Standardul nu specifică cerințe specifice pentru natura sistemului.
Standardul poate fi utilizat:
● dezvoltatori de sisteme electronice de gestionare a documentelor: ca recomandări pentru dezvoltarea unui produs software și îmbunătățirea acestuia;
● clienții actuali ai sistemului: ca bază pentru auditul utilizării sistemului;
● clienți potențiali: ca bază pentru redactarea specificațiilor tehnice;
● specializat institutii de invatamant: ca material metodologic pentru redactarea cursurilor de instruire în domeniul biroului electronic 8
În general, standardul este o recomandare incontestabilă pentru alegerea unui sistem electronic de gestionare a documentelor, precum și pentru elaborarea unei sarcini tehnice. În prezent, pe piață există o mare varietate de sisteme electronice de gestionare a documentelor diferite, funcționalități diferite, dar similare în descriere. Acest lucru face alegerea sistemului destul de dificilă. Respectarea recomandărilor MoReq permite unei organizații să își întocmească propria listă de cerințe pentru un sistem electronic de gestionare a documentelor, să îndeplinească ce criterii și să aleagă un sistem care va fi cel mai optim pentru o anumită organizație. 8
Utilizarea standardelor internaționale în Federația Rusă nu este obligatorie, cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că în prezent standardizarea lucrului cu documente se mută la nivel internațional. Prin urmare, atunci când utilizați EDMS și ED în țara noastră, este recomandabil să vă concentrați asupra dispozițiilor și standardelor internaționale în domeniul gestionării documentelor electronice.
ISO 15489 „Informații și documentație. Managementul documentelor "a fost dezvoltat de subcomitetul nr. 11" Managementul arhivelor (documentelor) ", care acționează în structura comitetului tehnic nr. 46" Informații și documentare "al Organizației Internaționale pentru Standardizare. Acesta este „primul standard internațional pentru organizarea lucrărilor de birou și a fluxului de lucru, care conține cerințe generale și o metodologie pentru gestionarea documentelor în toate tipurile de suporturi și în toate formatele, precum și proceduri pentru dezvoltarea și implementarea sistemelor de gestionare a documentelor. " Mai mult, „standardul ISO 15489 utilizează o abordare funcțională modernă a organizării fluxului de lucru, care vă permite să legați cerințele de reglementare (de exemplu, starea„ documentului ”, perioadele de păstrare etc.), cu funcțiile de afaceri care au ca rezultat acest material informativ.”
Astfel, „în condițiile în care baza de reglementare și metodologică a muncii de birou intern a fost redusă la minimum din diverse motive și practic nu există o reglementare de stat a problemelor de gestionare a documentelor, acest standard poate deveni o bază metodologică bună pentru serviciile de documentare a managementului în organizațiile rusești”.
Standardul internațional ISO 23081 „Informații și documentație. Procese de gestionare a înregistrărilor. Metadate pentru înregistrări ”este dedicat metadatelor de păstrare a înregistrărilor în activitățile de management, tipurile acestora, funcțiile de sprijinire a proceselor manageriale și de păstrare a înregistrărilor, precum și gestionarea metadatelor.
Cerințele pentru stocarea documentelor în arhive și biblioteci sunt stabilite de ISO 11799: 2003 „Informații și documentare. Cerințe pentru depozitarea materialelor documentare de arhivă și bibliotecă ”.
Concluzie
În concluzie, trebuie remarcat faptul că cerințele pentru documentele electronice pot conține acte legislative și alte acte juridice de reglementare care determină statutul diferitelor entități juridice sau activitățile acestora într-un anumit domeniu. Cel mai adesea, problemele legate de crearea și utilizarea documentelor electronice sunt rezolvate de către departamente în mod independent. Există reglementări din partea autorităților federale, în special a celor interesați de transmiterea rapidă și exactă a informațiilor documentate. Acestea sunt acte ale autorităților financiare, fiscale, vamale etc.
Atunci când se utilizează sisteme electronice de gestionare a documentelor și ED, ar trebui să se țină seama și de actele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și de actele juridice adoptate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O. N. Ryskov. -VNIIDAD.-M .: 2005.-P.7
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O. N. Ryskov.-VNIIDAD.-M .: 2005.-P.11
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O. N. Ryskov.-VNIIDAD.-M .: 2005.-P.12
Larin M.V. Documente electronice în management: manual științific și metodologic / M.V. Larin, O. N. Ryskov.-VNIIDAD.-M .: 2005.-P.20
Ryskov O.I. Clasificatoare de documente și informații ca parte a cadrului de reglementare a activității de birou AU // Documentarea în societatea informațională: Unificarea și standardizarea interdepartamentului fluxul de documente corporative: Rapoarte și mesaje la a IX-a Conferință științifică și practică internațională 05-06 martie 2003 - Rosarchiv. VNIIDAD.- M., 2003.-P.241
Khramtsovskaya N.A. Regulinecesare pentru fluxul de documente electronice în organizație / N.A. Khramtsovskaya // Documentare în societatea informațională: Unificarea și standardizarea fluxului de documente corporative interdepartamentale: Rapoarte și mesaje la a IX-a Conferință internațională științifică și practică 05-06 martie 2003 - Rosarchiv. VNIIDAD.- M., 2003.-S.292-293
Ibid, O.I. Ryskov. Despre relația dintre prevederile standardului internațional ISO 15489 și cadrul de reglementare modern al instituției de învățământ preșcolar din Federația Rusă: analiză terminologică. - S.292-293
(3,24 - evaluat de 4 oaspeți)
Ar putea fi util să citiți:
- Este adevărat că în URSS se făcea săpun din câini Care a fost săpunul fabricat în URSS;
- Ce fel de reducere să acorde clientului pentru a nu intra în negativ;
- Exemplu de reglementare privind remunerația și caracteristicile înregistrării sale;
- Cameră intensivă pentru extreme;
- Boli frecvente ale budgerigarelor și tratamentul lor Cum se determină dacă un papagal este bolnav;
- Inginer feroviar: descrierea profesiei, unde să studieze Inginer la distanță;
- Percepția subiectului Percepția sistematică sistematică a procesului;
- Tipuri de inferență Corecția inferenței depinde în primul rând de;