Tipuri de management social. Conceptul de „management” în dreptul administrativ Specificul managementului militar

cuvânt înainte

Prelegerile de stoc pot fi folosite de studenții specialităților juridice în studiul disciplinei " Lege administrativa ».

Scopul studierii disciplinei „Drept administrativ” este formarea și dezvoltarea cultura profesionala studenților, îmbunătățirea calităților creative ale unui viitor avocat, dobândirea deprinderilor practice necesare activităților lor profesionale.

La studierea disciplinei, se rezolvă următoarele sarcini:

Asigurarea asimilării de către studenți a conceptelor, categoriilor și instituțiilor administrației publice;

Formarea ideilor elevilor despre normele și relațiile administrative și juridice; subiecte de drept administrativ; constrângerea administrativă și responsabilitatea administrativă; fundamentele organizării administrative și juridice a managementului economic, sferelor socio-culturale și administrativ-politice;

Dezvoltarea competențelor elevilor în utilizarea actelor juridice normative care reglementează relațiile care formează obiectul dreptului administrativ.

Studiul disciplinei implică o combinație logică de prelegeri și seminarii, precum și munca independentă a studenților asupra materialului educațional.

Aceste prelegeri au fost scrise ținând cont de schimbările din domeniul legislației și jurisprudenței, și sunt recomandate pentru utilizare în pregătirea și desfășurarea orelor practice, atunci când se desfășoară independent și lucrări de control, la pregătirea pentru examenul pentru curs.

Management, administrație publică, putere executivă

Întrebări la subiect:

1. Concept, conținut și tipuri de management. Managementul social.

2. Concept, semne și tipuri de guvernare. Corelația dintre conceptele de putere executivă și administrație publică.

3. Caracteristici ale puterii executive. Activitati executive si administrative.

Concept, conținut și tipuri de management. Managementul social.

Managementul este proces intenționat și constant de influență a subiectului managementului asupra obiectului managementului. Diverse fenomene și procese acționează ca obiect de management: o persoană, un colectiv, o comunitate socială, mecanisme, procese tehnologice, aparate. Managementul ca proces al influenței subiectului asupra obiectului de control este de neconceput fără un sistem de control, care, de regulă, este înțeles ca un mecanism care asigură procesul de control, adică un ansamblu de elemente interconectate care funcționează într-un mod coordonat și mod intenționat. Elementele care participă la procesul de control sunt combinate într-un sistem folosind legături de informații, mai precis, conform principiului feedback-ului.

„A gestiona” înseamnă „a direcționa, a conduce”(a avea grijă de ceva, a face ceva în numele, a executa și a elimina). În anii 60. secolul XX. s-a format o nouă direcție științifică - cibernetică, al cărui subiect l-au constituit procesele de management în diverse domenii. Folosind aparatul matematic, logica matematică și teoria funcțiilor, a fost posibilă combinarea celor mai importante realizări ale teoriei controlului automat, informatică și multe alte domenii ale cunoașterii științifice. Această știință studiază problemele managementului, comunicării, controlului, reglementării, recepției, stocării și procesării informațiilor în orice sisteme dinamice complexe. În același timp, managementul este considerat la un nivel înalt de abstractizare, iar o importanță deosebită se acordă procedurilor de management, principiilor sale, tiparelor și conexiunilor numeroaselor elemente care formează un singur sistem.

Conceptul de „sistem”, care dezvăluie esența managementului, se caracterizează prin prezența următoarelor trăsături: sarcini și obiective; subiecte și obiecte ale managementului; funcții; structura organizationala; unitatea, independența și interdependența elementelor sistemului; anumite forme şi metode de activitate.

Guvernat deîn sensul cel mai general, se poate înțelege impactul intenționat al subiectului controlului asupra obiectelor de control pentru a crea un sistem funcțional eficient bazat pe legături și relații informaționale. O definiție foarte precisă a managementului a fost dată de GV Atamanchuk: managementul este o stabilire de obiective, adică o influență constructivă, atentă, organizatoare și reglatoare a oamenilor asupra propriei activități din viața socială, care poate fi desfășurată atât direct (în forme de autoguvernare) și prin organisme și structuri special create (organisme guvernamentale, partide politice, asociații obștești, întreprinderi, societăți, sindicate etc.).

Ar trebui notat că esenţa managementului a rămas neschimbată de multe decenii.

Definind conceptul de „management”, clasicul managementului A. Fayol numește următoarele șase funcții (operații):

1) tehnic (producție, îmbrăcare și prelucrare);

2) comercial (cumpărare, vânzare și schimb);

3) financiar (strângerea de fonduri și gestionarea acestora);

4) asigurări (asigurări și protecție a bunurilor și a persoanelor);

5) contabilitate (contabilitate, calcul, contabilitate, statistica etc.);

6) administrative (prospective, organizare, management, coordonare și control).

Dezvăluind semnificația operațiunii administrative, omul de știință explică:

- „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla;

Prevedeți, adică țineți cont de ceea ce urmează și dezvoltați un program de acțiune;

Să organizeze, adică să construiască un organism dublu - material și social - al întreprinderii;

A dispune, adică a forța personalul să lucreze corespunzător;

Coordonează, adică conectează, unește, armonizează toate acțiunile și toate eforturile;

Pentru a controla, adică pentru a ne asigura că totul se face în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”

Literatura discută mai multe tipuri de sisteme: sisteme tehnice(sistem de alimentare, informații și rețea de calculatoare, proces tehnologic etc.); sisteme socio-economice (industrii, întreprinderi individuale, sectorul serviciilor etc.); sisteme organizaționale, al căror element principal este persoana însăși. De regulă, majoritatea membrilor societății aparțin uneia sau mai multor organizații, adică relațiile organizaționale sunt o trăsătură caracteristică a existenței umane.

Oamenii intră într-o organizație pentru a rezolva probleme prin procese de management. Organizația este o asociație conștientă de oameni, caracterizată prin principiile consecvenței, organizării rezonabile, structurarea și urmărirea atingerii anumitor obiective sociale și soluționarea problemelor semnificative din punct de vedere social. Fiecare organizație are procesele de management necesare pentru a-și atinge scopurile și obiectivele.

Orice proces de management se caracterizează prin următoarele trăsături specifice:

1) necesitatea de a crea și opera un sistem complet;

2) impact intenționat asupra sistemului, al cărui rezultat este realizarea ordinii relațiilor și conexiunilor capabile să îndeplinească sarcinile atribuite;

3) prezența unui subiect și a unui obiect al managementului ca participanți direcți la management;

4) informația ca principală legătură între participanții la management;

5) prezența unei ierarhii în structura de management (elemente, subsisteme, industrii, zone);

6) utilizarea diferitelor forme de subordonare a obiectului conducerii față de subiectul conducerii, în cadrul cărora metode diferite, forme, metode, mijloace și metode de management.

În mod tradițional, se disting următoarele tipuri de management:

1) mecanic, management tehnic(managementul echipamentelor, mașinilor, proceselor tehnologice);

2) control biologic (controlul proceselor vitale ale organismelor vii);

3) managementul social (managementul proceselor sociale, al oamenilor și al organizațiilor).

Fiecare dintre aceste tipuri de management se distinge prin scopul său, originalitatea calitativă, caracteristicile specifice și intensitatea funcțiilor și operațiunilor de management efectuate.

Managementul social

Sub managementul social se înțelege managementul în sfera activității umane, sociale; managementul relațiilor publice, procesele din societate, comportamentul oamenilor și al echipelor acestora, organizațiile în care lucrează sau activitati de servicii oameni. Activitățile sociale comune ale oamenilor se desfășoară în diverse domenii, de exemplu, în procesul de producție și consum de bunuri materiale, în sferele socio-politice, ideologice, etice, culturale, familiale. Procesele care se desfășoară în aceste zone, care se disting uneori prin complexitate și importanță deosebită, necesită leadership, adică aducerea relațiilor într-un sistem complet, crearea ordinii relațiilor sociale. În fiecare domeniu cu o originalitate calitativă, sunt acceptate doar sisteme speciale de organizare a managementului.

Astfel, principiul managementului este obligatoriu, în special, pt sistem social, în care se disting doi participanți ai managementului - un subiect și un obiect cu legături directe și de feedback între ei.

Esenta managementul social se dezvăluie în procesul de analiză a următoarelor caracteristici ale acestuia:

1) management - procesul de influență conștient volitivă a unui anumit subiect de management asupra obiectelor corespunzătoare;

2) management - activitate bazată pe principii specifice pentru implementarea acțiunilor de management, realizarea unor obiective specifice de management și soluționarea sarcinilor administrative;

3) managementul este un fenomen socio-juridic funcțional, adică administrația publică se caracterizează printr-o varietate de funcții administrative îndeplinite;

4) managementul este organizat și desfășurat de subiecți de management special pregătiți, pentru care managementul este o profesie, activitate profesională;

5) managementul este un proces de management, un sistem de proceduri administrative cu conținut juridic specific;

6) managementul se realizează fie pentru atingerea obiectivelor generale ale managementului , fie pentru a rezolva probleme administrative în domenii specifice ale vieții sociale sau publice (management afaceri interne, management în domeniul afacerilor externe, protecția ordinii publice, management în domeniul finanțelor, management în domeniul justiției, management complex de construcții al țării);

7) managementul poate fi considerat ca un sistem organizatoric specific închis, construit pe anumite temeiuri legale; adică este o organizație separată care are scopuri și obiective specifice de management, structură organizațională, autoritate și structură, interacționează cu alte organizații.

Conținut de management social este ordonarea relaţiilor sociale, reglarea organizării şi funcţionării ordinii sociale şi asociaţiile obşteşti, asigurarea condiţiilor pentru dezvoltarea armonioasă a individului, respectarea şi protecţia drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţenii. În toate aceste cazuri, conexiunile social-voliționale, comportamentul și acțiunile umane devin obiectul controlului. Totuși, o persoană este și un subiect de control social, pe care îl exercită în raport cu alte persoane. În fiecare caz concret, subiectele managementului social sunt atât persoane fizice, cât și organizații: de stat, publice, internaționale.

Managementul social include conceptul din punct de vedere social activitati de management, care este mai larg în raport cu termenul „management”. Activitatea de management presupune prezența unui element practic în implementarea managementului, adică se caracterizează prin implementarea directă a funcțiilor managementului social - executarea normelor, regulilor, organizarii, conducerii, coordonării, contabilității și controlului.

Creare structura organizationala managementul social este o conditie necesara dar insuficienta pentru atingerea scopurilor si obiectivelor stabilite ale managementului. Realitatea managementului este asigurată de calități precum organizarea, responsabilitatea, subordonarea, forța, voința. Luate împreună, ele formează o nouă calitate - imperiozitatea conducerii, adică dotarea subiectului activităţilor de management cu competenţele necesare pt implementare cu succes funcţiile de conducere care îi sunt atribuite.

Astfel, managementul este inseparabil de conceptele de „putere”, „putere de stat”. Puterea conducerii determină apariția unor legături organizaționale care asigură subordonarea participanților la activități sociale comune față de voința subiectului managementului, voința lui „dominantă”. Puterea este un mijloc necesar de reglare a proceselor sociale; formează o singură voință organizatorică și de guvernare care răspunde intereselor publice și asigură crearea unei ordini sociale, fundamente democratice ale vieții societății.

Puterea managementului social include și un astfel de fenomen social precum autoritatea. Managementul social ar trebui să asigure interacțiunea a doi factori: pe de o parte, puterea și autoritatea subiectului de management și control (în în sens larg- autoritatea statului), iar pe de altă parte - executarea voluntară de către oameni și organizațiile acestora normele sociale, supunerea conștientă față de subiectul puterii și controlului, precum și prescripțiile acestuia. Echilibrul acestor fenomene creează calitatea necesară a activității de management social.

Managementul social se caracterizează prin faptul că:

1) apare în legătură cu necesitatea de a organiza și reglementa activitățile oamenilor și ale organizațiilor acestora, precum și de a stabili standarde pentru comportamentul și acțiunile acestora;

2) are ca scop realizarea scopurilor si obiectivelor managementului, care constau in satisfacerea intereselor publice prin realizarea de activitati comune ale oamenilor;

3) folosește puterea și funcțiile existente;

4) se realizează pe baza subordonării participanților la activitățile de conducere față de voința unică de guvernare a subiectului conducerii (persoană, echipă, organizație).

Managementul social include mai multe specie, care diferă în scopuri, sarcini, funcții, subiecte și competențe ale acestora, precum și proceduri de management:

1) administrație publică (conducerea în domeniul organizării și funcționării statului, puterii executive de stat);

2)administrația locală (administrație municipală, administrație locală, administrație comunală);

3) administrație publică (conducere în asociații obștești și nu organizatii comerciale);

4) management comercial (conducere în organizații comerciale create cu scopul de a obține profit și de a distribui profitul primit între participanții lor).

Control- procesul de impact intenționat asupra sistemului (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia ordonarea și dezvoltarea acestuia sunt realizate în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semne management:

Calitatea unui sistem organizat holistic este imperativă;

Prezența elementelor solicitate: subiectul managementului și obiectul managementului;

O anumită focalizare, atingerea scopului stabilit (rezultatul managementului);

Servește interesele de interacțiune a elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

Vizualizări management: mecanic, tehnologic, biologic, social.

1.2. Managementul social: concept, caracteristici generale, tipuri, elemente

Managementul social- tipul de management, procesul de influentare a societatii, grupuri sociale, indivizii individuali pentru a-și eficientiza activitățile, crește nivelul de organizare a sistemului social.

Aspecte comune management social:

1) există acolo unde există o activitate comună a oamenilor și a comunităților acestora;

2) asigură un impact ordonat asupra participanților la activități comune;

4) se caracterizează prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subiect, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se modifice în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

Vizualizări management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică.

Elementele managementul social: un subiect de management, un obiect de management, legături de management (conexiuni directe și feedback-uri).

Subiect managementul poate fi individual sau colectiv.

Există așa ceva obiecte managementul ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), statul (societate în ansamblu).

conexiuni directe - influența organizatorică intenționată a subiectului controlului asupra obiectului controlat.

Feedback-uri - un canal de impact informaţional al obiectului de control asupra subiectului de control pentru a informa cu privire la implementarea sarcinilor administrative care îi sunt atribuite.

Ciclul de management - un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini, componența participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situatiei managementului;

Elaborarea și luarea deciziilor;

Organizarea si executarea deciziei;

Monitorizarea implementarii deciziei;

Rezumă, face ajustări.

1.3. Funcții de management social: concept și tipuri

Funcții de management social - datorita scopului social, cele mai tipice, omogene, mai stabile directii de influenta manageriala, corespunzatoare scopului si obiectivelor acestuia.

Semne functiile managementului social:

Determinat de scopul social al managementului;

Se caracterizează printr-o anumită focalizare și stabilitate;

Ele sunt o manifestare externă a proprietăților sistemului de control;

Ele reprezintă direcția acțiunii sale active;

Sunt predeterminate de scopurile și obiectivele stabilite.

Depinzând de conținutul și natura impactului se pot distinge următoarele funcţii de control: generale (comune tuturor sistemelor de control); special (inerente sistemelor de control individuale, de exemplu, serviciul federal de securitate: activități de contrainformații, lupta împotriva criminalității, activități de informații); furnizarea (crearea condițiilor pentru implementarea funcțiilor generale și speciale, de exemplu, suport material și tehnic; personal; planificare financiară etc.).

Depinzând de directii de influenta distinge funcțiile interne și externe.

Depinzând de timpul acțiunii există funcţii permanente şi temporare.

General functii de control:

Suport informațional - colectarea, primirea, prelucrarea, analiza și stocarea informațiilor necesare implementării activităților de management;

Forecasting - prevederea perspectivelor de dezvoltare a evenimentelor sau proceselor în viitor;

Modelare - realizarea unui eșantion (model) a anumitor relații de management pentru a anticipa soluționarea problemelor de management în viitor;

Planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii proceselor in sistemul de management;

Organizare - formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor acestuia, alcătuirea subiectului, aducerea într-o stare de pregătire;

Coordonarea - coordonarea activităților comune ale diverselor subiecte ale relațiilor de conducere în vederea realizării scopurilor și obiectivelor stabilite ale managementului;

Management - reglementarea operațională a relațiilor de conducere, darea de instrucțiuni către executanți;

Reglementare - stabilirea cerințelor și procedurilor generale obligatorii pentru obiectele controlate;

Control - stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitate - fixare de informatii, exprimate in termeni cantitativi, despre rezultatele starii sistemului de control.

1.4. Administrația publică: concept, principii, scopuri

Administrație publică- în sens larg - activitățile tuturor organelor de stat în punerea în aplicare a competențelor atribuite, în sens restrâns - statut, activități imperioase din punct de vedere juridic ale autorităților executive Federația Rusăși subiecții săi pentru punerea în aplicare a competențelor atribuite.

Semne controlat de guvern:

Acesta este un tip de activitate de management guvernamental;

Activitatea este de natură legal imperioasă, executivă și administrativă;

Activitățile se desfășoară continuu, continuu și într-o manieră planificată;

Activitățile se desfășoară în baza și în conformitate cu legi (activitate sub-legislativă);

Se caracterizează prin prezența legăturilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Implementat în forme diferite(legale și nelegale);

Furnizat printr-un sistem de garanții;

Încălcarea activităților de management presupune apariția unor consecințe negative (restricții legale).

Ţintă administratia publica - rezultatele asteptate la care subiectul le urmareste in implementarea activitatilor de management. Se disting următoarele obiective de control:

1) socio-economic - eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic - participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și în stat, contribuind la îmbunătățirea structurilor statului și publice, dezvoltarea umană;

3) securitate - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, legalității în societate, ordinii publice și siguranța publică, nivelul necesar de bunăstare;

4) organizatoric și juridic - formarea unui sistem juridic care să contribuie la implementarea tuturor funcțiilor principale ale statului și la rezolvarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice regula legii, precum și formațiuni organizatorice și funcționale.

Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.

Principiile sunt împărțite în generale (sociale și juridice) și organizaționale.

Principii generale (sociale și juridice):

Democrație – poporul este singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (control public);

Legalitatea - activitățile autorităților executive trebuie să se bazeze pe respectarea și aplicarea exactă și strictă a Constituției și a legilor, conformarea actelor juridice de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

Obiectivitate - în implementarea activităților de management, este necesar să se perceapă în mod adecvat procesele în desfășurare, să se stabilească modele existente și să se țină cont de ele la realizarea decizii de managementși implementarea acestora;

Abordare științifică - aplicarea metodelor științifice de colectare, analiză și stocare a informațiilor, ținând cont de evoluțiile științifice în cursul luării și implementării deciziilor de management;

Concretitate - implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțele specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului managementului și resursa subiectului managementului;

Separarea puterilor – subdiviziune puterea statului legislativ, executiv și judiciar cu atribuirea de funcții specifice acestora în modul prescris;

Federalism - activitatea autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Eficiență - atingerea obiectivelor activităților de management trebuie realizată cu o cheltuială minimă de efort, bani și timp.

Principii organizatorice:

Sectorială - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de generalitatea obiectului de management care formează o anumită industrie (conducerea industriei, transporturilor, comunicațiilor, complexului agroindustrial, educației, sănătății etc. );

Teritorial - formarea sistemului de management se face pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

Linear - tipul de organizare a serviciilor și diviziilor care desfășoară activități executive și de distribuție, în care șeful, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi;

Funcțional - organele și aparatele executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonată (finanțe, statistică, angajare etc.);

Dubla subordonare - o combinație a principiilor conducerii centralizate, ținând cont de condițiile teritoriale și de starea obiectului conducerii;

Combinația dintre managementul unic și colegialitate - cele mai importante probleme privind aspectele fundamentale ale activităților de management sunt luate în mod colectiv, iar operaționale, actuale, care nu necesită considerație colegială, sunt rezolvate individual.

1.5. Puterea executivă: concept și semne

Guvern- provenind de la stat capacitatea si capacitatea de a exercita o anumita influenta asupra comportamentului oamenilor cu ajutorul anumitor mijloace.

Împărtășită de următorii ramuri (specii) puterea de stat: legislativă; executive și judiciare.

Putere executiva - ramură a puterii de stat, activitatea de conducere a treburilor statului și societății, desfășurată de un sistem de organe de stat care sunt dotate cu puteri executive și administrative și sunt controlate de autoritățile legislative și judiciare.

Semne putere executiva:

Este o ramură independentă a puterii de stat unificate;

Acționează ca subordonat puterii reprezentative (legislative);

Se realizează de către autoritățile executive, care sunt organisme guvernamentale;

Posedă independență subiectivă și funcțională;

Posedă unitate, adică se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Este organizat și desfășurat pe baza federalismului atunci când delimitează subiectele de jurisdicție și competențe între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației;

Activitățile sale sunt de natură executivă și administrativă;

Este de natură universală, adică se desfășoară constant și continuu;

Are la dispoziție anumite mijloace (resurse) pentru implementarea funcțiilor obligatorii.

1.6. Obiective, funcții și niveluri de putere executivă

Goluri putere executiva:

1) asigurarea securității individului, societății, statului;

2) crearea condiţiilor propice bunăstării individului, societăţii, statului;

3) crearea condiţiilor pentru ca subiecţii relaţiilor sociale să-şi exercite drepturile, libertăţile şi interesele legitime;

4) protecția unei persoane de încălcări ilegale. Funcții putere executiva:

1) executiv (aplicarea legii) - punerea în aplicare a Constituției, legi federaleși legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) drepturile omului - funcția de respectare și protecție a drepturilor și libertăților omului și civil;

3) socio-economice (securitate) - crearea condiţiilor pentru dezvoltarea construcţiei economice, managementului socio-cultural şi administrativ-politic;

4) asigurarea legalității și respectării ordinii constituționale în țară;

5) de reglementare - implementarea conducerii, controlului, coordonării, planificarii, contabilității, prognozei etc.;

6) reglementare - desfăşurarea în modul prescris a activităţilor de adoptare a actelor normative de reglementare;

7) protectoare (jurisdicțională) - aplicarea măsurilor de constrângere de stat (administrativă) persoanelor juridice și persoanelor fizice în cazul în care aceste persoane încalcă normele legii.

Sunt două nivel putere executivă: puterea executivă federală și puterea executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a deveni un avocat cu înaltă calificare, trebuie să cunoașteți mai mult de o ramură de drept, inclusiv. este necesară cunoaşterea conceptelor de bază ale dreptului administrativ. Pentru a ajuta avocații în devenire și studenții la drept, am adunat toate informațiile necesare despre (totul despre) lege administrativa, luați în considerare: concepte, tipuri, norme, trăsături, semne, subiecte, surse, funcții, principii și multe altele despre dreptul administrativ, care se numește „De la și către”.

Conținutul articolului(navigare):

Conceptele de bază considerate ale dreptului administrativ

Conceptul de drept administrativ și trăsăturile sale

Conceptul de drept administrativ ca ramură a dreptului

În primul rând, vom dezvălui conceptul de drept administrativ din punctul de vedere al ramurii de drept. Termen "Lege administrativa" mic de staturași în cuvinte simple - aceasta este o industrie legea rusă, care reprezintă un ansamblu de norme juridice destinate să reglementeze relațiile publice cu autoritățile executive, precum și relațiile cu caracter intraorganizațional la întreprinderi, instituții, organizații.

Considera definiție completă dreptul administrativ în Federația Rusă. Lege administrativa- o ramură a sistemului juridic rus, care este un set de norme juridice care reglementează relațiile sociale care se dezvoltă în procesul de implementare a sarcinilor și funcțiilor autorităților de stat, a autonomiei locale în implementarea activităților executive și administrative, precum și ca relaţii de natură intraorganizaţională la întreprinderi, instituţii, organizaţii.

Conceptul dreptului administrativ ca știință

Și acum vom dezvălui conceptul de drept administrativ din punct de vedere al științei (doctrina administrativ-juridică). Termen "Lege administrativa„ca și știința mic de staturași în cuvinte simple - este o parte a științei juridice ruse, un sistem de opinii și idei științifice, cunoștințe și prevederi teoretice privind ramura dreptului administrativ și cu privire la subiectul reglementării acestuia.

Considera definiție completă dreptul administrativ în Federația Rusă ca știință. Știință „Drept administrativ” este parte integrantă a științei juridice, definită ca un sistem de vederi statale-manageriale, administrative, idei, idei despre legile care reglementează relațiile în domeniul administrației publice, despre condiționarea și eficiența socială a acesteia, despre legi, tendințele de reformă și dezvoltare. a legislaţiei administrative, despre principiile dreptului administrativ, despre istoria şi perspectivele de dezvoltare.

Semne de drept administrativ

Juriştii descriu semnele dreptului administrativ de relativ mult timp. Există următoarele semne ramuri ale dreptului administrativ:

este una dintre ramurile fundamentale ale dreptului public;
este un ansamblu de norme juridice;
are un subiect aparte de reglementare juridică - relații de conducere apărute atât în domeniul administrației publice, cât și în alte domenii;
are o modalitate proprie de reglementare juridică;
are consistență internă, este format din anumite elemente;
are o expresie externă, adică fixate în anumite forme sursă.

Conceptul de norme, tipurile de norme de drept administrativ, trăsăturile și structura normelor

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de norme de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de drept administrativ, sau mai degrabă tipurile de norme de drept administrativ. De asemenea, vom descrie în detaliu structura normelor de drept administrativ și trăsăturile normelor de drept administrativ.

Conceptul de normă de drept administrativ

Deseori se pune o întrebare despre conceptul de normă de drept administrativ, așa că am decis să o prezentăm aici. Norme administrative si juridice - acestea sunt regulile de conduită stabilite de stat care reglementează relațiile în sfera administrației publice, precum și relațiile cu caracter managerial care iau naștere în procesul de exercitare a puterii de stat.

Normele de drept administrativ din Federația Rusă determină procedura pentru crearea, reorganizarea și desființarea organelor executive, lista acestora, scopurile și obiectivele activităților lor, competența și alte aspecte ale statutului juridic al acestor organisme, structura și procedura lor pentru activitățile lor. Acestea se aplică și organizării autonomiei locale și procedurii de interacțiune a organelor acesteia cu autoritățile publice.

Normele de drept administrativ, de asemenea, stabilesc procedura de creare, reorganizare și desființare a obiectelor administrate - întreprinderi, instituții și organizații și reglementează multe aspecte ale activității acestora, indiferent de forma de proprietate, de relația acestora cu organele administrației de stat. Normele de drept administrativ stabilesc și procedura de prognoză, planificare și stabilire a prețurilor, repartizarea resurselor materiale și reglementarea salariilor.

Structura normelor de drept administrativ

Asa de, Structura statului de drept administrativ- metoda şi forma de interrelaţionare a elementelor sale. Aceste elemente sunt ipoteză, dispoziţieși sancţiune... În același timp, încurajarea este inerentă normelor de drept administrativ.

Evidențiat elemente ale structurii normelor de drept administrativ:

Ipoteză caracterizează condiţiile în care trebuie aplicate prevederile normei juridice relevante. De fapt, ipoteza prevede împrejurările care servesc drept bază pentru apariția, schimbarea, încetarea raporturilor juridice administrative. Ipoteza este de obicei absentă din normele administrative și juridice care guvernează organizarea și activitățile, precum și definirea atribuțiilor organelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora. În normele administrative și juridice care prevăd componența contravențiilor administrative, ipoteza se contopește cu dispoziția. O ipoteză poate fi găsită și nu în norma administrativ-juridică în sine, ci în Dispoziții generale act normativ (partea introductivă, preambul) și chiar în alte prevederi legale.
Dispoziţie este o formulare a unei reguli de conduită corectă. Acest element al structurii normei administrativ-juridice se exprimă în prescripții directe care stabilesc reguli de conduită obligatorii, interdicții, restricții asupra anumitor acțiuni.
Sancţiune- este un indiciu al măsurilor de răspundere aplicate în cazul încălcării unei norme administrativ-juridice. Cel mai adesea, sancțiunile includ o măsură de acțiune disciplinară sau administrativă asupra infractorului.

Caracteristicile normelor de drept administrativ

Există următoarele caracteristici ale normelor de drept administrativ:

sunt un fel de norme juridice;
obiectul reglementării este un tip special de relaţii sociale - manageriale;
normele administrative și juridice sunt un mijloc de realizare a intereselor publice în domeniul administrației publice;
sunt înființate de autoritățile statului, administrațiile locale, administrațiile întreprinderilor, instituțiile, organizațiile;
sunt cuprinse în acte normative de diverse forțe juridice (legi și statut);
sunt reprezentative și obligatorii;
sunt prevăzute cu măsuri de constrângere de stat;
urmărește scopul de a asigura ordinea de gestiune adecvată;
în multe cazuri, ele reglementează relaţiile sociale care fac obiectul altor ramuri de drept (financiar, funciar, de mediu, muncă etc.).

Tipuri de drept administrativ (tipuri de norme)

Tipurile de drept administrativ, sau mai degrabă tipurile de norme juridice administrative, au fost bine cercetate în literatura juridică și studiate de mulți oameni de știință în drept. Prin urmare, se poate efectua o clasificare diferită a normelor administrative și juridice, în funcție de temeiurile care stau la baza încadrării. Enumerăm specii existente norme administrative si juridice.

După scopul propus:

de reglementare- care contine regulile activitatii creative, normale;
De protecţie- menite sa asigure protectia, protectia relatiilor reglementate de normele legale.

Material... Ele stabilesc în mod legal un set de îndatoriri, drepturi, precum și responsabilitatea participanților la relațiile publice reglementate, adică, de fapt, statutul lor administrativ și juridic.
De exemplu, FZ-79 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 27 iulie 2004 definește serviciul de stat ca activitate profesională pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat. Această normă este statică, întrucât fixează doar posibilitatea dobândirii statutului de funcționar public descris în ea într-o formă generală.
Procedural... În funcție de scopul lor, ele determină (reglementează) procedura sau procedura de executare a îndatoririlor și drepturilor stabilite prin normele de drept administrativ material în cadrul raporturilor de conducere reglementate.
În special, ele determină ordinea admiterii în funcția publică și trecerea acesteia.

Prin metoda de expunere:

Legare, adică care conțin o cerință legală de a acționa în condițiile prescrise în mod corespunzător.
De exemplu, pentru a efectua anumite tipuri de lucrări, trebuie să obțineți o licență (permisiune oficială); la admiterea în funcția publică, funcționarii în cauză sunt obligați să emită un ordin; asociaţia comercială în curs de dezvoltare este obligată să treacă la înregistrarea de stat la organele de justiţie etc.
Interzicerea, adică prevăzând interzicerea săvârșirii unor acțiuni în condițiile determinate de prezenta regulă.
De exemplu, generalul este interzicerea acțiunilor (inacțiunii) care se încadrează sub semnele infracțiunilor administrative (Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); este interzisă luarea în considerare a unei plângeri a unui funcționar ale cărui acțiuni fac obiectul plângerii unui cetățean etc.
Autorizare (permis), adică prevăzând posibilitatea destinatarului de a acționa în cadrul cerințelor prezentei norme la propria discreție. Există o permisiune care dă posibilitatea de a alege una sau alta opțiune de acțiune (inacțiune), dar în cadrul unui anumit regim juridic creat de această regulă.
De exemplu, cetățeanului i se oferă posibilitatea de a rezolva în mod independent problemele legate de punerea în practică a drepturilor și libertăților sale subiective în domeniul administrației publice (de exemplu, dreptul de a contesta acțiunile ilegale ale funcționarilor). Dacă vorbim, de exemplu, de funcționari, atunci în raport cu aceștia, normele admisibile înseamnă o alegere independentă a unei anumite opțiuni de comportament, dar nu arbitrară, ci una dintre cele propuse de această normă. Astfel, funcționarii care exercită atribuții de control și supraveghere pot aplica contravenientului normelor de conduită relevante una dintre măsurile de constrângere administrativă prevăzute de norma juridică administrativă.
Stimulare (stimulare), adică asigurarea unui comportament adecvat cu ajutorul mijloacelor adecvate de influență materială sau morală asupra participanților la relațiile de conducere reglementate.
De exemplu, impozite sau alte beneficii, utilizarea împrumuturilor concesionale etc.
Recomandări, adică făcând posibilă căutarea celor mai potrivite opțiuni pentru rezolvarea anumitor probleme.
De exemplu, recomandări privind organizarea cât mai eficientă a activității inspectoratelor fiscale de stat privind aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea legislației fiscale.

După subiecte de acțiune:

Prin acțiune în spațiu (la scară teritorială): federal, care operează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei regiuni, intersectorial, sectorial, local (intra-organizațional). Efectul normelor administrative și juridice în spațiu este asociat cu poziția organului care a emis actul;
Într-un cerc de fețe: general obligatoriu pentru toate subiectele, pentru subiectele speciale (anumite grupuri de persoane).

Prin forța juridică:

acte legislative;
reguli- pot fi cuprinse în decrete ale Președintelui, decrete ale Guvernului, ordine și decrete ale organelor departamentale, decrete ale șefilor de administrație.

După data expirării:

Temporar... Dacă perioada de valabilitate a normei este predeterminată, atunci este temporară, urgentă. Norma urgentă, dacă nu este anulată înainte de termen, încetează automat când vine data prestabilită;
Permanent... Normele permanente sunt valabile pe termen nedeterminat, perioada lor de valabilitate nu este predeterminată în prealabil, rămân în vigoare până la anulare.

La adresa de reglementare:

statutul administrativ și juridic al unui cetățean;
statutul administrativ și juridic al organizațiilor comerciale;
statutul administrativ și juridic al asociațiilor obștești și al altor organizații nonprofit;
statutul administrativ și juridic al autorităților executive;
statut administrativ și juridic intreprinderi de statși instituții;
statutul administrativ și juridic al funcționarilor publici;
diverse aspecte ale organizării şi activităţilor unităţilor puterii executive.

După amploarea acțiunii:

reglementări federale;
normele subiecților Federației Ruse;
norme guvernamentale locale.

În ceea ce privește reglementarea:

General reglementând cele mai importante aspecte ale reglementării administrative și având o aplicare largă. Astfel de norme vizează toate sferele și ramurile guvernamentale;
Intersectorial reglementarea tuturor sau mai multor ramuri ale guvernului, cu caracter special. De exemplu, regulile administrative găsite în legislația vamală;
Industrie reglementarea relaţiilor de conducere apărute în anumite ramuri ale puterii executive.

Prin acțiune în timp:

urgent pentru care se determină perioada de valabilitate;
nedefinită, adică perioada de valabilitate a acestora nu este specificată și rămân valabile până la anulare de către autoritatea competentă.

Conceptul de Subiect de drept administrativ și tipurile acestora

Conceptul de subiect de drept administrativ

În primul rând, vom dezvălui conceptul de subiecte de drept administrativ. Termen "Subiect de drept administrativ" mic de staturași în cuvinte simple - acesta este un participant specific la raporturile administrativ-juridice în care intră fie prin pe cont propriu(discreție), sau în virtutea unei îndatoriri impuse acestuia printr-o normă juridică specială.

Considera definiție completă subiecte de drept administrativ în Federația Rusă. Subiect de drept administrativ- este un participant specific la relații care îndeplinesc caracteristicile speciale consacrate în normele de drept administrativ, care permit dobândirea și exercitarea drepturilor și obligațiilor în baza unor astfel de norme, în care intră fie la cererea sa (la discreție); ), sau în vigoare - obligația care îi revine printr-o normă juridică specială.

De exemplu, un cetățean poate contesta în instanță o decizie adoptată de o autoritate executivă dacă consideră că aceasta îi încalcă drepturile și libertățile. În același timp, el nu trebuie să conteste această decizie. Funcționarul care ocupă o funcție publică într-un organ executiv este obligat să protejeze drepturile și libertățile cetățenilor și, dacă este necesar, să ia măsurile corespunzătoare pentru a le asigura. Procurorul este obligat, dacă există temeiuri suficiente, să inițieze acțiunea în cazul unei contravenții administrative; acest decret este punerea în aplicare a statutului său juridic. Exemplele de implementare de către subiecții de drept administrativ a statutului lor juridic sunt foarte, foarte numeroase.

Tradiţional subiectul dreptului administrativ este persoană fizică sau juridică (organizație) care, în conformitate cu normele stabilite de legislația administrativă, participă la implementarea administrației publice, la îndeplinirea funcțiilor puterii executive.

Tipuri de subiecte de drept administrativ

subiecte individuale(persoană fizică, cetățean, apatrid, străin, funcționar etc.);
entitate colectivă(o persoană fizică: participanți la un miting, demonstrație, pichetare, grevă etc.; o entitate juridică, organizație, unitate structurală, stat, administrație locală etc.);
subiect special.

Sub subiect individual prin drept administrativ se înțelege persoana fizică (persoană) care participă la relațiile juridice administrative. Ținând cont de particularitățile dreptului administrativ, în care majoritatea covârșitoare a raporturilor juridice sunt de natura „subordonării puterii”, subiecții individuali au o serie de trăsături care îi deosebesc semnificativ de subiecții altor ramuri de drept. În funcție de calitatea părții în raporturile juridice administrative participă un subiect individual, se determină capacitatea sa juridică și capacitatea juridică.

La fel de actori colectivi dreptul administrativ este reprezentat de diverse organizaţii şi asociaţii. Totodată, în dreptul administrativ, o entitate colectivă nu trebuie să aibă neapărat statutul de persoană juridică. Astfel, participanții la o întâlnire, demonstrație, pichetare, grevă etc. sunt recunoscuți ca subiect colectiv în dreptul administrativ. Subiecte de drept administrativ acționează organele puterii executive ale statului și autonomiei locale, întreprinderile și instituțiile, organizațiile și asociațiile publice etc.

Dreptul administrativ prevede și conceptul entitate specială, a cărei statut juridic are o serie de trăsături care o deosebesc de alte subiecte de drept administrativ. Se disting următoarele subiecte speciale de drept administrativ: membri ai colectivelor administrative; subiecții tutelei administrative; subiecții sistemului de licențiere; rezidenți ai teritoriilor cu regim administrativ și juridic special; subiecte ale supravegherii administrative etc.

Subiect de drept administrativ

În acest paragraf vom dezvălui conceptul de subiect de drept administrativ. Termen "Obiectul ramurii dreptului administrativ" mic de staturași în cuvinte simple - relaţiile publice, care sunt reglementate de normele de drept administrativ.

Considera definiție completă subiectul ramurii dreptului administrativ din Federația Rusă. Subiect de drept administrativ- un ansamblu de raporturi juridice publice care se dezvolta in procesul de organizare si functionare a executivului, a altor organe si functionari de stat, la intreprinderi, institutii si organizatii.

Subiectul dreptului administrativ cuprinde trei domenii ale raporturilor juridice și anume:

relație managerială- sunt activitati executive si administrative. În cadrul acestor raporturi juridice se realizează direct scopurile, obiectivele, funcţiile, atribuţiile puterii executive;
raport juridic organizatoric- auxiliar. Raporturile juridice organizatorice se implementează în procesul de formare a componenței organelor de stat, repartizând drepturile, îndatoririle și responsabilitățile între acestea în general la formarea structurii de conducere;
controlul raportului juridic- ca orice alt tip de activitate, implementarea administratiei publice este controlata de organe de specialitate. Într-o oarecare măsură, puterile de control sunt caracteristice oricărui organism de stat, dar pentru unele organe această funcție este cea principală. Metoda reglementării administrative și juridice este un ansamblu de mijloace și metode de influențare a relațiilor de conducere, a comportamentului participanților acestora.

Conceptul de izvoare ale dreptului administrativ, tipurile și sistemul acestuia

Poate vă întrebați care sunt izvoarele dreptului administrativ? Prin urmare, în această secțiune, am decis să luăm în considerare interpretarea termenului izvor de drept administrativ, tipuri de izvoare și sistemul de izvoare.

Conceptul de izvoare ale dreptului administrativ

Considera definiție completă izvoarele dreptului administrativ în Federația Rusă. Izvoarele dreptului administrativ- sunt forme exterioare concrete de exprimare a normelor administrative si juridice, i.e. Mă refer la acte juridice ale diferitelor organe ale statului care conțin acest gen de norme juridice (în rest, acte normative).

Tipuri de izvoare ale dreptului administrativ

De asemenea, oamenii sunt adesea interesați de ce tipuri de izvoare ale dreptului administrativ sunt, apoi vom vorbi despre ele mai detaliat.

Izvoarele juridice ale dreptului administrativ se împart în următoarele tipuri:

izvoare federale de drept(adoptat de organismele guvernamentale federale și care funcționează în toată țara);
izvoarele de drept ale entităților constitutive ale Federației Ruse(acceptat de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și care operează pe teritoriul acestei entități constitutive).

Printre surse juridice federale dreptul administrativ include:

constituția Federației Ruse;
tratate și acorduri juridice internaționale;
legile constituționale federale; legi federale;
rezoluții ale Dumei de Stat și ale Consiliului Federației al Adunării Federale; decretele președintelui Federației Ruse; rezoluții ale Guvernului Federației Ruse;
acte juridice care stabilesc statutul juridic ministerele federale, serviciile federale și agențiile federale;
reglementările ministerelor federale și ale altor organisme executive federale.

La nivel subiecții Federației Ruse izvoarele dreptului administrativ sunt:

acte legislative şi alte acte normative de reprezentare şi organele executive(constituții ale republicilor - subiecte ale Federației Ruse, carte ale teritoriilor, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiune autonomă, districte autonome);
acte juridice ale organelor autonome locale, ale organelor de administrare și executive ale acestora, adoptate în limita competențelor care le sunt conferite.

Sistemul izvoarelor dreptului administrativ și caracteristicile acestuia

Aloca șase caracteristici sisteme de izvoare de drept administrativ (SIAP):

Legislația administrativă își formează nucleul (în contrast cu sistemul izvoarelor dreptului penal);
legislația administrativă și procedurală administrativă se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia (în conformitate cu);
varietate de surse;
constă dintr-un număr mare de surse incluse în SIAP;
mobilitate și variabilitate SIAP;
complexitatea sistematizării normelor administrative şi juridice şi imposibilitatea codificării lor uniforme.

Metode de drept administrativ și esența acestora

Dreptul administrativ utilizează diverse tehnici și metode pentru a reglementa relațiile administrative. Și în primul rând, metodele inerente tuturor (sau multor) ramuri de drept. Comparând cu metodologia teoriei generale a dreptului, putem spune că toate acestea sunt aplicabile metodei dreptului administrativ. Orice ramură de drept, inclusiv dreptul administrativ, folosește trei metode principale:

Reteta medicala: stabilirea unei anumite ordini de acţiuni - prescripţie de acţiune în condiţiile corespunzătoare şi în modul corespunzător, prevăzute de prezenta normă administrativ-juridică. Nerespectarea unui astfel de ordin nu atrage consecințe juridice, a căror realizare este dirijată de normă;
Interzice: interzicerea anumitor acțiuni sub sancțiunea aplicării căilor de atac adecvate (de exemplu, răspunderea disciplinară sau administrativă). Deci, este interzisă trimiterea plângerilor cetățenilor în luarea în considerare a subiectelor oficiali ale căror acțiuni fac obiectul plângerii; oficialii în vină vor fi sancționați disciplinar pentru încălcarea acestei interdicții;
Permisivitatea: oferirea oportunității de a alege una dintre variantele de conduită adecvată, prevăzute de norma administrativ-juridică. De regulă, această metodă este concepută pentru a reglementa comportamentul funcționarilor, iar aceștia din urmă nu au dreptul să se sustragă la o astfel de alegere. Aceasta este o versiune „dură” a permisiunii, care face posibilă exercitarea independenței atunci când se decide, de exemplu, problema aplicării unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă, una sau alta măsură de acțiune administrativă (pedeapsă) sau eliberarea acesteia. din raspundere.
Permisiunea se exprimă și în oferirea oportunității de a acționa (sau de a nu acționa) la propria discreție, adică de a efectua sau nu acțiunile prevăzute de norma administrativ-juridică în condițiile determinate de aceasta. De regulă, acesta este cazul în cazul exercitării drepturilor subiective. De exemplu, un cetățean însuși decide dacă este necesar să facă recurs împotriva acțiunilor unui funcționar, pe care le consideră ilegale. Aceasta este o versiune „soft” a permisiunii. În acest sens, trebuie subliniat că, de fapt, opțiunile permise pentru acțiunea de control au toate caracteristicile unei permisiuni oficiale de a efectua anumite acțiuni.

După o altă clasificareîn teoria juridică există două metode principale reglementare juridică - imperativ și dispozitiv, care sunt caracteristice a două mari, opuse prin natura și scopul lor juridic, blocuri de ramuri juridice - public (de exemplu, administrativ, de stat (constituțional), procedural) și privat (de exemplu, civil, de muncă). ) lege.

Metodă imperativă de reglementare legală- Aceasta este o metodă de prescripții imperative, caracteristică în primul rând dreptului administrativ. Aceasta metoda se deosebeşte prin principii imperative de reglementare a relaţiilor şi se caracterizează prin relaţii de subordonare (subordonare), stabilirea statutului juridic corespunzător al subiecţilor de drept. De exemplu, sistemul de reglementare juridică a forțelor de ordine sau a serviciului militar include multe caracteristici juridice obligatorii care determină structura și funcționarea corespunzătoare a acestor tipuri de serviciu public. Totodată, relația dintre oamenii legii sau personalul militar se bazează pe subordonarea directă, conducerea și centralizarea conducerii;
Metoda dispozitivă presupune stabilirea egalității juridice a participanților la raporturile juridice, libertatea de a-și exercita voința. Această metodă este utilizată mai ales în ramurile dreptului privat (civil, muncii, familie). Un fapt juridic în acest caz este, de regulă, un acord în care părțile stabilesc în mod independent, în mod egal, drepturile, obligațiile și răspunderea pentru încălcarea prevederilor sale. Metoda dispozitivului poate fi utilizată în anumite limite și în sistemul de reglementare administrativă și juridică, de exemplu, la încheierea contractelor administrative, repartizarea funcțiilor de stat între autoritățile administrației publice.

Sistemul de drept administrativ și părțile sale

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul sistem de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu părțile sistemului de drept administrativ.

Conceptul de sistem de drept administrativ

Să deschidem conceptul de „sistem de drept administrativ” și să descriem părțile sale. Asa de, Sistemul de drept administrativ - este structura internă a dreptului administrativ ca ramură a dreptului, un ansamblu de instituții și norme juridice interconectate și interdependente care reglementează relațiile sociale în diverse sfere și ramuri ale managementului.

Părți ale sistemului de drept administrativ

După cum am promis, vom lua în considerare părți ale dreptului administrativ. Inițial un sistem de drept administrativ împărțit în două părți:

V parte comună cuprinde norme cuprinzând principii, metode de management (subiect, forme și metode, subiecte de drept administrativ, responsabilitate pentru dreptul administrativ, proces administrativ);
V parte speciala- norme specifice care reglementează anumite domenii de activitate cu participarea puterii executive (sfera economică, sfera socio-culturală, sfera administrativă și politică, intersectorială).

In schimb, o parte comună sistemul de drept administrativ este format din:

Dispoziții generale și principii generale dreptul administrativ (subiectul AP, metoda AP, sistemul de drept administrativ, raporturile juridice administrative, izvoarele, normele AP, subiectele relațiilor AP);
Principalele probleme de organizare a activităților autorităților executive (probleme ale sistemului OIV federal și OIV al entităților constitutive ale Federației; pozitia juridica subiecte OIV și OIV federale separate);
Subindustrie - drept serviciu (institutul funcțiilor publice, institutul statutului juridic al funcționarilor publici, institutul funcției publice);
Institutul de statut administrativ și juridic special (refugiați, șomeri, antreprenori individuali etc.);
Institutul de Proceduri Administrative (reglementează ordinea de executare a funcțiilor de stat);
Institutul de Coerciție Administrativă și Legală;
Drept administrativ și delictual;
Proceduri administrative.

În comparație cu partea comună, parte speciala sistem de drept administrativ, nu are un sistem complet și o structură a ramurii de legislație, dar există două abordări ale unei părți speciale a sistemului de drept administrativ:

Pe sfere de management, în cadrul căruia se disting trei domenii:
- 1) management în domeniul activităților administrative și politice (de stat. Management în domeniul apărării, securității);
- 2) managementul în sfera economică a statului (gestionarea proprietăţii publice);
- 3) managementul în sfera socială și culturală a statului-va (în domeniul științei, culturii etc.).
Sub-industrie- elementul principal al Părții Speciale, care este grupat în funcție de un subiect specific de reglementare, dominanța metodei administrativ-juridice și prezența unui cadru de reglementare relativ separat: dreptul vamal, dreptul educațional, dreptul urbanismului, antimonopol, legea medicala, transporturilor, publica, securitatea statului etc.

Structura dreptului administrativ

În această secțiune, vom dezvălui unul dintre parametrii esențiali, conceptul de structură a dreptului administrativ. Definiție (termen) "Structura dreptului administrativ" - un ansamblu de norme care constituie dreptul administrativ, unite în instituții, subramuri și părți de drept administrativ.

Cu toate acestea, iluminarea structurii este posibilă și în moduri netradiționale. Doctor în drept Yu.N. Starilov, de exemplu, propune să considere dreptul administrativ ca un set de segmente de drept care combină normele pe o bază funcțională. Deci, dreptul administrativ general este prezentat profesorului printr-un sistem de norme generale care determină esența reglementării administrative și juridice în ansamblul ei și în raport cu toate subiectele de drept și reglementează cele mai mari patru blocuri de relații:

dreptul organizatoric si al managementului reglementarea relaţiilor în domeniu organizare generală managementul și implementarea acestuia în diverse industrii și sfere;
procesul de management, de ex. procedura de efectuare a acțiunilor de conducere, stabilirea procedurilor de management, adoptarea și executarea actelor juridice de gestiune (normative și individuale), contract administrativ;
proces administrativ(proceduri administrative), i.e. protecția judiciară a cetățenilor împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților publice care le încalcă drepturile și libertățile (examinarea de către o instanță a plângerii unui cetățean împotriva acțiunilor și deciziilor organelor guvernamentale, funcționarilor, angajaților de stat și municipali); știința rusă a dreptului administrativ definește protecția judiciară a drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva acțiunilor și actelor administrative care încalcă drepturile de libertate ale cetățenilor prin termenul „justiție administrativă”;
dreptul delictual administrativ, stabilindu-se relaţiile aşa-numitele administrativ-delictual (administrativ-jurisdicţional), i.e. relațiile care iau naștere în procesul de aplicare a măsurilor de constrângere administrativă de către organele și funcționarii împuterniciți entităților care încalcă regulile de conduită care sunt obligatorii pentru toată lumea; dreptul administrativ-delictual, conform lui Yu.N. Starilova, constă din două părți: dreptul administrativ-delictual material și dreptul administrativ-procedural-delictual.

Conceptul de management în dreptul administrativ și tipurile acestora

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul management în dreptul administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de management în dreptul administrativ.

Conceptul de management în dreptul administrativ

Deseori se pune o întrebare despre conceptul de management în dreptul administrativ, așa că am decis să o prezentăm aici. "Management în dreptul administrativ" - este vorba de acțiuni executive și administrative desfășurate prin metoda puterii și subordonării, care vizează funcționarea unor sisteme complex organizate, menite să asigure siguranța acestora, să susțină modul de activitate.

Tipuri de management în dreptul administrativ

Tipurile de management din ramura dreptului administrativ au fost studiate de mulți jurnaliști. Prin urmare, este ușor să enumerați tipurile de management existente în ramura dreptului administrativ.

Există următoarele tipuri de management în dreptul administrativ:

stat;
colectiv - reglementare la nivel colectiv;
familie.

De metode de influență distinge între următoarele vederi:

mecanic;
tehnologic;
social;
biologic.

Funcțiile dreptului administrativ concept și tipuri

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de funcții de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de funcții de drept administrativ.

Conceptul de funcție a dreptului administrativ

Funcțiile dreptului administrativ determină semnificația și rolul acestuia în stabilirea raporturilor juridice administrative, reflectă natura și rolul relațiilor publice administrative care apar în sfera organizării și funcționării puterii executive.

Tipuri de funcţii ale dreptului administrativ

Tipurile de funcții ale dreptului administrativ au fost descrise de mulți juriști. Ținând cont de structura părții generale a dreptului administrativ, există doua functii principale lege administrativa: de reglementareși de protecţie... La rândul său, funcția de reglementare constă din cinci subspecii. Deci, enumerăm tipurile și subspeciile de funcții ale dreptului administrativ:

de reglementare funcția se exprimă în impactul asupra relațiilor publice prin stabilirea unor drepturi, obligații, interdicții, restricții, competențe, competențe subiecților de drept administrativ. De exemplu, reglementarile legale se stabilesc conceptul si tipurile de posturi din functia publica, drepturile si indatoririle de baza ale functionarilor publici, procedura de prestare a serviciului, procedura de atestare a functionarilor publici, necesitatea incheierii unui contract de prestari servicii. Subspecii ale funcției de reglementare:
- 1) organizatoric tipul acestei funcții de drept administrativ asigură nivelul și limitele adecvate de reglementare juridică normativă a organizării și funcționării atât a puterii executive, cât și a tuturor tipurilor, formelor și metodelor de administrație publică.
- 2) Vedere executivă această funcţie contribuie la realizarea de către subiecţii raporturilor administrativ-juridice a statutului lor juridic. Dreptul administrativ în acest sens asigură executarea legislației administrative ruse care reglementează relațiile în domeniul administrației publice, organizării și funcționării puterii executive.
- 3) Vedere permisivă Această funcție a dreptului administrativ este implementată în stabilirea de către acesta a regimurilor administrativ-juridice permisive, adică în stabilirea sistemului de proceduri permisive aplicat în multe instituții de drept administrativ. În acest caz, reglementarea administrativă și legală permite îndeplinirea în volum cuvenit a unei astfel de funcții a administrației de stat, cum ar fi permisiunea oricărei activități, determinarea statutului juridic corespunzător al participanților la relațiile administrative și juridice.
- 4) Vedere normativă această funcție a dreptului administrativ este arbitrară față de funcția de legiferare, îndeplinită de autoritățile executive ale statului. Totodată, procedura de adoptare a actelor juridice normative de către organele executive federale este stabilită prin actele juridice administrative normative corespunzătoare. Elaborarea normelor administrative se bazează pe lege, prin urmare este legală, adică în concordanță cu principiul legalității.
- 5) Vedere de control și supraveghere această funcție a dreptului administrativ se manifestă în necesitatea îndeplinirii funcției de control și supraveghere în aria de activitate stabilită în mod specific organisme stabilite puterea executivă federală, organele lor teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organele regionale relevante ale puterii executive de stat.
De protecţie funcția se manifestă în influența dreptului administrativ asupra subiectelor relațiilor sociale, îndemnându-le la respectarea normelor administrative și juridice stabilite de stat. La implementarea funcției protectoare a dreptului administrativ se poate recurge la constrângerea administrativă, precum și la măsuri de răspundere juridică, se pot aplica sancțiuni reparatorii. Funcția de protecție a dreptului administrativ este implementată prin activitățile relevante ale organelor de stat, ale angajaților de stat și municipali și ale altor subiecte de drept administrativ. Un funcționar public are dreptul, de exemplu, de a se adresa organelor de stat competente sau instanței de judecată pentru soluționarea litigiilor legate de serviciul public, inclusiv în problemele de atestare, răspunderea disciplinară a unui angajat, nerespectarea garanțiilor legale. și protectie sociala funcţionar public, eliberare din serviciu.

Principiile dreptului administrativ

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de principii de drept administrativ și vom enumera în detaliu principiile de bază.

Principiile principale sunt:

Principiul egalitatii in fata legii... Potrivit art. 1.4 din Codul administrativ al Federației Ruse, persoanele care au comis infracțiuni administrative sunt egale în fața legii. Persoanele fizice sunt supuse răspunderii administrative indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. Entitati legale sunt aduși la răspundere administrativă indiferent de locație, forme organizatorice și juridice, subordonare, precum și alte împrejurări. Conditii speciale aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative și punerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.
Este consacrat principiul prezumției de nevinovăție Artă. 1.5 din Codul administrativ, potrivit căruia o persoană este supusă răspunderii administrative numai pentru acele infracțiuni administrative în privința cărora i s-a stabilit vinovăția. Persoana în privința căreia se desfășoară procedura într-un caz de abatere administrativă este prezumată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită în modul prescris. Codul Administrativ, și se stabilește prin hotărârea judecătorului, organului, funcționarului care a examinat cauza, care a intrat în vigoare. O persoană adusă la răspundere administrativă nu este obligată să-și dovedească nevinovăția. Îndoielile fatale cu privire la vinovăția unei persoane aduse la răspundere administrativă sunt interpretate în favoarea acestei persoane.
Principiul priorității interesele individului în viața societății. spune: „Omul, drepturile și libertățile lui sunt cea mai înaltă valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil este datoria statului.” Statul, inclusiv în procesul de exercitare a puterii executive, garantează drepturile și libertățile cetățenilor, asigurând protecția acestora.
Principiul asigurării statului de drept la aplicarea măsurilor de constrângere administrativă în legătură cu o infracțiune administrativă, se constată că o persoană adusă la răspundere administrativă nu poate fi supusă pedepsei administrative și măsuri de asigurare a procedurii în cazul unei contravenții administrative altfel decât pe motivul și în modalitatea prevazuta de lege. Aplicarea de către un organism sau un funcționar autorizat a pedepselor administrative și a măsurilor de asigurare a procedurii în cazul unei abateri administrative în legătură cu o abatere administrativă se realizează în competența organului sau a funcționarului menționat, în condițiile legii. La aplicarea măsurilor de constrângere administrativă nu sunt permise deciziile și acțiunile (inacțiunea) care umilesc demnitatea umană.
Principiul separarii puterilor- una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea statului de drept. Fiecare ramură a guvernului (executiv, legislativ și judiciar) ar trebui să fie independentă, ceea ce implică faptul că o ramură a guvernului nu este înlocuită cu alta, exclude, de exemplu, pătrunderea ramurii legislative în ramura executivă și implică interacțiunea de afaceri a tuturor. ramuri. Doar în acest caz, administrația publică va fi eficientă, iar interesele individului sunt garantate și protejate. Aplicarea corectă a normelor de drept administrativ este posibilă dacă este respectat acest principiu.
Principiul legalității implică aplicarea normelor administrative și juridice de drept în strictă conformitate cu Constituția, legile Federației Ruse și alte reguli.
Principiul publicitățiiînseamnă că actele de elaborare a normelor administrative, de regulă, intră în vigoare nu mai devreme de la momentul publicării lor oficiale. Acte juridice administrative, activități ale autorităților executive, rezultate ale reglementării juridice administrative etc. trebuie să fie în domeniul public. În plus, la emiterea și implementarea normelor de drept administrativ trebuie să se țină seama de opinia cetățenilor, a asociațiilor obștești etc.
Principiul responsabilitatii... Normele de lege stabilite trebuie respectate, în caz contrar contravenitorii vor fi trași la răspundere. Totodată, responsabilitatea administrativă ar trebui impusă în modul prevăzut de Codul administrativ, în cuantumul și de către organele de stat competente în acest sens.

Video despre dreptul administrativ

De asemenea, puteți viziona un scurt videoclip despre dreptul administrativ.

Surse de informare

SRL „PravoAction” mulțumește sincer următoarelor surse pentru furnizarea de informații despre dreptul administrativ: ru.wikipedia.org; paginile www.grandars.ru:, nr.3; be5.biz.

Intrebarea 1

Conceptul „administrare” provine din cuvântul latin „management”.

Management - actiuni cu caracter administrativ care vizeaza functionarea sistemelor complexe, menite sa asigure siguranta acestora, sa sustina modul de activitate.

Alocați obiectul, subiectul și conținutul managementului.

Obiectul managementului îl constituie diverse sisteme și componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).

Subiecții managementului sunt întotdeauna oamenii. Există două grupe de subiecte ale managementului:

1) proprietari unici;

2) colegiale (grupuri de oameni). Conținutul managementului este o relație juridică apărută în cursul activităților de management, inclusiv impactul asupra obiectelor prin coordonare, direcționarea diferitelor acțiuni, procese de către subiectul managementului prin utilizarea metodelor și mecanismelor adecvate.

Există trei tipuri de management: tehnic, biologic, social:

1) tehnic - managementul obiectelor pe baza unor reguli tehnice (fizice, matematice), de exemplu, controlul mașinilor-unelte, mașinilor complexe etc.;

2) biologic - controlul proceselor biologice ținând cont de legile naturii, legile de dezvoltare a anumitor organisme (avicultura, selecția, creșterea animalelor etc.);

3) social - managementul oamenilor. În acest caz, atât grupurile de persoane (colectiv de muncă, studenți, etc.) cât și persoanele fizice pot acționa ca obiect de management. Cea mai complexă în structura sa este conducerea statului, care în sens larg este o asociație de grupuri de oameni (colective de muncă, asociații obștești, națiuni etc.). Managementul social este componenta principală a conținutului managementului în ansamblu. Caracteristicile managementului social sunt:

a) un obiect este întotdeauna o persoană sau un grup de persoane;

b) relaţiile apărute în cadrul managementului social sunt de natură organizată, juridică;

c) managementul social are caracter de putere, adică se realizează pe baza priorității voinței subiecților conducerii, atribuirea unor drepturi speciale acestora;

d) subiect special de conducere - autorităţi sau altă persoană împuternicită.

Tipuri de management:

- stat;

- colectiv - reglementare la nivel colectiv;

- familie.

Administrația publică este un tip de administrație socială, a cărei funcționare este asociată cu formarea unei ramuri speciale de drept - dreptul administrativ. Principala sferă de aplicare a normelor de drept administrativ este tocmai administrația publică.

Administraţia publică este influenţa organizatorică a întregului aparat de stat asupra unui spectru extrem de larg de relaţii sociale prin toate mijloacele de care dispune statul.

Se disting și subtipuri de management social:

1) social familial - desfasurat in cadrul familiei;

2) public social - conducerea unor grupuri individuale organizate de oameni (partide politice, organizații religioase etc.);

3) municipal - management la nivel local;

4) social de stat.

Managementul social este un tip de management, un proces de influentare a societatii, a grupurilor sociale, a indivizilor in scopul eficientizarii activitatilor acestora, cresterii nivelului de organizare a sistemului social. Caracteristici comune ale managementului social: există acolo unde există o activitate comună a oamenilor și a comunităților lor; oferă un impact ordonat asupra participanților la activități comune; care vizează atingerea unui obiectiv specific de management; caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de control; subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie; obiectul controlului este un subiect subiect, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se schimbe în conformitate cu instrucțiunile subiectului; este implementat în cadrul unui anumit mecanism. Tipuri de management social: guvernare de stat, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică. Elemente ale managementului social: subiectul managementului, obiectul managementului, legăturile de management (conexiuni directe și feedback-uri). Subiectul managementului poate fi individual sau colectiv. Se disting astfel de obiecte de management ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), statul (societate în ansamblu). Conexiunile directe sunt influența organizatorică intenționată a subiectului controlului asupra obiectului controlat. Feedback-ul este un canal de influență informațională a obiectului de control asupra subiectului de control pentru a informa despre implementarea sarcinilor administrative care îi sunt atribuite. Ciclul de management este un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și componența participanților. Etapele procesului de management: analiza situației managementului; dezvoltarea și luarea deciziilor; organizarea si executarea deciziei; controlul asupra punerii în aplicare a deciziei; însumând, făcând ajustări.

Administrație publică (. administrație publică) - activitățile autorităților publice și ale funcționarilor acestora privind implementarea practică a unei politici publice elaborate pe baza unor proceduri adecvate. Activitățile administrației publice sunt în mod tradițional opuse, pe de o parte, activităților politice și, pe de altă parte, activităților de elaborare a politicilor.

În teoria administrației publice, există trei abordări principale pentru formularea principiilor de bază ale administrației publice:

abordare juridică;
abordare politică;
abordare managerială.

Potrivit abordării juridice, valorile cheie ale administrației publice sunt valorile statului de drept și protecția drepturilor cetățenilor. Un funcționar public este subordonat nu atât conducerii sale, cât cerințelor statului de drept și ale Constituției.

Conform abordării politice, sarcina principală a administrației publice este cea mai bună întruchipare posibilă a voinței poporului. Funcționarii publici trebuie să fie responsabili din punct de vedere politic (responsabili), receptivi la interesele actuale ale cetățenilor. Pentru a implementa acest lucru, se propune uneori implementarea conceptului de „birocratie reprezentativă”, în care autoritățile executive ar trebui să fie un model social în miniatură al societății. Se presupune că, în această situație, departamentelor va fi mai ușor să țină cont de interesele societății, iar oportunitățile de discriminare a anumitor grupuri vor fi reduse.

Conform abordării manageriale, principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficiența, formulate, dacă este posibil, într-o formă cuantificabilă (măsurabilă). Principala problemă pusă în această abordare este modul de a oferi rezultatul dorit cel mai mic cost sau, alternativ, cum să obțineți rezultatul maxim la un anumit cost. O trăsătură caracteristică a acestei abordări este utilizarea conceptului de „management public” ca sinonim al conceptului de „administrație publică”.

Comună tuturor celor trei abordări este problema conformării acțiunilor funcționarilor publici cu principiile formulate în prealabil:

aderarea la statul de drept (abordarea juridică);
urmărirea voinței poporului (abordare politică);
urmărind scopul obţinerii rezultatului socio-economic dorit (abordare managerială).

Evaluarea modului în care se rezolvă această problemă se numește calitatea administrației publice. Fiecare abordare folosește ca principali indicatori diferiți ai calității administrației publice.

Pentru a înțelege esența puterii executive, a organelor și subiecților puterii executive, este important din punct de vedere metodologic să rezolvăm problema relației dintre administrația publică și puterea executivă.
Chiar și în clauza 13 din Declarația „Cu privire la suveranitatea de stat a RSFSR” din 12 iunie 1990. separarea puterilor legislative, executive și judecătorești a fost proclamată drept cel mai important principiu al funcționării Rusiei ca stat de drept.
După adoptarea Constituţiei din 1993. conceptul de „putere executivă” a devenit consacrat legislativ. A urmat o retragere aproape automată din practica normativă a termenilor „conducere”, „administrație publică”, „organism guvernamental”. Ca urmare, toate organismele guvernamentale (la diferite niveluri) au început să fie denumite organe executive. De fapt, a avut loc o schimbare mecanică a terminologiei legislative, care a rupt continuitatea în denumirile organelor de stat și a complicat activitățile aparatului de stat.

Dar Constituția Federației Ruse și actuala legislatură Federației Ruse nu i s-a oferit un sinonim pentru administrație publică. Nu spun nimic, de exemplu, despre activitatea executivă; subiectele acestei activități sunt evidente, dar natura ei nu este definită. Între timp, sistemul de separare a puterilor pornește din faptul că fiecare ramură a puterii unificate de stat este implementată în activitățile supușilor lor. Prin urmare, administrația de stat, prin scopul ei, nu este altceva decât un tip de activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.
În consecință, administrarea statului se desfășoară practic în cadrul sistemului puterii de stat, bazat pe principiile separației puterilor. Puterea executivă, ca manifestare a puterii de stat unificate, capătă un caracter real în activitățile unităților speciale ale aparatului de stat, care se numesc acum organe executive, dar de fapt sunt organe ale administrației de stat. În sens similar, administrația publică, înțeleasă ca activități executive și administrative, nu se opune implementării puterii executive, înțeleasă ca activități ale subiecților acestei ramuri de putere.
În știința dreptului administrativ, până acum a existat o poziție stabilă că conceptul de „administrație publică” este mai larg în comparație cu ramura executivă.

Acesta din urmă, într-un fel, este derivat din administrația guvernamentală. Acesta este conceput pentru a determina sfera și natura puterilor statului și puterii exercitate în procesul de administrare a statului. Pe de altă parte, administrația publică este genul de activitate care vizează implementarea practică a puterii executive. Ramura executivă constituie în esență conținutul activității administrației publice, exprimându-și, în primul rând, orientarea funcțională (executivă). În consecință, toți subiecții puterii executive sunt simultan verigi ale sistemului administrației de stat.
Sfera administrației publice este un concept, ale cărui limite în condiții moderne sunt determinate nu numai de activități practice de implementare a puterii executive, adică. de fapt prin munca subiecţilor acestei ramuri a puterii de stat, dar şi prin toate celelalte manifestări ale activităţii statale-manageriale (de exemplu, activităţile legăturilor manageriale prin natura lor, care nu sunt subiecţi direcţi ai puterii executive).
Activitatea administrativă de stat este funcționarea subiecților puterii executive și a altor părți ale administrației de stat pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor acestora.
Organisme guvernamentale - autorități executive și alte verigi care desfășoară activități de management de stat într-o anumită măsură.
Organe executive - toate subiectele activităților de conducere ale statului, inclusiv subiecții puterii executive, precum și organele de conducere care funcționează în afara
implementarea practică a puterii executive (de exemplu, organele executive ale sistemului local de autoguvernare, organele de management al vieții ale întreprinderilor, instituțiilor, asociațiilor obștești, structurilor comerciale).
Până acum, legislația Federației Ruse nu a dezvoltat încă în sfârșit o terminologie unificată privind ramura executivă.
Astfel, legislația actuală a Federației Ruse, împreună cu utilizarea pe scară largă a termenului „organe executive”, conține adesea referiri la „organe executive”, „organisme administrative de stat”, „organe executive ale puterii de stat” etc.
După cum sa menționat deja, majoritatea oamenilor de știință notează pe bună dreptate că organismele guvernamentale pot fi considerate organe executive. „Pentru că în Constituția RF nu au fost loc termenii „administrație publică” sau „organe administrației publice”, administrația publică practică nu a încetat să se desfășoare în mod constant și continuu prin formarea și împuternicirea organelor executive speciale ale puterii de stat. ”
O mulțime de publicații științifice sunt dedicate problemei naturii juridice a puterii executive (a se vedea, de exemplu, lucrările lui ILBachilo, AF Nozdrachev, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov etc.), unele dintre ele au fost deja menționate în această lucrare. Autorii acordă atenție și relației dintre conceptele de „putere executivă” și „administrație publică”.
Este de remarcat faptul că imediat după adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenii „administrație publică” și „organisme ale administrației publice” practic nu au mai fost folosiți atât în legislație, cât și în literatura specială.
Unii savanți, dar minoritatea lor, consideră că „termenul” administrație publică „va dispărea treptat din lexicul dreptului rus”. Majoritatea oamenilor de știință îl consideră nepotrivit
pentru a le exclude din circulație, întrucât sistemul de administrație publică care funcționează în practică ca concept este mai larg decât conceptul de „putere executivă”. Suntem de acord cu opinia lui Yu.N. Starilov, care consideră că „administrația publică ca tip de activitate de stat doar în virtutea existenței sale practice constante nu își va pierde niciodată sensul și nu își va schimba numele”.
Se poate fi pe deplin de acord cu opinia profesorului I.Sh. Kilyaskhanov, care afirmă că „dacă vorbim despre administrația de stat, înțeleasă ca activități ale organismelor care reprezintă toate” ramurile ”puterii de stat, atunci raportul dintre aceste concepte poate fi reprezentat ca raportul dintre categoriile” general ”și ”particular”. . În acest caz, administrația publică este percepută ca mai mult concept general... Analizând relația dintre conceptul de putere executivă și administrație publică, se poate ajunge la concluzia că nu trebuie să înlocuim automat un termen cu altul. Activitatea administrației publice a fost întotdeauna necesară și se păstrează ca atare în zilele noastre. De-a lungul timpului, se produc modificări în formele și metodele acestei activități, care sunt determinate de condițiile dezvoltării sociale într-o anumită perioadă de dezvoltare a statului, mai ales în perioada reformelor. Din punctul de vedere al dreptului administrativ, conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „ reglementare guvernamentală". Dintr-un alt punct de vedere, considerând reglementarea guvernamentală ca principală metodă de management în economie, reglementarea guvernamentală este utilizată mai pe scară largă în comparație cu managementul guvernamental direct, în timp ce sunt utilizate în mare măsură mijloace indirecte de influență a managementului (impozite, beneficii etc.).

Subiectul dreptului administrativ este un sistem de relații sociale guvernat de norme administrative și juridice. Subiectul dreptului administrativ cuprinde cinci părți constitutive.

În primul rând, acestea sunt relații sociale care apar în procesul de implementare a puterii executive, exercitând administrația de stat la toate nivelurile sale ierarhice: de la președintele Federației Ruse până la administrarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat. Aceasta se referă în primul rând la activitati externe organe ale puterii executive, întregul sistem de organe ale administrației publice, pentru implementarea căruia au fost create efectiv, și anume, organizarea economiei, activităților socio-culturale și administrativ-politice.

În al doilea rând, acestea sunt relații intra-organizatorice ale tuturor organelor de stat, care sunt în principiu aceleași, asemănătoare și de același tip indiferent de locul în care se desfășoară: în organele executive, legislative sau judiciare. Aceste relații acoperă munca de informare și analitică, munca de birou, recrutare, relocare, concediere, responsabilitate disciplinară, stimulente, logistică etc. Toata aceasta activitate este de natura auxiliara, de securitate si este reglementata de normele de drept administrativ.

În al treilea rând, subiectul dreptului administrativ include funcționarea controlului de stat, care se desfășoară pe teritoriul întregii Federații Ruse în numele statului, fiind înzestrat cu puteri de stat de natură federală. Totodată, controlul se exercită în raport cu toate organele statului, nu numai din punctul de vedere al legalității actelor adoptate și a acțiunilor întreprinse, ci și al oportunității acestora, care diferă radical de supravegherea generală a parchetului. Măsurile luate de controlul de stat sunt de natură disciplinară, inclusiv scoaterea din muncă (post) a infractorilor și plăți în numerar. Anterior, acest tip de control avea diferite denumiri - Inspecția Muncitorilor și Țărănilor, Ministerul Controlului, controlul de partid și de stat și controlul popular. În ultimii ani, a fost desființat. Cu toate acestea, necesitatea statului pentru acest tip de control este evidentă și începe să fie recreată sub forma Direcției de control a Administrației Prezidențiale a Federației Ruse.

În al patrulea rând, subiectul dreptului administrativ acoperă și activitățile instanțelor și judecătorilor de a examina cazurile de infracțiuni administrative. Cert este că, fiind corpul justiției, ei sunt totuși ghidați de normele Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative, care nu pot fi scoase din subiectul dreptului administrativ. Poate că această sferă de activitate a instanțelor și judecătorilor se va transforma în cele din urmă în justiție administrativă, instanțele se vor numi administrativ, iar judecătorii vor fi numiți judecători de pace, luând în considerare individual o categorie semnificativă de cazuri de contravenții administrative.

În al cincilea rând, subiectul dreptului administrativ poate fi atribuit relațiilor publice care decurg din activitățile asociațiilor obștești, cărora statul le-a transferat unele dintre atribuțiile sale de stat și de putere. De exemplu, gardienilor populari li s-au delegat unele atribuții ale organelor de drept de stat în domeniul protecției ordinii publice, iar gardienii populari pot reține contravenienți, întocmește protocoale (acte) cu privire la infracțiuni. Desigur, astfel de activități ale asociațiilor obștești sunt reglementate de normele de drept administrativ.

Implementarea puterii executive (administrația publică) se implementează în forme specifice de activități executive și administrative (forme de administrație publică) ale organelor executive și ale funcționarilor acestora.

Categoria „forma de administrație publică” este asociată cu punerea în aplicare a competenței autorității executive, întrucât acțiunile administrative sunt cele care permit exprimarea externă a competenței (adică, îndatoririle și atribuțiile) subiectului administrației publice.

Formele activităților de conducere de stat ale organelor executive și ale funcționarilor acestora sunt stabilite prin lege, consacrate în legi și alte acte juridice de reglementare care determină activitățile acestor organe. În consecință, în administrația publică, organele și funcționarii statului ar trebui să utilizeze doar acele forme de activitate care sunt stabilite prin normele de drept administrativ. Nerespectarea normelor de drept atrage nulitatea acțiunilor organului executiv sau funcționarului.

De remarcat, de asemenea, că formele administrativ-juridice de administrație publică aduc întotdeauna consecințe juridice clar exprimate asociate apariției, modificării sau încetării raporturilor administrativ-juridice (de exemplu, întocmirea unui protocol privind contravenția administrativă, emiterea unui ordin de care conferă un rang de clasă etc.) NS.).

Prin urmare, sub forma administrativă și juridică de guvernare înseamnă o acțiune exprimată în exterior a unei autorități executive sau a funcționarului acesteia, determinată de natură, desfășurată în cadrul competenței sale și care provoacă consecințe juridice. Tipul unei forme specifice de administrație publică este determinat de sarcinile cu care se confruntă organul executiv sau funcționar, precum și de funcțiile pe care le îndeplinesc.

Tipuri de forme administrative și juridice de guvernare în dreptul administrativ se clasifică după conținut și modalitate de exprimare.

Forma de legiferare administrația publică constă în publicarea de către subiecții administrației publice a actelor juridice de reglementare subordonate de gestiune care reglementează relațiile publice în domeniul activităților lor de administrație publică. Actele juridice normative ale conducerii organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția, legile federale, actele juridice normative ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile lor de legiferare sunt, de asemenea, ghidate de legislația entităților constitutive respective ale Federației Ruse.

Formular de aplicare a legii administrația publică, la rândul său, se subdivizează în emiterea actelor juridice individuale de administrare (acte de aplicare a normelor de drept), precum și săvârșirea de acțiuni cu caracter juridic.

Publicarea actelor juridice individuale de gestiune se realizează de către subiectul administrației de stat atunci când, potrivit împrejurărilor cauzei, subiectul administrației de stat, în conformitate cu normele legale, trebuie să ia o decizie sub forma unui act juridic individual. act.

Acțiunile cu caracter juridic se realizează în cazurile în care normele juridice nu impun subiectului administrației de stat adoptarea unui act juridic, iar subiectul administrației efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic prevăzute în aceste cazuri (de exemplu, întocmirea unui protocol, emiterea un permis etc.).

Din punct de vedere al conținutului său, forma de aplicare a legii a administrației publice este subdivizată în reglementare și de aplicare a legii.

Forma de reglementare este utilizată în procesul administrației publice în diverse sfere ale activității statului (economic, socio-cultural, apărare, politică externă etc.).

Formularul de aplicare a legii se folosește la aplicarea măsurilor coercitive persoanelor care încalcă normele de drept administrativ, la protejarea drepturilor subiective ale cetățenilor și organizațiilor, precum și la soluționarea litigiilor apărute în domeniul managementului.

Pe cale de exprimare formele juridice de guvernare se subîmpart în scris și oral.

Principala formă de guvernare este forma scrisă. Acest formular este utilizat la rezolvarea problemelor de management care necesită înregistrarea în scris a acțiunilor unei entități ale administrației publice, ceea ce dă naștere la consecințe juridice. Conținutul acestei forme de administrație publică constă în pregătirea și adoptarea de către autoritățile executive competente a actelor juridice de gestiune (normative și individuale), precum și în executarea actelor administrative (protocoale, acte, certificate și altele).

Forma orală a administrației publice este utilizată în cazurile prevăzute de normele legale la soluționarea problemelor cu caracter operațional și constă în darea de ordine, ordine și comenzi orale, care aduc și consecințe juridice.

Este necesar să se facă distincție între formele legale de guvernare actiuni organizatorice și operațiuni materiale și tehnice, care sunt utilizate şi în procesul administraţiei publice.

Acțiunile organizatorice se exprimă în organizarea muncii de birou, munca metodologică, întocmirea de rapoarte, ținerea de ședințe, formarea personalului, implementarea organizare stiintifica munca și alte activități organizatorice în organul executiv. Aceste acțiuni vizează îmbunătățirea culturii și eficienței activităților de management și nu sunt asociate cu apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrative și juridice.

Operațiunile materiale și tehnice sunt concepute pentru a asigura munca autorităților executive. Aceste operațiuni includ organizarea sprijinului material și financiar pentru organul de stat, organizarea lucrărilor expediției, transportul, introducerea de echipamente de birou și o serie de alte măsuri.

Una dintre principalele forme administrative și juridice ale administrației publice este publicarea actelor juridice de management.

Actele juridice de conducere au următoarele trăsături caracteristice: statut, caracter juridic, autoritarism, imperativitate.

Legalitate un act de conducere înseamnă că actul emis nu trebuie să contravină cerințelor actelor legislative în vigoare și este emis în competența acestui organ de conducere. Sublegalitatea unui act de control în sens larg este, de asemenea, înțeleasă ca conformitatea actelor nu numai cu legea, ci și cu actele președintelui Federației Ruse, ale Guvernului Federației Ruse și ale altor autorități executive.

Caracter juridic acte de conducere înseamnă că poate provoca anumite consecințe juridice. Aceste consecințe pot fi exprimate în stabilirea unor reguli de conduită (norme) adecvate cu caracter general sau afectează relațiile asociate cu indivizi specifici.

Imperativ actul conducerii este asociat cu atribuțiile de stat-putere ale subiecților administrației publice și se exprimă în obligația de a-l executa, indiferent de acordul executorilor.

Prin urmare, act juridic de conducere poate fi definită ca o decizie unilaterală imperioasă din punct de vedere juridic a unei entități ale administrației publice în baza legislației, emisă în competența acesteia, care reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice sau care vizează apariția, modificarea sau încetarea unor raporturi administrativ-juridice specifice.

Ar trebui distinse actele juridice de management din documente oficiale, care nu au caracter juridic (protocoale, acte, certificate, rapoarte, rapoarte etc.). Documentele oficiale nu stabilesc sau modifică raporturi juridice specifice. Cu toate acestea, documentele oficiale pot servi ca bază pentru emiterea actelor juridice de gestiune.

Actele juridice de gestiune se emit, de regula, in scris... Cu toate acestea, în unele cazuri, forma sa orală este permisă și, de exemplu, în administrația militară în cazul darii de ordine orale și într-un număr de alte cazuri determinate de lege.

Actele juridice de management pot fi clasifica după următoarele criterii.

După conținut legal actele juridice de gestiune se împart în normative şi individuale.

Actele normative de gestiune sunt cele care cuprind norme de drept, reglementeaza relatiile publice in domeniul administratiei publice si se calculeaza pe termen lung acțiuni și nu au un caracter personalizat specific. Legislația administrativă își găsește expresie în actele juridice de reglementare ale managementului. Ele concretizează normele de legi și alte acte cu forță juridică superioară și determină regulile standard de conduită în domeniul administrației publice. Aceste acte consolidează statutul juridic al organelor executive, stabilesc procedura de efectuare a anumitor acțiuni și proceduri cu caracter administrativ de stat, stabilesc restricțiile și interdicțiile necesare, precum și reglementează și alte aspecte din sfera administrativ-stat. Actele juridice de reglementare ale managementului sunt una dintre cele mai importante surse ale dreptului administrativ.

Actele individuale de conducere nu conţin norme de drept. Acestea rezolvă probleme specifice de management pe baza legilor și a altor acte juridice de reglementare, de ex. sunt acte de aplicare a statului de drept în cazuri specifice. Aceste acte provoacă consecințe juridice sub forma apariției, modificării sau încetării unor relații administrativ-juridice specifice (de exemplu, decretul președintelui Federației Ruse privind conferirea gradului militar de ofițer superior).

De organele care le emit, actele juridice de gestiune se împart:

la decretele și ordinele președintelui Federației Ruse cu privire la probleme legate de administrația publică;

rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;

decrete, ordine, ordine, regulamente, reguli, instrucțiuni ale organelor executive federale;

reglementări, ordine, ordine, reglementări, reguli, instrucțiuni ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

După teritoriul de acţiune Actele juridice de conducere sunt subdivizate în acte valabile pe întreg teritoriul Federației Ruse, teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse și o unitate administrativ-teritorială.

Prin natura competenței organelor care le emit, actele juridice de management se împart în acte de management general și sectorial și intersectorial.

Acte management general sunt publicate de subiecții administrației de stat de competență generală - Guvernul Federației Ruse, guvernele (administrațiile) entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele de management sectorial reglementează relațiile publice și rezolvă probleme de management într-o anumită ramură a managementului. Astfel de acte sunt emise de entitățile administrației publice de competență sectorială (în special, ministerele) și sunt obligatorii pentru organele, organizațiile și funcționarii din subordinea acestora, precum și pentru cetățenii care intră în relații publice în acest domeniu al administrației publice (de exemplu, intrarea în serviciu militar în baza unui contract).

Actele de management intersectorial sunt emise de subiecții administrației publice de competență intersectorială, care rezolvă probleme de natură intersectorială. Aceste acte sunt obligatorii pentru toate autoritățile executive, organizațiile, funcționarii, indiferent de subordonarea departamentului, precum și cetățenii.

Actelor juridice de conducere sunt impuse următoarele cerințe.

1. Un act juridic de gestiune trebuie emis în conformitate cu legislația de către un organism autorizat din competența sa.

Astfel, actele juridice ale Guvernului Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu legile, decretele și ordinele federale ale Președintelui Federației Ruse.

Actele juridice ale organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, precum și la inițiativa executivului federal. organismelor de competenţa lor.

Diviziunile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul de a emite acte normative. Un act juridic normativ poate fi emis în comun de mai multe organe executive federale sau de unul dintre ele de comun acord cu altele.

2. Un act juridic trebuie emis într-o anumită ordine. Procedura de emitere a actelor de conducere este stabilită prin acte legislative și alte acte normative care reglementează statutul autorităților executive.

Deci, în special, Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale, decretele normative ale Președintelui Federației Ruse, emite decrete și ordine. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de decrete ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind problemele operaționale și alte probleme curente care nu sunt de natură reglementară sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse. Procedura de emitere a actelor Guvernului Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Actele juridice normative ale autorităților executive sunt emise sub formă de decrete, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni și reglementări (vezi Regulile pentru pregătirea actelor juridice normative ale autorităților executive federale și ale acestora înregistrare de stat aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13.08.1997 nr. 1009). Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame. Un proiect de act legislativ de reglementare este supus aprobării de către ministerele și departamentele interesate dacă o astfel de aprobare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse și, de asemenea, dacă actul juridic de reglementare conține prevederi, norme și instrucțiuni referitoare la alte ministere și departamente. Aprobarea unui act juridic de reglementare se formalizează cu vize. Viza include i! denumirea funcției de șef al ministerului (departamentului) sau locțiitorul acestuia și semnătura personală a aprobatorului, decodificarea semnăturii și data. Vizele sunt aplicate în partea de jos a versoului ultimei foi a actului juridic normativ original.

Întocmirea unui proiect de act normativ de reglementare este încredințată unuia sau mai multor unități structurale organ executiv federal, luând în considerare funcțiile și competența acestora. Totodată, se stabilește cercul funcționarilor responsabili cu pregătirea proiectului specificat, perioada de pregătire a acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această lucrare.

Serviciul juridic al organului executiv federal participă la pregătirea proiectului de act normativ normativ. Termenul pentru pregătirea unui proiect și emiterea unui act juridic normativ în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu trebuie să depășească o lună, cu excepția cazului în care se stabilește o altă perioadă. Pentru pregătirea proiectelor celor mai importante și complexe acte juridice de reglementare, precum și a actelor emise în comun de mai multe organe executive federale, pot fi create grupuri de lucru.

În procesul de elaborare a unui proiect de act normativ normativ, legislația Federației Ruse se referă la subiectul proiectului, acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, ar trebui studiată practica de aplicare a actelor juridice de reglementare relevante, literatura științifică și publicațiile periodice cu privire la problema luată în considerare, precum și datele din studii sociologice și alte studii, dacă există.

3. Actul juridic de conducere se emite în forma prescrisă și se semnează de funcționarul relevant. Forma actului (structură, detalii, limbă) trebuie să respecte cerințele acceptate.

Deci, structura unui act juridic normativ ar trebui să asigure dezvoltarea logică a temei reglementării juridice. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și motivelor pentru adoptarea unui act normativ normativ, atunci proiectul oferă o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile normative nu sunt incluse în preambul. Prescripțiile de reglementare sunt întocmite sub formă de paragrafe, care sunt numerotate cu cifre arabe cu punct și nu au titluri. Propozițiile pot fi subdivizate în subpropoziții, care pot fi alfanumerice sau numerotate numeric. Semnificative ca volum, actele juridice normative pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate cu cifre romane și au titluri.

Dacă este necesar, pentru a completa prezentarea problemei în actele juridice de reglementare, pot fi reproduse prevederi individuale ale actelor legislative ale Federației Ruse, care ar trebui să aibă legături către aceste acte și către sursa oficială a publicării lor. Dacă un act juridic de reglementare conține tabele, grafice, hărți, diagrame, atunci acestea, de regulă, ar trebui să fie întocmite sub formă de cereri, iar paragrafele corespunzătoare ale actului ar trebui să aibă legături către aceste cereri.

Concomitent cu elaborarea unui proiect de act normativ normativ, ar trebui elaborate propuneri privind modificările și completările sau invalidarea actelor corespunzătoare emise anterior sau părților acestora. Actele normative emise în comun sau în acord cu alte organe executive federale sunt modificate, completate sau declarate nule de comun acord cu aceste organe executive federale. Dispozițiile privind modificarea, completarea sau invalidarea actelor emise de rapiță sau părți ale acestora sunt incluse în textul unui act juridic de reglementare.

Dacă, în cursul întocmirii unui act normativ de reglementare, a apărut necesitatea efectuării unor modificări și completări semnificative la actele juridice de reglementare emise anterior sau prezența mai multor acte pe aceeași problemă, atunci pentru eficientizarea acestora se impune un nou act unic. dezvoltat. Proiectul unui astfel de act cuprinde altele noi, precum și prescripții normative cuprinse în acte emise anterior, care rămân în vigoare.

Proiectul de act normativ normativ elaborat, înainte de semnarea (aprobarea), trebuie verificat pentru conformitatea cu legislația Federației Ruse, precum și cu regulile limbii ruse și avizat de șeful serviciului juridic al organ executiv federal.

Actele juridice normative sunt semnate (aprobate) de către șeful organului executiv federal sau de către o persoană care își îndeplinește atribuțiile. Actul juridic de reglementare semnat (aprobat) trebuie să conțină următoarele detalii:

denumirea organului (organismelor) care a emis actul;

denumirea tipului actului și titlul acestuia;

data semnării (aprobării) actului și numărul acestuia;

numele postului și prenumele celui care a semnat actul.

4. Acte juridice de reglementare de gestiune care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor care au caracter interdepartamental, indiferent de perioada de valabilitate a acestora, inclusiv actele care conțin informații care constituie secret de stat sau informații ale cu caracter confidențial, sunt supuse înregistrării de stat.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative este efectuată de Ministerul Justiției al Rusiei, care menține Registrul de stat acte juridice de reglementare ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a unui act juridic de reglementare include:

examinarea juridică a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;

luarea unei decizii cu privire la necesitatea înregistrării de stat a acestui act;

atribuirea unui număr de înregistrare;

înscrierea în Registrul de stat al actelor juridice normative ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative se efectuează de către Ministerul Justiției al Rusiei în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, perioada de înregistrare poate fi prelungită, dar nu mai mult de 10 zile, iar în cazuri excepționale - până la o lună.

În termen de o zi de la înregistrarea de stat, originalul actului juridic normativ cu numărul de înregistrare atribuit este trimis de către Ministerul Justiției al Rusiei organului executiv federal care a înaintat actul pentru înregistrarea de stat.

Înregistrarea unui act normativ normativ poate fi refuzată dacă, în timpul unei examinări juridice, se stabilește că acest act nu respectă legislația Federației Ruse. Actele juridice normative, a căror înregistrare de stat a fost respinsă, sunt returnate de către Ministerul Justiției al Rusiei organului care le-a emis cu indicarea motivelor refuzului.

În termen de 10 zile de la data primirii refuzului în înregistrarea de stat, șeful organului executiv federal sau persoana care își exercită atribuțiile emite un document corespunzător privind desființarea actului juridic normativ, a cărui înregistrare a fost refuzată și trimiteți o copie a acestuia Ministerului Justiției al Rusiei.

Un act juridic normativ poate fi returnat de către Ministerul Justiției al Rusiei organului executiv federal fără înregistrare, la cererea organului executiv federal care a depus acest act pentru înregistrarea de stat și, de asemenea, dacă procedura stabilită pentru depunerea actului pentru înregistrarea de stat. a fost încălcat. În cazul în care un act juridic de reglementare este returnat fără înregistrare de stat cu încălcarea procedurii stabilite de depunere pentru înregistrarea de stat, încălcările trebuie eliminate, iar actul trebuie retransmis pentru înregistrarea de stat în termen de o lună sau o copie a documentului de pe desființarea actului juridic de reglementare trebuie trimisă Ministerului Justiției din Rusia.

5. Anumite cerințe sunt, de asemenea, stabilite pentru procedura de publicare a actelor juridice de reglementare de management (a se vedea Decretul președintelui Federației Ruse din 23.05.1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor președintelui Federația Rusă, Guvernul Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organelor executive federale" ). Astfel, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial. Actele Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de 10 zile de la data semnării lor. Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, cu excepția rezoluțiilor care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, sunt supuse publicării oficiale în cel mult 15 zile de la data adoptării lor.

Publicarea oficială a actelor Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse este publicarea textelor acestora în " ziar rusesc"sau în" Legislația colectată a Federației Ruse "sau prima plasare (publicare) pe" Portalul oficial de internet al informațiilor juridice "(pravo.gov.ru). Textele actelor președintelui Federației Ruse și actele al Guvernului Federației Ruse distribuit în în format electronicÎntreprinderea unitară de stat federală „Centrul științific și tehnic pentru informații juridice” Sistemul „” Serviciul Federal protecția Federației Ruse, precum și a organismelor federale de protecție a statului. Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot fi publicate în alte publicații tipărite, precum și comunicate publicului la televiziune și radio, trimise organelor de stat, autorităților locale, oficialilor, întreprinderilor, instituțiilor , organizații, transmise prin canale de comunicare.

Actele președintelui Federației Ruse, care au caracter normativ, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. Alte acte ale Președintelui Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele Guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și obligațiile unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organelor executive federale, precum și al organizațiilor, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după șapte zile. după ziua publicării lor oficiale. Alte acte ale Guvernului Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot stabili o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice normative ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia, sunt supuse obligației publicarea oficială, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secrete de stat sau informații cu caracter confidențial.

Actele normative ale organelor executive federale sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta în termen de 10 zile de la data înregistrării lor, precum și în Buletinul actelor normative ale organismelor executive federale al editurii Yuridicheskaya Literatura a Administrației Prezidențiale a Federația Rusă. Acest Buletin este, de asemenea, oficial și este distribuit în formă electronică de către Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Centrul Științific și Tehnic pentru Informații Juridice” Sistema „” a Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, precum și de către agențiile de securitate de stat.

Actele juridice normative ale organelor executive federale, cu excepția actelor și dispozițiilor lor individuale, care conțin informații care constituie secret de stat, sau informații cu caracter confidențial care nu au trecut de înregistrarea de stat, precum și înregistrate, dar nepublicate în modul prescris, nu implică consecințe juridice, dacă nu intră în vigoare, și nu poate servi drept bază pentru reglementarea raporturilor juridice relevante, aplicarea sancțiunilor cetățenilor, funcționarilor și organizațiilor pentru nerespectarea instrucțiunilor cuprinse în acestea. La aceste acte nu se poate face referire la soluționarea litigiilor.

Actele normative ale organelor executive federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care actele în sine stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice de reglementare ale organelor executive federale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații de natură confidențială și care nu fac obiectul publicării oficiale în acest sens, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia, intră în vigoare de la data de înregistrarea de stat și atribuirea unui număr, dacă prin actele în sine nu s-a stabilit o dată ulterioară pentru intrarea lor în vigoare.

Printre forme administrative și juridice de guvernare includ și contracte administrative si juridice. În teoria dreptului administrativ se disting următoarele trăsături ale unui contract administrativ.

1. Încheierea unui contract administrativ presupune apariția unor raporturi juridice între subiecții săi pe baza consimțământului voluntar și egalității părților, decât contractul administrativ se deosebește de actele de gestiune.
2. Un contract administrativ se încheie pe baza normelor de drept administrativ, care reglementează procedura de încheiere și încetare (încetare) a acestuia. Deci, Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu art. 13 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, de comun acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le poate transfera exercitarea unei părți a atribuțiilor lor, dacă acest lucru nu contravine Constituției, Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse și legile federale.
3. Conţinutul contractului administrativ-juridic este alcătuit din raporturi de conducere. Scopul acestui acord, spre deosebire, de exemplu, de un acord de drept civil, este soluționarea relațiilor apărute în domeniul administrației publice, relații cu caracter managerial. În special, art. 28 din Carta Regiunii Moscova din 11.12.1996 nr. 55 / 96-03 prevede că organele executive federale și organele executive ale Regiunii Moscovei pot, de comun acord, să își transfere reciproc exercițiul unora dintre atribuțiile lor, dacă acest lucru nu contrazice Constituția și legile federale.
4. Una dintre părțile contractului administrativ este autoritatea executivă, care face obiectul administrației de stat. Acest acord nu poate fi încheiat fără participarea acestuia.

Prin urmare, contract administrativ - acesta este un acord întemeiat pe normele de drept administrativ, cel puțin una dintre părți la care este subiect al administrației publice, încheiat cu scopul de a reglementa relațiile care se desfășoară în domeniul administrației publice, în raport cu un caracter administrativ.

În literatura de drept administrativ, principalele criteriul de clasificare contracte administrative este obiectul contractului. Pe subiectul acordului se disting următoarele tipuri de acorduri: acorduri de competență, acorduri de cooperare, acorduri de admitere a cetățenilor în serviciul (militar) de stat. Acordurile privind competența, în special, includ acorduri între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la delimitarea competențelor, precum și la delegarea competențelor. Acordurile de cooperare definesc diferite domenii ale activităților de management, în special schimbul de informații, activități comune si o serie de altele.

A se vedea Regulamentul Guvernului Federației Ruse, aprobat prin Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 01.06.2004 Nr. 260.
Vezi: Drept administrativ: manual / ed. L. L. Popova. M., 2005.S. 275-279.

Ar putea fi util să citiți: