Tipuri de management social. Conceptul de „management” în dreptul administrativ Specificul managementului militar

cuvânt înainte

Cursurile de stoc pot fi utilizate de studenții de specialități juridice în studiul disciplinei " Lege administrativa ».

Scopul studierii disciplinei „Drept administrativ” este formarea și dezvoltarea cultura profesională studenți, îmbunătățind calitățile creative ale unui viitor avocat, dobândind abilități practice necesare activităților lor profesionale.

La studierea disciplinei, sunt rezolvate următoarele sarcini:

Asigurarea asimilării de către studenți a conceptelor, categoriilor și instituțiilor administrației publice;

Formarea ideilor elevilor despre norme și relații administrative și juridice; subiecte de drept administrativ; constrângerea administrativă și responsabilitatea administrativă; bazele organizării administrative și juridice a managementului economic, a sferelor socio-culturale și administrativ-politice;

Dezvoltarea abilităților elevilor în utilizarea actelor juridice normative care reglementează relațiile care fac obiectul dreptului administrativ.

Studiul disciplinei implică o combinație logică de prelegeri și seminarii, precum și o muncă independentă a studenților asupra materialului educațional.

Aceste prelegeri sunt scrise ținând seama de schimbările din domeniul legislației și jurisprudenței și sunt recomandate pentru a fi utilizate în pregătirea și desfășurarea orelor practice, în efectuarea unor lucrări independente și de control, în pregătirea pentru examenul din curs.

Management, administrație publică, putere executivă

Întrebări la subiect:

1. Concept, conținut și tipuri de management. Management social.

2. Concept, semne și tipuri de guvernare. Corelația dintre conceptele de putere executivă și administrație publică.

3. Caracteristicile puterii executive. Activități executive și administrative.

Concept, conținut și tipuri de management. Management social.

Managementul este proces intenționat și constant de influență a subiectului managementului asupra obiectului managementului. Diferite fenomene și procese acționează ca obiect al managementului: o persoană, un colectiv, o comunitate socială, mecanisme, procese tehnologice, aparate. Managementul ca proces al influenței subiectului asupra obiectului de control este de neconceput fără un sistem de control, care, de regulă, înseamnă un mecanism care asigură procesul de control, adică un set de elemente interdependente care funcționează într-un mod coordonat și intenționat . Elementele care participă la procesul de control sunt combinate într-un sistem folosind legături de informații, mai precis, în conformitate cu principiul feedback-ului.

„A gestiona” înseamnă „a direcționa, a conduce” (ai grijă de ceva, fă ceva în numele, execută și elimină). În anii 60. Secolul XX. s-a format o nouă direcție științifică - cibernetică , al cărui subiect de studiu a fost procesele de management din diferite domenii. Folosind aparatul matematic, logica matematică și teoria funcțiilor, a fost posibilă combinarea celor mai importante realizări ale teoriei controlului automat, informaticii și multe alte domenii ale cunoașterii științifice. Această știință studiază problemele de gestionare, comunicare, control, reglementare, recepție, stocare și prelucrare a informațiilor în orice sistem dinamic complex. În același timp, managementul este considerat la un nivel ridicat de abstractizare și o importanță deosebită este acordată procedurilor de management, principiilor, modelelor și conexiunilor sale de numeroase elemente care formează un singur sistem.

Conceptul de „sistem”, dezvăluind esența managementului, se caracterizează prin prezența următoarelor trăsături: sarcini și obiective; subiecte și obiecte de management; funcții; structura organizationala; unitatea, independența și interdependența elementelor sistemului; anumite forme și metode de activitate.

Guvernat de în sensul cel mai general, se poate înțelege impactul intenționat al subiectului controlului asupra obiectelor de control pentru a crea un sistem funcțional eficient bazat pe legături și relații de informații. O definiție foarte precisă a managementului a fost dată de GV Atamanchuk: managementul este o stabilire a obiectivelor, adică un impact constructiv, atent, organizator și de reglementare al oamenilor asupra propriei vieți sociale, care poate fi realizat atât direct (sub formele de autoguvernare) și prin organe și structuri special create (organe guvernamentale, partide politice, asociații publice, întreprinderi, societăți, sindicate etc.).

Ar trebui notatcă esența managementului a rămas neschimbată de mai multe decenii.

Definind conceptul de „management”, clasicul managementului A. Fayol numește următoarele șase funcții (operațiuni):

1) tehnice (producție, pansament și prelucrare);

2) comerciale (cumpărare, vânzare și schimb);

3) financiar (strângerea de fonduri și gestionarea acestora);

4) asigurare (asigurare și protecție a bunurilor și persoanelor);

5) contabilitate (contabilitate, calcul, contabilitate, statistici etc.);

6) administrativ (previziune, organizare, management, coordonare și control).

Dezvăluind semnificația operațiunii administrative, omul de știință explică:

- „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla;

Prevedeți, adică, luați în considerare ceea ce urmează și dezvoltați un program de acțiune;

Să organizeze, adică să construiască un dublu - material și social - organism al întreprinderii;

Să dispună, adică să oblige personalul să lucreze corect;

Coordonează, adică conectează, unește, armonizează toate acțiunile și toate eforturile;

Controlul, adică, asigurați-vă că totul se face în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date. "

Literatura discută mai multe tipuri de sisteme: sisteme tehnice (sistem de alimentare, informație și rețea de calculatoare, proces tehnologic etc.); sisteme socio-economice (industrii, întreprinderi individuale, sectorul serviciilor etc.); sisteme organizaționale, al căror element principal este persoana însăși. De regulă, majoritatea membrilor societății aparțin uneia sau mai multor organizații, adică relațiile organizaționale sunt o trăsătură caracteristică a existenței umane.

Oamenii intră într-o organizație pentru a rezolva problemele prin procese de management. Organizația este o asociație conștientă de oameni, caracterizată prin principiile consistenței, organizării rezonabile, structurării și urmăririi realizării anumitor obiective sociale și soluționării problemelor semnificative social. Fiecare organizație are procesele de management necesare pentru a-și atinge obiectivele și obiectivele.

Orice proces de management are următoarele trăsături caracteristice:

1) necesitatea de a crea și de a opera un sistem complet;

2) impactul intenționat asupra sistemului, al cărui rezultat este realizarea ordinii relațiilor și conexiunilor capabile să îndeplinească sarcinile atribuite;

3) prezența unui subiect și a unui obiect de management ca participanți direcți la management;

4) informația ca legătură principală între participanții la conducere;

5) prezența unei ierarhii în structura de management (elemente, subsisteme, industrii, zone);

6) utilizarea diferitelor forme de subordonare a obiectului managementului subiectului managementului, în cadrul căruia diferite metode, forme, metode, mijloace și metode de gestionare.

Următoarele tipuri de management se disting în mod tradițional:

1) control mecanic, tehnic (controlul echipamentelor, mașinilor, proceselor tehnologice);

2) control biologic (controlul proceselor vitale ale organismelor vii);

3) management social (managementul proceselor sociale, al persoanelor și al organizațiilor).

Fiecare dintre aceste tipuri de management se distinge prin scopul său, originalitatea calitativă, caracteristicile specifice și intensitatea funcțiilor de management și a operațiunilor efectuate.

Management social

Sub management social managementul în sfera activității umane, sociale este înțeleasă; gestionarea relațiilor publice, a proceselor din societate, a comportamentului oamenilor și al echipelor acestora, organizații în care oamenii desfășoară activități de muncă sau de servicii. Activitățile sociale comune ale oamenilor se desfășoară în diverse domenii, de exemplu, în procesul de producție și consum de bunuri materiale, în sferele socio-politice, ideologice, etice, culturale, familiale. Procesele care au loc în aceste zone, care se disting uneori prin complexitate și importanță deosebită, necesită conducere, adică aducerea relațiilor într-un sistem complet, creând ordonarea relațiilor sociale. În fiecare zonă cu o originalitate calitativă, sunt acceptate numai sistemele speciale de organizare a managementului.

Astfel, principiul managementului este obligatoriu, în special pentru sistem social, în care se disting doi participanți la management - un subiect și un obiect cu legături directe și de feedback între ei.

Esenta management social este dezvăluit în procesul de analiză a următoarelor sale caracteristici:

1) management - procesul de influență conștient volitivă a unui subiect specific de management asupra obiectelor corespunzătoare;

2) management - o activitate bazată pe principii specifice pentru implementarea acțiunilor de management, realizarea obiectivelor specifice de management și soluționarea sarcinilor administrative;

3) managementul este un fenomen socio-legal funcțional, adică administrația publică se caracterizează printr-o varietate de funcții administrative îndeplinite;

4) managementul este organizat și desfășurat de subiecți de management special instruiți, pentru care managementul este o profesie, activitate profesională;

5) managementul este un proces de management, un sistem de proceduri administrative cu conținut juridic specific;

6) managementul se realizează fie pentru atingerea obiectivelor generale de management , fie pentru rezolvarea problemelor administrative din anumite domenii ale vieții sociale sau publice (management afaceri interne, management în domeniul afacerilor externe, protecția ordinii publice, management în domeniul finanțelor, management în domeniul justiției, management al complexului de construcții al țării);

7) managementul poate fi considerat ca un sistem organizațional închis specific, construit pe anumite temeiuri legale; adică este o organizație separată care are obiective și obiective specifice de management, structură organizațională, puteri și structură, interacționează cu alte organizații.

Conținut de management social este ordonarea relațiilor sociale, reglementarea organizării și funcționării ordinii sociale și asociații publice, asigurarea condițiilor pentru dezvoltarea armonioasă a individului, respectarea și protejarea drepturilor și libertăților omului și civile. În toate aceste cazuri, conexiunile social-volitive, comportamentul uman și acțiunile devin obiectul controlului. Cu toate acestea, o persoană este, de asemenea, un subiect de control social, pe care îl exercită în raport cu alte persoane. În fiecare caz specific, subiecții managementului social sunt atât indivizi, cât și organizații: de stat, publice, internaționale.

Managementul social include conceptul activități sociale și administrative,care este mai larg în raport cu termenul „management”. Activitatea de management presupune prezența unui element practic în implementarea managementului, adică se caracterizează prin implementarea directă a funcțiilor managementului social - executarea normelor, regulilor, organizării, conducerii, coordonării, contabilității și controlului.

Făptură structura organizationala managementul social este o condiție necesară, dar insuficientă, pentru realizarea obiectivelor stabilite și a obiectivelor managementului. Realitatea managementului este asigurată de calități precum organizare, responsabilitate, subordonare, forță, voință. Luate împreună, formează o nouă calitate - imperiozitatea managementului,adică înzestrarea subiectului activității manageriale cu puterile necesare pentru implementarea cu succes a funcțiilor manageriale care îi sunt atribuite.

Astfel, managementul este inseparabil de conceptele de „putere”, „putere de stat”. Puterea managementului determină apariția legăturilor organizaționale care asigură subordonarea participanților la activități sociale comune la voința subiectului managementului, voința sa „dominantă”. Puterea este un mijloc necesar de reglementare a proceselor sociale; formează o singură voință organizațională și de guvernare care răspunde intereselor publice și asigură crearea unei ordini sociale, fundamentele democratice ale vieții societății.

Puterea managementului social include și un astfel de fenomen social ca autoritatea. Managementul social ar trebui să asigure interacțiunea a doi factori: pe de o parte, puterea și autoritatea subiectului managementului și controlului (în sens larg, autoritatea statului) și, pe de altă parte, îndeplinirea voluntară a normele de către oameni și organizațiile lor, supunerea conștientă la subiectul puterii și controlului și Vezi și prescripțiile acestuia. Echilibrul acestor fenomene creează calitatea necesară a activității de management social.

Managementul social se caracterizează prin faptul că:

1) apare în legătură cu necesitatea de a organiza și reglementa activitățile oamenilor și ale organizațiilor acestora, precum și de a stabili standarde pentru comportamentul și acțiunile lor;

2) vizează atingerea obiectivelor și obiectivelor managementului, care constau în satisfacerea intereselor publice prin implementarea activităților comune ale oamenilor;

3) folosește puterea și funcțiile existente;

4) se desfășoară pe baza subordonării participanților la activitățile de management față de voința unică de guvernare a subiectului managementului (persoană, echipă, organizație).

Managementul social include mai multe specie,diferă în scopuri, sarcini, funcții, subiecte și puterile acestora, precum și proceduri de management:

1) administrație publică (management în domeniul organizării și funcționării statului, puterea executivă a statului);

2) administrația locală (guvern municipal, guvern local, guvern comunal);

3) administrație publică (management în asociații publice și organizații non-profit);

4) management comercial (management în organizații comerciale create în scopul obținerii unui profit și distribuirea profitului primit între participanții lor).

Control - procesul de impact intenționat asupra sistemului (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia ordinea și dezvoltarea acestuia sunt realizate în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semnemanagement:

Calitatea unui sistem organizat holistic este imperativă;

Prezența elementelor necesare: subiectul managementului și obiectul managementului;

Un anumit accent, realizarea obiectivului stabilit (rezultatul managementului);

Servește interesele interacțiunii elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

Vizualizărimanagement: mecanic, tehnologic, biologic, social.

1.2. Management social: concept, caracteristici generale, tipuri, elemente

Management social - tipul de management, procesul de influențare a societății; grupuri sociale, indivizi individuali pentru a-și eficientiza activitățile, pentru a crește nivelul de organizare al sistemului social.

Aspecte comunemanagement social:

1) există acolo unde există o activitate comună a oamenilor și a comunităților acestora;

2) oferă un impact ordonat asupra participanților la activități comune;

4) se caracterizează prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subiect, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se schimbe în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

Vizualizărimanagement social: administrație publică, auto-guvernare locală (municipală), autoguvernarea publică.

Elementelemanagement social: un subiect de management, un obiect de management, legături de management (conexiuni directe și feedback-uri).

Subiectmanagementul poate fi individual sau colectiv.

Există asemenea obiectemanagementul ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), stat (societatea în ansamblu).

Conexiuni directe -influență organizatoare intenționată a subiectului controlului asupra obiectului controlat.

Feedback -un canal de impact informațional al obiectului de control asupra subiectului de control pentru a informa despre implementarea sarcinilor administrative care îi sunt atribuite.

Ciclul de management -un set de etape de management interdependente, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini, compoziția participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situației managementului;

Elaborare și luare a deciziilor;

Organizarea și executarea deciziei;

Monitorizarea implementării deciziei;

Rezumând, făcând ajustări.

1.3. Funcții de management social: concept și tipuri

Funcții de management social -datorită scopului social, cele mai tipice, omogene, direcții stabile de influență managerială care corespund scopului și obiectivelor sale.

Semnefuncțiile managementului social:

Determinat de scopul social al managementului;

Ele se caracterizează printr-o anumită concentrare și stabilitate;

Ele sunt o manifestare externă a proprietăților sistemului de control;

Ele reprezintă direcția acțiunii sale active;

Sunt predeterminate de obiectivele și obiectivele stabilite.

Depinzând de conținutul și natura impactuluise pot distinge următoarele funcții de control: generale (comune tuturor sistemelor de control); speciale (inerente sistemelor individuale de control, de exemplu, serviciul federal de securitate: activități de contraspionaj, lupta împotriva criminalității, activități de informații); furnizarea (creați condiții pentru implementarea funcțiilor generale și speciale, de exemplu, asistență materială și tehnică; personal; planificare financiară etc.).

Depinzând de direcții de influențădistinge funcțiile interne și externe.

Depinzând de timpul acțiuniiexistă funcții permanente și temporare.

Sunt comunefuncții de control:

Suport informațional - colectarea, primirea, procesarea, analiza și stocarea informațiilor necesare implementării activităților de management;

Prognoza - previzionarea perspectivelor pentru dezvoltarea evenimentelor sau proceselor în viitor;

Modelare - crearea unui eșantion (model) a anumitor relații de management pentru a anticipa soluționarea problemelor de management în viitor;

Planificare - determinarea direcțiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi și calitativi ai dezvoltării proceselor în sistemul de management;

Organizare - formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor sale, componența subiectului, aducerea la o stare de pregătire;

Coordonare - coordonarea activităților comune ale diferitelor subiecte ale relațiilor de conducere pentru a atinge obiectivele și obiectivele stabilite de conducere;

Management - reglementarea operațională a relațiilor de management, oferind instrucțiuni artiștilor interpreți sau executanți;

Regulament - stabilirea unor cerințe și proceduri general obligatorii pentru obiectele controlate;

Control - stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitate - fixarea informațiilor, exprimate în termeni cantitativi, despre rezultatele stării sistemului de control.

1.4. Administrația publică: concept, principii, obiective

Administrație publică - într-un sens larg - activitățile tuturor organelor de stat în punerea în aplicare a puterilor atribuite, într-un sens restrâns - activitatea subordonată, legal autorizată a autorităților executive ale Federației Ruse și a supușilor săi în implementarea puterilor atribuite.

Semnecontrolat de guvern:

Acesta este un tip de activitate de management guvernamental;

Activitatea este de natură imperioasă din punct de vedere juridic, executivă și administrativă;

Activitățile sunt desfășurate continuu, continuu și într-o manieră planificată;

Activitățile se desfășoară pe baza și respectarea legilor (activitate sub-legislativă);

Se caracterizează prin prezența unor legături verticale (ierarhice) și orizontale;

Realizat sub diferite forme (juridice și nelegale);

Oferite printr-un sistem de garanții;

Încălcarea activităților de management implică apariția consecințelor negative (restricții legale).

scopadministrație publică - rezultatele așteptate la care subiectul caută în implementarea activităților de management. Se disting următoarele obiective de control:

1) socio-economic - eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic - participarea la gestionarea tuturor forțelor politice din țară, dezvoltarea propunerilor și proceselor pozitive în societate și stat, contribuind la îmbunătățirea structurilor de stat și publice, a dezvoltării umane;

3) securitate - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, legalitatea în societate, ordinea publică și siguranța publică, nivelul necesar de bunăstare;

4) organizațional și juridic - formarea unui sistem juridic care să contribuie la implementarea tuturor funcțiilor principale ale statului și la soluționarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice regula legii, precum și formațiuni organizaționale și funcționale.

Principiiadministrația publică - idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.

Principiile sunt împărțite în general (social și legal) și organizațional.

Principii generale (sociale și juridice):

Democrație - oamenii sunt singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activităților autorităților executive se realizează de către autoritățile legislative și judiciare, procurori, precum și de către populație (control public);

Legalitate - activitățile organelor executive ar trebui să se bazeze pe respectarea și implementarea exactă și strictă a Constituției și a legilor, conformitatea actelor juridice de reglementare anexate cu acte de forță juridică superioară;

Obiectivitate - în implementarea activităților de management, este necesar să se perceapă în mod adecvat procesele aflate în desfășurare, să se stabilească tiparele existente și să se țină seama de acestea la realizarea decizii de management și implementarea acestora;

Științificitate - aplicarea metodelor științifice pentru colectarea, analiza și stocarea informațiilor, luând în considerare evoluțiile științifice în cursul luării și implementării deciziilor de management;

Concretitate - implementarea managementului ar trebui să se bazeze pe circumstanțe specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului managementului și resursa subiectului managementului;

Separarea puterilor - subdiviziune puterea statului privind legislativ, executiv și judiciar cu atribuirea de funcții specifice acestora în modul prescris;

Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competenței și a subiectelor de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Eficiență - realizarea obiectivelor activităților de management ar trebui realizată cu o cheltuială minimă de efort, bani și timp

Principii organizatorice:

Sectorial - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de generalitatea obiectului de management care formează o anumită industrie (managementul industriei, transporturilor, comunicațiilor, complexului agroindustrial, educației, asistenței medicale etc.) );

Teritorial - formarea sistemului de management se bazează pe o bază teritorială (diviziune administrativ-teritorială);

Liniar - tipul de organizare a serviciilor și unităților care desfășoară activități executive și de distribuție, în care șeful, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi;

Funcțional - organele și aparatele executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonate (finanțe, statistici, ocupare etc.);

Subordonare dublă - o combinație a principiilor managementului centralizat, luând în considerare condițiile teritoriale și starea obiectului managementului;

Combinația dintre managementul individual și colegialitatea - cele mai importante probleme referitoare la aspectele fundamentale ale activităților de management sunt luate colectiv, iar operaționale, actuale, care nu necesită luarea în considerare a colegiului, sunt rezolvate individual.

1.5. Puterea executivă: concept și semne

Guvern - provenind de la stat capacitatea și capacitatea de a exercita o anumită influență asupra comportamentului oamenilor cu ajutorul anumitor mijloace.

Distribuit de următorii ramuri (specii)puterea de stat: legislativă; executiv și judiciar.

Putere executiva -o ramură a puterii de stat, activitatea de gestionare a afacerilor statului și societății, desfășurată de un sistem de organe de stat dotate cu puteri executive și administrative și controlate de autoritățile legislative și judiciare.

Semneputere executiva:

Este o ramură independentă a puterii de stat unificate;

Acționează ca subordonat puterii reprezentative (legislative);

Acesta este realizat de autoritățile executive, care sunt organisme guvernamentale;

Posedă independență funcțională subiect;

Posedă unitate, adică se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Se organizează și se desfășoară pe baza federalismului la delimitarea subiectelor de jurisdicție și puteri între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației;

Activitățile sale sunt de natură executivă și administrativă;

Este de natură universală, adică se desfășoară în mod constant și continuu;

Are la dispoziție anumite mijloace (resurse) pentru implementarea funcțiilor obligatorii.

1.6. Obiective, funcții și niveluri de putere executivă

Obiectiveputere executiva:

1) asigurarea siguranței individului, societății, statului;

2) crearea unor condiții favorabile bunăstării individului, societății, statului;

3) crearea condițiilor pentru ca subiecții relațiilor sociale să își exercite drepturile, libertățile și interesele legitime;

4) protecția unei persoane împotriva încălcărilor ilegale. Funcțiiputere executiva:

1) executiv (aplicarea legii) - punerea în aplicare a Constituției, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) drepturile omului - funcția de respectare și protecție a drepturilor și libertăților umane și civile;

3) socio-economic (securitate) - crearea condițiilor pentru dezvoltarea construcției economice, a managementului socio-cultural și administrativ-politic;

4) asigurarea legalității și respectării ordinii constituționale în țară;

5) de reglementare - implementarea conducerii, controlului, coordonării, planificării, contabilității, prognozării etc;

6) elaborarea normelor - implementarea în modul prescris a activităților pentru adoptarea actelor juridice de reglementare;

7) protector (jurisdicțional) - aplicarea măsurilor de constrângere de stat (administrativă) persoanelor juridice și persoanelor fizice în cazul în care aceste persoane încalcă normele legii.

Sunt două nivelputerea executivă: puterea executivă federală și puterea executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a deveni un avocat cu înaltă calificare, trebuie să cunoașteți mai multe ramuri de drept, incl. este necesar să se cunoască conceptele de bază ale dreptului administrativ. Pentru a ajuta avocații începători și studenții la drept, am reunit toate informațiile necesare despre (totul despre) dreptul administrativ, luând în considerare: concepte, tipuri, norme, caracteristici, semne, subiecte, surse, funcții, principii și multe altele despre dreptul administrativ, care se numește „De la și până la”.

Conținutul articolului (navigare):

Conceptele de bază considerate ale dreptului administrativ

Conceptul de drept administrativ și caracteristicile sale

Conceptul de drept administrativ ca ramură a dreptului

În primul rând, vom dezvălui conceptul de drept administrativ din punctul de vedere al ramurii dreptului. Termen "Lege administrativa" mic de statura și în cuvinte simple - aceasta este o ramură a dreptului rus, care este un set de norme juridice menite să reglementeze relatii publice cu autoritățile executive, precum și relații de natură intra-organizațională la întreprinderi, instituții, organizații.

Considera definiție completă drept administrativ în Federația Rusă. Lege administrativa - o ramură a sistemului juridic rus, care este un set de norme juridice care reglementează relațiile sociale care se dezvoltă în procesul de implementare a sarcinilor și funcțiilor autorităților de stat, a autoguvernării locale în implementarea activităților executive și administrative, precum și ca relații de natură intra-organizațională la întreprinderi, instituții, organizații.

Conceptul de drept administrativ ca știință

Și acum vom dezvălui conceptul de drept administrativ din punctul de vedere al științei (doctrină administrativ-juridică). Termen "Lege administrativa„ca știința mic de statura și în cuvinte simple - face parte din știința juridică rusă, un sistem de opinii și idei științifice, cunoștințe și dispoziții teoretice referitoare la ramura dreptului administrativ și la subiectul reglementării sale.

Considera definiție completă dreptul administrativ în Federația Rusă ca știință. Știința „Drept administrativ” - este o parte integrantă a științei juridice, definită ca un sistem de opinii, idei, administrații de stat, idei, despre legile care guvernează relațiile în domeniul administrației publice, despre condiționarea și eficiența sa socială, despre tipare, reforme și tendințe de dezvoltare a legislației administrative, a principiilor dreptului administrativ, a istoriei și a perspectivelor de dezvoltare.

Semne de drept administrativ

Juriștii descriu semnele dreptului administrativ de mult timp. Sunt următoarele semne ramuri ale dreptului administrativ:

este una dintre ramurile fundamentale ale dreptului public;
este un ansamblu de norme juridice;
are un subiect separat de reglementare juridică - relații de management care apar atât în \u200b\u200bdomeniul administrației publice, cât și în alte domenii;
are propria sa metodă de reglementare legală;
are consistență internă, constă din anumite elemente;
are o expresie externă, adică fixate în anumite forme sursă.

Conceptul de norme, tipurile de norme de drept administrativ, caracteristicile și structura normelor

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul norme de drept administrativ și vom descrie în detaliu tipurile de drept administrativ, sau mai bine zis tipurile de norme de drept administrativ. De asemenea, vom descrie în detaliu structura normelor de drept administrativ și trăsăturile normelor de drept administrativ.

Conceptul normei de drept administrativ

Adesea se pune o întrebare despre conceptul unei norme de drept administrativ, așa că am decis să o prezentăm aici. Norme administrative și juridice - acestea sunt regulile de conduită stabilite de stat care reglementează relațiile din sfera administrației publice, precum și relațiile de natură managerială care apar în procesul de exercitare a puterii de stat.

Normele de drept administrativ din Federația Rusă determină procedura pentru crearea, reorganizarea și desființarea organelor executive, lista acestora, obiectivele și obiectivele activităților lor, competența și alte aspecte ale statutului juridic al acestor organisme, structura și procedura lor pentru activitățile lor. Acestea se aplică și organizării administrației locale și procedurii de interacțiune a organismelor sale cu organele guvernamentale.

Normele de drept administrativ, în plus, stabilesc procedura pentru crearea, reorganizarea și abolirea obiectelor gestionate - întreprinderi, instituții și organizații și reglementează multe aspecte ale activităților lor, indiferent de forma de proprietate, de relația lor cu organele administrației publice. Normele de drept administrativ stabilesc, de asemenea, procedura de prognozare, planificare și stabilire a prețurilor, distribuirea resurselor materiale și reglementarea salariilor.

Structura regulilor dreptului administrativ

Asa de, Structura regulii dreptului administrativ - metoda și forma de corelație a elementelor sale. Aceste elemente sunt ipoteză, dispoziţie și sancţiune... În același timp, încurajarea este inerentă normelor dreptului administrativ.

Evidențiat elemente ale structurii regulilor dreptului administrativ:

Ipoteză caracterizează condițiile în care ar trebui aplicate dispozițiile normei juridice relevante. De fapt, ipoteza prevede circumstanțele care servesc ca bază pentru apariția, schimbarea, încetarea raporturilor juridice administrative. Ipoteza este de obicei absentă în normele administrative și juridice care guvernează organizarea și activitățile, precum și în definirea competențelor organelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora. În normele administrative și juridice care prevăd componența infracțiunilor administrative, ipoteza se contopeste cu dispoziția. O ipoteză poate fi găsită, de asemenea, nu în norma administrativ-juridică însăși, ci în dispozițiile generale ale actului normativ (partea introductivă, preambul) și chiar și în alte dispoziții legale.
Dispoziţie este o formulare a unei reguli de conduită adecvată. Acest element al structurii normei administrativ-juridice este exprimat în prescripții directe care stabilesc reguli obligatorii de conduită, interdicții, restricții asupra anumitor acțiuni.
Sancţiune - aceasta este o indicație a măsurilor de responsabilitate aplicate în cazul încălcării unei norme administrativ-legale. Cel mai adesea, sancțiunile includ o măsură disciplinară sau administrativă asupra infractorului.

Caracteristici ale normelor de drept administrativ

Sunt următoarele caracteristicile regulilor dreptului administrativ:

sunt un fel de norme legale;
obiectul reglementării este un tip special de relații sociale - manageriale;
normele administrative și juridice sunt un mijloc de realizare a intereselor publice în domeniul administrației publice;
sunt stabilite de autoritățile de stat, guvernele locale, administrațiile întreprinderilor, instituțiile, organizațiile;
sunt conținute în acte juridice de reglementare cu forță juridică diferită (legi și regulamente);
sunt reprezentative și obligatorii;
li se oferă măsuri de constrângere a statului;
urmărește obiectivul de a asigura o ordine de gestionare adecvată;
în multe cazuri, ele reglementează relațiile sociale care fac obiectul altor ramuri ale dreptului (financiar, funciar, de mediu, de muncă etc.).

Tipuri de drept administrativ (tipuri de norme)

Tipurile de drept administrativ, sau mai bine zis tipurile de norme juridice administrative, au fost bine cercetate în literatura juridică și studiate de mulți cercetători în drept. Prin urmare, este posibil să se efectueze o clasificare diferită a normelor administrative și juridice, în funcție de motivele care stau la baza clasificării. Să enumerăm tipurile existente de norme administrative și juridice.

După scopul urmărit:

De reglementare - conținând regulile activității creative, normale;
De protecţie - concepute pentru a oferi protecție, protecția relațiilor reglementate de norme legale.

Material... Un set de îndatoriri, drepturi, precum și responsabilitatea participanților la relațiile publice reglementate, adică statutul lor administrativ și juridic, sunt consacrate legal.
de exemplu, FZ-79 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 27 iulie 2004 definește serviciul de stat ca o activitate profesională pentru asigurarea executării puterilor organelor de stat. Această normă este statică, deoarece fixează doar posibilitatea dobândirii statutului de funcționar public descris în aceasta într-o formă generală.
Procedural... Conform scopului lor, ele determină (reglementează) procedura sau procedura de implementare a îndatoririlor și drepturilor stabilite de normele dreptului administrativ de fond în cadrul relațiilor de management reglementate.
În special, stabilesc procedura de admitere în funcția publică și trecerea acesteia.

Prin metoda de expunere:

Legare, adică care conține o cerință legală de a acționa în condițiile prescrise, după caz.
de exemplu, pentru a efectua anumite tipuri de lucrări, trebuie să obțineți o licență (permisiunea oficială); la admiterea în funcția publică, funcționarii relevanți sunt obligați să emită un ordin; asociația comercială emergentă este obligată să se supună înregistrării de stat la autoritățile judiciare etc.
Interzicerea, adică care prevede interzicerea comiterii anumitor acțiuni în condițiile stabilite de această regulă.
de exemplu, general este interzicerea acțiunilor (inacțiunii) care se încadrează sub semnele infracțiunilor administrative (Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse); este interzis să se ia în considerare o plângere de către un funcționar ale cărui acțiuni fac obiectul plângerii unui cetățean etc.
Autorizare (permisivă), adică asigurând posibilitatea destinatarului de a acționa în cadrul cerințelor acestei norme la propria sa discreție. Există o permisiune care oferă posibilitatea de a alege una sau alta opțiune de acțiune (inacțiune), dar în cadrul unui anumit regim juridic creat de această regulă.
de exemplu, cetățeanului i se oferă posibilitatea de a rezolva în mod independent problemele legate de punerea în practică a drepturilor și libertăților sale subiective în domeniul administrației publice (de exemplu, dreptul de a contesta acțiunile ilegale ale funcționarilor). Dacă vorbim, de exemplu, despre funcționari, atunci în raport cu aceștia, normele permise înseamnă o alegere independentă a unei anumite opțiuni de comportament, dar nu arbitrară, ci una dintre cele propuse de această normă. Astfel, funcționarii care exercită puteri de control și supraveghere pot aplica contravenientului normelor de conduită relevante una dintre măsurile de constrângere administrativă prevăzute de norma juridică administrativă.
Stimulare (stimulent), adică asigurarea unui comportament adecvat cu ajutorul mijloacelor adecvate de influență materială sau morală asupra participanților la relațiile de management reglementate.
de exemplu, impozite sau alte beneficii, utilizarea împrumuturilor concesionale etc.
Recomandări, adică făcând posibilă căutarea celor mai potrivite opțiuni pentru rezolvarea anumitor probleme.
de exemplu, recomandări privind organizarea cea mai eficientă a activității inspectoratelor fiscale de stat privind aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea legislației fiscale.

Pe subiecte de acțiune:

Prin acțiune în spațiu (scară teritorială): federal, care operează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei regiuni, intersectoriale, sectoriale, locale (intraorganizaționale). Acțiunea normelor administrative și legale în spațiu este asociată cu poziția organului care a emis actul;
Într-un cerc de fețe: în general obligatorii pentru toți subiecții, pentru subiecte speciale (anumite grupuri de persoane).

Prin forță juridică:

acte legislative;
reguli - pot fi cuprinse în decrete ale președintelui, decrete ale guvernului, ordine și decrete ale organelor departamentale, decrete ale șefilor de administrație.

Până la data expirării:

Temporar... Dacă perioada de valabilitate a normei este prestabilită, înseamnă că este temporară, urgentă. Norma urgentă, dacă nu este anulată înainte de termen, încetează automat când vine o dată prestabilită;
Permanent... Normele permanente sunt în vigoare la nesfârșit, perioada lor de valabilitate nu este predeterminată, ele rămân în vigoare până la anularea acestora.

La adresa de reglementare:

statutul administrativ și juridic al unui cetățean;
statutul administrativ și juridic al organizațiilor comerciale;
statutul administrativ și juridic al asociațiilor publice și al altor organizații non-profit;
statutul administrativ și juridic al autorităților executive;
statutul administrativ și juridic întreprinderile de stat și instituții;
statutul administrativ și juridic al funcționarilor publici;
diverse probleme ale organizării și activităților puterii executive.

După amploarea acțiunii:

reglementări federale;
normele subiecților Federației Ruse;
normele guvernamentale locale.

În ceea ce privește reglementarea:

Sunt comunereglementând cele mai importante aspecte ale reglementării administrative și având o largă aplicare. Astfel de norme vizează toate sferele și ramurile guvernamentale;
Transsectorialreglementarea tuturor sau mai multor ramuri ale guvernului, cu un caracter special. De exemplu, regulile administrative care se regăsesc în legislația vamală;
Industriereglementarea relațiilor de conducere care apar în anumite ramuri ale puterii executive.

Prin acțiune în timp:

urgentpentru care se stabilește perioada de valabilitate;
nedefinit, adică perioada lor de valabilitate nu este specificată și rămân valabile până la anularea de către autoritatea competentă.

Conceptul subiectului dreptului administrativ și tipurile acestora

Conceptul de subiect de drept administrativ

În primul rând, vom dezvălui conceptul de subiecte de drept administrativ. Termen "Subiect de drept administrativ" mic de statura și în cuvinte simple - acesta este un participant specific la relațiile administrativ-juridice în care intră fie pe cont propriu (discreție), sau în virtutea unei datorii impuse acestuia de o normă juridică specială.

Considera definiție completă subiecte de drept administrativ în Federația Rusă. Subiect de drept administrativ - acesta este un participant specific la relații care îndeplinesc caracteristicile speciale consacrate în normele de drept administrativ, care fac posibilă dobândirea și exercitarea drepturilor și obligațiilor pe baza unor astfel de norme, în care intră fie după voia sa ), sau în vigoare - obligația care îi este impusă de o normă juridică specială.

de exemplu, un cetățean poate contesta o decizie adoptată de o autoritate executivă în instanță dacă consideră că aceasta îi încalcă drepturile și libertățile. În același timp, el nu trebuie să conteste această decizie. Un funcționar care ocupă o funcție publică într-un organ executiv este obligat să protejeze drepturile și libertățile cetățenilor și, dacă este necesar, să ia măsurile adecvate pentru a le asigura. Procurorul este obligat, dacă există motive suficiente, să inițieze proceduri în cazul unei infracțiuni administrative; acest decret este implementarea statutului său juridic. Exemple de punere în aplicare de către subiecții dreptului administrativ a statutului lor juridic sunt foarte, foarte numeroase.

Tradiţional subiectul dreptului administrativ este o persoană fizică sau juridică (organizație) care, în conformitate cu normele stabilite de legislația administrativă, participă la implementarea administrației publice, la implementarea funcțiilor puterii executive.

Tipuri de subiecte de drept administrativ

subiecți individuali (persoană fizică, cetățean, apatrid, străin, funcționar etc.);
entitate colectivă (o persoană: participanți la un miting, demonstrație, pichetare, grevă etc; o persoană juridică, organizație, unitate structurală, stat, guvern local etc.);
subiect special.

Sub subiect individual dreptul administrativ este înțeles ca o persoană (persoană) care participă la relații juridice administrative. Luând în considerare particularitățile dreptului administrativ, în care majoritatea covârșitoare a relațiilor juridice sunt de natura „subordonării puterii”, subiecții individuali au o serie de trăsături care îi disting în mod semnificativ de subiecții altor ramuri ale dreptului. În funcție de calitatea părții în relațiile juridice administrative la care participă un subiect individual, se determină capacitatea sa juridică și capacitatea juridică.

La fel de actori colectivi dreptul administrativ este reprezentat de diferite organizații și asociații. În același timp, în dreptul administrativ, o entitate colectivă nu trebuie neapărat să aibă statutul de persoană juridică. Astfel, participanții la o întâlnire, demonstrație, pichetare, grevă etc. sunt recunoscuți ca subiect colectiv în dreptul administrativ. Organele puterii executive ale statului și auto-guvernării locale, întreprinderilor și instituțiilor, organizațiilor și asociațiilor publice etc. acționează ca subiecte de drept administrativ.

Dreptul administrativ prevede, de asemenea, acest concept entitate specială, al cărui statut juridic are o serie de trăsături care îl disting de alte subiecte de drept administrativ. Se disting următoarele subiecte speciale de drept administrativ: membrii colectivelor administrative; subiecți ai tutelei administrative; subiecții sistemului de licențiere; rezidenți ai teritoriilor cu un regim administrativ și juridic special; subiecte de supraveghere administrativă etc.

Subiect de drept administrativ

În acest paragraf, vom dezvălui conceptul de subiect de drept administrativ. Termen "Subiect al ramurii dreptului administrativ" mic de statura și în cuvinte simple - relațiile publice, care sunt reglementate de normele dreptului administrativ.

Considera definiție completă subiectul ramurii dreptului administrativ din Federația Rusă. Subiect de drept administrativ - un set de relații juridice publice care se dezvoltă în procesul de organizare și operare a puterii executive, a altor organe de stat și a funcționarilor, la întreprinderi, instituții și organizații.

Subiectul dreptului administrativ cuprinde trei domenii ale raporturilor juridice și anume:

relație managerială - sunt activități executive și administrative. În cadrul acestor relații juridice, obiectivele, obiectivele, funcțiile, puterile puterii executive sunt direct implementate;
raport juridic organizațional - auxiliar. Relațiile juridice organizaționale sunt implementate în procesul de formare a compoziției organelor de stat, distribuirea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților între acestea în general la formarea structurii de conducere;
controlează raportul juridic - ca orice alt tip de activitate, implementarea administrației publice este controlată de organisme specializate. Într-o oarecare măsură, puterile de control sunt caracteristice oricărui corp de stat, dar pentru unele corpuri această funcție este cea principală. Metoda de reglementare administrativă și legală este un set de mijloace și metode de influențare a relațiilor de management, asupra comportamentului participanților lor.

Conceptul surselor dreptului administrativ, tipurile lor și sistemul său

Poate vă întrebați care sunt sursele dreptului administrativ? Prin urmare, în această secțiune, am decis să luăm în considerare interpretarea termenului sursă de drept administrativ, a tipurilor de surse și a sistemului de surse.

Conceptul surselor dreptului administrativ

Considera definiție completă surse de drept administrativ în Federația Rusă. Surse ale dreptului administrativ - acestea sunt forme concrete externe de exprimare a normelor administrative și juridice, adică Mă refer la acte juridice ale diferitelor organe de stat care conțin acest tip de norme juridice (în caz contrar, acte normative).

Tipuri de surse de drept administrativ

De asemenea, adesea oamenii sunt interesați de tipurile de surse ale dreptului administrativ, atunci vom vorbi despre ele mai detaliat.

Sursele juridice ale dreptului administrativ sunt împărțite în următoarele tipuri:

surse federale de drept (acceptat de organele guvernamentale federale și care operează în întreaga țară);
surse de drept ale subiecților Federației Ruse (acceptat de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și care operează pe teritoriul acestei entități constitutive).

Printre surse juridice federale dreptul administrativ include:

constituția Federației Ruse;
tratate și acorduri juridice internaționale;
legile constituționale federale; legile federale;
rezoluțiile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației Adunării Federale; decretele președintelui Federației Ruse; rezoluțiile Guvernului Federației Ruse;
acte juridice care stabilesc statutul juridic al ministerelor federale, al serviciilor federale și al agențiilor federale;
acte normative ale ministerelor federale și ale altor organe executive federale.

La nivel supuși ai Federației Ruse sursele dreptului administrativ sunt:

acte legislative și alte acte normative ale organelor reprezentative și executive (constituțiile republicilor - supuși ai Federației Ruse, cartele teritoriilor, regiunilor, orașelor cu semnificație federală, regiunile autonome, districtele autonome);
acte juridice ale organelor locale de auto-guvernare, ale administrației și ale organelor executive ale acestora, adoptate în limitele competențelor care le-au fost acordate.

Sistemul surselor dreptului administrativ și caracteristicile sale

Aloca șase caracteristici sisteme de surse de drept administrativ (SIAP):

Legislația administrativă își constituie nucleul (spre deosebire de sistemul surselor dreptului penal);
legislația procedurală administrativă și administrativă se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia (în conformitate cu);
varietate de surse;
constă dintr-un număr imens de surse incluse în SIAP;
mobilitate și variabilitate SIAP;
complexitatea sistematizării normelor administrative și juridice și imposibilitatea codificării lor uniforme.

Metode de drept administrativ și esența lor

Dreptul administrativ utilizează diverse tehnici și metode pentru a reglementa relațiile administrative. Și în primul rând, metodele caracteristice tuturor (sau multor) ramuri ale dreptului. Comparând cu metodologia teoriei generale a dreptului, putem spune că toate acestea sunt aplicabile metodei dreptului administrativ. Orice ramură a dreptului, inclusiv dreptul administrativ, utilizează trei metode principale:

Reteta medicala: stabilirea unei anumite ordini de acțiuni - o prescripție pentru acțiune în condițiile adecvate și în modul adecvat, prevăzută de prezenta normă administrativ-legală. Nerespectarea unui astfel de ordin nu implică consecințe juridice, a căror realizare este ghidată de normă;
Interzice: interzicerea anumitor acțiuni sub rezerva aplicării căilor de atac adecvate (de exemplu, răspundere disciplinară sau administrativă). Astfel, este interzisă trimiterea plângerilor cetățenilor la examinarea subiectelor oficialiale cărei acțiuni fac obiectul plângerii; oficialii culpabili vor fi disciplinați pentru încălcarea acestei interdicții;
Permisivitate: oferirea oportunității de a alege una dintre opțiunile pentru un comportament adecvat, prevăzute de norma administrativ-legală. De regulă, această metodă este concepută pentru a reglementa comportamentul funcționarilor, iar aceștia din urmă nu au dreptul să se sustragă unei astfel de alegeri. Aceasta este o versiune „dură” a permisiunii, care face posibilă exercitarea independenței atunci când se decide, de exemplu, problema aplicării unei persoane care a comis o infracțiune administrativă a uneia sau altei măsuri de acțiune administrativă (pedeapsă) sau eliberarea acesteia din răspundere.
Permisiunea se exprimă, de asemenea, prin oferirea oportunității de a acționa (sau de a nu acționa) la discreția sa, adică de a efectua sau nu acțiunile prevăzute de norma administrativ-legală în condițiile stabilite de aceasta. De regulă, acesta este cazul în exercitarea drepturilor subiective. De exemplu, un cetățean însuși decide dacă este necesar să facă apel împotriva acțiunilor unui funcționar, pe care le consideră ilegale. Aceasta este o versiune „soft” a permisiunii. În acest sens, trebuie subliniat faptul că, de fapt, opțiunile admisibile pentru acțiunea de control au toate caracteristicile unei permisiuni oficiale pentru a efectua anumite acțiuni.

Conform unei alte clasificări în teoria juridică există două metode principale reglementare juridică - imperativă și dispozitivă, care este caracteristică a două blocuri mari, opuse în natura și scopul lor juridic, blocuri de ramuri juridice - publice (de exemplu, administrative, de stat (constituționale), procedurale) și private (de exemplu, civile, de muncă ) lege.

Metoda imperativă de reglementare juridică - Aceasta este o metodă de prescripții imperative, caracteristică în primul rând dreptului administrativ. Această metodă se distinge prin principiile imperative ale reglementării relațiilor și se caracterizează prin relații de subordonare (subordonare), stabilirea statutului juridic adecvat al subiecților de drept. De exemplu, sistemul de reglementare legală a forțelor de ordine sau a serviciului militar include multe caracteristici juridice obligatorii care determină structura și funcționarea corespunzătoare a acestor tipuri de servicii publice. În același timp, relația dintre ofițerii de aplicare a legii sau personalul militar se bazează pe subordonarea directă, disciplina și centralizarea conducerii;
Metoda dispozitivă presupune stabilirea egalității juridice a participanților la relațiile juridice, libertatea de a-și exercita voința. Această metodă este utilizată în principal în ramurile dreptului privat (civil, muncii, familiei). Un fapt juridic în acest caz este, de regulă, un acord în care părțile, în mod independent, stabilesc drepturile, obligațiile și responsabilitatea pentru încălcarea dispozițiilor sale. Metoda dispozitivă poate fi utilizată în anumite limite și în sistemul de reglementare administrativă și legală, de exemplu, la încheierea contractelor administrative, distribuirea funcțiilor de stat între autoritățile publice.

Sistemul de drept administrativ și părțile sale

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul sistem de drept administrativ și vom descrie în detaliu părțile sistemului de drept administrativ.

Conceptul sistemului de drept administrativ

Să deschidem conceptul de „sistem de drept administrativ” și să descriem părțile sale. Asa de, Sistem de drept administrativ - este structura internă a dreptului administrativ ca ramură a dreptului, un set de instituții și norme juridice interdependente și interdependente care reglementează relațiile sociale în diferite sfere și ramuri ale managementului.

Părți ale sistemului de drept administrativ

După cum am promis, vom lua în considerare părți din dreptul administrativ. Inițial un sistem de drept administrativ împărțit în două părți:

ÎN parte comună include norme care conțin principii, metode de gestionare (subiect, forme și metode, subiecte de drept administrativ, responsabilitate pentru drept administrativ, proces administrativ);
ÎN parte specială - norme specifice care guvernează anumite domenii de activitate cu participarea puterii executive (sfera economică, sfera socio-culturală, sfera administrativă și politică, sfera intersectorială).

La rândul său, o parte comună sistemul de drept administrativ constă din:

Dispoziții generale și principii generale ale dreptului administrativ (subiectul AP, metoda AP, sistemul dreptului administrativ, raporturile juridice administrative, surse, normele AP, subiectele relațiilor AP);
Principalele probleme de organizare a activităților autorităților executive (probleme ale sistemului OIV federal și OIV ale subiecților federației; statutul juridic al subiecților OIV și OIV federali individuali);
Sub-industrie - dreptul serviciilor (institutul funcțiilor publice, institutul statutului juridic al funcționarilor publici, institutul funcției publice);
Institutul de Statute administrative și juridice speciale (refugiați, șomeri, antreprenori individuali etc.);
Institutul de proceduri administrative (reglementează ordinea de executare a funcțiilor de stat);
Institutul de constrângere administrativă și juridică;
Drept administrativ și delictual;
Proceduri administrative.

Comparativ cu partea comună, parte specială sistem de drept administrativ, nu are un sistem complet și o structură a ramurii legislației, dar există două abordări ale unei părți speciale a sistemului de drept administrativ:

După sfere de management, în cadrul cărora se disting trei zone:
- 1) management în domeniul activităților administrative și politice (stat. Management în domeniul apărării, securității);
- 2) gestionarea în sfera economică a statului (gestionarea proprietății publice);
- 3) managementul în sfera socială și culturală a statului-va (în domeniul științei, culturii etc.).
Sub-industrie - elementul principal al părții speciale, care este grupat în funcție de un anumit subiect de reglementare, dominanța metodei administrativ-juridice și prezența unui cadru de reglementare relativ separat: dreptul vamal, drept educațional, drept urbanistic, antitrust, medical, transport, drept securitate publică etc.

Structura dreptului administrativ

În această secțiune, vom dezvălui unul dintre parametrii esențiali, conceptul de structură a dreptului administrativ. Definiție (termen) "Structura dreptului administrativ" - un set de norme care constituie dreptul administrativ, unite în instituții, subramuri și părți ale dreptului administrativ.

Cu toate acestea, iluminarea structurii este posibilă și în moduri netradiționale. Doctor în drepturi Yu.N. Starilov, de exemplu, propune să considere dreptul administrativ ca un set de segmente de drept care combină normele pe o bază funcțională. Deci, dreptul administrativ general este prezentat profesorului printr-un sistem de norme generale care determină esența reglementării administrative și juridice în întregime și în raport cu toate subiectele de drept și reglementează cele mai mari patru blocuri de relații:

dreptul organizațional și de managementreglementarea relațiilor în domeniu organizare generală managementul și implementarea acestuia în diverse industrii și sfere;
proces de management, adică procedura de efectuare a acțiunilor de management, stabilirea procedurilor de management, adoptarea și executarea actelor juridice de management (normativ și individual), un contract administrativ;
proces administrativ (proceduri administrative), adică protecția judiciară a cetățenilor împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților publice care le încalcă drepturile și libertățile (examinarea de către o instanță a plângerii unui cetățean împotriva acțiunilor și deciziilor organelor guvernamentale, ale funcționarilor, ale statului și ale angajaților municipali); știința rusă a dreptului administrativ definește protecția judiciară a drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva acțiunilor și actelor administrative care încalcă drepturile libertății cetățenilor prin termenul „justiție administrativă”;
legea administrativă a prejudiciului, stabilirea așa-numitelor relații administrative-delictuale (administrativ-jurisdicționale), adică relațiile care apar în procesul de aplicare a măsurilor de constrângere administrativă de către organismele și funcționarii autorizați entităților care încalcă regulile de conduită care sunt obligatorii pentru toată lumea; dreptul administrativ-delictual, conform Yu.N. Starilova, este alcătuit din două părți: dreptul administrativ-delictual de fond și dreptul procesual administrativ-delictual.

Conceptul de management în dreptul administrativ și tipurile acestora

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul management în dreptul administrativ și vom descrie în detaliu tipurile de management în dreptul administrativ.

Conceptul de management în dreptul administrativ

Adesea se pune o întrebare despre conceptul de management în dreptul administrativ, așa că am decis să îl prezentăm aici. "Management în drept administrativ" - acestea sunt acțiuni executive și administrative desfășurate folosind metoda puterii și subordonării, care vizează funcționarea sistemelor complexe, concepute pentru a asigura siguranța acestora, pentru a sprijini modul de activitate.

Tipuri de management în dreptul administrativ

Tipurile de management din ramura dreptului administrativ au fost studiate de mulți cărturari juridici. Prin urmare, este ușor să enumerăm tipurile de management existente în ramura dreptului administrativ.

Sunt următoarele tipuri de management în dreptul administrativ:

stat;
colectiv - reglementare la nivel colectiv;
familie.

De metode de expunere distingeți următoarele vederi:

mecanic;
tehnologic;
social;
biologic.

Funcțiile conceptului și tipurilor dreptului administrativ

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul funcții de drept administrativ și vom descrie în detaliu tipurile de funcții de drept administrativ.

Conceptul funcției dreptului administrativ

Funcțiile dreptului administrativ determină semnificația și rolul acestuia în stabilirea relațiilor juridice administrative, reflectă natura și rolul relațiilor publice administrative care apar în sfera organizării și funcționării puterii executive.

Tipuri de funcții ale dreptului administrativ

Tipurile de funcții ale dreptului administrativ au fost descrise de mulți cercetători în drept. Luând în considerare structura părții generale a dreptului administrativ, există două funcții principale lege administrativa: de reglementare și de protecţie... La rândul său, funcția de reglementare constă din cinci subspecii. Deci, enumerăm tipurile și subspeciile funcțiilor dreptului administrativ:

De reglementare funcția se exprimă în impactul asupra relațiilor publice prin stabilirea drepturilor, obligațiilor, interdicțiilor, restricțiilor, competențelor, competenței subiecților dreptului administrativ. De exemplu, normele legale stabilesc conceptul și tipurile funcțiilor de serviciu public, drepturile și obligațiile principale ale funcționarilor publici, procedura de prestare a serviciilor, procedura de atestare a funcționarilor publici și necesitatea încheierii unui contract de servicii. Subtipuri ale funcției de reglementare:
- 1) Organizațional tipul acestei funcții a dreptului administrativ asigură nivelul și limitele adecvate ale reglementării juridice normative a organizării și funcționării atât a puterii executive, cât și a tuturor tipurilor, formelor și metodelor administrației publice.
- 2) Vedere executivă această funcție contribuie la implementarea de către subiecții raporturilor administrativ-juridice a statutului lor juridic. Dreptul administrativ în acest sens asigură implementarea legislației administrative rusești care reglementează relațiile în domeniul administrației publice, organizării și funcționării puterii executive.
- 3) Vizualizare permisivă Această funcție a dreptului administrativ este implementată în stabilirea de către aceasta a unor regimuri administrativ-juridice permisive, adică în determinarea sistemului de proceduri permisive aplicat în multe instituții de drept administrativ. În acest caz, reglementarea administrativă și legală permite îndeplinirea, în volum corespunzător, a unei astfel de funcții a administrației de stat, precum permiterea oricărei activități, determinarea statutului juridic corespunzător al participanților la relațiile administrative și juridice.
- 4) Vedere normativă această funcție a dreptului administrativ este arbitrară față de funcția de legiferare, desfășurată de autoritățile executive de stat. În același timp, procedura de adoptare a actelor juridice normative de către organele executive federale este stabilită de actele juridice administrative administrative corespunzătoare. Elaborarea normelor administrative se bazează pe lege, prin urmare este legală, adică în concordanță cu principiul legalității.
- 5) Vizualizare control și supraveghere această funcție a dreptului administrativ se manifestă în necesitatea îndeplinirii funcției de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate în mod specific organisme stabilite puterea executivă federală, organele lor teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organismele regionale relevante ale puterii executive de stat.
De protecţie funcția se manifestă în influența dreptului administrativ asupra subiectelor relațiilor sociale, determinându-i să respecte normele administrativ-juridice stabilite de stat. La implementarea funcției de protecție a dreptului administrativ, pot fi utilizate constrângerile administrative, precum și măsuri de răspundere juridică, pot fi aplicate sancțiuni reparatorii. Funcția de protecție a dreptului administrativ este implementată prin activitățile relevante ale organelor de stat, ale angajaților de stat și municipali și ale altor subiecte de drept administrativ. Un funcționar public are dreptul, de exemplu, să se adreseze organelor de stat competente sau instanței de judecată pentru soluționarea litigiilor legate de funcția publică, inclusiv cu privire la problemele de atestare, responsabilitatea disciplinară a unui angajat, nerespectarea garanțiilor legale și protectie sociala funcționar public, demiterea din serviciu.

Principiile dreptului administrativ

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul principii ale dreptului administrativ și vom enumera în detaliu principiile de bază.

Principiile principale sunt:

Principiul egalității în fața legii... Conform art. 1.4 din Codul administrativ al Federației Ruse, persoanele care au comis infracțiuni administrative sunt egale în fața legii. Persoanele fizice sunt supuse răspunderii administrative indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziția oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, credințe, apartenența la asociații publice, precum și alte circumstanțe. Entitati legale sunt aduse la răspundere administrativă indiferent de locație, forme organizatorice și juridice, subordonare, precum și alte circumstanțe. Condițiile speciale pentru aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative și aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale .
Principiul prezumției de nevinovăție este consacrat Artă. 1.5 din Codul administrativ, potrivit căruia o persoană este supusă răspunderii administrative numai pentru acele infracțiuni administrative pentru care sa stabilit constatarea culpabilității sale. O persoană cu privire la care se desfășoară o infracțiune administrativă este considerată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită în modul prevăzut de Codul administrativ și stabilit printr-o decizie a judecătorului, organului sau funcționarului care a luat în considerare cazul, care a intrat în vigoare legală. O persoană adusă la răspundere administrativă nu este obligată să-și dovedească nevinovăția. Îndoielile fatale cu privire la vinovăția unei persoane aduse în responsabilitatea administrativă vor fi interpretate în favoarea acestei persoane.
Principiul priorității interesele individului în viața societății. citește: „Omul, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților umane și civile este datoria statului. " Statul, inclusiv în procesul de exercitare a puterii executive, garantează drepturile și libertățile cetățenilor, asigurând protecția acestora.
Principiul asigurării statului de drept atunci când se aplică măsuri de constrângere administrativă în legătură cu o infracțiune administrativă, se stabilește că o persoană adusă la răspundere administrativă nu poate fi supusă pedepsei administrative și măsuri pentru asigurarea procedurii în cazul unei infracțiuni administrative altfel decât pe motiv și în modul prescris de lege. Aplicarea de către un organism sau funcționar autorizat a pedepsei administrative și a măsurilor pentru asigurarea procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative în legătură cu o infracțiune administrativă se efectuează în competența respectivului organism sau funcționar în conformitate cu legea. La aplicarea măsurilor de constrângere administrativă, deciziile și acțiunile (inacțiunea) care umilesc demnitatea umană nu sunt permise.
Principiul separării puterilor - una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea statului de drept. Fiecare ramură a guvernului (executiv, legislativ și judiciar) ar trebui să fie independentă, ceea ce implică faptul că o ramură a guvernului nu este substituită cu alta, exclude intruziunea, de exemplu, a ramurii legislative în ramura executivă și implică interacțiunea comercială a tuturor ramuri. Doar în acest caz, administrația publică va fi eficientă, iar interesele individului sunt garantate și protejate. Implementarea corectă a normelor dreptului administrativ este posibilă dacă se respectă acest principiu.
Principiul legalității implică aplicarea normelor administrative și legale de drept în strictă conformitate cu Constituția, legile Federației Ruse și alte reglementări.
Principiul publicității înseamnă că actele de elaborare a normelor administrative, de regulă, intră în vigoare nu mai devreme decât din momentul publicării lor oficiale. Acte juridice administrative, activități ale autorităților executive, rezultate ale reglementării juridice administrative etc. trebuie să fie în domeniul public. În plus, la emiterea și implementarea normelor de drept administrativ, ar trebui să se țină seama de opinia cetățenilor, a asociațiilor publice etc.
Principiul responsabilității... Normele de lege stabilite trebuie respectate, în caz contrar contravenienții vor fi responsabili. În același timp, responsabilitatea administrativă ar trebui impusă în modul prevăzut de Codul administrativ, în sumă și de către organele de stat competente în acest sens.

Video despre dreptul administrativ

De asemenea, puteți viziona un scurt videoclip despre dreptul administrativ.

Surse de informare

PravoAction LLC mulțumește sincer următoarele surse pentru furnizarea de informații cu privire la dreptul administrativ: ru.wikipedia.org; pagini www.grandars.ru :, nr. 3; be5.biz.

Intrebarea 1

Conceptul „administrație” provine din cuvântul latin „management”.

Management - acțiuni de natură administrativă care vizează funcționarea sistemelor complexe, concepute pentru a asigura siguranța acestora, pentru a sprijini modul de activitate.

Alocați obiectul, subiectul și conținutul managementului.

Obiectul managementului îl constituie diverse sisteme și componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).

Subiecții managementului sunt întotdeauna oameni. Există două grupuri de subiecte de management:

1) proprietari individuali;

2) colegial (grupuri de persoane). Conținutul managementului este o relație juridică care apare în cursul activităților de management, inclusiv impactul asupra obiectelor prin coordonare, direcționarea diferitelor acțiuni, procese de către subiectul managementului prin utilizarea metodelor și mecanismelor adecvate.

Există trei tipuri de management: tehnic, biologic, social:

1) tehnic - controlul obiectelor bazat pe reguli tehnice (fizice, matematice), de exemplu, controlul mașinilor unelte, mașinilor complexe etc;

2) biologic - controlul proceselor biologice luând în considerare legile naturii, legile dezvoltării anumitor organisme (creșterea păsărilor, selecția, creșterea animalelor etc.);

3) managementul social al oamenilor. În acest caz, atât grupurile de oameni (colectivul muncii, studenții etc.), cât și indivizii pot acționa ca un obiect de management. Cea mai complexă din structura sa este administrarea statului, care, în sens larg, este o asociație de grupuri de oameni (colectivele de muncă, asociații publice, națiuni etc.). Managementul social este componenta principală a conținutului managementului în ansamblu. Caracteristicile managementului social sunt:

a) un obiect este întotdeauna o persoană sau un grup de oameni;

b) relațiile care apar în cursul managementului social sunt de natură organizată, juridică;

c) managementul social are un caracter de voință de putere, adică se realizează pe baza priorității voinței subiecților de conducere, atribuirea unor drepturi speciale asupra acestora;

d) subiect special al managementului - autorități sau altă persoană autorizată.

Tipuri de management:

- stat;

- colectiv - reglementare la nivel colectiv;

- familie.

Administrația publică este un tip de administrație socială, a cărei funcționare este asociată cu formarea unei ramuri speciale a dreptului - dreptul administrativ. Sfera principală de aplicare a normelor dreptului administrativ este tocmai administrația publică.

Administrația publică este influența organizatoare a întregului aparat de stat asupra unei game extrem de largi de relații sociale prin toate mijloacele disponibile statului.

De asemenea, se disting subtipuri de management social:

1) social de familie - desfășurat în cadrul familiei;

2) social public - conducerea grupurilor individuale organizate de oameni (partide politice, organizații religioase etc.);

3) municipal - management la nivel local;

4) social de stat.

Managementul social este un tip de management, un proces de influențare a societății, a grupurilor sociale, a indivizilor individuali pentru a-și eficientiza activitățile, a crește nivelul de organizare al sistemului social. Caracteristici comune ale managementului social: există acolo unde există o activitate comună a oamenilor și a comunităților lor; oferă un impact ordonat asupra participanților la activități comune; vizează atingerea unui obiectiv specific de management; caracterizată prin prezența unui subiect și a unui obiect de management; subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie; obiectul controlului este un subiect subiect, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se schimbe în conformitate cu instrucțiunile subiectului; implementat în cadrul unui anumit mecanism. Tipuri de management social: administrație publică, auto-guvernare locală (municipală), auto-guvernare publică. Elemente de management social: subiect de management, obiect de management, legături de management (conexiuni directe și feedback-uri). Subiectul managementului poate fi individual sau colectiv. Se disting astfel de obiecte de management ca o persoană (individ), colective (grupuri sociale), stat (societatea în ansamblu). Conexiunile directe sunt influența organizatorică intenționată a subiectului de control asupra obiectului controlat. Feedback-ul este un canal de influență informațională a obiectului de control asupra subiectului de control pentru a informa despre implementarea sarcinilor administrative care îi sunt atribuite. Ciclul de management este un set de etape de management interdependente, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și compoziția participanților. Etapele procesului de management: analiza situației managementului; dezvoltarea și luarea deciziilor; organizarea și executarea deciziei; controlul asupra implementării deciziei; rezumând, făcând ajustări.

Administrație publică (. administrație publică) - activitățile autorităților publice și ale funcționarilor acestora cu privire la implementarea practică a unei politici publice elaborată pe baza procedurilor adecvate. Activitățile administrației publice se opun în mod tradițional, pe de o parte, activităților politice și, pe de altă parte, activităților de elaborare a politicilor.

În teoria administrației publice, există trei abordări principale pentru formularea principiilor de bază ale administrației publice:

abordare juridică;
abordare politică;
abordare de management.

Conform abordării juridice, valorile cheie ale administrației publice sunt valorile statului de drept și protecția drepturilor cetățenilor. Un funcționar public este subordonat nu atât conducerii sale, cât cerințelor statului de drept și ale Constituției.

Conform abordării politice, sarcina principală a administrației publice este cea mai bună întruchipare posibilă a voinței oamenilor. Funcționarii publici trebuie să fie responsabili politic (responsabili), receptivi la interesele actuale ale cetățenilor. Pentru a pune în aplicare acest lucru, uneori se propune implementarea conceptului de „birocrație reprezentativă”, în cadrul căruia autoritățile executive ar trebui să fie un model social în miniatură al societății. Se presupune că, în această situație, departamentele vor fi mai ușor să ia în considerare interesele societății, iar oportunitățile de discriminare ale anumitor grupuri vor fi reduse.

Conform abordării manageriale, principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficiența, formulate, dacă este posibil, într-o formă cuantificabilă (măsurabilă). Principala problemă pusă în această abordare este cum se furnizează rezultatul dorit la cel mai mic cost sau, alternativ, cum se obține rezultatul maxim la un anumit cost. O trăsătură caracteristică a acestei abordări este utilizarea conceptului de „management public” ca sinonim pentru conceptul de „administrație publică”.

Comună tuturor celor trei abordări este problema conformității acțiunilor funcționarilor publici cu principiile formulate în prealabil:

aderarea la statul de drept (abordare juridică);
urmărirea voinței oamenilor (abordare politică);
urmărind obiectivul obținerii rezultatului socio-economic dorit (abordare managerială).

Evaluarea modului în care se rezolvă această problemă se numește calitatea administrației publice. Fiecare abordare folosește indicatori principali ai calității administrației publice ca principali indicatori.

Pentru a înțelege esența puterii executive, a organelor și subiecților puterii executive, este important din punct de vedere metodologic să se rezolve problema relației dintre administrația publică și puterea executivă.
Chiar și în clauza 13 din Declarația „Cu privire la suveranitatea de stat a RSFSR” din 12 iunie 1990. separarea puterilor legislative, executive și judiciare a fost proclamată drept cel mai important principiu al funcționării Rusiei ca stat guvernat de statul de drept.
După adoptarea Constituției din 1993. conceptul de „putere executivă” a fost consacrat legislativ. A urmat o retragere aproape automată din practica normativă a termenilor „management”, „administrație publică”, „organism guvernamental”. Drept urmare, toate organele guvernamentale (la diferite niveluri) au început să fie numite autorități executive. De fapt, a existat o schimbare mecanică în terminologia legislativă, care a rupt continuitatea în numele organelor de stat și a complicat activitățile aparatului de stat.

Dar Constituția Federației Ruse și legislatura actuală Federației Ruse nu i s-a oferit un sinonim pentru administrația publică. Nu spun nimic, de exemplu, despre activitatea executivă; subiectele acestei activități sunt evidente, dar natura sa nu este definită. Între timp, sistemul de separare a puterilor provine din faptul că fiecare ramură a puterii de stat unificate este implementată în activitățile supușilor lor. Prin urmare, administrația publică, prin scopul său, nu este altceva decât un tip activități de stat, în cadrul căruia ramura executivă este practic implementată.
În consecință, administrația de stat se desfășoară practic în cadrul sistemului puterii de stat bazat pe principiile separării puterilor. Puterea executivă, ca manifestare a puterii de stat unificate, capătă un caracter real în activitățile unităților speciale ale aparatului de stat, care sunt acum numite organe executive, dar de fapt sunt organe ale administrației de stat. Într-un sens similar, administrația publică, înțeleasă ca activități executive și administrative, nu se opune implementării puterii executive, înțelese ca activitățile subiecților acestei ramuri de putere.
În știința dreptului administrativ, până acum a existat o poziție stabilă conform căreia conceptul de „administrație publică” este mai larg în comparație cu puterea executivă.

Acesta din urmă, într-un anumit sens, este derivat din guvern. Acesta este conceput pentru a determina sfera și natura puterilor de stat și de putere exercitate în procesul de administrare a statului. Pe de altă parte, administrația publică este genul de activitate care vizează implementarea practică a puterii executive. Executivul constituie în esență conținutul activității administrației publice, exprimând, în primul rând, orientarea sa funcțională (executivă). În consecință, toți subiecții puterii executive sunt simultan verigi ale sistemului administrației publice.
Sfera administrației publice este un concept, ale cărui limite în condițiile moderne sunt determinate nu numai de activitățile practice pentru implementarea puterii executive, adică de fapt prin activitatea subiecților acestei ramuri a puterii de stat, dar și prin toate celelalte manifestări ale activității de stat-manageriale (de exemplu, activitățile legăturilor manageriale prin natura lor, care nu sunt subiecte directe ale puterii executive).
Activitatea administrativă de stat este funcționarea subiecților puterii executive și a altor părți ale administrației de stat pentru punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor lor.
Organisme guvernamentale - autorități executive și alte legături care desfășoară activități de gestionare a statului într-o anumită măsură.
Organisme executive - toate subiectele activităților de stat și administrative, inclusiv subiecții puterii executive, precum și organele de conducere care operează în afara
implementarea practică a puterii executive (de exemplu, organele executive ale sistemului auto-guvernamental local, organele de gestionare a vieții din întreprinderi, instituții, asociații publice, structuri comerciale).
Până în prezent, legislația Federației Ruse nu a dezvoltat încă în cele din urmă o terminologie unificată privind puterea executivă.
Astfel, legislația actuală a Federației Ruse, alături de utilizarea pe scară largă a termenului „organe executive”, conține adesea referințe la „organe executive”, „organe administrative de stat”, „organe executive ale puterii de stat” etc.
După cum sa menționat deja, majoritatea cercetătorilor subliniază pe bună dreptate că organele guvernamentale pot fi considerate organe executive. „Pentru că nu a existat un loc pentru termenii„ administrație publică ”sau„ organisme guvernamentale ”în Constituția Federației Ruse, administrația publică practică nu a încetat să se desfășoare în mod constant și continuu prin formarea și împuternicirea unor organe executive speciale ale statului putere."
O mulțime de publicații științifice sunt dedicate problemei naturii juridice a puterii executive (a se vedea, de exemplu, lucrările ILBachilo, AF Nozdrachev, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov etc.), unele dintre acestea au fost deja menționate în această lucrare. Autorii sunt, de asemenea, atenți la relația dintre conceptele de „putere executivă” și „administrație publică”.
Este de remarcat faptul că imediat după adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenii „administrație publică” și „organisme guvernamentale” nu mai erau practic folosiți atât în \u200b\u200blegislație, cât și în literatura specială.
Unii savanți, dar minoritatea lor, consideră că „termenul„ administrație publică ”va dispărea treptat din lexiconul dreptului rus”. Majoritatea oamenilor de știință o consideră inadecvată
să le excludem din circulație, întrucât sistemul administrației publice care funcționează în practică ca concept este mai larg decât conceptul de „putere executivă”. Suntem de acord cu opinia lui Yu.N. Starilov, care consideră că „administrația publică ca tip de activitate de stat numai în virtutea existenței sale practice constante nu își va pierde niciodată sensul și nu își va schimba numele”.
Se poate fi pe deplin de acord cu opinia profesorului I.Sh. Kilyaskhanov, care susține că „dacă vorbim despre administrația de stat, înțeleasă ca activități ale organelor care reprezintă toate„ ramurile ”puterii de stat, atunci raportul acestor concepte poate fi reprezentat ca raportul categoriilor„ general ”și„ particular ” . În acest caz, administrația publică este percepută ca mai multă concept general... Analizând relația dintre conceptul de putere executivă și administrația publică, se poate ajunge la concluzia că nu ar trebui să se substituie automat un termen cu altul. Activitatea administrației publice a fost întotdeauna necesară și este păstrată ca atare în zilele noastre. De-a lungul timpului, există schimbări în formele și metodele acestei activități, care sunt determinate de condițiile dezvoltării sociale într-o anumită perioadă de dezvoltare a statului, în special în perioada reformelor. Din punct de vedere al dreptului administrativ, conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „reglementare guvernamentală”. Dintr-un alt punct de vedere, considerând reglementarea guvernamentală drept principala metodă de management în economie, reglementarea guvernamentală este utilizată mai mult în comparație cu gestionarea directă a guvernului, în timp ce sunt utilizate în mare măsură mijloace indirecte de influență a managementului (impozite, beneficii etc.).

Subiectul dreptului administrativ este un sistem de relații sociale guvernat de norme administrative și juridice. Subiectul dreptului administrativ cuprinde cinci părți constitutive.

În primul rând, acestea sunt relații sociale care apar în procesul de implementare a puterii executive, exercitând administrația de stat la toate nivelurile sale ierarhice: de la președintele Federației Ruse la administrarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat. Aceasta se referă în primul rând la activități externe organe de putere executivă, întregul sistem de organe ale administrației publice, pentru a căror implementare au fost create, și anume organizarea economiei, activitățile socio-culturale și administrativ-politice.

În al doilea rând, acestea sunt relații intraorganizaționale ale tuturor organelor de stat, care sunt practic aceleași, similare și de același tip, indiferent de locul în care se desfășoară: în organele executive, legislative sau judiciare. Aceste relații acoperă informarea și munca analitică, munca de birou, recrutarea, relocarea, concedierea, responsabilitatea disciplinară, stimulentele, logistica etc. Toată această activitate este de natură auxiliară, de securitate și este reglementată de normele dreptului administrativ.

În al treilea rând, subiectul dreptului administrativ include funcționarea controlului de stat, care se desfășoară pe teritoriul întregii Federații Ruse în numele statului, fiind dotată cu puteri de stat de natură federală. În același timp, controlul se exercită în raport cu toate organele statului, nu numai din punct de vedere al legalității actelor adoptate și acțiunilor întreprinse, ci și oportunității acestora, care diferă radical de supravegherea generală a parchetului. Măsurile luate de controlul de stat sunt de natură disciplinară, inclusiv eliminarea infractorilor de la muncă (funcție) și plăți în numerar. Anterior, acest tip de control avea diverse denumiri - Inspecția Muncitorilor și Țăranilor, Ministerul Controlului, controlul partidului și al statului și controlul oamenilor. În ultimii ani, a fost abolită. Cu toate acestea, necesitatea statului pentru acest tip de control este evidentă și începe să fie recreată sub forma Direcției de Control a Administrației Prezidențiale a Federației Ruse.

În al patrulea rând, subiectul dreptului administrativ acoperă și activitățile instanțelor și ale judecătorilor de a lua în considerare cazurile de infracțiuni administrative. Faptul este că, fiind un corp de justiție, acestea sunt totuși ghidate de normele Codului Federației Ruse privind infracțiunile administrative, care nu pot fi eliminate din subiectul dreptului administrativ. Poate că această sferă de activitate a instanțelor și a judecătorilor se va transforma în cele din urmă în justiție administrativă, instanțele vor fi numite administrative și judecătorii vor fi numiți magistrați, luând în considerare individual o categorie semnificativă de cazuri de infracțiuni administrative.

În al cincilea rând, subiectul dreptului administrativ poate fi atribuit relațiilor publice care apar în activitățile asociațiilor publice, cărora statul le-a transferat unele dintre puterile sale de stat și de putere. De exemplu, gărzilor poporului li s-au delegat unele competențe ale agențiilor de aplicare a legii de stat în domeniul protecției ordinii publice, iar gărzile populare pot reține infractorii, pot elabora protocoale (acte) privind infracțiunile. Bineînțeles, astfel de activități ale asociațiilor publice sunt guvernate de normele de drept administrativ.

Implementarea puterii executive (administrația publică) este implementată în forme specifice de activități executive și administrative (forme de administrație publică) ale organelor executive și ale funcționarilor acestora.

Categoria „formă de administrație publică” este asociată cu implementarea competenței autorității executive, întrucât acțiunile administrative permit exprimarea externă a competenței (adică, atribuții și puteri) a subiectului administrației publice.

Formele activității de gestionare a statului autorităților executive și ale funcționarilor acestora sunt stabilite prin lege, consacrate în legi și alte acte juridice de reglementare care determină activitățile acestor organisme. În consecință, în administrația publică, organele de stat și funcționarii ar trebui să utilizeze numai acele forme de activitate stabilite de normele de drept administrativ. Nerespectarea normelor legii atrage nulitatea acțiunilor organului executiv sau ale funcționarului.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că formele administrativ-juridice ale administrației publice implică întotdeauna consecințe juridice clar exprimate asociate apariției, schimbării sau încetării raporturilor administrativ-juridice (de exemplu, elaborarea unui protocol privind o infracțiune administrativă, emiterea unui ordin pentru conferirea unui rang de clasă etc.) P.).

Prin urmare, sub forma juridică administrativă de guvernare se înțelege a fi o acțiune exprimată extern a unui organ executiv sau a funcționarului său, determinată de natură, desfășurată în cadrul competenței sale și provocând consecințe juridice. Tipul unei forme specifice de administrație publică este determinat de sarcinile cu care se confruntă organul executiv sau funcționar, precum și de funcțiile pe care le îndeplinesc.

Tipuri de forme administrative și juridice de guvernare în dreptul administrativ sunt clasificate după conținut și metoda de exprimare.

Forma de legiferare administrația publică constă în publicarea de către subiecții administrației publice a actelor juridice de reglementare subordonate ale conducerii care guvernează relațiile publice în domeniul activităților lor de administrație publică. Actele juridice normative de gestionare a organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția, legile federale, actele juridice normative ale președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile lor de legiferare sunt, de asemenea, ghidate de legislația entităților constitutive respective ale Federației Ruse.

Formular de aplicare a legii administrația publică, la rândul său, se subdivizează în emiterea de acte juridice individuale de administrare (acte de aplicare a normelor de drept), precum și săvârșirea de acțiuni de natură juridică.

Publicarea actelor juridice individuale de gestiune se realizează de către subiectul administrației de stat atunci când, conform circumstanțelor cazului, subiectul administrației de stat, în conformitate cu normele legale, trebuie să ia o decizie sub forma unei legale individuale act.

Acțiunile cu caracter juridic se desfășoară în cazurile în care normele legale nu impun subiectului administrației de stat să adopte un act juridic și subiectul administrației să efectueze acțiuni semnificative din punct de vedere juridic prevăzute în aceste cazuri (de exemplu, elaborarea unui protocol, emiterea un permis etc.).

În ceea ce privește conținutul său, forma de aplicare a legii a administrației publice este subdivizată în reglementare și aplicare a legii.

Forma de reglementare este utilizată în procesul administrației publice în diferite sfere ale activității statului (economic, socio-cultural, de apărare, politică externă etc.).

Formularul de aplicare a legii este utilizat atunci când se aplică măsuri coercitive persoanelor care încalcă normele dreptului administrativ, la protejarea drepturilor subiective ale cetățenilor și organizațiilor, precum și la soluționarea litigiilor apărute în domeniul managementului.

Prin expresie formele juridice de guvernare sunt subdivizate în scris și oral.

Principala formă de guvernare este forma scrisă. Acest formular este utilizat la rezolvarea problemelor de management care necesită înregistrarea scrisă a acțiunilor unei entități din administrația publică, ceea ce generează consecințe juridice. Conținutul acestei forme de administrație publică constă în pregătirea și adoptarea de către autoritățile executive relevante a actelor juridice de gestiune (normative și individuale), precum și executarea documentelor administrative (protocoale, acte, certificate și altele).

Forma orală a administrației publice este utilizată în cazurile prevăzute de normele legale atunci când se soluționează probleme de natură operațională și constă în a da ordine, ordine și comenzi orale, care implică și consecințe juridice.

Este necesar să se facă distincție de formele juridice de guvernare acțiuni organizaționale și operațiuni materiale și tehnice, care sunt folosite și în procesul administrației publice.

Acțiunile organizatorice sunt exprimate în organizarea lucrărilor de birou, a lucrărilor metodologice, întocmirea rapoartelor, organizarea de ședințe, instruirea personalului, introducerea organizării științifice a muncii și a altor lucrări organizaționale în corpul executiv. Aceste acțiuni vizează îmbunătățirea culturii și eficienței activităților de management și nu sunt asociate cu apariția, schimbarea sau încetarea relațiilor administrative și juridice.

Operațiunile materiale și tehnice sunt concepute pentru a asigura activitatea autorităților executive. Aceste operațiuni includ organizarea de sprijin material și financiar pentru organismul de stat, organizarea activității expediției, transportul, introducerea echipamentelor de birou și o serie de alte măsuri.

Una dintre principalele forme administrative și juridice ale administrației publice este publicarea actelor juridice de gestiune.

Actele juridice de conducere au următoarele trăsături caracteristice: statut, caracter juridic, autoritarism, imperativitate.

Legalitate un act de gestiune înseamnă că actul emis nu ar trebui să contravină cerințelor actelor legislative actuale și este emis în competența acestui organ de conducere. Sublawness-ul unui act de control în sens larg este de asemenea înțeles ca conformitatea actelor nu numai cu legea, ci și cu actele președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și ale altor autorități executive.

Caracterul juridic actele de gestiune înseamnă că poate provoca anumite consecințe juridice. Aceste consecințe pot fi exprimate prin stabilirea unor reguli de conduită adecvate (norme) de natură generală sau afectează relațiile asociate cu indivizi specifici.

Imperativ actul de conducere este asociat cu puterile puterii de stat ale subiecților administrației publice și se exprimă în obligația de a-l executa, indiferent de consimțământul executanților.

Prin urmare, act juridic de conducere poate fi definit ca o decizie unilaterală imperioasă din punct de vedere juridic a unui subiect al administrației publice, emisă în competența sa, care reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice sau are ca scop apariția, schimbarea sau încetarea unor relații administrativ-juridice specifice, pe baza legislației .

Actele juridice de conducere ar trebui să fie distinse din documentele oficiale, care nu au un caracter juridic (protocoale, acte, certificate, rapoarte, rapoarte etc.). Documentele oficiale nu stabilesc și nu modifică relații juridice specifice. Cu toate acestea, documentele oficiale pot servi drept bază pentru emiterea actelor juridice de gestiune.

Actele juridice de conducere sunt emise, de regulă, în scris... Cu toate acestea, în unele cazuri, forma sa orală este permisă, de exemplu, în administrația militară în cazul oferirii de ordine orale și într-o serie de alte cazuri stabilite de lege.

Actele juridice de gestionare pot fi clasifica conform următoarelor criterii.

Prin conținut legal actele juridice de gestiune se împart în acte normative și individuale.

Actele normative de management sunt cele care conțin normele de drept, reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice, sunt concepute pentru o perioadă lungă de valabilitate și nu au un caracter personalizat specific. Legislația administrativă își găsește expresia în actele juridice de reglementare ale managementului. Ele concretizează normele legilor și alte acte de forță juridică superioară și determină regulile standard de conduită în domeniul administrației publice. Aceste acte consolidează statutul juridic al organelor executive, determină procedura pentru efectuarea anumitor acțiuni și proceduri de natură administrativă de stat, stabilesc restricțiile și interdicțiile necesare și reglementează, de asemenea, alte probleme din sfera administrativă de stat. Actele juridice de reglementare ale gestiunii sunt una dintre cele mai importante surse de drept administrativ.

Actele individuale de gestiune nu conțin norme legale. Ele soluționează probleme specifice de gestionare pe baza legilor și a altor acte juridice de reglementare, adică sunt acte de aplicare a statului de drept în cazuri specifice. Aceste acte provoacă consecințe juridice sub forma apariției, schimbării sau încetării unor relații administrativ-juridice specifice (de exemplu, decretul președintelui Federației Ruse privind conferirea gradului militar al unui ofițer superior).

De către organismele care le publică, actele juridice de administrare sunt subdivizate:

la decretele și ordinele președintelui Federației Ruse cu privire la chestiuni legate de administrația publică;

rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse;

decizii, ordine, ordine, regulamente, reguli, instrucțiuni ale organelor executive federale;

rezoluții, ordine, ordine, regulamente, reguli, instrucțiuni ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

După teritoriul de acțiune actele juridice de administrare sunt împărțite în acte valabile pe întreg teritoriul Federației Ruse, teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, o unitate administrativ-teritorială.

Prin natura competenței organismelor care le emit, actele juridice de management sunt împărțite în acte de management general și sectorial și intersectorial.

Actele de conducere generală sunt emise de subiecții administrației de stat de competență generală - Guvernul Federației Ruse, guvernele (administrațiile) subiecților Federației Ruse.

Actele de management sectorial reglementează relațiile publice și soluționează problemele de management într-un anumit sector de management. Astfel de acte sunt emise de entități ale administrației publice de competență sectorială (în special ministere) și sunt obligatorii pentru organismele lor subordonate, organizații și funcționari, precum și pentru cetățenii care intră în relații publice în acest domeniu al administrației publice (de exemplu, serviciul militar în baza unui contract).

Actele de gestionare intersectorială sunt emise de subiecți ai administrației publice de competență intersectorială, care soluționează probleme de natură intersectorială. Aceste acte sunt obligatorii pentru toate autoritățile executive, organizațiile, funcționarii, indiferent de subordonarea departamentală, precum și pentru cetățeni.

Următoarele cerințe sunt impuse actelor juridice de conducere.

1. Un act juridic de gestiune trebuie să fie emis în conformitate cu legislația de către un organism autorizat din competența sa.

Astfel, actele juridice ale Guvernului Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu legile, decretele și ordinele federale ale președintelui Federației Ruse.

Actele juridice ale organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele guvernului Federației Ruse, precum și la inițiativa executivului federal organe din competența lor.

Diviziunile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul să emită acte juridice normative. Un act juridic normativ poate fi emis în comun de mai multe organe executive federale sau de unul dintre ele în acord cu altele.

2. Un act juridic trebuie emis într-o anumită ordine. Procedura de emitere a actelor de management este stabilită prin acte legislative și alte acte normative care reglementează statutul autorităților executive.

Deci, în special, Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția, legi constituționale federale, legi federale, decrete normative ale președintelui Federației Ruse, emite decrete și ordine. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de decrete ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind problemele operaționale și alte probleme actuale care nu sunt de natură reglementară sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse. Procedura pentru emiterea actelor Guvernului Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Actele juridice normative ale organelor executive sunt emise sub formă de decrete, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni și reglementări (a se vedea Regulile pentru pregătirea actelor juridice normative ale organelor executive federale și ale acestora înregistrare de stataprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13.08.1997 nr. 1009). Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame. Un proiect de act juridic de reglementare este supus aprobării de către ministerele și departamentele interesate dacă o astfel de aprobare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse și, de asemenea, dacă actul juridic de reglementare conține dispoziții, norme și instrucțiuni referitoare la alte ministere și departamente. Aprobarea unui act juridic de reglementare este formalizată cu vize. Visa include i! numele funcției de șef al ministerului (departamentului) sau adjunctul acestuia și semnătura personală a aprobatorului, decodarea semnăturii și data. Vizele se aplică în partea de jos a reversului ultimei foi a actului juridic normativ original.

Pregătirea unui proiect de act juridic normativ este încredințată uneia sau mai multor subdiviziuni structurale ale organului executiv federal, ținând seama de funcțiile și competența acestora. În același timp, se determină cercul de funcționari responsabili pentru pregătirea proiectului specificat, perioada pentru pregătirea acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această activitate.

Serviciul juridic al organului executiv federal este implicat în pregătirea proiectului de act juridic normativ. Termenul pentru pregătirea unui proiect și emiterea unui act juridic normativ în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu ar trebui să depășească o lună, dacă nu se stabilește o altă perioadă. Pot fi create grupuri de lucru pentru pregătirea proiectelor celor mai importante și complexe acte juridice de reglementare, precum și a actelor emise în comun de mai multe organe executive federale.

În procesul de elaborare a unui proiect de act juridic de reglementare, legislația Federației Ruse se referă la tema proiectului, acordurile privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și puteri între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, practica aplicării actelor juridice de reglementare relevante, literatura științifică și publicațiile periodice ar trebui studiată asupra problemei examinate, precum și date din studii sociologice și alte studii, dacă există.

3. Actul juridic al conducerii este emis în forma prescrisă și semnat de către funcționarul relevant. Forma actului (structură, detalii, limbaj) trebuie să respecte cerințele acceptate.

Deci, structura unui act juridic normativ ar trebui să asigure dezvoltarea logică a subiectului reglementării juridice. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și motivelor pentru adoptarea unui act juridic normativ, atunci proiectul oferă o parte introductivă - un preambul. Prevederile normative nu sunt incluse în preambul. Prescripțiile de reglementare sunt întocmite sub formă de paragrafe, care sunt numerotate în cifre arabe cu punct și nu au titluri. Clauzele pot fi subdivizate în subclauze, care pot fi alfanumerice sau numerotate numeric. Actele juridice normative de volum semnificativ pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate în cifre romane și au titluri.

Dacă este necesar, pentru completarea prezentării problemei în actele juridice de reglementare, pot fi reproduse dispoziții individuale ale actelor legislative ale Federației Ruse, care ar trebui să aibă legături cu aceste acte și cu sursa oficială a publicării lor. Dacă un act juridic normativ conține tabele, grafice, hărți, diagrame, atunci acestea, de regulă, ar trebui întocmite sub formă de cereri, iar paragrafele corespunzătoare ale actului ar trebui să aibă legături cu aceste aplicații.

Concomitent cu elaborarea proiectului de act juridic normativ, ar trebui pregătite propuneri privind modificările și completările sau invalidarea actelor corespunzătoare emise anterior sau a părților acestora. Actele juridice normative emise în comun sau în acord cu alte organe executive federale sunt modificate, completate sau declarate invalide în acord cu aceste organe executive federale. Dispozițiile privind modificarea, completarea sau invalidarea actelor emise de rapiță sau părți ale acestora vor fi incluse în textul unui act juridic de reglementare.

Dacă, în timpul pregătirii unui act juridic de reglementare, a apărut necesitatea de a face modificări și adăugiri semnificative la actele juridice de reglementare emise anterior sau prezența mai multor acte cu privire la aceeași problemă, atunci pentru a le simplifica, un nou act unic este dezvoltat. Proiectul unui astfel de act include altele noi, precum și prescripțiile de reglementare cuprinse în actele emise anterior, care rămân în vigoare.

Proiectul de act normativ juridic pregătit, înainte de semnarea (aprobarea) acestuia, trebuie verificat pentru respectarea legislației Federației Ruse, precum și a normelor de limbă rusă și aprobat de șeful serviciului juridic al federalului organ executiv.

Actele juridice normative sunt semnate (aprobate) de către șeful organului executiv federal sau de către o persoană care își îndeplinește atribuțiile. Actul juridic de reglementare semnat (aprobat) trebuie să aibă următoarele detalii:

numele organismului (organismelor) care a emis actul;

numele tipului de act și titlul acestuia;

data semnării (aprobării) actului și numărul acestuia;

numele funcției și prenumele persoanei care a semnat actul.

4. Acte juridice de reglementare de gestionare care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, stabilind statutul juridic al organizațiilor care au un caracter interdepartamental, indiferent de perioada de valabilitate a acestora, inclusiv acte care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații de de natură confidențială, sunt supuse înregistrării de stat.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative este efectuată de Ministerul Justiției din Rusia, care menține Registrul de stat acte juridice de reglementare ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a unui act juridic de reglementare include:

examinarea legală a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;

luarea unei decizii cu privire la necesitatea înregistrării de stat a acestui act;

atribuirea unui număr de înregistrare;

înscrierea în Registrul de stat al actelor juridice normative ale organelor executive federale.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative se efectuează de către Ministerul Justiției din Rusia în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, perioada de înregistrare poate fi prelungită, dar nu mai mult de 10 zile și, în cazuri excepționale - până la o lună.

În termen de o zi după înregistrarea de stat, originalul actului juridic normativ cu numărul de înregistrare atribuit este trimis de Ministerul Justiției din Rusia organului executiv federal care a depus actul pentru înregistrarea de stat.

Înregistrarea unui act juridic normativ poate fi refuzată dacă, în timpul unei examinări juridice, se constată că acest act nu este conform cu legislația Federației Ruse. Actele juridice de reglementare, a căror înregistrare de stat este refuzată, sunt returnate de Ministerul Justiției din Rusia organului care le-a emis cu indicarea motivelor refuzului.

În termen de 10 zile de la data primirii refuzului în înregistrarea de stat, șeful organului executiv federal sau persoana care își îndeplinește atribuțiile emite un document adecvat privind desființarea actului juridic normativ, a cărui înregistrare a fost refuzată și trimiteți o copie a acestuia la Ministerul Justiției din Rusia.

Un act juridic normativ poate fi returnat de către Ministerul Justiției din Rusia organului executiv federal fără înregistrare la cererea organului executiv federal care a depus acest act pentru înregistrarea de stat și, de asemenea, dacă procedura stabilită pentru depunerea actului pentru înregistrarea de stat a fost încălcat. În cazul în care un act juridic de reglementare este returnat fără înregistrarea de stat, încălcând procedura stabilită pentru depunerea la înregistrarea de stat, încălcările trebuie eliminate și actul trebuie trimis din nou pentru înregistrarea de stat în termen de o lună sau o copie a documentului la desființarea actului juridic de reglementare trebuie trimisă Ministerului Justiției din Rusia.

5. Sunt stabilite, de asemenea, anumite cerințe pentru procedura de publicare a actelor juridice de reglementare ale conducerii (a se vedea Decretul președintelui Federației Ruse din 23.05.1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor președintelui Federația Rusă, Guvernul Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organelor executive federale "). Astfel, decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele guvernului Federației Ruse fac obiectul publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial. Actele președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de 10 zile de la data semnării lor. Rezoluțiile guvernului Federației Ruse, cu excepția rezoluțiilor care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial, sunt supuse publicării oficiale în termen de cel mult 15 zile de la data adoptării lor.

Publicarea oficială a actelor Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse este publicarea textelor lor în „ Ziar rusesc"sau în" Legislația colectată a Federației Ruse "sau prima plasare (publicare) pe" Portalul oficial al informațiilor juridice pe internet "(pravo.gov.ru). Textele actelor președintelui Federației Ruse și ale actelor al Guvernului Federației Ruse distribuite în în format electronic Întreprinderea unitară de stat federal "Centrul științific și tehnic pentru informații juridice" Sistema "" Serviciul Federal protecția Federației Ruse, precum și a organismelor federale de protecție a statului. Actele președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot fi publicate în alte publicații tipărite, precum și comunicate publicului prin televiziune și radio, trimise organelor de stat, guvernelor locale, oficialilor, întreprinderilor, instituțiilor , organizații, transmise prin canale de comunicare.

Actele președintelui Federației Ruse, care au un caracter normativ, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la șapte zile după ziua primei lor publicări oficiale. Alte acte ale președintelui Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și obligațiile unei persoane și ale unui cetățean, stabilind statutul juridic al organelor executive federale, precum și al organizațiilor, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după șapte zile după ziua publicării lor oficiale. Alte acte ale guvernului Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele președintelui Federației Ruse și actele guvernului Federației Ruse pot stabili o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice normative ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au un caracter interdepartamental, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia, sunt supuse obligației publicarea oficială, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin informații care constituie secrete de stat sau informații cu caracter confidențial.

Actele juridice normative ale organelor executive federale sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta în termen de 10 zile de la data înregistrării lor, precum și în Buletinul de acte normative ale organelor executive federale ale editurii Yuridicheskaya Literatura a Administrației prezidențiale a Federația Rusă. Acest Buletin este, de asemenea, oficial și este distribuit în format electronic de către Întreprinderea Federală Unitară de Stat „Centrul Științific și Tehnic de Informații Juridice„ Sistema ”” al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, precum și de către agențiile de securitate de stat.

Actele juridice normative ale organelor executive federale, cu excepția actelor și a dispozițiilor individuale ale acestora, care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial care nu au trecut înregistrarea de stat, precum și înregistrate, dar care nu au fost publicate în modul prescris nu implică consecințe juridice, dacă intră în vigoare și nu pot servi drept bază pentru reglementarea raporturilor juridice relevante, aplicarea sancțiunilor cetățenilor, funcționarilor și organizațiilor pentru nerespectarea instrucțiunilor cuprinse în acestea. Aceste acte nu pot fi menționate atunci când se soluționează litigiile.

Actele juridice normative ale organelor executive federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care actele stabilesc ele însele o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice normative ale organelor executive federale care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial și care nu fac obiectul publicării oficiale în acest sens, care au trecut înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia, intră în vigoare de la data statului înregistrarea și atribuirea unui număr, dacă prin acte în sine nu a fost stabilită o dată ulterioară pentru intrarea lor în vigoare.

Printre forme administrative și juridice de guvernare include și contracte administrative și juridice. În teoria dreptului administrativ, se disting următoarele caracteristici ale unui contract administrativ.

1. Încheierea unui contract administrativ atrage după sine apariția unor relații juridice între subiecții acestuia pe baza consimțământului voluntar și a egalității părților, întrucât un contract administrativ diferă de actele de conducere.
2. Un contract administrativ se încheie pe baza normelor de drept administrativ, care reglementează procedura de încheiere și reziliere (reziliere). Deci, Guvernul Federației Ruse în conformitate cu art. 13 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le poate transfera exercitarea unei părți din puterile lor, dacă acest lucru nu contravine Constituției, Legii cu privire la Guvernul Federației Ruse și legile federale.
3. Conținutul contractului administrativ-juridic constă în relații de conducere. Scopul acestui acord, spre deosebire, de exemplu, de un acord de drept civil, este soluționarea relațiilor care apar în domeniul administrației publice, relații de natură managerială. În special, art. 28 din Carta Regiunii Moscova din 11.12.1996 nr. 55 / 96-03 prevede că organele executive federale și organele executive ale Regiunii Moscova pot, de comun acord, să-și transfere reciproc exercitarea unora dintre puterile lor, dacă acest lucru nu contrazice Constituția și legile federale.
4. Una dintre părțile la contractul administrativ este autoritatea executivă, care face obiectul administrației de stat. Acest acord nu poate fi încheiat fără participarea sa.

Prin urmare, contract administrativ - acesta este un acord bazat pe normele dreptului administrativ, cel puțin una dintre părțile la care face obiectul administrației publice, încheiat cu scopul de a reglementa relațiile care se dezvoltă în domeniul administrației publice, în raport cu natura administrativă.

În literatura de drept administrativ, principalul criteriul de clasificare contracte administrative este obiectul contractului. În ceea ce privește subiectul acordului, se disting următoarele tipuri de acorduri: acorduri de competență, acorduri de cooperare, acorduri de admitere a cetățenilor la serviciul de stat (militar). Acordurile privind competența, în special, includ acorduri între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind delimitarea competenței, precum și delegarea de competențe. Acordurile de cooperare definesc diferite domenii ale activităților de management, în special schimbul de informații, activități comune și o serie de alții.

A se vedea Regulamentul Guvernului Federației Ruse, aprobat prin Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 01.06.2004 nr. 260.
A se vedea: Drept administrativ: manual / ed. L. L. Popova. M., 2005.S. 275-279.

Ar putea fi util să citiți: