Complex de organizare juridică economică. Salvarea. Reglementare administrativă și legală în complexul economic și de servicii

Întreprinderile mici și moderne funcționează în cadrul normelor legislative care stabilesc o serie de restricții la orele de muncă și de odihnă ale angajaților, garanții sociale și siguranța muncii. Antreprenorii individuali și proprietarii de întreprinderi mici trebuie să respecte prevederile Codului civil, legislației de mediu, de mediu și epidemiologice, dreptului contractual și financiar. În domeniul atenției lor ar trebui să fie prezent în mod constant caracteristicile legislației fiscale și a legii privind protecția drepturilor consumatorilor.

Reglementarea economică și juridică a activităților unei întreprinderi mici nu este numai de natură externă, asociată cu necesitatea utilizării legilor emise de stat. O importanță deosebită este raționalizarea internă a proceselor de afaceri și a relațiilor dintre angajații întreprinderii, pe baza actelor și documentelor juridice interne - ordine și instrucțiuni, reglementări interne de muncă, dispoziții privind remunerarea și sporurile angajaților, descrierea postului, linii directoare pentru colaborarea cu clienții, coduri de conduită în afaceri adoptate de întreprinderile mici. Mediul legislativ extern și intern (privat) în care își desfășoară activitatea întreprinderile mici formează un domeniu juridic care are atât caracteristici generale, cât și specifice (a se vedea Fig. 1).

Figura 1 arată că cadrul legal în care operează o întreprindere mică este format din mediul legislativ extern, care este universal pentru întreprinderile mici, și mediul intern (dreptul privat), care este întotdeauna individual pentru orice companie.

Atât mediul juridic extern cât și cel intern al unei întreprinderi mici nu rămân statice și neschimbate în timp. Autoritățile legislative și executive modifică și îmbunătățesc constant actele juridice existente, le creează altele noi și anulează cele vechi. Regulile jocului pentru întreprinderile mici se schimbă aproape în fiecare an din punct de vedere al modificărilor ratelor de impozitare și a coeficienților locali, regulile de contabilitate și raportare financiară, interacțiunea cu fond de pensie, fonduri de asigurări sociale de sănătate și obligatorii. Alături de mediul legal, tehnologiile de interacțiune cu organismele guvernamentale se schimbă, care se schimbă tot mai mult pe internet.

Conform modificării cadru legislativ iar condițiile pieței schimbă domeniul juridic al întreprinderilor mici. Pentru a crește concurența de la întreprinderi similare, proprietarii de întreprinderi mici introduc noi sisteme de remunerare și bonusuri pentru angajați, înăsprirea practicilor disciplinare (reglementarea consumului de alcool de către angajați nu numai la locul de muncă, ci și după ore; sunt mai stricte în divulgarea informațiilor oficiale, furtul proprietății intelectuale). Abordările în interacțiuni cu partenerii, furnizorii și organizațiile financiare și de credit se schimbă, relațiile cu care sunt transferate către o platformă juridică mai perfectă.

Datorită schimbărilor constante din mediul juridic extern și a situației economice de pe piețe, proprietarii de întreprinderi mici trebuie să țină degetul pe puls tot timpul, monitorizând modificările legislative din mediul macro și efectuând ajustări corespunzătoare la documentația legală internă. Este aproape imposibil să faci acest lucru singur, fără a te baza pe sprijinul specialiștilor din diverse ramuri de drept. Prin urmare, proprietarii de întreprinderi mici au posibilitatea de a alege - fie să angajeze un avocat pe personal, fie să solicite consultanță juridică calificată la o firmă specializată pe o singură dată sau pe bază de abonament.

Dar poate te descurci fără serviciile avocaților, economisind salariile lor? În principiu, acest lucru este posibil, dar numai până când defectele asociate cu lipsa unei activități juridice sistematice încep să se dezlănțuiască. Și atunci economia nerezonabilă se transformă în pierderi multiple cauzate de procese, penalități și diverse tipuri de sancțiuni. Situația poate fi soluționată doar cu ajutorul unor costuri ridicate pentru avocații invitați și costuri legale. Cu alte cuvinte, se dovedește că nenorocitul plătește de două ori. Să explicăm ce s-a spus după cum urmează.

Acționând în condiții de incertitudine a pieței, întreprinderile mici își asumă diverse riscuri - pot fi renunțați de partenerii de afaceri, furnizorii nu își îndeplinesc obligațiile, iar autoritățile fiscale și vamale pot face cereri nejustificate. Nu pot fi excluse cazurile de concurență neloială, extorsiune, atacuri și circumstanțe similare.

În efortul de a se proteja și de a limita posibilele riscuri, proprietarii de întreprinderi mici apelează la avocați profesioniști pentru servicii, care, pe baza de rambursare, prin acțiunile lor pun în aplicare:

și) protecția și funcția juridică - adică, folosind experiența și cunoștințele lor profesionale, protejează interesele clientului de eventualele cereri și acuzații ale terților, folosind legea și procedurile legale necesare. Prin plata serviciilor avocaților, proprietarii de întreprinderi mici își asigură afacerii protecția intelectuală în cadrul dreptului național și internațional.

b) funcția de reglementare internă a problemelor de management și organizaționale în cadrul întreprinderii... Se știe că activitățile zilnice ale oricărei persoane juridice sunt asociate cu emiterea multor comenzi și comenzi, cu ordonarea prerogativelor și puterilor oficiale ale anumitor unități sau persoane, cu problemele de angajare și concediere, plata salariilor și bonusurilor. Aceste și alte probleme nu sunt soluționate în mod arbitrar, ci în conformitate cu legislația muncii, financiară, de mediu și alte legi, care protejează toți participanții la activitățile comune împotriva abuzurilor. Asistența juridică calificată în aceste probleme este absolut necesară.

în) funcția economică... Prin implementare activitate economică, întreprinzătorii individuali și persoanele juridice se confruntă în mod constant cu probleme de plată corectă a impozitelor, încheierea de contracte adecvate cu furnizorii și organizațiile comerciale, cu litigii cu alți participanți la piață, precum și cu autoritățile de control și supraveghere.

Inutil să spun, valoarea creanțelor depuse împotriva contrapartidelor tranzacțiilor este uneori foarte semnificativă. Pierderile asociate cu plata necorespunzătoare a impozitelor pot fi mari - compania plătitoare poate avea preferințe legale, deduceri și concedii fiscale, dar din cauza cunoștințelor deficitare de drept fiscal și financiar, pierderea lunară bani lichizi... Un bun specialist în domeniul impozitelor, legislația financiară și de credit, precum și alte ramuri de drept (de exemplu, legislația privind persoanele cu dizabilități care lucrează la o întreprindere) va salva o persoană juridică de plățile în care nu este nevoie. Triada de servicii juridice de mai sus stă la baza sprijinului juridic pentru întreprinderile mici.

Funcționarea sistemului unitar de prevenire și acțiune în situații de urgență se desfășoară ca activitate a tuturor structurilor organizaționale ale sistemului de avertizare și acțiuni în situații de urgență pentru planificarea, pregătirea și implementarea unui complex de măsuri organizaționale, socio-economice, inginerești și speciale, precum și acțiunile forțelor și mijloacelor incluse în acest sistem, în scopul prevenirii și eliminării Situații de urgență.

Prevenirea urgențelor și măsurile de răspunseste un ansamblu de acțiuni organizaționale care vizează rezolvarea oricărei sarcini pentru prevenirea sau eliminarea situațiilor de urgență, efectuate de către organismele, forțele și mijloacele de management zilnic ale subsistemelor teritoriale, funcționale și departamentale ale Sistemului unificat de prevenire și acțiune în situații de urgență.

Cele mai importante în EGSChS sunt prezicerea și prevenirea situațiilor de urgență și prevenirea originii situațiilor de urgență.

Prevenirea de urgență (prevenirea situațiilor de urgență) prognozează și previne situațiile, informând în timp util autoritățile și managementul zilnic și populația despre probabilitatea sau inevitabilitatea unei situații de urgență și se pregătește în avans pentru aceasta, precum și avertizarea populației cu privire la începutul sau amenințarea iminentă.

Prognoză de urgență (prezicerea urgențelor) se realizează ca dezvoltare a unui concept probabilistic al riscului final de urgență și stări nedorite ale unor obiecte potențial periculoase într-o anumită zonă, precum și o evaluare cantitativă a pagubelor probabile.

Prevenirea urgențelor (prevenirea situațiilor de urgență) este definit ca un set de măsuri legale, organizaționale, economice, inginerești, de mediu și speciale pentru prevenirea sau reducerea probabilității de urgență, reducerea scării morții oamenilor, amenințările la viața și sănătatea lor, daunele aduse economiei și proprietății cetățenilor, precum și mediului. mediul natural.

Prevenirea surselor de urgență se realizează sub formă de măsuri timpurii pentru prevenirea și eliminarea cauzelor surselor de urgență antropică, precum și pentru limitarea daunelor provocate de aceasta.

Pregătirea pentru situații de urgență (pregătirea pentru situații de urgență) se desfășoară ca creație în avans pe un anumit teritoriu, un obiect al economiei naționale sau un alt scop al condițiilor pentru acțiuni eficiente ale organelor de conducere zilnică, forțe și mijloace, precum și a populației pentru a elimina urgențele și sprijinul de viață al populației din aceste zone.


Planificarea de urgență (planificarea de urgență) este elaborarea de programe țintă și planuri de acțiune în domeniul protejării populației, obiectelor economiei naționale și a mediului împotriva dezastrelor naturale și de mediu, accidente sau dezastre, epidemii, epizootii și epifitotice, precum și de efectele mijloacelor moderne de distrugere.

Pe scurt, sarcinile specifice de apărare civilă pot fi formulate după cum urmează:

Protejarea populației și a moștenirii naționale a țării împotriva pericolelor generate de ostilități sau în alte cazuri ale utilizării armelor de distrugere în masă și a altor mijloace militare, inclusiv furnizarea populației de echipamente și structuri de protecție, de dirijare a dispersiei și evacuării și a altor măsuri;

Alertarea populației cu privire la amenințarea la viață, la sănătatea oamenilor și la procedura de acțiune în situația actuală;

Protecția surselor de alimentare cu apă, alimente, materii prime alimentare, animale și plante în situații de urgență;

Efectuarea de urgență, salvare și alte lucrări urgente (S și DPR) în zonele afectate;

Sprijin pentru viață prioritar pentru populația afectată; - participarea la dezvoltarea și punerea în aplicare a măsurilor menite să crească durabilitatea funcționării sectoarelor și obiectelor economiei naționale (economiei) în perioadele de război (sau dinainte de război), inclusiv o distribuție rațională dispersată și rațională a forțelor productive; cooperarea durabilă și duplicarea producției; crearea rezervelor și stocurilor de materiale; protecția personalului de producție și a mijloacelor de energie, producție, transport, comunicații, comunicații și livrări;

Asigurarea implementării cerințelor de apărare civilă în documentele de reglementare și în timpul construcției, punerii în funcțiune și exploatarea obiectelor din economia națională, rezidențiale, comunale, de transport și alte complexe;

Efectuarea măsurilor necesare pentru mascarea obiectelor și așezări;

Crearea și menținerea pregătirii necesare a sistemelor de control, forțelor și mijloacelor de apărare civilă;

Pregătirea mobilizării și alte activități de apărare civilă;

Instruirea conducerii, a organelor de conducere și a forțelor de apărare civilă.

Din aceasta rezultă clar că organele de conducere, forțele și mijloacele de apărare civilă sunt implicate și implicate în timp de pace pentru a rezolva diverse probleme de protejare a populației și teritoriilor, precum și îndeplinirea diferitelor misiuni umanitare ale Ministerului Rusiei pentru Urgențe.

Principiul producției constă în organizarea apărării civile în fiecare minister, departament, instituție și unitate. Șefii întreprinderilor de apărare civilă, organizații, instituții, instituții de învățământ sunt șefii lor.

Șefii serviciului de apărare civilă își exercită managementul prin sediul subordonat pentru probleme de apărare civilă, situații de urgență și lichidarea consecințelor dezastrelor naturale (sediul apărării civile). Sediul OG are angajați cu angajați cu normă întreagă și persoane implicate în muncă cu timp parțial.

Pentru organizarea de evenimente speciale în domeniul apărării civile în timp de pace și pentru controlul forțelor și mijloacelor în timpul SIDNR în leziunile de la sediul apărării civile, se creează servicii, al căror număr este determinat de necesitatea, disponibilitatea unei baze pentru crearea lor și specificul sarcinilor care urmează să fie rezolvate.

La obiecte mari (categorizate) ale economiei naționale, de obicei sunt create următoarele servicii: medical, incendiu, protecția ordinii publice, inginerie, energie, comunicații, utilități, transport cu motor, comerț și alimente, logistică, tehnică, protecția animalelor și plantelor, antiradiație și protecție chimică, tehnică de urgență, adăposturi și adăposturi.

În fruntea serviciilor de apărare civilă se află șefii acestor departamente și organizații pe baza cărora au fost creați.

Pentru implementarea directă a măsurilor de apărare civilă în centrul distrugerii după utilizarea armelor de către inamic și în timp de pace, după dezastre naturale, accidente și catastrofe, s-au creat forțe în sistemul de apărare civilă al țării, inclusiv formațiuni non-militare și unități militare de apărare civilă.

Forțele și mijloacele de eliminare a consecințelor situațiilor de urgență includ:

1. Formații militare, unități și alte formațiuni ale Apărării Civile RF.

2. Alte formațiuni militare, paramilitare și de altă natură ale EMERCOM din Rusia.

3. Unități militare, paramilitare și non-militare (NV), pompieri, salvare de urgență și formațiuni de recuperare de urgență ale ministerelor și departamentelor, inclusiv servicii de salvare, căutare și pompieri de urgență ale Ministerului Afacerilor Interne, Marinei, Ministerului Căilor Ferate, Aviației Civile, Comerțului, Pescuitului și flote de râu.

4. Instituții și formațiuni și alte formațiuni ale EMERCOM din Rusia.

5. Formarea serviciilor de îngrijire veterinară și de protecție a plantelor.

6. Formațiile militare și unitățile trupelor chimice și inginerești ale Ministerului Apărării.

7. Servicii și forțe pentru a preveni coborârea avalanșelor și grindină.

8. Detașamente, servicii și specialiști Uniunea Rusă salvatori, alpinisti si organizatii si formatiuni de voluntariat specializate.

Unitățile militare (brigade, regimente și batalioane mecanizate separate, batalioane ponton-feribot, batalioane de protecție specială, detașamente de elicoptere separate, detașamente antiradiație și anti-chimice) realizează SIDNR la cele mai importante instalații și asigură intrarea în centrele de distrugere a formațiunilor non-militare, care stau la baza forțelor de apărare civilă.

Formațiile non-militare (NF) sunt create pe timp de pace la facilitățile economiei naționale. Acestea sunt detașamente, echipe, grupuri, unități, echipe pentru diverse scopuri, formate din populația fără corporație la vârsta de:

Bărbați între 16 și 60 de ani,

Femei - 16 - 55 ani.

Este interzisă includerea în NF: persoane cu dizabilități responsabile pentru serviciul militar cu ordine de mobilizare, femei însărcinate, femei medicale cu copii sub doi ani, alte femei cu copii sub opt ani.

Toate NF-urile sunt echipate cu echipamente speciale, proprietate și sunt prevăzute cu transport.

Conform subordonării lor, FN sunt împărțite în teritoriale și obiecte. Instalația, de regulă, desfășoară SDNR la instalațiile lor, iar cele teritoriale sunt destinate să desfășoare activități la cele mai importante instalații în mod independent sau împreună cu formațiunile instalațiilor.

Prin desemnare, NF-urile teritoriale sunt împărțite în formațiuni cu scop general și speciale; formațiuni cu scop general - echipe de salvare consolidate, echipe de salvare (grupuri) și grupuri generale de recunoaștere a apărării civile de recunoaștere; scop special - formarea serviciilor de apărare civilă. Obiectul NF este împărțit în formațiuni cu scop general (echipele de salvare consolidate, echipele de salvare, echipele și grupurile unei instalații industriale sau de altă natură și grupuri generale de recunoaștere a instalației), speciale (formațiuni de servicii) și NF specializate (create conform planurilor ministerelor, departamentelor și comitetelor de stat care au radiații și obiecte periculoase din punct de vedere chimic, din numărul de lucrători și angajați ai acestor întreprinderi. Obiectivul este de a crește eficiența operațiunilor de salvare direct în centrul distrugerii. Alte NF la astfel de instalații sunt create după caz.

Echipele de obiecte de salvare consolidate sunt create la obiecte mari (categorizate) ale economiei naționale, detașamente teritoriale de salvare consolidate - în toate unitățile administrativ-teritoriale ale țării, începând cu zonele urbane și rurale și se încheie cu divizii republicane non-oblast.

Formațiile de salvare (detașamente, echipe, grupuri) sunt create la toate obiectele economiei naționale și în instituțiile de învățământ din țară pentru a efectua operațiuni de salvare în centrele de distrugere în condiții de război. Recrutarea și instruirea echipelor de salvare se efectuează în timp de pace, iar alertarea se efectuează în 24 de ore de la primirea comenzii corespunzătoare.

Unitățile de servicii includ: posturi de observare a radiațiilor și a substanțelor chimice, unități de comunicare, echipaje sanitare și posturi sanitare, pompieri (escadale, escadale), grupuri tehnice de urgență (escadale), echipamente anti-radiații și anti-chimice de protecție (echipe, grupuri), grupuri (echipe) ) pentru întreținerea adăposturilor și adăposturilor, echipelor (grupuri, link-uri) de protecție a ordinii publice, unități alimentare și comerciale etc.

Formațiile de obiecte ale serviciilor sunt create numai la obiecte mari (categorizate), teritoriale - numai în serviciile de apărare civilă din raion și oraș. Formațiile de servicii sunt create de specialiști ai profilului corespunzător și au scopul de a efectua activități speciale în leziuni și de a consolida formațiunile cu scop general.

Toate NF-urile de specialitate și cele mai multe dintre teritorii sunt formațiuni cu alertă ridicată, cu posibilitatea de a le desfășura în 4-6 ore din momentul primirii semnalului adecvat pentru alertarea acestora (gradul de pregătire al formațiunilor teritoriale este stabilit de către șeful corespunzător al apărării civile, în acord cu autoritățile superioare).

Cel mai important serviciu de salvare este Centrospas al Ministerului Urgențelor și servicii similare în centrele regionale. Acestea sunt echipate cu avioane, elicoptere, vehicule pe tot terenul, glisiere, echipamente speciale și sunt echipate cu salvatori profesioniști de înaltă calificare, cu 6 sau mai multe specialități de salvare. Aceste servicii sunt întotdeauna disponibile.

În plus, există servicii și formațiuni de salvare de urgență de la voluntari instruiți și angajați profesioniști municipali, inclusiv un departament de salvare, pentru executarea cea mai rapidă a muncii pentru a elimina consecințele accidentelor și dezastrelor la facilitățile economiei naționale (economiei), în orașele și regiunile republicilor și regiunilor.

Comenzile, comenzile și semnalele Apărării Civile și ale RSChS trec de-a lungul ramurilor paralele ale principiului producției-teritorial de organizare a sistemului:

Ministerele și departamentele Federației Ruse (nivel republican);

Preocupări, asociații, firme (nivel regional);

Intreprinderi, obiecte (nivel teritorial);

Centre regionale ale Ministerului Situațiilor de Urgență (servicii de apărare civilă) - departamente republicane, regionale, regionale de urgență și sedii de apărare civilă; oraș și district CoES și sediul central.

Proiectul a fost implementat de Organizația Autonomă non-comercială „ Institutul Național de Cercetare Sistemică a Problemelor Antreprenoriatului”Comandat de Departamentul pentru Sprijinirea și Dezvoltarea Întreprinderilor Mici din Guvernul Moscovei.

Liderii de proiect: Buev V.V., Șevovovov A.O.

Supervizor științific al proiectului: Șevovov A.O.

1. Crearea unui organism special autorizat

1.1. Dispoziții generale ale activităților organismului special autorizat

1.2. Sarcinile principale ale organismului special autorizat

1.3. Funcțiile unui organism special autorizat

1.4. Drepturile unui organism special autorizat

1.5. Conducerea și structura organismului special autorizat

1.6. Proprietatea unui organism special autorizat

1.7. Reorganizarea și lichidarea unui organism special autorizat

1.8. Consiliul de coordonare în cadrul unui organism special autorizat

2. Propuneri de modificare a legislației federale și municipale care reglementează probleme de responsabilitate în domeniul producției și circulației produselor alimentare

2.1. Analiza legislației federale

2.1.1. Introducere

2.1.2. Propuneri de modificare a măsurilor de responsabilitate pentru unele infracțiuni în domeniul producției și circulației alimentare

2.1.3. Propuneri pentru introducerea de noi infracțiuni

2.1.4. Propuneri de modificare a Codului Federației Ruse cu privire la infracțiunile administrative legate de executarea pedepselor

2.1.5. Concluzie

2.2. Analiza legislației orașului Moscova

2.2.4. Concluzie

2.3. Diferențierea încălcărilor cerințelor obligatorii

3. Dezvoltarea unui mecanism de stimulare a sistemului de asigurare a răspunderii profesionale a antreprenorilor

3.1. Conceptele utilizate

3.2. Ceea ce este asigurat

3.3. Asigurare voluntară și obligatorie

3.4. Asigurarea obligatorie a răspunderii civile (profesionale) a antreprenorilor pe piața de consum

3.4.1. Dispoziții generale

3.4.2. Contract de asigurare obligatorie

3.4.3. Suma asigurată, rate de asigurare

3.4.4. Relația dintre asigurător, asigurat și victime

3.4.5. Asiguratorii

3.4.6. Fondul federal de garantare

3.4.7. Alte dispoziții

3.5. Asigurarea de răspundere profesională a organizațiilor de autoreglementare a antreprenorilor antreprenori de bună credință

3.6. Asigurare reciprocă

3.6.1. Dispoziții generale

3.6.2. Condiții de asigurare reciprocă

3.6.3. Asigurare reciprocă obligatorie

3.6.4. Societăți de asigurări mutuale

3.6.5. Contract de asigurare reciprocă

3.6.6. Reglementarea de stat a asigurărilor reciproce

3.6.7. Autoreglarea participanților la asigurarea reciprocă

3.7. Concluzie (rezumat)

4. Sisteme de emitere a antreprenorilor „Declarație de încredere”

4.1. Dispoziții generale și obiective ale implementării „Declarației de încredere”

4.2. Participanții la sistemul de emitere a declarației

4.3. Lista autorităților de control și supraveghere care participă la sistemul de emitere a declarației pe teritoriul Moscovei.

4.4. Organul de coordonare a sistemului de emitere a declarației

4.5. Procedura de eliberare a Declarației

4.6. Durata declarației

4.7. Statutul titularului declarației

4.8 Procedura de verificare a deținătorilor Declarației. Suspendarea, reînnoirea și revocarea Declarației

4.9. Responsabilitatea deținătorilor Declarației pentru încălcarea Declarației

5. Procedura de creare și organizare a activităților organizațiilor de autoreglare a antreprenorilor de bună credință

5.1. Nevoia de a crea organizații de autoreglare a antreprenorilor conștiincioși pentru a îmbunătăți calitatea și siguranța produselor fabricate și vândute

5.2. Noțiuni de bază

5.3. Principalele obiective și funcții ale organizațiilor de autoreglementare ale antreprenorilor de bună credință

5.4. Procedura pentru crearea și reorganizarea și lichidarea organizațiilor de autoreglare a întreprinzătorilor de bună credință

5.4.1. Principii pentru crearea și funcționarea organizațiilor de autoreglementare

5.4.2. Documente constitutive ale unei organizații de autoreglare

5.4.3 Reorganizarea organizațiilor de autoreglementare

5.4.4 Procedura de lichidare a organizațiilor de autoreglementare

5.5. Structura organizatorică a organizațiilor de autoreglare a antreprenorilor de bună credință

5.5.1. Adunarea generală a membrilor unei organizații de autoreglare

5.5.2. Atribuțiile adunării generale a membrilor unei organizații de autoreglare

5.5.3. Consiliul de administrație al organizației de auto-reglementare

5.5.4. Atribuțiile Consiliului de administrație

5.5.5. Președintele Consiliului de administrație al unei organizații de autoreglementare

5.5.6. Organul executiv al unei organizații de autoreglare

5.5.7. Organul de control asupra activităților membrilor unei organizații de autoreglare

5.5.8. Organisme de auto-reglementare Organisme de soluționare a litigiilor

5.5.9. Procedura de admitere a membrilor în organizația de autoreglare

5.5.10. Încetarea calității de membru într-o organizație de autoreglare

5.6. Drepturile și obligațiile membrilor organizațiilor de autoreglementare

5.7. Procedura de atestare a organizațiilor de autoreglementare a întreprinzătorilor de bună credință

5.8. Procedura de reglementare a inspecțiilor organizațiilor de autoreglementare a întreprinzătorilor de bună credință

5.9. Oportunități de asigurare de răspundere profesională pentru membrii unei organizații de autoreglare

5.10. Condiții pentru suspendarea certificării sau retragerea statutului unei organizații „auto-reglementate asigurate”

5.11. Procedura pentru obținerea unei organizații de autoreglementare a „Declarației de încredere”

6. Crearea unui centru de informare pentru îmbunătățirea calității produselor alimentare produse în orașul Moscova și îmbunătățirea controlului calității

6.1. Justificarea necesității creării unui centru de informare

6.2. Obiectivele și obiectivele creării Centrului de Informații. Instrucțiuni pentru rezolvarea problemelor

6.3. Structura și funcțiile Casei de compensare

6.4.1. Creare și întreținere sistem informatic desfășurarea întreprinderilor în oraș

6.4.2. Crearea și întreținerea unui sistem informațional cu privire la activitățile tuturor întreprinderilor implicate în producția și vânzarea produselor alimentare din orașul Moscova

6.4.3. Crearea și întreținerea unui sistem informațional privind normele, regulile și cerințele pentru întreprinderi

6.4.4. Crearea și întreținerea unui sistem informațional care conține informații despre plasarea comenzilor de stat și municipale, procedura de desfășurare și condițiile de participare la licitații pentru primirea acestora

7. Măsuri pentru a asigura disponibilitatea echipamentelor tehnologice moderne pentru întreprinderile de procesare

7.1. Necesitatea implementării de măsuri pentru a asigura disponibilitatea echipamentelor tehnologice moderne pentru întreprinderile de procesare

7.2. Implementarea mecanismelor de leasing

7.3. Mecanismul de creare a „Băncii de leasing”

8. Crearea de centre de formare și certificare a personalului în domeniul producției și circulației produselor alimentare

8.1. Necesitatea de a crea centre de formare și certificare a personalului în domeniul producției și circulației produselor alimentare

8.2. Procedura pentru crearea și certificarea centrelor de instruire în domeniul producției și circulației produselor alimentare

8.3. Structura organizatorică a centrelor de instruire în domeniul producției și circulației alimentare

8.4. Mecanismul funcționării centrelor de instruire în domeniul producției și circulației produselor alimentare

Aplicații

Anexa 1

Apendicele nr. 2

Introducere. Necesitatea dezvoltării și structurii programului

Crearea de legi, organizaționale, economice și altele condiții necesare producătorii de producție de produse (bunuri), furnizarea de servicii de înaltă calitate sunt o preocupare constantă a statului. În același timp, metodele și metodele, gradul de participare a statului la reglementarea acestui proces nu sunt invariabile, reflectând natura economiei. Soluția la această problemă este obținută prin îmbunătățirea calității materialelor, îmbunătățirea tehnologiei de producție, precum și controlul producției și starea calității și siguranței produselor.

Un rol important în acest sens este atribuit mijloacelor legale de asigurare calitate adecvată produse prin stabilirea diverselor măsuri de stimulente economice și morale, procedura de stabilire a cerințelor de stat pentru calitatea produselor, exercitarea controlului de stat asupra respectării cerințelor statului, stabilirea unor măsuri eficiente de responsabilitate a oficialilor și a organizațiilor în sine care produc sau vând produse.

În prezent, situația în domeniul asigurării calității produselor fabricate și vândute nu poate fi evaluată fără echivoc. În ciuda faptului că există tendințe pozitive, rămân multe probleme. Soluția acestor probleme necesită implementarea unor măsuri cuprinzătoare de natură organizațională, juridică, economică, care nu pot fi realizate fără o coordonare strânsă a tuturor părților implicate în acest proces.

Problema îmbunătățirii calității produselor este împărțită în 2 componente principale: problema îmbunătățirii controlului calității și problema introducerii diverselor mecanisme economice care pot stimula procesul de îmbunătățire a calității produselor fabricate și vândute.

În același timp, măsurile care vizează îmbunătățirea calității produselor fabricate și vândute ar trebui să conțină, de asemenea, suport de informații pentru organismele autorizate și antreprenorii și personalul entităților comerciale.

În cadrul acestui program, este planificată punerea în aplicare a următoarelor măsuri care vizează îmbunătățirea calității produselor fabricate și vândute de către persoane juridice și antreprenori individuali în orașul Moscova:

Natura organizațională. Acestea includ crearea unui organism special autorizat care asigură implementarea politicii de stat în domeniul îmbunătățirii calității produselor dezvoltate și vândute de către persoane juridice și antreprenori individuali din orașul Moscova. Se propune formarea unui Consiliu de coordonare în cadrul acestui organism, care va include reprezentanți ai tuturor organismelor care desfășoară activități de control și supraveghere pe teritoriul Moscovei (federale și orașe), precum și a altor organisme a căror participare la Consiliul de coordonare este necesară pentru punerea în aplicare a unei politici coordonate menite să crească calitatea produselor fabricate și vândute de persoane juridice și antreprenori individuali din orașul Moscova.

Natura juridică. Acestea includ elaborarea de propuneri pentru modificarea legislației federale și municipale care reglementează problemele de răspundere în ceea ce privește producția și circulația produselor alimentare.

Din punct de vedere economic - organizațional. Includ: dezvoltarea unui mecanism de stimulare a sistemului de asigurare a răspunderii profesionale a antreprenorilor; dezvoltarea unui sistem de emitere a unei „Declarații de încredere” pentru antreprenori; elaborarea unei proceduri pentru crearea și organizarea activităților organizațiilor de autoreglare a antreprenorilor de bună credință.

Sprijin financiar și imobiliar.Acestea includ dezvoltarea unui set de măsuri pentru a asigura disponibilitatea echipamentelor tehnologice moderne pentru întreprinderile de procesare.

Suport informațional. Acestea includ crearea unui centru de informare pentru a îmbunătăți calitatea produselor alimentare produse în orașul Moscova și pentru a îmbunătăți controlul calității.

De personal. Acestea includ crearea de centre de instruire și certificare pentru personalul din producția și circulația produselor alimentare.

Industria ca o mare industrie complexă a sectorului de mărfuri dintr-o economie de piață include multe industrii (cărbune, petrol, construcții de mașini, industria alimentară etc.), care, la rândul său, în plan economic și plan organizatoric sunt unite în complexe industriale, de exemplu, energie electrică, inginerie, militar-industrial și altele. Deci, în cadrul unui singur complex industrial, industria aviației, industria rachetelor și spațiului, industria radio și electronică, industria construcțiilor navale, în totalitatea lor, constituie complexul militar-industrial ca o anumită unitate în raport cu care decizii de management la cel mai înalt nivel.

Legătura primară a industriei ca un complex economic și economic unic și toate elementele structurale ale sistemului său sunt entități economice angajate în producția de produse industriale și care acționează pe piața de mărfuri ca subiecte de activitate antreprenorială care vizează obținerea unui profit. Sunt organizații comerciale, diverse sub formele lor organizatorice și juridice: întreprinderi, firme, întreprinderi mici, cooperative de producție, societăți pe acțiuni, preocupări, asociații și alte asociații sectoriale, intersectoriale, teritoriale. Prin forme de proprietate, întreprinderile pot fi de stat, municipale, cooperatiste, private și mixte. Majoritatea întreprinderilor cu forme de proprietate nestatale sunt societăți pe acțiuni sau societăți cu răspundere limitată.

Un element structural important al complexului industrial îl constituie cele mai mari asociații industriale complexe, cum ar fi compania de acțiuni ruse de energie și electrificare - RAO UES din Rusia, compania rusă pe acțiuni Gazprom, care sunt fondate de guvernul Federației Ruse. Acționează ca complexe industriale și financiare unificate. Acestea sunt monopoluri naturale cu un aspect particular statut juridic (Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale” (modificată la 8 noiembrie 2007)). Statul menține un registru special al entităților naturale de monopol, care include organizații (persoane juridice) angajate în transmiterea energiei electrice și termice, transportul gazelor prin conducte, transportul petrolului și produselor petroliere prin conductele de transport.

Guvernul Federației Ruse ca cel mai înalt organism executiv al puterii de stat, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” dezvoltă și pune în aplicare politica socio-economică de stat în organizarea funcționării tuturor sectoarelor complexului industrial, direcționând, coordonând, asigurând și controlând activitatea tuturor centralelor autoritățile executive ale competenței sectoriale și funcționale a ministerelor, comitetelor de stat și a altor departamente federale responsabile de industriile și sferele de activitate relevante ale complexului industrial; gestionează proprietate federală; conduce întreaga organizare sistemică și structurală a aparatului federal federal al organelor executive ale statului, dirijând și controlând activitățile acestora; stabilește statutul juridic al organelor executive ale statului, aprobând Regulamentul cu privire la acestea ministere federale, departamentele și organele teritoriale ale acestora; dezvoltă programe federale pentru dezvoltarea industriei la scară sectorială și regională, luând apoi toate măsurile necesare implementării lor.

Ministerul Industriei și Energiei din Federația Rusă (Regulamente despre aceasta, a se vedea: SZ RF. 2004. Nr. 25. Art. 2566), ca organism de reglementare sectorială a statului, are în sistemul său trei servicii federale: pentru supraveghere nucleară; privind supravegherea tehnologică; pentru reglementare tehnică și metrologie, precum și cinci agenții federale (energie atomică; energie; industrie; agenție spațială; construcții și locuințe și servicii comunale).

Activități de control și supraveghere de stat în complexul industrial. În complexul industrial, la fel ca în toate celelalte complexe economice și sectoriale, autoritățile executive de stat de competență intersectorială aplică responsabilitatea administrativă pentru scara și natura intersectoriale persoanelor și persoanelor juridice vinovate, de exemplu, pentru încălcarea legislației privind protecția muncii și a muncii (articolul 5.27 Codul administrativ al Federației Ruse), falimentul fictiv sau deliberat (articolul 14.12 din Codul administrativ al Federației Ruse), infracțiunile administrative în domeniul finanțelor, impozitele și taxele, piața valorilor mobiliare (articolul 15.1-15.26) și altele. Există însă și tipuri de responsabilitate administrativă specifice unei industrii, la scară și natură sectorială, care sunt utilizate în cadrul reglementărilor administrative și juridice sectoriale pentru infracțiunile administrative în domeniu, de exemplu, supravegherea de stat și industria industrială, supravegherea de stat a securității nucleare și a radiațiilor, supravegherea energiei de stat și de stat control și supraveghere geologică, supraveghere de stat asupra respectării cerințelor obligatorii ale standardelor de stat din industrie.

Reglementare administrativă și legală în complexul de construcții

În sistemul complexului de construcții ca sector complex complex al economiei, există un număr mare de proiectare și construcții și organizații de proiectare și tehnologii, care de obicei se specializează în proiectarea construcției anumitor obiecte - industriale, rurale, gestionarea apei, transporturi, locuințe etc.

Proiectarea este procesul de creare a unui set de documentație tehnică, conform căreia va fi realizată construcția unei clădiri sau structuri specifice. Proiectarea este realizată de numeroase institute de proiectare și alte organizații de proiectare și construcții, care, pe bază de contract, dezvoltă proiecte de construcții pentru clienți specifici, iar autoritățile statului sau municipale relevante le aprobă, de regulă, după efectuarea unei examinări de stat a documentației pre-proiectare și proiectare.

Guvernul Federației Ruse gestionează procesele socio-economice din construcție prin crearea condițiilor de piață pentru antreprenoriatul liber în complexul de construcții bazat pe o combinație rațională a tuturor formelor de proprietate, creând și implementând mecanismul legal al unei economii de piață; uneste și dirijează activitatea organelor executive centrale care operează în complexul de construcții, stabilește statutul lor organizatoric și juridic, aprobând prevederile acestora. Atribuțiile Guvernului Federației Ruse în domeniul activităților de planificare urbană includ stabilirea bazelor politicii federale în acest domeniu, instituirea procedurii de menținere a cadastrului urban de stat și monitorizarea obiectelor activităților de urbanism; stabilirea unei proceduri de licențiere pentru elaborarea documentațiilor de urbanism și proiectare, stabilirea unei proceduri de eliberare a autorizațiilor pentru construcția de bunuri imobiliare cu semnificație federală, precum și a imobilelor pe teritoriile unor obiecte de reglementare specială cu semnificație federală, precum și a unui număr de altele enumerate la art. 21 din Codul de urbanism al Federației Ruse. Funcții și puteri similare în gestionarea construcțiilor în entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt exercitate în limitele teritoriale ale acestei entități constitutive de către organele executive supreme ale acestei entități constitutive (guvernator, administrație, guvern).

În jurisdicția municipalităților în domeniul urbanismului sunt: \u200b\u200badoptarea și modificarea regulilor de construcție, aprobarea și implementarea documentației de urbanism; organizarea întreținerii cadastrului urbanistic de stat și monitorizarea obiectelor activităților de planificare urbană în cazul în care autoritățile locale sunt dotate cu competențele corespunzătoare; controlul respectării legislației Federației Ruse cu privire la planificarea urbană și a altor probleme (art. 23 din Codul de urbanism al Federației Ruse).

Ministerele și departamentele economice generale (Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse, Ministerul Finanțelor Federației Ruse), ca organe de reglementare funcțională intersectorială, în competența lor, exercită aceleași funcții și puteri în complexul de construcții ca și în alte complexe economice și economice.

Corpul de reglementare sectorială din complexul de construcții acționează în sistemul Ministerului Industriei și Energiei din Federația Rusă Agenție federală privind construcțiile și locuințele și serviciile comunale.

Controlul și supravegherea în construcție începe în faza de proiectare și apoi se realizează în timpul procesului de construcție și după finalizarea acesteia (în procesul de acceptare a clădirilor și structurilor finalizate).

În faza de proiectare, controlul și supravegherea se realizează în timpul procesului de dezvoltare, revizuire și aprobare documentație de proiectare și estimare pentru construcții. În timpul procesului de construcție, un serviciu special de proiectare efectuează o inspecție a autorului - controlul unui reprezentant al organizației de proiectare asupra corectitudinii proiectului de către constructori.

Funcțiile de control și supraveghere pentru desfășurarea în condiții de siguranță a lucrărilor în construcții, respectarea normelor de securitate la incendiu, de mediu, sanitare și anti-epidemice și, respectiv, de alte organe de supraveghere tehnică de stat, supraveghere electronică, incendiu, mediu, sanitar și epidemiologic și alte tipuri funcționale de control și supraveghere a statului. În faza de proiectare, toate aceste organisme sunt chemate să exercite controlul și supravegherea preventivă a statului, oferind opinii cu privire la proiectele de construcții în ceea ce privește respectarea tuturor normelor și regulilor din acestea. În timpul procesului de construcție, acestea sunt împuternicite să exercite controlul de stat actual asupra respectării efective a regulilor și reglementărilor de către constructori. Totodată, funcționarii organelor de stat de control și supraveghere au dreptul să aplice măsuri de prevenire administrativă, suprimare (suspendare, interzicere a muncii) și pedepse administrative prevăzute la art. 9.4 și 9.5 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Reglementare administrativă și legală în complexul agroindustrial

Complexul agro-industrial (AIC) al țării include numeroase ramuri ale producției agricole și industriale, precum și a altor producții agricole: ramurile principale ale producției agricole (agricultură, cultivarea plantelor și creșterea animalelor) și ramurile speciale agricultură (silvicultură, vânătoare, pescuit, recuperarea terenurilor și gestionarea apei, achiziții, depozitare și prelucrare industrială a produselor agricole).

Reformele economice efectuate în Rusia au avut ca scop crearea unei economii de piață mult structurate și mediu competitiv, formarea unei clase de noi proprietari a schimbat însăși esența influenței statului organizator de guvernare asupra funcționării și dezvoltării agriculturii, precum și a statutului juridic al entităților economice din acea industrie.

Administrația de stat a agriculturii a fost înlocuită acum de reglementarea de stat a producției agroindustriale prin influența economică a statului asupra producției, prelucrării și vânzării de produse agricole, materii prime și produse alimentare, inclusiv pește și fructe de mare, precum și producția și serviciile tehnice și sprijinul material și tehnic al producției agroindustriale. Reglementarea de stat a producției agroindustriale se realizează în următoarele domenii principale: formarea și funcționarea pieței produselor agricole, materiilor prime și produselor alimentare; finanțare, creditare, asigurare, impozitare preferențială; protecția intereselor producătorilor autohtoni în implementare activitate economică străină; dezvoltarea științei și implementarea activităților științifice în domeniul producției agroindustriale; dezvoltarea sferei sociale a satului; alte direcții determinate de legislația Federației Ruse (a se vedea articolele 1, 2 din Legea federală din 14 iulie 1997, nr. 100-FZ „Reglementarea de stat a producției agroindustriale”).

Guvernul Federației Ruse exercită o coordonare generală a activității și controlul asupra activităților tuturor organismelor executive federale (ministere și departamente) care operează în sistemul complexului agroindustrial sau care au vreo relație funcțională cu acesta. Printre cele mai importante domenii ale reglementării guvernamentale a organizării și activităților complexului agro-industrial se numără dezvoltarea de programe țintă federale pentru stabilizarea și dezvoltarea producției agroindustriale din țară, dezvoltarea și implementarea achizițiilor de stat, impozit, preț, credit, asigurare, politica economica externa în raport cu complexul agroindustrial; numește reprezentanți ai statului în societăți pe acțiuni deschise ale complexului agro-industrial, determinând baza competenței lor; încheie acorduri anuale cu Uniunea Agrară a Rusiei; determină tipurile și procedura pentru furnizarea anuală a diferitelor măsuri de sprijin de stat către complexul agroindustrial.

Ministerul Agriculturii Federației Ruse (Ministerul Agriculturii Rusiei) este un organ executiv federal care conduce politica de stat și gestionează complexul agro-industrial și aprovizionarea cu alimente a țării, precum și coordonează activitățile din această zonă ale altor organe executive federale în cazurile stabilite prin legi federale, decrete Președintele Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse. Își desfășoară activitățile în cooperare cu alte entități federale și constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive, organele administrației locale și organizațiile publice.

În sistemul Ministerului Agriculturii al Federației Ruse există

Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară, Agenția Federală pentru Agricultură și Agenția Federală pentru Pescuit.

În sistemul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse ca organism federal pentru gestionarea silviculturii, a resurselor de apă și a utilizării subsolului, există Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Ecologiei și Utilizării Resurselor Naturale, Agenția Federală Forestieră, Agenția Federală pentru Resurse de Apă și Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului.

Controlul, supravegherea și responsabilitatea administrativă în complexul agroindustrial are ca obiectiv și scop social conservarea și îmbunătățirea bogăției naturii, asigurând utilizarea și conservarea corectă și adecvată valorile materiale, prevenirea epidemiilor și a altor boli umane nesigure în rândul animalelor și plantelor, asigurând calitatea înaltă a produselor agricole recoltate pentru prelucrarea industrială și depozitarea pe termen lung.

Cei care își desfășoară activitatea în sistemul Ministerului Agriculturii al Federației Ruse au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate și persoanele juridice:

organismele de supraveghere veterinară de stat și funcționarii acestora (articolul 23.14 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) - pentru încălcarea normelor de carantină animală sau a altor norme sanitare veterinare și sanitare; ascunderea informațiilor despre o moarte subită sau despre boli în masă simultane ale animalelor; pentru încălcarea regulilor sanitare veterinare și sanitare pentru transportul sau sacrificarea animalelor, regulile pentru prelucrarea, depozitarea sau vânzarea produselor pentru animale (articolul 10.6-10.8 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organismele de control fitosanitar de stat din carantină și funcționarii acestora (articolul 23.15 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) - pentru încălcarea regulilor de combatere a carantinei, în special a dăunătorilor de plante periculoase, a agenților patogeni ai bolilor plantelor; încălcarea procedurii de import și export de produse reglementate (articole reglementate, mărfuri reglementate; pentru încălcarea regulilor de producție, achiziții, transport, stocare, prelucrare, utilizare și vânzare de produse reglementate (articole reglementate, mărfuri reglementate) (articolul 10.1-10.3 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organele de control și supraveghere de stat în domeniul protecției plantelor și a funcționarilor acestora (art. 23.16 din Codul administrativ al Federației Ruse) - pentru încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor; încălcarea regulilor de combatere a plantelor de buruieni (articolul 8.3, 10.1 din Codul administrativ al Federației Ruse);

inspecții ale semințelor de stat și funcționarii acestora (art. 23.19 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) - pentru încălcarea normelor de producere, procurare, prelucrare, depozitare, vânzare, transport și utilizare a semințelor plantelor agricole; pentru încălcarea regulilor privind păstrarea documentației pentru semințele plantelor agricole; pentru încălcarea procedurii de import a semințelor plantelor agricole pe teritoriul Federației Ruse (art. 10.12-10.14 din Codul administrativ al Federației Ruse).

Organele Rosgoskhlebinspektsiya aflate sub guvernul Federației Ruse, care exercită controlul de stat asupra calității și utilizării raționale a cerealelor și a produselor prelucrate, iar oficialii acestora (articolul 23.18 din Codul administrativ al Federației Ruse) pot aduce persoane și entitati legale pentru încălcarea regulilor de depozitare, cumpărare sau utilizare rațională a cerealelor și a produselor prelucrate, regulile pentru producerea produselor de prelucrare a cerealelor (art. 7.18 din Codul administrativ al Federației Ruse).

Multe organe executive abilitate cu dreptul de a aplica sancțiuni administrative operează în sistemul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse:

organismele care exercită controlul de stat asupra utilizării și protecției terenurilor, precum și funcționarii acestora (articolul 23.21 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul de a aduce persoane fizice și juridice în responsabilitatea administrativă pentru ocuparea neautorizată. teren; pentru distrugerea marcajelor de limitare a terenurilor; pentru cesiunea neautorizată a dreptului de utilizare a terenurilor; pentru ascunderea sau denaturarea informațiilor de mediu despre starea terenului; stricarea terenurilor; pentru neîndeplinirea obligațiilor de a aduce terenul într-o condiție adecvată utilizării în scopul prevăzut; pentru utilizarea terenurilor care nu sunt destinate scopului său, nerespectarea măsurilor obligatorii de îmbunătățire a terenurilor și protejarea solului (articolele 7.1, 7.2, 7.10, 8.5, 8.6-8.8 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organismele care exercită controlul de stat asupra utilizării și protecției corpurilor de apă, și funcționarii acestora (articolul 23.23 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) pot aplica sancțiuni administrative pentru distrugerea gestiunii speciale a apei sau a semnelor de protecție a apei; pentru ocuparea neautorizată a unui corp de apă sau utilizarea acestuia fără permis (licență); pentru deteriorarea unei structuri, dispozitiv sau instalații hidraulice, de gestionare a apei sau de protecție a apei; pentru ocuparea neautorizată a unei parcele de teren a unei benzi de protecție de coastă a unui corp de apă, a unei zone de protecție a apei a unui corp de apă sau a unei zone (district) de protecție sanitară a surselor de alimentare cu apă și a alimentării menajere; pentru cesiunea neautorizată a dreptului de utilizare a corpului de apă; pentru ascunderea sau denaturarea informațiilor de mediu despre starea corpurilor de apă; pentru încălcarea procedurii de acordare a utilizării și a modului de utilizare a terenurilor și pădurilor din zonele de protecție a apei și fâșii de coastă ale corpurilor de apă; pentru încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă; încălcarea regulilor de utilizare a apei; pentru încălcarea regulilor de funcționare a instalațiilor și dispozitivelor de gestionare a apei sau de protecție a apei; nerespectarea normelor privind păstrarea documentelor navelor; pentru încălcarea regulilor de eliminare a deșeurilor și a altor materiale în apele mării interne și pe marea teritorială a Federației Ruse; pentru încălcarea standardelor și normelor de siguranță ale structurilor hidraulice (articolele 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organismele autorizate în domeniul de utilizare, protecție și protecție a fondului forestier și funcționarii acestora (articolul 23.24 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) pot fi responsabili din punct de vedere administrativ pentru ocuparea neautorizată a terenurilor forestiere; pentru distrugerea gestiunii forestiere speciale și a semnelor forestiere; pentru ocuparea neautorizată a unei zone forestiere; pentru utilizarea obiectelor din lumea animală fără permis (licență); pentru ascunderea sau distrugerea informațiilor despre starea pădurilor, terenurile forestiere și multe alte tipuri de reguli și reglementări privind utilizarea pădurilor, protecția și protejarea resurselor forestiere (mai mult de douăzeci de nume) (articolele 7.1, 7.2, 7.8-7.11, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organismele autorizate în domeniul protecției, controlului și reglementării obiectelor din lumea animală clasificate drept obiecte de vânătoare și habitatul acestora, precum și funcționarii acestora (art. 23.26 din Codul de infracțiuni administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă pe cei responsabili de distrugerea, dauna semnelor speciale instalate utilizatorii și tutorii lumii animale; folosirea obiectelor din lumea animală fără permisiune (licență); cu încălcarea regulilor de protecție a habitatului sau a rutelor de migrație a animalelor și a multor altor reguli cu zece nume (articolele 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 din Codul administrativ al Federației Ruse);

organele de control de mediu ale statului și funcționarii acestora (articolul 23.29 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) sunt autorizați să aducă la răspundere administrativă pe cei responsabili de distrugerea sau deteriorarea semnelor zonelor naturale special protejate; pentru nerespectarea cerințelor de mediu în planificarea, studiul de fezabilitate a proiectelor, proiectarea, amplasarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune, exploatarea întreprinderilor, structurilor sau a altor facilități; pentru nerespectarea cerințelor de mediu și sanitar-epidemiologice la manipularea deșeurilor de producție și consum sau a altor substanțe periculoase și a unui număr de alte cerințe și norme de mediu (aproximativ douăzeci de articole) (articolele 7.2, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.18-8.19 , 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39 din Codul administrativ al Federației Ruse).

Autoritățile pentru conservarea pescuitului și funcționarii acestora (articolul 23.27 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul de a aduce persoanelor fizice și juridice răspunderea administrativă pentru încălcarea normelor de protecție a stocurilor de pește și a multor alte reguli și reglementări conexe pentru protecția, controlul și reglementarea utilizării obiectelor faunei sălbatice clasificate ca fiind resursele biologice acvatice și habitatul acestora (articolele 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.38, 11.8-11.11, 11.13, 11.15-11.17 din Codul administrativ al Federației Ruse).

Reglementare administrativă și legală în complexul economic și de servicii

Caracteristici sociale și juridice generale ale compoziției și structurii complexului economic și de servicii.

Complexul economic și de servicii include un grup de sectoare economice independente din punct de vedere organizațional, unite printr-o comunitate, desfășurate de întreprinderile acestor industrii, activități economice și de servicii, care este un tip specific de producție și activitate economică. Activitățile din toate sectoarele complexului economic și de servicii sunt asociate cu furnizarea de servicii economice (transport, comerț, informații, comunicații și altele), care sunt efectul benefic al uneia sau altei valori de utilizare care nu are forma fizică a unui produs, dar are un echivalent financiar al valorii sale de piață.

Sistemul complexului economic și de servicii cuprinde următoarele sectoare ale economiei: transporturi (de toate tipurile), comunicații (poștale, telegrafice, telefon etc.), comerț intern și servicii pentru consumatori, locuințe și servicii comunale. În industriile de servicii ciclul de producție nu se închide în sistemul organizațiilor din această industrie, trece dincolo de ea și continuă mai departe sub forma interacțiunii organizațiilor din această industrie de servicii cu clientela. Întregul punct al industriilor de servicii se află tocmai în organizarea corectă și clară a serviciilor către persoane fizice și juridice (clientelă) în afara industriei de servicii date. Acest lucru determină existența a două grupuri de relații organizaționale: 1) relații la scară intra-industrie și natură între organizații dintr-o industrie dată și 2) relații care depășesc industria în sine, dezvoltându-se între întreprinderile din industriile de servicii și clientelă.

Pentru organizarea relațiilor de natură și natură intra-industrie, se îndeplinesc funcții intra-organizaționale ale managementului intra-corporativ. Acestea vizează crearea unui sistem de întreprinderi și organizații ale industriei de servicii corespunzătoare și ale organismelor de management intra-industrie și de a asigura o funcționare clară și neîntreruptă a întregului sistem al industriei (organizarea prognozei dezvoltării industriei, finanțare și echipamente materiale și tehnice, reglementări științifice și tehnice, lucrul cu personal etc. .). Pentru organizarea celui de-al doilea grup de relații, funcțiile de conducere la scară și natură intersectoriale au drept scop reglementarea relațiilor dintre întreprinderi și organizații ale industriei de servicii corespunzătoare cu clientela: stabilirea regulilor de servicii (reguli pentru transport, comerț, reguli pentru furnizarea de servicii de natură gospodărească, reguli de utilizare a spațiilor rezidențiale etc.), stabilirea regulilor și orele de funcționare ale întreprinderilor și organizațiilor din industriile de servicii, stabilirea regulilor de utilizare a serviciilor furnizate (reguli de utilizare a telefonului, reguli pentru comportamentul pasagerilor într-un tren, avion etc.). Implementarea acestor funcții sunt acte organizatorice, manageriale, care preced relațiile de drept civil în care întreprinderile din industriile de servicii intră cu clientela lor.

Element esential organizație guvernamentală orice tip de servicii economice pentru persoane fizice și juridice este de a-și proteja interesele în calitate de consumatori. Rezoluția Adunării Generale a ONU din 9 aprilie 1985 „Orientări pentru protecția consumatorului” a consacrat opt \u200b\u200bdrepturi fundamentale ale consumatorului: 1) dreptul de a alege; 2) dreptul la despăgubiri pentru prejudiciu; 3) dreptul de a fi ascultat; 4) dreptul la informare; 5) dreptul la educația consumatorilor; 6) dreptul de a satisface nevoile de bază; 7) dreptul la calitate; 8) dreptul la siguranță.

Toate aceste drepturi într-un grad sau altul au fost deja reflectate în legislația rusă modernă privind protecția consumatorilor: în Codul civil al Federației Ruse, în Codul Infracțiunilor Administrative al Federației Ruse, în Legea federală „privind politica antimonopolului și sprijinirea noilor structuri economice", Legea federală" privind certificarea produselor și serviciilor "și în special în Legea federală din 7 februarie 1992 nr. 2300-1" privind protecția drepturilor consumatorilor "(modificată la 25 octombrie 2007).

Guvernul Federației Ruse, ca cel mai înalt organism executiv, dezvoltă politici de stat în organizarea și activitățile industriilor din complexul economic și de servicii, organizează, conduce și controlează activitățile ministerelor și departamentelor sectoriale din complexul economic și de servicii; dezvoltă și pune în aplicare execuția programelor federale și regionale pentru dezvoltarea industriilor de servicii; aprobă Regulile de furnizare a serviciilor în fiecare industrie de servicii. Pentru a asigura interacțiunea organelor executive federale pe probleme de protecție a consumatorilor, Guvernul Federației Ruse a creat un Consiliu interdepartamental pentru protecția drepturilor consumatorilor, una dintre principalele sarcini ale acestora fiind coordonarea acțiunilor organelor executive federale privind punerea în aplicare a Legii Federației Ruse „privind protecția drepturilor consumatorilor” și participarea la implementarea măsurilor îmbunătățirea mecanismului de aplicare a legislației privind protecția consumatorilor.

Serviciul Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și a Bunăstării Omului funcționează în cadrul sistemului Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse.

În sistemul Ministerului Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor al Federației Ruse (regulamentele privind acest lucru vezi: Ziar rusesc... 2004.1 iulie) sunt valabile:

Serviciul federal de supraveghere în sfera comunicațiilor, Serviciul federal de supraveghere în sfera transporturilor, Agenția federală pentru transportul aerian, Agenția rutieră federală, Agenția federală pentru transportul feroviar, Agenția federală pentru transportul maritim și fluvial, Agenția federală pentru comunicații, care acționează în baza reglementărilor privind acestea aprobate prin rezoluții RF Guvern. Coordonarea intersectorială și reglementarea funcțională în domeniul complexului de locuințe și comunale și reforma acestuia în cooperare cu autoritățile executive ale entităților componente ale Federației Ruse este realizată de Agenția Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale, care acționează în sistemul Ministerului Industriei și Energiei Federației Ruse.

Responsabilitatea administrativă în sectoarele complexului economic și de servicii este aplicată persoanelor fizice și juridice de către numeroase organisme de control și supraveghere și de funcționarii acestora:

Organele inspecției de transport din Rusia și oficialii acestora (art. 23.36 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă persoane fizice și juridice în responsabilitatea administrativă pentru infracțiunile administrative prevăzute la art. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.2, 11.14, 11.15, 11.17, 11.23, 11.25-11.29, 12.3, 19.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele de transport rutier și funcționarii acestora (art. 23.37 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoane vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute la art. 11.15, 11.18, 11.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele de transport maritim și funcționarii acestora (art. 23.38 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul de a răspunde administrativ persoanelor vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute la art. 8.22, 8.23, 11.6, 11.7, 11.8-11.11, 11.13-11.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele de transport pe căi navigabile interioare și funcționarii acestora (articolul 23.39 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) sunt autorizați să aducă persoane vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative în temeiul art. 8.22, 11.6-11, 11.13-11.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele de inspecție de stat pentru ambarcațiunile mici și funcționarii acestora (art. 23.40 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute la art. 8.22, 8.23, 11.7-11.13 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Autoritățile de transport feroviar și funcționarii acestora (articolul 23.41 din Codul de infracțiuni administrative ale Federației Ruse) au dreptul de a răspunde administrativ persoanelor vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute la art. 11.1, 11.14-11.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele care exercită reglementări de stat în domeniul aviației (art. 23.42 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative în temeiul art. 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, 11.14-11.19 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele sistemului de gestionare a traficului aerian unificat din Federația Rusă și oficialii acestora (art. 23.43 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) sunt autorizate să aducă la răspundere administrativă persoane vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative în temeiul art. 11.4, 18.1 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele care exercită supravegherea de stat a comunicațiilor și informatizării, precum și funcționarii acestora (art. 23.44 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative în temeiul art. 13.1, 13.6-13.9, 13.18 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Organele inspecției de stat pentru comerț, calitatea bunurilor și protecția drepturilor consumatorilor și funcționarii acestora (art. 23.49 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse) au dreptul să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de săvârșirea infracțiunilor administrative în temeiul art. 10.8, 14.2, 14.4, 14.15, 14.16, 19.14 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Formele economice și metodele de protecție se dezvoltă programe de investiții pentru ocuparea forței de muncă a populației, în utilizarea pârghiilor de reglementare a impozitelor și creditelor pentru a sprijini întreprinderile care păstrează locuri de muncă create anterior, sprijin pentru întreprinderile care creează locuri de muncă pentru persoane care nu sunt competitive pe piața muncii și dezvoltarea unui sistem de compensare materială în caz de șomaj.

În Rusia, din iunie 1992, Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse a fost responsabil pentru reglementarea de stat a pieței muncii.

in afara de asta serviciu public Ocuparea forței de muncă există, de asemenea, servicii de stat non-comerciale, comerciale. Cel mai adesea, aceste servicii se caracterizează prin concentrarea activităților lor pe anumite segmente ale populației, de exemplu, tinerii demobilizați din forțele armate etc.

Eficiența măsurilor organizaționale de protecție socială șomerii depind de dezvoltarea infrastructurii pieței muncii, ceea ce presupune prezența structurilor instituționale pentru organizarea interacțiunii dintre angajatori și angajați pentru a proteja interesele colective ale ambelor. Astfel de organizații pot fi sindicate, asociații de antreprenori, sindicate de chiriași, precum și organizații de mediere a statului în probleme de parteneriat social. Includerea unor organisme speciale în sistemul de relații între subiecții pieței muncii este menită să asigure înlăturarea contradicțiilor dintre aceștia, să organizeze și să reglementeze politica de ocupare a forței de muncă folosind o varietate de instrumente economice și norme legale.

La formele legale de protecțieinclude o serie de acte legislative care vizează reglementarea ocupării populației. Aceasta este, în primul rând, Legea Federației Ruse „privind angajarea populației în Federația Rusă”, care este în prezent în vigoare cu modificări și completări. Aceste documente stabilesc garanții de stat privind dreptul la muncă, principiile de bază ale politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă, procedura de reglementare și organizare a ocupării populației și principiile plăților de compensare în cazul pierderii locurilor de muncă.

Statul oferă cetățenilor cu reședința permanentă pe teritoriul său, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și Codul Muncii al Federației Ruse, următoarele garanții în domeniul ocupării forței de muncă:

Libertatea de a alege tipul de angajare, inclusiv munca cu diferite regimuri de muncă;

Asistență gratuită în selecție slujbă potrivită și ocuparea forței de muncă de către FSZ;

Furnizarea muncii adecvate pentru absolvenții instituțiilor de învățământ în conformitate cu cererile depuse în avans de întreprinderi, instituții, organizații;

Educatie gratuita nouă profesie (specialități), pregătire avansată în sistemul serviciilor de angajare sau în direcția acestuia în alte instituții de învățământ cu plata unei burse;

Despăgubire în conformitate cu legea costuri materiale în legătură cu a fi trimis la muncă în altă localitate, la sugestia serviciului de angajare;

Posibilitatea de a încheia acorduri (contracte) pe durată determinată pentru participarea la remunerații lucrări publiceorganizat ținând cont de vârsta sau alte caracteristici ale cetățenilor;

Protecția legală împotriva concedierii nejustificate (Codul Muncii al Federației Ruse, Art. 40, Legea federală „Cu privire la ocuparea forței de muncă”, art. 12).

Legea RF privind ocuparea forței de muncă a populației în RF din 19 aprilie 1991 (cu completări și modificări din 15 iulie 1992 și 20 aprilie 1996) a fost consacrată în art. 5 principii model ale politicii de stat în domeniul promovării ocupării forței de muncă:

Asigurarea egalității de șanse pentru toți cetățenii Federației Ruse în exercitarea drepturilor la muncă voluntară și libera alegere a locului de muncă;

Dezvoltarea forței de muncă;

Prevenirea masei și reducerea șomajului de lungă durată (mai mult de un an);

Susținerea muncii și a inițiativei antreprenoriale a cetățenilor, promovarea dezvoltării abilităților lor pentru o muncă productivă, creativă;

Asigurarea protecției sociale în domeniul ocupării forței de muncă;

Crearea de măsuri speciale pentru cetățenii care întâmpină dificultăți în găsirea de muncă, adică asistență celor care au nevoie de angajare;

Combinarea măsurilor locale cu cele centralizate în domeniul ocupării forței de muncă;

Încurajarea angajatorilor pentru crearea de locuri de muncă.

Legea RF privind ocuparea forței de muncă (articolul 2) definește criteriile de angajare. În conformitate cu aceștia, cetățenii sunt considerați angajați:

Cei care lucrează în baza unui contract de muncă care au o altă muncă (serviciu) remunerată, inclusiv o muncă temporară, sezonieră;

Activități independente, inclusiv lucrătorii independenți (inclusiv fermierii, muncitori creativi), antreprenori, precum și membri ai cooperativelor de producție. Uneori este dificil să clasifici fermierii ca membri ai familiei angajați. Dacă o întreprindere agricolă este înregistrată ca o afacere de familie, deținută de membrii familiei pe baza drepturilor comune de proprietate, atunci membrii familiei fermierului ar trebui clasificați ca angajați. Dacă ITD-ul unuia dintre membrii familiei este înregistrat, atunci nu există niciun motiv să ia în considerare alți membri ai familiei angajați;

Ales, aprobat sau numit într-o funcție plătită în ramurile legislative și executive, precum și în organizații publice de diferite tipuri;

Militari de orice fel de trupe care servesc în baza de date;

Studenți capabili de orice educație cu normă întreagă, inclusiv instruire în direcția SZN;

Absent temporar de la muncă (vacanță, boală, recalificare etc.).

Conceptul de „cetățeni angajați” este mai larg decât conceptul de „muncitori”. Muncitorii sunt un singur tip de angajat.

Întrucât obligarea la muncă este interzisă, șomajul unui cetățean nu poate servi drept bază pentru responsabilitatea legală. Doar cetățeanul însuși decide să își exercite dreptul de a lucra în orice fel de angajare sau să nu-l exercite deloc.

Dacă nevoia nu forțează, o persoană poate să nu se asocieze cu prestația muncii plătite, ci să se angajeze în creșterea copiilor, activități casnice și activități sociale.

O excepție este făcută pentru cazurile stabilite prin lege. Acestea pot fi sancțiunile prevăzute de Codul penal pentru infracțiuni sub formă de muncă corecțională, care sunt repartizate pe o perioadă de la o lună la un an și sunt executate în conformitate cu un verdict judecătorească, fie la locul de muncă al persoanei condamnate, fie în alte locuri determinate de organele responsabile cu aplicarea muncii corecționale. O deducere se face din câștigul condamnatului în suma stabilită de instanță (în intervalul de la 5 la 20% din câștiguri).

Astfel, șomerii sunt șomeri forțat, deoarece, conform standardului OIM, șomerii sunt persoane cu vârsta de 16 ani și peste, care în perioada analizată au îndeplinit trei criterii:

a) nu a avut un loc de muncă (ocupație profitabilă);

b) căutau un loc de muncă, adică. a aplicat serviciului de angajare de stat sau comercial, a folosit sau a pus reclame în presă, s-a adresat direct administrării întreprinderii (angajator), a folosit conexiuni personale etc., sau a luat măsuri pentru organizarea propriei afaceri;

c) erau gata să înceapă munca.

Conform metodologiei OIM, atunci când se referă la șomeri, trebuie să fie respectate toate cele trei categorii.

Elevii, studenții, pensionarii, persoanele cu dizabilități sunt considerați ca șomeri dacă caută un loc de muncă și sunt gata să-l înceapă.

Cetățenii șomeri înregistrați de PSE au dreptul la beneficii și compensații stabilite prin lege pentru persoanele fără muncă (ocupație profitabilă).

 

Ar putea fi util să citiți: