„Guvernul electronic” ca instituție modernă de interacțiune între stat și societate. Dezvoltarea unui sistem de interacțiuni electronice între stat și populație
Vaskova MG, studentă postuniversitară la Universitatea de Stat din Altai.
Procesele de informatizare, formarea societății informaționale au influențat înțelegerea statului în sens tradițional. Există noi cerințe pentru starea informațiilor sale și înțelegerea noii terminologii. De exemplu, termenul „stat electronic” nu se găsește în manualele clasice de teoria statului și dreptului, este nou și neexplorat și, ca urmare, nu trezește un interes suficient de serios nu numai în rândul avocaților, ci și în rândul reprezentanților altor profesii. . Între timp, din cauza modificărilor din legislație, componenta informațională se modifică statut juridic subiecte ale relațiilor intrastatale, natura relației dintre diferite state. Puterile de revizuit agentii guvernamentaleși organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora, problemele furnizării anumitor servicii publice. Astfel de schimbări în viața publică necesită implementarea practică a conceptului e-guvernare.
În știința juridică modernă, la definirea termenului „stat electronic”, care a apărut la sfârșitul secolului al XX-lea, există mai multe abordări ale înțelegerii acestuia:
- filozofia postindustrială a interacțiunii dintre stat și societate folosind cele mai noi tehnologii informaționale<1>, precum și teoria organizării puterii de către populație, care include instituții precum conceptul de stat electronic, trăsăturile sale, esența, funcțiile, bazele interacțiunii dintre societate și statele electronice, temeiul juridic al formării. și funcționarea unui stat electronic;
- un sistem de organe de stat care asigură implementarea politicii de stat în domeniul informatizării<2>;
- organizarea puterii de stat bazată pe utilizarea tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor<3>;
- o entitate juridică care utilizează realizările și descoperirile afacerilor electronice, un participant independent la interacțiunea electronică<4>;
- organizarea interacțiunii dintre autoritățile publice și societate în scopul furnizării de servicii publice și asigurării posibilității de participare la exercițiul puterii de către populație folosind tehnologiile informației și telecomunicațiilor<5>.
În opinia noastră, este cel mai corect să înțelegem organizarea politică și juridică a societății ca stat electronic, care este o modalitate de interacțiune între autoritățile de stat și municipale și societate pentru a oferi servicii publice și a oferi posibilitatea de a participa la exercițiu. de putere a populației utilizând tehnologiile informaționale și de telecomunicații, asigurând unitatea acesteia și integritatea teritorială, inclusiv în spațiul electronic, desfășurarea prin mecanismul electronic de stat a conducerii treburilor societății, a autorității publice suverane, acordând legii un caracter universal obligatoriu. valoare, garantarea drepturilor, libertăților cetățenilor, legii și ordinii.
În teorie, se presupune că în timpul formării statului electronic, organele de stat sunt reprezentanți ai populației și guvernează pe deplin, ceea ce este acum tipic pentru Rusia. Cu toate acestea, în viitor, organele de stat vor îndeplini funcții de intermediar, fiind un instrument de servire a nevoilor publice și un organizator al procesului decizional al societății.<6>. Rolul statului electronic este de a îmbunătăți mecanismul de interacțiune dintre societate și stat în vederea rezolvării problemelor vitale, simplificarea procedurilor de prestare a serviciilor publice și exercitarea puterii de către populație, reducerea costurilor de întreținere a statului. aparat, îmbunătățește calitatea deciziilor guvernamentale, asigură principiile transparenței și deschiderii în exercitarea puterii, sporește gradul de conștientizare juridică a populației și asigură exercitarea puterii de către populație prin tehnologiile informației și comunicațiilor, corespund imaginii modernului societate informaţională. Fără îndoială, formarea unui stat electronic în țara noastră este un pas necesar către îmbunătățirea puterii și guvernării, asigurarea posibilității de combatere eficientă a corupției și a actelor în toate structurile guvernamentale, menținerea poziției Rusiei pe arena internațională în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor. și electronice controlat de guvern. În acest sens, în opinia noastră, se pare că construirea unui stat electronic pentru Rusia este una dintre sarcinile importante.
<6>Vezi: Rudenko V.N. Democrație directă: modele de guvernare, instituții constituționale și juridice. Ekaterinburg: Filiala Ural a Academiei Ruse de Științe, 2003, pp. 55 - 67.
Vom încerca să analizăm practica implementării elementelor individuale ale statului electronic în Rusia, ținând cont legislatia actuala dedicat problemelor formarii si functionarii sale. În Rusia, nu există o lege de bază dedicată problemelor statului electronic, dar unele dintre elementele sale sunt deja consacrate în lege.
Bază legală formarea stării electroniceîn Rusia sunt adoptate o serie de regulamente pentru implementarea conceptelor care vizează instituirea unui stat electronic. În primul rând, astfel de acte juridice sunt de natură program, deoarece pentru a crea un sistem este necesar un set de anumite măsuri. În contextul informatizării, astfel de activități ar trebui reflectate în lege. Astfel, la 28 ianuarie 2002, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 65 din 28 ianuarie 2002 „Cu privire la programul țintă„Rusia electronică (2002 - 2010)”, care aprobă programul cu același nume<7>. Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 mai 2008 N 632-r a aprobat Conceptul pentru formarea e-guvernării în Federația Rusă până în 2010, care înțelege e-guvernarea ca o nouă formă de „organizare a activităților de autorităţile publice, oferind prin utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor un nivel calitativ nou de eficienţă şi comoditate pentru ca organizaţiile şi cetăţenii să primească servicii publice şi informaţii cu privire la rezultatele activităţii organelor de stat” (secţiunea 1) şi determină priorităţile şi direcții pentru formarea guvernării electronice (secțiunea 4)<8>. Din analiza acestor acte rezultă că Rusia se îndreaptă activ spre formarea unui stat electronic.
<7>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. N 5. S. 531.
<8>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2008. N 20. S. 2372.
Actele legislative ale Federației Ruse conțin și o serie de reguli care stabilesc anumite baza legală pentru funcționarea statului electronic.În primul rând, acestea sunt problemele implementării anumitor proceduri de stat în formă electronică, introducerea tehnologiilor informaționale în activitățile organelor de stat. Deci, în conformitate cu art. 28.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse din 30 decembrie 2001, motivul inițierii unui caz de infracțiune administrativă este stabilirea unei infracțiuni administrative în regiune trafic lucru în regim automat prin mijloace tehnice speciale<9>. O astfel de fixare a unei infracțiuni în regim automat va permite să se determine cu certitudine prezența sau absența unei infracțiuni administrative, care stă la baza aplicării sancțiunilor administrative. De asemenea, Codul Fiscal al Federației Ruse din 31 iulie 1998 permite contribuabililor să depună declarații fiscale (calcule) împreună cu documente la autoritățile fiscale din în format electronic(art. 80)<10>.
<9>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. N 1. S. 1.
<10>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2000. N 32. S. 3340.
Novella Legislația rusă este apariția unei liste de servicii (funcții) publice realizate cu ajutorul tehnologiilor informaționale și de telecomunicații, care vor fi furnizate din 2011. Lista serviciilor publice furnizate în formă electronică cuprinde înregistrare de stat entitati legale, indivizii la fel de antreprenori individuali, înmatriculare auto Vehicul, susținerea examenelor de calificare în poliția rutieră, promovarea angajării cetățenilor șomeri, autorizarea anumitor tipuri de activități și altele<11>. De menționat că Lista serviciilor publice este limitată și nu toate agențiile guvernamentale au dreptul de a efectua procedurile electronice relevante. De asemenea, ar trebui să se țină seama de faptul că elementele fundamentale pentru furnizarea de servicii publice în formă electronică nu sunt definite legal. În acest sens, departamentele individuale elaborează propriile reglementări pentru furnizarea serviciilor publice. Astfel, Serviciul Fiscal Federal al Federației Ruse a aprobat procedura de furnizare a informațiilor deschise electronic și disponibile public, conținute în Registrul de stat unificat al persoanelor juridice și în Registrul de stat unificat al antreprenorilor individuali.<12>.
<11>A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 iunie 2009 N 872-r „Pe lista serviciilor publice și (sau) funcțiilor efectuate folosind tehnologiile informației și telecomunicațiilor” // Legislația colectată a Federației Ruse. 2009. N 26. S. 3259.
<12>A se vedea: Ordinul Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse din 31 martie 2009 N MM-7-6 / [email protected]„Cu privire la aprobarea Procedurii de furnizare în formă electronică a informațiilor deschise și publice conținute în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali” // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 2009. Nr. 27.
O inovație importantă în legislația rusă este definiția legală a interdepartamentală managementul documentelor electronice, care se referă la interacțiunea sistemelor informaționale federale de gestionare a documentelor electronice - schimbul de mesaje electronice (desfășurarea corespondenței oficiale în formă electronică)<13>. Menținerea managementului documentelor electronice stă la baza formării interacțiunii electronice între agențiile guvernamentale, stat și societate. Cu toate acestea, în prezent, dreptul de a implementa gestionarea electronică a documentelor interdepartamentale aparține exclusiv Administrației Președintelui Federației Ruse și Biroului Guvernului Federației Ruse pe o gamă limitată de probleme.<14>, precum și de la 1 ianuarie 2010 către autoritățile executive federale<15>. Cu toate acestea, consolidarea juridică a unor astfel de oportunități de interacțiune electronică este un pas către stabilirea bazelor funcționării statului electronic.
<13>A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 septembrie 2009 N 754 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind sistemul de gestionare a documentelor electronice interdepartamentale” // Rossiyskaya Gazeta. 2009. Nr. 183.
<14>Vezi: Ibid.
<15>A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 octombrie 2009 N 805 „Cu privire la modificările la Regulamentele standard pentru interacțiunea autorităților executive federale” // Rossiyskaya Gazeta. 2009. Nr. 194.
De asemenea, în legislația Rusiei există norme legale care reglementează funcționarea site-urilor web de stat. În special, în Legea federală din 9 februarie 2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care intră în vigoare în 2010, se înțelege site-ul oficial al unui organism de stat sau municipal. ca „un site web în domeniul informației și telecomunicațiilor pe internet, care conține informații despre activitățile unui organism de stat sau administrație locală, a cărui adresă electronică include un nume de domeniu, ale cărui drepturi aparțin organului de stat sau administrației locale” (articolul 1)<16>. Înainte de adoptarea sa, conceptul de site web al unui organism de stat nu era consacrat în lege. Totodată, conform statisticilor, din 84 de autorități publice, 82 de autorități au site-uri web<17>, dar nu există o abordare unificată a conținutului, accesului și organizării muncii lor și, prin urmare, nivelul de dezvoltare a acestora lasă de dorit.
<16>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2009. N 7. S. 776.
<17>Guvern off-line // Companie. 2009. 21 septembrie. N 34. S. 26.
Legislația Federației Ruse reflectă, de asemenea, anumite probleme de interacțiune electronică cetăţeni, organizaţii şi organe de stat în exercitarea puterii de stat. Persoanele fizice și juridice sunt utilizatori de informații atunci când caută informații despre activitățile organelor de stat și municipale<18>. Astfel, legiuitorul a fixat cercul participanților la interacțiunea electronică la primirea informațiilor. Sunt limitate forme de interacțiune cu organele statului: posibilitățile utilizatorilor în cadrul interacțiunii electronice în exercitarea puterii de stat se limitează la solicitări de informații. În acest sens, este necesar să le extindă oportunitățile în obținerea de servicii publice în formă electronică.
<18>Cm.: legea federală din 9 februarie 2009 N 8-FZ „Cu privire la furnizarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” // Legislația colectată a Federației Ruse. 2009. N 7. S. 776.
Stabilirea în legislația rusă reglementare legală elementele individuale ale formării și funcționării statului electronic ne fac să ne gândim serios la transformarea sistemului de management de astăzi. Cu toate acestea, este prea devreme să vorbim despre formarea efectivă și funcționarea cu drepturi depline a unui stat electronic cu elemente de democrație în Rusia. Acest lucru se datorează mai multor motive. În primul rând, acest lucru se datorează faptului că tehnologiile informației și comunicațiilor nu sunt suficient de dezvoltate, nivelul de informatizare a vieții de stat și publice este scăzut. Interacțiunea dintre societate și stat, construcția și funcționarea statului electronic se realizează pe baza spațiului cibernetic. Cyberspace este un mediu de interacțiune virtuală care include „atât oameni din toate țările, culturile, limbile, vârstele, profesiile și o rețea mondială de computere interconectate prin intermediul infrastructurilor de comunicații care oferă prelucrare digitalăși transmiterea de informații<19>. Informatizarea este înțeleasă ca „procesul social general de producție și utilizare pe scară largă a informației ca resursă publică care asigură intensificarea economiei, accelerarea progresului științific și tehnologic al țării, procesele de democratizare și intelectualizare a societății”<20>. Adică, pentru funcționarea stării electronice, este necesară o anumită rețea de calculatoare electronice interconectate între ele (de exemplu, create pe baza Internetului). Printr-o astfel de rețea, cetățenii își pot exercita drepturile, inclusiv dreptul de a exercita puterea, dreptul de a se asocia, dreptul de a căuta, primi, transmite, difuza informații și altele. Poate că dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului va deveni principalul și prioritar în implementarea conceptului de stat electronic. Acest lucru se va reflecta în desfășurarea votului electronic, a sondajelor, a alegerilor organelor de stat, a întâlnirilor electronice ale cetățenilor și în rezolvarea problemelor de autoguvernare locală. Cu toate acestea, pentru a organiza comunicarea prin spațiul cibernetic, este necesar să se asigure acces egal la aceasta pentru participanții la interacțiunea electronică. În Rusia, nu fiecare organism de stat (sau municipal) are echipamentul adecvat, specialiști pentru implementarea procedurilor electronice. Ce putem spune despre cetățenii obișnuiți, care nu toți își permit să cumpere un computer, din diverse motive nu au abilitățile necesare pentru a lucra cu noile tehnologii. Ieșirea din această situație ar putea fi alocarea de subvenții familiilor sărace pentru achiziționarea de calculatoare, crearea de centre colective de acces la resursele informaționale, organizarea seminarii gratuiteși cursuri de pregătire a cetățenilor pentru a lucra cu resurse electronice. Deci, la 10 ianuarie 2002, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la semnătura digitală electronică”.<21>, care până în prezent nu dispune de un mecanism de implementare din lipsa bazei tehnice necesare. Adică, este puțin probabil ca egalitatea participanților la interacțiunea electronică să fie asigurată în viitorul apropiat și, în consecință, funcționarea statului electronic.
<19>Antonos G.A. Dimensiunile internaționale ale dreptului ciberspațiului. M., 2002. S. 174 - 175.
<20>Teoria statului și dreptului: un manual pentru licee / Ed. MM. Rassolova. M .: Editura UNITY-DANA, „Drept și Drept”, 2004. S. 699.
<21>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. N 2. S. 127.
În al doilea rând, în Rusia nevoia populației de noi forme de interacțiune cu statul și autorităţile municipale putere, noi metode de exercitare a puterii. Baza formării unui stat electronic este societatea informațională - o stare calitativ nouă a celulelor elementare ale societății, un stat individual și umanitatea în ansamblu, datorită dezvoltării tehnologiilor informaționale, a sistemelor de comunicare, care reflectă un nou nivel de dezvoltarea cunoștințelor științifice, care este un nou tip de organizare a societății, societatea noului secol. Poporul ca subiect al democrației în teoria statului electronic are trăsături specifice. Oamenii de știință vorbesc despre apariția unui „popor-alegător” ca subiect unic al democrației, precum și despre transformarea sa calitativă - dobândirea proprietăților unui public digital.<22>. Publicul digital, potrivit lui S. Moscovici, este o masă dispersată de alegători, formată din alegători individuali care sunt în dialog permanent între ei. Este un sistem auto-organizat capabil să ia decizii independente.<23>. V.N. Rudenko susține că capacitatea unui astfel de public de a interacționa și de a se autoorganiza este o tranziție de la comunitatea „guvernate” la comunitatea „managerilor”, care va fi o alternativă la guverne și parlamente.<24>. Răspunsurile la întrebările despre existența unei societăți informaționale în Rusia și dacă populația Rusiei are proprietățile unui public digital sunt ambigue. Pe de o parte, mulți dintre noi nu ne mai pot imagina viața fără utilizarea tehnologiei informației, a comunicațiilor electronice. Pe de altă parte, rămâne un număr destul de mare de cetățeni care nu sunt pregătiți să facă față unui computer în loc să comunice efectiv cu alte persoane în realitate; interes redus pentru realizările și transformările informaționale. de exemplu, puțini oameni știu despre implementarea conceptului de e-guvernare în Rusia, dar noi suntem cei care va trebui să folosim procedurile electronice de stat în viitor. Astfel, este foarte îndoielnic că întreaga populație de astăzi va putea exercita puterea prin intermediul internetului. Mentalitatea cetățenilor ruși este destul de conservatoare, în legătură cu care orice reformă de stat ar trebui să fie realizată treptat și intenționat. În acest sens, pare necesară creșterea nivelului de conștientizare juridică a oamenilor prin informarea acestora cu privire la formarea unui stat electronic, explicarea drepturilor și libertăților lor, precum și a noilor oportunități de informare. De asemenea, este necesar să se introducă cerințe suplimentare pentru funcționarii publici atunci când sunt numiți în posturi legate de lucrul cu tehnologiile informației și comunicațiilor.
<22>Vezi: Rudenko V.N. Decret. op. S. 60.
<23>Vezi: Moskovici S. Epoca multimilor. M., 1998. S. 253 - 266.
<24>Rudenko V.N. Decret. op. S. 62.
Actele legale actuale nu reglementează pe deplin toate aspectele construirii unui stat electronic. Legislația Federației Ruse nu conține o lege de bază care să stabilească bazele funcționării unui stat electronic, nu există conceptul de „serviciu de stat furnizat în formă electronică”, în multe cazuri condițiile și cerințele pentru furnizarea lor nu sunt definit. Adică, un organism guvernamental dotat cu competențe corespunzătoare, conform legislației în vigoare, nu își va putea desfășura pe deplin activitățile în formă electronică, furnizând doar informații despre astfel de activități și efectuând doar anumite proceduri electronice. În plus, ideea interacțiunii electronice între populație, organizații și organe de stat în exercitarea puterii rămâne neîmplinită, lista formelor de interacțiune între participanții la interacțiunea electronică este limitată, problemele exercitării puterii de către populație în format electronic. forma si altele nu sunt reflectate. Problemele de mai sus au nevoie de reglementare legală. Este necesar să se introducă în Constituția Federației Ruse și în alte acte legislative normative articole care să ofere statului rus statutul de electronic; stabilește posibilitatea exercitării puterii de stat în formă electronică, folosind tehnologiile informației și comunicațiilor, în special, prevăd organizarea de întâlniri electronice; să consolideze prevederile privind funcționarea site-urilor web ale organelor de stat din rețea, precum și cu privire la posibilitatea cetățenilor de a participa la exercitarea puterii prin utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor, să consolideze dreptul cetățenilor și organizațiilor de a informații fiabile, inclusiv informații juridice; consolidarea dreptului cetățenilor de a alege forma de obținere a serviciilor publice și de participare la exercițiul puterii de stat și soluționarea problemelor de importanță locală; să consolideze dreptul cetățenilor la acces egal la tehnologiile informației și comunicațiilor; introducerea obligatorie a unui act juridic în formă electronică pe site-ul oficial. Pentru a proteja relatii publiceîmpotriva încălcării în starea electronică, este necesară introducerea răspunderii administrative pentru infracțiunile în stare electronică (în special pentru tentative de hacking și acces neautorizat la bazele de date electronice), precum și înăsprirea sancțiunilor administrative și penale deja stabilite. Problema reglementării legale este că tehnologiile informației și comunicațiilor se dezvoltă destul de rapid, iar legiuitorul nu are timp să acopere toate aspectele necesare. Poate fi necesar să se întărească activitatea legislativului prin creșterea numărului de proiecte de lege aflate în discuție în acest domeniu, să se implice specialiști în mediul informațional pentru întocmirea proiectelor de lege.
Astfel, statul electronic se caracterizează ca bazat pe interacțiunea autorităților și a societății în vederea furnizării de servicii publice și a asigurării posibilității de participare la exercițiul puterii de către populație folosind tehnologiile informației și telecomunicațiilor. Putem spune că în era informatizării, formarea unui stat electronic este un proces inevitabil. Mai mult, realizările unui anumit stat în construcția sa vor afecta poziția acestui stat pe scena mondială. Este pozitiv faptul că statul electronic este creat, printre altele, pentru simplificarea procedurilor guvernamentale, reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat, precum și asigurarea transparenței în activitățile autorităților publice, ceea ce poate duce în practică la reducerea numărul de acțiuni și decizii în mod deliberat ilegale ale autorităților și funcționarilor.
În același timp, în toate abordările conceptului de stare electronică, este urmărită trăsătura sa negativă - o orientare către o idee universală a personalității și a unei persoane, absența caracteristicilor individuale la efectuarea oricăror acțiuni juridice. . În plus, tehnologiile avansate ale informației și comunicațiilor pot fi un instrument puternic de suprimare a populației și devin o condiție prealabilă pentru apariția unui regim antidemocratic. Prin urmare, legislația statului electronic în curs de dezvoltare ar trebui să conțină garanții pentru suprimarea interferențelor ilicite în viața și conștiința oamenilor în anumite interese, precum și să fie pregătită pentru schimbările informaționale și să reflecte principalele probleme ale funcționării acestuia. O analiză a legislației ruse ne permite să vorbim despre începutul formării unui stat electronic. Cu toate acestea, crearea democrației în epoca modernă va necesita eforturile comune ale statului și ale societății în direcția apărării drepturilor și libertăților omului. Formarea și funcționarea unui stat democratic electronic cu drepturi depline depinde de un dialog cu drepturi depline între stat și societate.
Dezvoltarea unui sistem de interacțiune electronică între stat și populație
Safin Ruslan G
Această lucrare științifică se bazează pe cercetările lui Garifullina A.F., care are un număr de lucrări științifice pe această temă.
Interacțiunea electronică între stat și populație este un sistem de interacțiune între autoritățile publice și populație, bazat pe utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a internetului, pentru a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor publice, a reduce timpul de furnizare a acestora. , precum și reducerea poverii administrative asupra cetățenilor și organizațiilor asociate acestora. .
Cu alte cuvinte, este un sistem de prestare a serviciilor publice, prin simplificarea procesării cererilor cetățenilor și furnizarea acestora în formatul „one window”. Interacțiunea electronică între stat și populație este implementată prin introducerea instituției „guvernului electronic”. „Guvernarea electronică” (e-Government) – tehnologii de internet care asigură interacțiunea informațională a autorităților cu populația și instituțiile societății civile. .
Până la jumătatea anului 2013, restanța în implementarea unui plan pe scară largă pentru transferul serviciilor federale, regionale și municipale către șinele electronice pe platforma EPGU + SMEV a devenit cronică și era în creștere; ca urmare, această problemă a fost luată în considerare în mod special la o ședință a Comisiei de Guvern privind introducerea tehnologiilor informaționale în organele guvernamentale. Președintele Comisiei D. Medvedev și-a exprimat opinia în cadrul ședinței că transferul de servicii în formă electronică poate fi accelerat prin rezolvarea următoarelor sarcini.
- Formarea unei structuri federale unificate pentru furnizarea de servicii, inclusiv servicii online și offline. Această structură înseamnă nu doar un portal unic de servicii publice, pe care astăzi sunt înscriși peste 4 milioane de cetățeni, ci și o rețea de centre multifuncționale. La momentul întâlnirii, au fost create aproximativ 700 de centre, până în 2015 se vor deschide aproximativ 3 mii. Un alt element este rețeaua de sucursale a Poștei Ruse, desigur, supusă modernizării filialelor în sine, și există mai mult de 40. mii dintre ei și pregătirea personalului relevant pentru a fi pregătit pentru acest loc de muncă,
- O definiție clară a conceptului de „prestare de servicii în formă electronică”. În spatele ei nu ar trebui să se afle pagina web a departamentului relevant, ci „o interfață normală, modernă, cu drepturi depline, care ar simplifica comunicarea cu oficialii”. Interfața ar trebui să fie de înțeles nu numai utilizatorilor „avansați”, ci și oamenilor obișnuiți, inclusiv vârstnicii, care, totuși, încearcă să stăpânească serviciile electronice.
- Crearea unui sistem care să permită primirea de servicii de stat și municipale în toată țara, indiferent de locul de reședință sau de ședere.
La prima ședință a Comisiei de Guvern redenumită a Ministerului Comunicațiilor și a Ministerului Dezvoltării Economice - după ce s-a discutat situația cu încetinirea dezvoltării sistemului de furnizare a serviciilor electronice - s-a ajuns la concluzia că este necesară dezvoltarea , aprobă și aprobă „Conceptul de dezvoltare a mecanismelor de prestare a serviciilor de stat și municipale în formă electronică” (Proces-verbal nr. 1 pct. 4 p. 1 din 19.09.2013). Pe 16 octombrie 2013, proiectul de Concept a fost prezentat publicului spre discutare pe site-ul Ministerului Comunicațiilor.
Conceptul rezumă evoluția anterioară a e-guvernării în Rusia și stabilește sarcini pentru noua perioadă pentru a optimiza soluțiile cele mai de succes și dovedite. Cu toate acestea, problemele integrării semantice a ministerelor și departamentelor, crearea unui spațiu informațional cu adevărat unificat la toate nivelurile de guvernare, implementarea tehnologiilor de proiectare fără întreruperi și furnizarea de servicii electronice, după cum pare autorului, nu sunt reflectate clar. în ea, ceea ce necesită o analiză și o formulare mai detaliată a cerințelor care nu sunt în Concepție.
Pentru anul 2016, printre sarcinile prioritare pentru optimizarea guvernării electronice se numără:
- îmbunătățirea confortului și simplificării utilizării serviciilor electronice pe portalul gosuslugi.ru;
- popularizarea beneficiilor primirii serviciilor publice în formă electronică;
- îmbunătățirea calității procesului de operare pentru a asigura disponibilitatea servicii electronice pentru departamentele cheie la un nivel de cel puțin 97 la sută;
- distribuirea în masă a sistemului de recursuri preventive împotriva calității serviciilor publice (do.gosuslugi.ru).
În general, deși sunt disponibile servicii electronice în Rusia, acestea sunt încă destul de dificile aplicare în masă. Este nevoie de timp pentru ca departamentele și regiunile să realizeze că serviciile electronice sunt o combinație de tehnologii și noi procese de afaceri și să ia pași activi pentru a le optimiza.
În primul rând, a fost simplificată interfața cu utilizatorul, ceea ce va crește numărul cetățenilor care vor nu doar să folosească serviciile electronice, ci și să le pună în practică, adică vor primi rezultatul final.
În al doilea rând, în versiune noua a fost asigurată integrarea unei parole unice la EPGU și contul personal al utilizatorului cu portalurile regionale și departamentale. Deci, de exemplu, accesul la Zona personală contribuabil (pentru anumite conturi de utilizator).
În al treilea rând, se va aplica tehnologie nouă„widgeturi” și „platformă deschisă” EPGU, pentru a transfera servicii publice electronice către site-uri de încredere ale departamentelor și organizațiilor comerciale.
Astfel, serviciile federale vor deveni disponibile pe o varietate de portaluri, și nu doar pe portalul serviciilor publice. Deoarece accesul tehnologic la site-urile terțelor va trece prin portalul serviciilor publice, acest lucru va extinde, de asemenea, în mod semnificativ audiența portalului.
De la 1 ianuarie 2016, cetățenii au posibilitatea de a face recurs preventiv împotriva deciziilor și acțiunilor întreprinse de funcționarii publici ai organelor executive federale și ai fondurilor nebugetare de stat în furnizarea de servicii publice. Acest lucru se poate realiza prin sistemul informatic al recursului preventiv, dezvoltat de noi în cadrul implementării programului de stat „Societatea informațională”. Sistemul este integrat în infrastructura e-guvernare și este reprezentat de un portal separat la do.gosuslugi.ru.
Sistemul va primi reclamații depuse direct prin site-urile departamentelor care prestează servicii publice, precum și prin centrele multifuncționale de furnizare a serviciilor publice și municipale. Crearea acestui sistem va permite centralizarea tuturor metodelor de depunere a reclamațiilor, combinându-le în registru unic plângeri ale Federației Ruse, a căror conduită va consolida controlul asupra examinării lor. Acum procesul de conectare a departamentelor la sistem este în desfășurare.
Astăzi, dezvoltarea interacțiunii electronice între stat și populație din Rusia este la început, deci este important să adoptăm orice experiență pozitivă în acest mediu țări străineși
REFERINȚE
1. CUM SE CALCULEAZ REPUTATIA? REPUTATIA DE AFACERI A UNUI ANGAJAT CA ELEMENT AL CAPITALULUI SAU UM
Khannanova T.R.
Economia creativă. 2009. Nr. 3. pp. 44-48.
2. CLUSTERAREA ECONOMIEI ȘI A POLITICII DE CLUSTER DE STAT: FUNDAMENTE TEORETICE ȘI PRECONDIȚII SOCIO-ECONOMICE
Khannanov R.A., Khannanova T.R.
Jurnal juridic euroasiatic. 2012. Nr 12 (55) . p. 129-135.
3. PROBLEME ACTUALE DE OBIECTIVARE A POLITICII AGRICOLA A STATULUI
Khannanova T.R.
Studii juridice. 2013. Nr 8. p. 164-193.
4. NOUA PARADIGMA A PROPRIETĂȚII: BAZE TEORETICE ȘI JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2011. Nr. 4. p. 694-708.
5.NATURA, DREPT, EVENIMENTE JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2009. Nr. 5. p. 1123-1133.
6. DEZVOLTAREA DOCTRINEI DESPRE FAPTELE JURIDICE ÎN DREPT CIVIL
Khannanov R.A.
Ufa, 2006.
7. INFORMATIZAREA ORGANIZARILOR LOCALE
Safarov R.R., Shaposhnikova R.R.
Capitolul 1. Aspecte teoretice şi metodologice ale dezvoltării serviciilor publice în societatea informaţională modernă.
1.1. Rolul și locul sectorului de servicii în dezvoltarea modernă a societății.
1.2. Sistemul de reglementare juridică a prestării serviciilor publice.
1.3. Scopurile, obiectivele și caracteristicile reformei administrative la nivel regional.
Capitolul 2. Studiul factorilor și tendințelor de dezvoltare a sistemului de servicii publice.
2.1. Starea de dezvoltare a sectorului serviciilor în contextul informatizării.
2.2. Evaluarea eficacității formelor și metodelor existente de reglementare a serviciilor publice.
2.3. Studiul abordărilor raționale străine ale furnizării de servicii publice în practica rusă.
capitolul 3 sistem eficient prestarea serviciilor publice.
3.1. Metodologie de monitorizare a site-urilor oficiale organele executive autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse și centrele multifuncționale în îndeplinirea funcțiilor de stat.
3.2. Analiza conținutului site-urilor web oficiale ale centrelor multifuncționale de prestare a serviciilor publice.
3.3. Perspective pentru dezvoltarea sistemului de furnizare a serviciilor publice în condițiile Rusiei moderne.
Lista recomandată de dizertații
Îmbunătățirea proceselor de furnizare a serviciilor publice bazate pe tehnologiile informației și comunicațiilor 2006, candidat la științe economice Shestakova, Svetlana Vyacheslavovna
Probleme juridice și organizatorice de standardizare a activităților organelor de afaceri interne pentru furnizarea de servicii populației 2010, candidat la științe juridice Chislov, Vladimir Ivanovici
Politica de stat în domeniul tehnologiei informației: experiența Federației Ruse 2012, doctor în științe politice Ustinovich, Elena Stepanovna
Dezvoltarea reglementării administrative în contextul reformei administrației publice 2012, doctor în științe economice Keil, Yakov Yakovlevich
Conducere politică în dezvoltarea serviciilor publice la nivelul subiectului Federației Ruse 2011, candidat la științe politice Shevchenko, Viktor Mihailovici
Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Dezvoltarea sistemului de furnizare a serviciilor publice electronice către populație: pe exemplul regiunii Kurgan”
E-guvernarea este un complex unic de sisteme informaționale de stat interconectate tehnologic și elemente de infrastructură a tehnologiei informației care asigură un nou nivel de eficiență și eficacitate autorităților publice.
Serviciile publice, ca răspuns la așteptările cetățenilor în obținerea unor servicii de calitate și receptive, se străduiesc să-și îmbunătățească activitățile, folosind noile tehnologii și diverse soluții care simplifică managementul relațiilor și accesul la informație. În plus, informatizarea devine o componentă importantă a proceselor de optimizare din cadrul structurilor statului propriu-zis, jucând un rol deosebit în legătură cu reforma administrativă în curs de desfășurare în țară, reforma sistemului de învățământ, pensiile și alte reforme.
Scopul strategic al guvernării electronice este de a schimba relația dintre guvern și societate - de a îmbunătăți sfera furnizării de servicii populației și întreprinderilor, precum și de a extinde gradul de participare a tuturor cetățenilor la procesele de gestionare a societății și a stat.
e-guvernare ca instrument eficient administrația publică rezolvă numeroase probleme de interacțiune informațională - ajută la eliminarea barierei birocratice dintre serviciul public și persoană, îmbunătățind accesul la resursele informaționale publice, facilitând obținerea informațiilor și serviciilor necesare.
Determinarea principiilor și abordărilor de bază pentru tranziția la serviciile electronice astăzi este una dintre cele puncte cheieîn dezvoltarea unui sistem de furnizare a serviciilor publice în formă electronică.
În cadrul implementării reformei administrative, analizând motivele reformării sectorului public în diferite țări, putem concluziona că stimulentul reformei administrative va fi creșterea nivelului de informare și furnizare a serviciilor oferite de stat în formă electronică, dorința de a reduce cheltuielile publice, de a crește transparența în muncă de stat și autoritățile municipale.
Reforma administrativă reprezintă un program de modernizare a puterii executive, afectând schimbări în funcționalitatea acesteia, structura organizatorică, tehnologiile de lucru și natura interacțiunii cu societatea civilă.
Reforma nu trebuie privită ca ceva impus de sus societății civile, ci ca un proces în derulare care afectează direct îmbunătățirea eficienței managementului și obținerea rezultatelor finale. Astăzi, este necesară o abordare sistematică a furnizării de servicii către populație într-o versiune (formular) electronică, care să implice soluționarea problemelor organizatorice, economice, juridice și a unei serii de alte probleme.
De o deosebită relevanță în prezent o are sarcina automatizării comunicării dintre cetățeni și stat în prestarea serviciilor publice, obținând o oportunitate unică de a interacționa cu statul 24 de ore din 24 în regim de autoservire, determinând caracteristicile cantitative ale disponibilității publice. a informațiilor referitoare la furnizarea de servicii publice și implementarea funcțiilor publice în baza reglementărilor administrative existente, precum și disponibilitatea funcțiilor de interacțiune electronică pe site-urile oficiale ale autorităților executive.
Atunci când se formează programe centralizate pentru informatizarea sistemelor informaționale regionale, multe dintre ele sunt implementate în cadrul unor programe separate și nu au nicio legătură între ele. Astfel, sistemele informatice sunt închise pentru a deservi o gamă limitată de sarcini, iar procesele de informatizare din regiuni sunt de natură departamentală.
Pentru a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor la transferul serviciilor publice în formă electronică, este necesară formarea de noi mecanisme pentru activitatea intelectuală și creativă, identificarea celor mai bune practici străine, îmbunătățirea cadrului legal care reglementează procedurile de furnizare a serviciilor publice și monitorizează permanent calitatea serviciilor oferite.
Aceste circumstanțe au determinat alegerea temei disertației, au determinat scopul, obiectivele, subiectul, obiectul și metodele de cercetare ale acesteia.
Scopul studiului este de a dezvolta forme și metode de dezvoltare a interacțiunii între statul reprezentat de organele sale executive și funcționarii cu cetățenii și organizațiile în furnizarea de servicii publice în formă electronică.
Implementarea acestui scop a presupus rezolvarea unui număr de sarcini: - studiul fundamentelor teoretice și metodologice, principiilor și mecanismelor de reglementare a furnizării de servicii publice către populație în formă electronică, clarificarea caracteristicilor formării unui sistem; pentru informarea potențialilor consumatori cu privire la serviciile publice și furnizarea acestora prin dezvoltarea infrastructurii adecvate (formarea de baze de date privind serviciile publice și introducerea tehnologiilor avansate de informare și comunicații, precum și crearea de centre de informare);
Determinarea posibilităților și direcțiilor raționale de aplicare a practicii mondiale în furnizarea de servicii publice către populație în formă electronică;
Analiza eficacității creării și modernizării sistemelor informaționale ale autorităților în tranziția la serviciile electronice;
Fundamentarea propunerilor de trecere la serviciile electronice, ținând cont de dezvoltarea unei metode electronice de primire a serviciilor, generarea cererii de aplicații electronice, eliminarea barierelor în calea primirii serviciilor, reducerea costului serviciilor publice pentru cetățenii care le primesc electronic;
Elaborarea unei abordări de creare a premiselor necesare pentru furnizarea serviciilor în formă electronică, formarea cererii de servicii furnizate în formă electronică, cu pregătirea recomandărilor pentru dezvoltarea unui sistem de servicii publice către cetățeni în formă electronică.
Obiectul lucrării de cercetare este un set de măsuri pentru furnizarea efectivă și de înaltă calitate a serviciilor publice către populație în formă electronică.
Obiectul studiului îl reprezintă serviciile publice furnizate populației la nivelul subiectului Federației Ruse în formă electronică.
Noutatea științifică a studiului în ansamblu constă în dezvoltarea unor fundamente organizatorice și metodologice și a unui sistem de recomandări practice pentru formarea unei prestări eficiente a serviciilor în formă electronică.
Cele mai semnificative rezultate ale cercetării tezei sunt următoarele: succesiunea de implementare a trecerii treptate a organelor executive de stat la furnizarea de servicii publice în formă electronică este fundamentată științific; a fost elaborat un sistem de indicatori de evaluare a calității și accesibilității serviciilor publice electronice, au fost identificați factorii care au un impact negativ asupra calității și accesibilității serviciilor publice; se propune o metodologie de evaluare a satisfacției consumatorului față de calitatea serviciului public prestat, pe baza căreia se calculează coeficientul final de pregătire pentru interacțiunea electronică, reflectând nivelul de interacțiune electronică a organului de stat, precum și arătând gradul de disponibilitatea sa pentru furnizarea de servicii în formă electronică;
A fost elaborat un set de recomandări organizatorice și economice pentru elaborarea unor metode de analiză expresă a unui proiect de e-guvernare, a căror esență se reflectă în monitorizarea constantă a situației actuale, care prevede o evaluare prin punctare a satisfacției publicului față de calitatea serviciilor prestate în format electronicși permițând identificarea factorilor care pot contribui la creșterea satisfacției cetățenilor cu privire la calitatea și accesibilitatea serviciilor.
teoretic şi baza metodologica cercetarea a servit ca dezvoltare a oamenilor de știință și specialiștilor interni și străini în domeniu dezvoltare economică, tehnologia informației, public și administrația municipală.
Baza de informații a lucrării a fost alcătuită din date de la Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, legile federale ale Federației Ruse, programele țintă, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse și subiecții săi, Ministerul Telecom. și Comunicațiile de masă ale Federației Ruse, rezultatele cercetare sociologică, resurse de informare pe Internet. S-au folosit literatură de referință și metodică, materiale ale periodicelor de specialitate.
Semnificația practică și aprobarea rezultatelor cercetării.
Principalele prevederi ale disertației au fost discutate și testate în articole publicate și într-o prezentare la conferința științifică și practică: „Probleme de integrare a educației, științei și afacerilor în fața noilor provocări ale economiei globale” (Moscova, 2013).
Sugerat de autor sfaturi practice pentru elaborarea unor metode de analiză expresă a proiectului de e-guvernare și de evaluare a satisfacției față de calitatea serviciului public prestat, au fost introduse în practica Instituției Bugetare de Stat a Regiunii Kurgan „MFC”. Dezvoltarile științifice finalizate sunt folosite și în procesul educațional atunci când se predau discipline economice la filiala Kurgan a Academiei Umanitare Moderne.
Utilizarea recomandărilor și concluziilor disertației va îmbunătăți eficiența și calitatea serviciilor publice și municipale furnizate. Principalele prevederi ale cercetării disertației pot fi utilizate în îndeplinirea funcțiilor de stat și în transferul de servicii publice către populație în formă electronică de către subiecții Federației Ruse, precum și în elaborarea reglementărilor administrative ale autorităților executive.
Structura și conținutul lucrării sunt determinate de scopurile, obiectivele și logica cercetării disertației. Teza constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie, o listă de referințe. Domeniul de activitate - 126 de pagini din textul principal, inclusiv tabele și figuri.
Teze similare la specialitatea „Economia și managementul economiei naționale: Teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economie, organizare și conducere a întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistică; economia muncii”, 08.00.05 cod HAC
Evaluarea noilor forme de interacțiune între autoritățile executive și consumatorii de servicii publice 2007, Candidat la Științe Economice Golubeva, Anastasia Alekseevna
Formarea e-guvernării în Federația Rusă: aspect socio-politic 2009, candidat la științe politice Kashina, Elena Aleksandrovna
Reglementarea administrativă și juridică a serviciilor publice 2008, candidat la științe juridice Beșchastnova, Liliana Vladislavovna
Dezvoltarea serviciilor publice în sistemul economic modern 2006, Candidatul de Științe Economice Seleznev, Petr Ivanovich
Valoarea economică a serviciilor electronice de informare ale administrațiilor locale 2012, Candidatul de Științe Economice Zholud, Alexey Alexandrovich
Concluzia disertației pe tema „Economia și managementul economiei naționale: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economie, organizare și conducere a întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistică; economia muncii”, Zhidkova, Oksana Sergeevna
Concluzie
Îmbunătățirea calității serviciilor publice ar trebui să devină o parte integrantă a administrației publice capabile să asigure dezvoltarea eficientă a proceselor socio-economice în Rusia. Furnizarea de servicii a jucat un rol important în dezvoltarea socio-economică a societății încă din cele mai vechi timpuri. Prezența serviciilor ca formă de interacțiune între oameni determină formarea și construirea unei societăți moderne dezvoltate economic.
Semnificația socială a informațiilor despre activitățile organelor de stat este următoarea: în primul rând, la etapă dezvoltare modernă autoritățile publice sunt purtătorii și deținătorii celui mai mare volum de informații semnificative din punct de vedere social, de mediu, juridic, informații despre situații de urgență și incidente, ceea ce determină un interes sporit constant al întregii societăți; în al doilea rând, astăzi pentru societate cele mai semnificative și esențiale vor fi resursele informaționale ale autorităților publice; în al treilea rând, implementarea posibilității de a obține acces la astfel de resurse este relativ nouă pentru Federația Rusă, iar legislația în acest domeniu este cea mai tânără; În al patrulea rând, internetul este cel mai eficient facilitate modernă diseminarea informațiilor într-o gamă largă de populație.
Astfel, nu doar asigurarea accesului persoanelor interesate la informații despre activitățile organelor de stat, ci și întregul public va contribui la dezvoltarea publicului de stat (electronic) resurse informaționale permițând: - îmbunătățirea calității administrației publice; -realizare în acceptare decizii de management transparenţă;
Crearea unui sistem de control asupra activităților organismelor guvernamentale de către societate însăși.
În același timp, organele de stat încă nu folosesc efectiv posibilitățile tehnologiei informației pentru a trece la un nivel calitativ nou de interacțiune cu populația.
Astăzi, este necesară o abordare sistematică a furnizării de servicii către populație într-o versiune (formular) electronică, care să implice soluționarea problemelor organizatorice, economice, juridice și a unei serii de alte probleme.
O sarcină importantă este formarea și dezvoltarea industriei și a infrastructurii corespunzătoare care crește nivelul cererii de servicii electronice adresate consumatorului de masă folosind resurse informaționale (electronice) care asigură un nivel ridicat de calitate, accesibilitate și eficiență în furnizarea de servicii publice electronice. Este necesar să se stabilească un sistem unificat pentru furnizarea de servicii în formă electronică în întreaga Federație Rusă, inclusiv crearea unei baze de date unice, cerința privind compoziția și conținutul informațiilor despre serviciul furnizat în formă electronică și mecanismul de autorizarea utilizatorilor de servicii.
De o deosebită relevanță în prezent este sarcina de a automatiza comunicarea dintre cetățeni și stat în furnizarea de servicii publice, obținând o oportunitate unică de a interacționa cu statul 24 de ore din 24 în regim de autoservire, determinând caracteristicile cantitative ale disponibilității publice. de informații referitoare la îndeplinirea funcțiilor și prestarea serviciilor publice în baza reglementărilor administrative existente, precum și dezvoltarea oportunităților de interacțiune electronică pe site-urile oficiale ale autorităților executive.
Astăzi, este necesară crearea și dezvoltarea interacțiunii electronice interdepartamentale de stat care să permită schimbul de date și luarea deciziilor în timp real, asigurând în același timp securitatea destinatarului și a reprezentantului serviciilor furnizate electronic.
În ciuda diferențelor existente între subiecții țării în informatizare, precum și a nivelului infrastructurii de informare și comunicații a autorităților publice, cele mai multe dintre acestea se străduiesc pentru o tranziție treptată la interacțiunea electronică, furnizarea de resurse informaționale prin intermediul internetului. Pe baza acesteia, lucrarea a propus o metodă de calcul al coeficientului final de pregătire pentru interacțiunea electronică, care reflectă nivelul de interacțiune electronică a organului de stat și arată gradul de pregătire a organului de stat de a furniza servicii în formă electronică.
În studiul aflat în curs de desfășurare a fost elaborat un chestionar „Calitatea serviciilor publice prin ochii populației”, format din mai multe blocuri: primul bloc de întrebări al chestionarului - poziția și opinia populației cu privire la interacțiunea cu autoritățile executive în prestarea serviciilor publice. Acest bloc include întrebări menite să clarifice:
Probleme care pot apărea persoanelor fizice și juridice atunci când beneficiază de servicii publice într-o autoritate publică;
Motivele pentru care cetățenii trebuie să refuze să primească servicii publice;
instituții sociale, în care cetățenii au mai multă încredere atunci când depun o plângere împotriva acțiunilor (inacțiunii) funcționarilor în prestarea serviciilor publice;
Dorința cetățenilor de a utiliza serviciile organizațiilor intermediare în obținerea de servicii publice; al doilea bloc de întrebări din chestionar este disponibilitatea unei infrastructuri adecvate disponibilă în autoritățile publice care furnizează și prestează servicii publice. Respondenții vizați sunt rugați să răspundă la întrebările care apar atunci când se adresează unei autorități publice pentru obținerea serviciului public necesar; al treilea bloc de întrebări din chestionar îl reprezintă dorințele cetățenilor cu privire la ceea ce trebuie făcut pentru a îmbunătăți munca funcționarilor publici la toate nivelurile și pentru a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor publice. al patrulea bloc de întrebări al chestionarului este de a determina indicatorii calității și accesibilității serviciilor publice, permițând satisfacerea nevoilor și dorințelor populației în furnizarea serviciilor publice.
Pe baza chestionarului, principalele motive ale nemulțumirii populației cu privire la calitatea prestării serviciilor în format electronic și factorii care pot îmbunătăți calitatea și accesibilitatea furnizării serviciilor publice către populația din orice regiune a țării pot fi identificat.
În prezent, realitatea este că Rusia nu are un număr suficient de specialiști, precum și special concepute programe de informareîn furnizarea și dezvoltarea serviciilor publice către populație în formă electronică. Pentru a reduce decalajul, țara noastră trebuie să facă multă muncă, la care să participe oameni interesați de informatizarea accelerată a țării. Este nevoie de sprijin serios din partea guvernului și autorităților publice la diferite niveluri, interacțiunea strânsă a acestora.
O altă problemă este calificarea specialiștilor chemați să implementeze programul Rusia Electronică. Din păcate, în țara noastră nu există destui specialiști capabili să lucreze cu tehnologiile moderne ale informației și nu se poate decât să țină cont de așa-numitul „exod de creiere” în desfășurare în străinătate, unde oferă un nivel de trai și bunăstare mai bun.
Oportunitățile și implementarea programelor de finanțare, interacțiunea dintre stat și societate, acțiunile coordonate ale autorităților publice la toate nivelurile sunt, de asemenea, printre problemele prioritare în construirea unui stat electronic.
Cu oportunități moderne de dezvoltare a tehnologiilor informației și comunicațiilor și implementarea interacțiunii atât între autoritățile statului în cadrul structurilor statului, cât și direct cu consumatorii de servicii (persoane fizice și juridice), proces continuu interconexiuni înainte de implementarea deciziilor specifice în țară. Astăzi, hotărârile propuse și adoptate de autoritățile publice sunt subordonate direct executorilor structurilor statului și nu pot fi aprobate decât de conducerea de vârf, fără a ține cont de opiniile și criticile societății.
O societate informațională deschisă, în opinia noastră, este:
Funcționare permanentă Portaluri de internet ale autorităţilor publice;
Proces de feedback bine coordonat;
Capacitatea populației de a participa direct la evaluarea eficienței activității autorităților publice în procesul decizional;
Dezvoltare și aprobare documente legale reglementarea accesului la resursele informaționale;
Organizarea lucrului continuu si neintrerupt al centrelor sa11, receptii consultanta;
Elaborarea măsurilor care implementează desfășurarea examinărilor publice;
Formarea unui sistem de standarde pentru serviciile publice, care să permită furnizarea de servicii cetățenilor și întreprinderilor în formă electronică.
Implementarea conceptului de introducere a e-guvernării în regiune va crește cheltuielile bugetare pentru organizarea muncii și activităților autorităților executive ale structurilor de stat, cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că totalul cheltuielilor bugetare pentru organizarea noua administraţie publică va scădea.
Introducerea e-guvernării ar trebui să conducă la o reevaluare a valorilor și la conștientizarea nivelului modern și eficient de interacțiune nu numai pentru anumite categorii de cetățeni ai țării noastre, ci pentru întreaga societate în ansamblu, inclusiv funcționarii publici în general. niveluri. În același timp, funcționarii publici și angajații departamentelor guvernamentale ale unui sistem de administrație publică funcțional trebuie să înțeleagă că neacceptarea sistem nou interacțiunea dintre autorități, autorități cu cetățenii și organizațiile, va contribui la strămutarea din exterior a unor astfel de oficiali și la apariția altora noi care realizează și înțeleg perspectivele de interacțiune prin tehnologiile informației și comunicațiilor.
Principalele elemente ale guvernării electronice a regiunii ar trebui să fie următoarele:
Subsisteme informaționale și analitice care cresc dezvoltarea socio-economică a regiunii prin monitorizare, analiză, prognoză și planificare în activitatea autorităților de stat din regiune;
Subsisteme funcționale care implementează măsurarea informațiilor între cetățeni și autoritățile de stat ale regiunii în furnizarea și prestarea serviciilor publice în formă electronică;
Subsisteme de integrare care implementează funcționarea interacțiunii interdepartamentale a autorităților guvernării electronice ale regiunii între diferitele niveluri de guvernare;
Infrastructuri comune de tehnologie a informației care implementează existența interconectată a diferitelor subsisteme ale guvernării electronice a regiunii.
Metodele de reglementare a prestării serviciilor publice sunt următoarele:
Creșterea numărului de utilizatori de internet datorită: sprijinului din partea statului pentru crearea posibilității tuturor categoriilor de cetățeni de a primi referințe și informații speciale la cerere despre activitățile autorităților publice, acte juridice în locurile publice și cele mai vizitate;
Asigurarea funcționării neîntrerupte a internetului în locuri greu accesibile și îndepărtate, cum ar fi orașe, sate etc.;
La planificarea bugetului, alocați subvenții pentru implementarea construirii unei rețele de acces la resursele de internet în zonele îndepărtate;
Creșterea gradului de conștientizare a publicului cu privire la serviciile de e-guvernare: crearea și organizarea de programe de formare privind utilizarea serviciilor publice online în școli, centre de ocupare a forței de muncă; desfasurarea activitatilor de monitorizare si informare;
Ca parte a implementării sistemului de e-guvernare, atrageți organizații independente pentru implementarea proiectelor planificate.
Pentru a participa organizatii independente a fost eficient:
Formarea continuă a personalului intern și a rezervei de personal și adoptarea experienței angajaților organizațiilor terțe;
Evaluează fezabilitatea utilizării organizațiilor independente în locul propriilor structuri și departamente de stat;
Formarea serviciilor publice prioritare furnizate în stadiul inițial de implementare a sistemului de e-guvernare. În același timp, serviciile oferite această etapă din listă trebuie să îndeplinească următoarele criterii:
Redare pe principiul „o fereastră”. Pentru consumatorul de servicii, nu ar trebui să conteze care dintre ele institutii publice fă-i o favoare;
La dezvoltarea unei versiuni online, întregul proces de furnizare a fiecăruia dintre servicii trebuie eficientizat.
Introducerea e-guvernării ar trebui să fie facilitată de accesul ușor și în masă la serviciile publice în formă electronică de către persoane fizice și juridice. Responsabili pentru documentele depuse autorităților publice nu vor fi cetățenii, ci funcționarii publici.
Disertația prezintă metodologia de monitorizare a site-urilor web oficiale ale autorităților executive. Monitorizarea conținutului site-urilor web oficiale este monitorizarea activității organelor de stat în distribuirea informațiilor și a serviciilor de interacțiune electronică pe site-urile lor cu privire la îndeplinirea funcțiilor de stat și furnizarea de servicii publice pentru a identifica dacă nivelul actual de interacțiune electronică corespunde cu rezultatul dorit.
Această tehnică poate fi utilizată:
Pentru monitorizarea anuală independentă a stării actuale de pregătire pentru interacțiunea electronică pe site-urile web oficiale ale organelor executive ale puterii de stat ale subiectului, MFC în legătură cu adoptarea și aplicarea reglementărilor administrative;
Introducerea de noi evoluții pentru îmbunătățirea analizei conținutului site-urilor web oficiale ale autorităților.
Metodologia de monitorizare a conținutului site-urilor web oficiale ale autorităților executive din regiunea Federației Ruse și MFC prezentată în cercetarea disertației se bazează pe determinarea caracteristicilor cantitative ale informațiilor și serviciilor postate pe site-urile web oficiale.
Caracteristica cantitativă a informațiilor și serviciilor se determină pe baza criteriului prezenței/absenței informațiilor și serviciilor postate pe site-ul oficial al organului de stat, pentru fiecare reglementare administrativă, luând în considerare numărul total de reglementări administrative.
Teza propune o metodologie de evaluare a satisfacției consumatorului față de calitatea serviciului public prestat, pe baza căreia a fost elaborat coeficientul final de pregătire pentru interacțiunea electronică, reflectând nivelul de interacțiune electronică a organului de stat, precum și arătând gradul de pregătire pentru furnizarea de servicii în formă electronică.
Problemei informatizării sistemului administrației publice i s-a acordat un loc semnificativ în teză. Acest lucru ne permite să vorbim despre natura aplicată a studiului.
Astfel, dezvoltarea unei societăți socio-economice este în prezent strâns legată de dezvoltarea tehnologiilor Internet, care ar trebui să permită autorităților publice să ofere servicii electronice de înaltă calitate, populare și accesibile. Dezvăluind influente negative privind calitatea și ubicuitatea serviciilor publice, determinate pe baza unor indicatori de evaluare a calității și accesibilității serviciilor publice electronice, permițând autorităților publice să analizeze și să îmbunătățească continuu furnizarea de servicii publice către populație.
Utilizarea recomandărilor și concluziilor tezei va îmbunătăți eficiența managementului și calitatea serviciilor publice furnizate. Principalele prevederi ale lucrării pot fi utilizate de entitățile constitutive ale Federației Ruse în formarea reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor de stat și în cursul transferului serviciilor publice către populație în formă electronică.
Prin introducerea în viața de zi cu zi a unor dispozitive și software speciale care vă permit să lucrați acasă și să oferiți servicii publice în format electronic rapid și convenabil pentru populație. Acest lucru este necesar pentru ca societatea să realizeze și să accepte organizarea creării unei noi administrații publice - furnizarea de servicii publice electronice.
Pentru implementarea interacțiunii interactive, specialiștii în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor ar trebui să dezvolte și să îmbunătățească existente produse software pentru autoritățile publice, clienții acestora, cetățeni și întreprinderi, precum și pentru a crea programe speciale pentru anumite categorii de cetățeni (pensionari, persoane cu dizabilități și persoane cu dizabilități).
Astăzi, autoritățile statului trebuie să asigure nu doar calitatea înaltă a furnizării serviciilor publice electronice, ci și continuitatea furnizării acestora.
Pentru a crea o funcționare eficientă a regiunii electronice, este necesar să se analizeze în rândul utilizatorilor serviciilor publice serviciile publice furnizate în formă electronică și informații oficiale, care sunt cei mai populari și mai frecvent solicitați cetățeni dintr-o anumită regiune a țării. , întrucât Rusia este o țară uriașă cu trăsături teritoriale diferite și o mentalitate specifică.
În cercetarea tezei s-a făcut o analiză a serviciilor publice propuse și solicitate furnizate populației în formă electronică pe teritoriul regiunii Kurgan. Cele mai semnificative și solicitate pentru populație sunt serviciile care au o orientare socială. Tarife mari cererea de servicii publice sunt Departamentul de Sănătate și Departamentul Principal de Protecție Socială a Populației din Regiunea Kurgan.
Deosebit de importantă, în opinia noastră, implementarea programului regiunii electronice va fi crearea și existența accesului la internet în regiune în rândul municipalităților așezărilor și așezărilor raionale. Aceasta necesită crearea conditii speciale să atragă la muncă specialiști cu înaltă calificare, capabili să creeze un sistem de furnizare a serviciilor publice către populație în formă electronică, capabili să pregătească personalul disponibil pe teren în satele îndepărtate de centru și, de asemenea, să organizeze posibilitatea monitorizarea si supravegherea activitatilor din regiune autoritățile locale Autoritățile niveluri municipale. La rândul lor, autoritățile locale ale municipiului ar trebui să organizeze în rândul cetățenilor lor, viitorii destinatari ai serviciilor publice, noi oportunități de obținere a informațiilor oficiale despre activitățile autorităților publice și o nouă modalitate de furnizare a serviciilor publice în formă electronică.
Introducerea tehnologiilor informaţionale în sistemul administraţiei publice ar trebui să ofere un nou nivel economic, social şi dezvoltarea educațională in Rusia.
Astfel, va fi fundamental ca cetățenii (persoanele fizice și juridice), atunci când trimit o cerere de furnizare a informațiilor necesare, precum și în cadrul prestării de servicii publice, să poată controla posibilitatea și progresul a prevederii acestuia.
Foarte importantă și unică în implementarea programului de e-guvernare va fi egalitatea, fără excepție, a tuturor categoriilor de cetățeni și clienți cărora li se vor asigura servicii electronice.
Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidat la Științe Economice Zhidkova, Oksana Sergeevna, 2013
1. Materiale oficiale și de reglementare
2. Reforma administrativă în Federația Rusă: principalele etape de implementare.//Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, 2006, nr. 22.
3. Codul civil al Federației Ruse. Părțile 1 și 2. M.: Prospekt, 1997.
4. Legea regiunii Kurgan din 5 iulie 2011 nr. 39 „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale în regiunea Kurgan”.
5. Constituția Federației Ruse din 12.12.1993.
6. Conceptul de informatizare a autorităților executive din regiunea Kurgan. Aprobat prin Decretul guvernatorului Regiunii Kurgan din 25 decembrie 2001 nr. 311.
7. Conceptul de informatizare regională până în 2010 (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 iulie 2006 nr. 1042-r).
8. Monitorizarea calității serviciilor publice (municipale) în regiunea Kurgan în 2012.
9. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”.
10. Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 octombrie 2011 nr. 861 „Cu privire la sistemele informaționale ale statului federal care furnizează servicii electronice de stat și municipale (implementarea funcțiilor)”.
11. Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 septembrie 2010 nr. 697 „Cu privire la un sistem unificat de interacțiune electronică interdepartamentală”.
12. Decretul Administrației (Guvernului) Regiunii Kurgan din 10 aprilie 2006 Nr. 103 „Cu privire la Consiliul pentru Reforma Administrativă în Regiunea Kurgan”.
13. Decretul Guvernului Regiunii Kurgan din 26 septembrie 2012 Nr. 460 „Cu privire la măsurile de asigurare a tranziției autorităților executive din Regiunea Kurgan la interacțiunea informațională interdepartamentală în formă electronică”.
14. Decretul Guvernului Regiunii Kurgan din 10 august 2010 Nr. 349 „Cu privire la procedura de constituire și menținere a registrului serviciilor publice din regiunea Kurgan”.
15. Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r „Cu privire la aprobarea Programului de stat al Federației Ruse „Societatea informațională (2011-2020)””.
16. Decretul Guvernului Federației Ruse din 03 august 2007 Nr. 871-r „Program tipic pentru dezvoltarea și utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații ale unei entități constitutive a Federației Ruse”.
17. Decretul Guvernului de la Moscova din 15 iunie 2005 nr. 1050-r „Cu privire la aprobarea conceptului de informatizare a activității autorităților executive, organizațiilor orașului în modul „ghișeu unic”.
18. Decretul Guvernului Regiunii Kurgan din 28 decembrie 2012 Nr. 368-r „Cu privire la Planul de organizare a furnizării în etape a serviciilor de stat și municipale pe principiul „ghișeului unic” în regiunea Kurgan” .
19. Decretul Guvernului Regiunii Kurgan din 28 august 2012 Nr. 218-r „Cu privire la planul de transfer al prestării de servicii (funcții) publice în formă electronică în Regiunea Kurgan”.
20. Ordinul guvernatorului Regiunii Kurgan din 3 iunie 2010 Nr. 195-r „Cu privire la organizarea tranziției la furnizarea de servicii (funcții) prioritare de stat și municipale în formă electronică în Regiunea Kurgan”.
21. Legea federală a Federației Ruse din 6 aprilie 2011 Nr. 63-F3 „Cu privire la semnătura digitală electronică”.
22. Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ (modificată la 3 decembrie 2011) „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”.
23. Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”.1. Literatură specială
24. Reforma administrativă în Rusia Ghid științific și practic.// Ed. S.E. Naryshkina, T. L. Khabrieva. M.: INFRA-M, 2006. -86 p.
25. Aleskerov F.T., Golovskinsky K.I., Klimenko A.V. Evaluări ale calității administrației publice. Moscova: Școala Superioară de Economie a Universității de Stat, 2006.
26. Alaev. E. E-guvernare și o regiune TIC mai bună. // Analytics, 2006.
27. Aleșkin E.F., Strahov O.A. Cartea socială a unui moscovit: istorie și perspective de dezvoltare.// Buletinul de comunicare, nr. 2, 2004.
28. Andreichikov A.V., Andreichinkova O.N. Analiza, sinteza, planificarea deciziilor in economie. M.: Finanțe și statistică. 2006. - 368 p.
29. Raport analitic privind rezultatele monitorizării calității serviciilor publice (municipale) din regiunea Kurgan în 2012.
30. Antopolsky A.B. Resursele de informații ale Rusiei: manual științific și metodologic. M.: LIBERIA, 2004. - 424 p.
31. Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice. Moscova: Omega-JI, 2004.
32. Artamonov G.T., Kristalny B.V., Travkin Yu.V. Managementul de stat al dezvoltării informatizării în SUA.// Resursele informaționale ale Rusiei, nr. 5, 2002. p. 19-24.
33. Badenko A., Shabunin A. Resurse informaționale în „Guvernul electronic” al autorităților publice.// Resurse informaționale ale Rusiei, nr. 5, 2007. pp. 8-9.
34. Bachilo I.L. Factorul de dezvoltare a resurselor informaționale.//Resurse informaționale ale Rusiei. Nr. 5, 2003. - str. 3-9.
35. Bespalov P. „Guvernul electronic” și competența funcționarilor publici.// Serviciul Public, nr.5, 2002. p. 139-146.
36. Bozhko V.P. , Jikharev A.P. Metode de reglementare a proceselor de informatizare regională.//Întrebări de statistică, nr. 2, 2007. p. 87-93.
37. Brykin A.V., Golubovskaya V., Shumaev V.A. „Infrastructura informatică și logistică a piețelor de bunuri și servicii. Reglementarea statului, metode, tehnologii și instrumente”, 2012.
38. Vyshlov, A. A. Societatea informațională pentru cetățeni: rezultatele implementării soluțiilor de e-guvernare.// Societatea informațională, nr. 1, 2004. p. 53-55.
39. Genkin A.S. Cartela electronică universală: ideologie, perspective și probleme Afaceri financiare. Ser. Sisteme de plată, Nr. 2-p.13.
40. Godina T.A., Korneev I.K. Tehnologii informaţionale în management: manual. indemnizatie pentru universitati / SUM. - M.: CJSC „Finstatinform”, 2004.
41. Golubeva, A.A. Guvernarea electronică: o introducere în problemă. Buletinul Universității din Sankt Petersburg. Ser. Management, voi. 2. 2005. p. 120-139.
42. Grabaurov V.A. Tehnologii informaţionale pentru manageri. Ediția a II-a revizuită. si suplimentare - M.: Finanțe și statistică, 2005.
43. Gravanova Yu. De la e-guvernare la mobil și mai departe la bandă largă.//Analytics, 2007.
44. Danilin A.B. Electronic Interaction Environment for Electronic Government. Electronic Society, Nr. 1, 2003. p. 42-52.
45. Danilin, A. V. Servicii publice electronice și reglementări administrative. De la o sarcină politică la arhitectura „guvernării electronice”. M.: Infra-M, 2012. - 336 p.
46. Dobrolyubova E.I. Indicatori de performanță ai reformelor administrației publice în Rusia: abordări posibile. Raportul Băncii Mondiale. M., 2006.
47. Drozhzhinov V. Guvernarea electronică în lume și în Rusia.// Revista PC, nr. 12, 2005. p. 124-130.
48. Eremin JI. Tehnologii informaționale în sistemele de management organizațional și economic: perspective de dezvoltare și aplicare // Probleme de teoria și practica managementului, nr. 5, 2006. p. 64-78.
49. Erofeev. E. Guvernarea electronică: cum să apropii un funcționar de un cetățean.//World of Communications, nr. 10, 2004. p. 23-24.
50. Jikharev A.P. Reglementarea informatizării regionale ca sarcină decizională.// Dispozitive și sisteme. Management, Control, Diagnostice, Nr. 9, 2007. p. 56-60.
51. Jikharev A.P., Boyko L.P. Experiență în crearea și utilizarea AIS „Registrul resurselor și sistemelor informaționale al orașului Moscova”.//Resurse informaționale din Rusia, nr. 6, 2006. p. 6-9.
52. Zhmachinsky V.I., Papkova M.D., Trubilov N.M. Tehnologii informaționale și analitice în managementul economiei regionale: un ajutor didactic.Nijni Novgorod, Editura Academiei de Administrație Publică Volga-Vyatka, 2003. 245 p.
53. Ivasenko A.G. Tehnologii informaționale în economie și management: manual. -M: KNORUS, 2005.
54. Indicele de pregătire a regiunilor rusești pentru societate informaţională. Moscova: Institutul pentru Dezvoltarea Societății Informaționale, 2007.
55. Isaev G.N. Managementul calitatii sistemelor informatice. M.: MIREA, 2003.
57. Resurse informaționale pentru dezvoltarea Federației Ruse.//Institutul de Stat și Drept. M.: Nauka, 2003.
58. Klimenko A.B. Mecanisme ale noii administrații publice și birocrație modernizată în conceptul de reformă administrativă. // Oficial. nr. 5, 2005.
59. Kotler F. Fundamentele marketingului. Per din engleză. Moscova: Progres, 1990.
60. Kuzneţov. C.J.I. Statul și automatizarea aparatului de stat în secolul XXI. (Recenzia conferinței).// Afaceri de secretariat, nr. 5, 2004. p. 25-28.
61. Kurnosov. ÎN. Experiența Federației Ruse în construirea unui sistem informațional unificat de stat și a cooperării internaționale în acest domeniu.// Societatea informațională. nr. 1, 2004. p. 8-10.
62. Kurnosov, I.N. Programul țintă federal și rezolvarea problemelor de creare a „guvernului electronic”. Rețele și sisteme de comunicații, Nr. 7/1, 2002. p. 127-129.
63. Lande. D.V. Slogan sau tehnologie e-guvernare.//Telecom. Nr. 6, 2006.- str. nouă.
64. Logunov A.B. Reforma administrativă în Federația Rusă: principalele etape de implementare. // Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, 2006, nr. 22.
65. Lopatina N.V. Managementul informatizării ca sarcină prioritară a dezvoltării sociale.// Resursele informaționale ale Rusiei. Nr. 1, 2005. p. 23-25.
66. Manoshkin A.P. Guvernul electronic în Rusia. Ser. Vedere, opinie, poziție. Marketing.2011. Numarul 1.
67. Matyukin S., Markin V., Ostashkov A. Monitorizarea administrației publice ca instrument dezvoltare strategică regiuni. //Control prezidențial. Buletinul informativ al Administrației Președintelui Federației Ruse. 2008. Nr 4 (aprilie). cu. 40-47.
68. Naryshkin S.E. Reforma administrativă: primii pași și perspective. // Probleme de management de stat și municipal. 2007. Nr. 1. cu. 7-19.
69. Nasakin R. Sub controlul „guvernului electronic”.// ComputerPress, nr. 1, 2010. p. 111-113.
70. Nedelko S.I. Standardizarea serviciilor publice ca factor de îmbunătățire a eficienței administrației publice. //Știri despre universități. Regiunea Volga. 2007, nr. 4. pp.23-27.
71. Nedelko S.I., Lukanin A.V. Experiență mondială în monitorizarea serviciilor publice. // Materialele celei de-a IV-a Conferințe științifice și practice din întreaga Rusie " Politica sociala statul și posibilitatea implementării acesteia în condițiile regiunii”. Penza: PDZ, 2007.
72. Nesterov A.B. Conceptul de stat, servicii publice (sociale) și publice.// Puterea statului și administrația locală. 2005. № 11.
73. Nedelko S.I., Ostashkov A.V. Monitorizarea serviciilor de stat și municipale din regiune ca instrument strategic pentru îmbunătățirea calității guvernării regionale. M.: Exlibris-Press, 2008. - 292 p.
74. Ostașkov A.B. Conceptul de noua administratie publica ca instrument de dezvoltare strategica a administratiei publice.//
75. Materiale ale celei de-a V-a Conferințe științifice și metodologice din toată Rusia „Inovații în știință, educație și afaceri”. Penza: RGUiTP, 2007. - p. 271-273.
76. Palkina T., Rudycheva, N. Readiness of regions for e-guvernare.//CNEWS.2006.
77. Prohorov. A. Guvernarea electronică în cifre și fapte.//ComputerPress, Nr. 5, 2006.-e. 34-37.
78. Pushkareva G.V. Tehnologii informaționale în luarea deciziilor guvernamentale: tendințe actuale / Analiza problemelor și designul managementului public, Nr. 2, 2009. pp. 128-138.
79. Rakhmatullin I.F. Tendințe pe piețele regionale pentru resursele de informații din Rusia.// Resursele de informații din Rusia. nr. 4, 2004. p. 39-40.
80. Rodionov I.I. Dezvoltarea pieței mondiale a informațiilor. M.: Garant-Park, 2000.
81. Ryabtsun V.V. Economia de rețea și informatizarea în Rusia: probleme și perspective.// Resursele de informații ale Rusiei. nr. 2, 2005. -p. 17-20.
82. Savin A.N. Dezvoltare, inovare, informare.//Resurse informaționale ale Rusiei, nr. 5, 2002. p. 5-8.
83. Sladneva H.A. Informare și analitică activitate: probleme și perspective.// Resurse informaționale ale Rusiei, nr. 2, 2001. p. 14-21.
84. Smorgunov JI.B. Politica și managementul statului. Concepte de politică și management de stat. -M.: ROSSPEN, 2006. p.235.
85. Sofina T.N. Sectorul serviciilor: transformări într-o economie de piață. S-Pb. 1999.
86. Strategia de dezvoltare a statului pentru perioada de până în 2010.// Russian Economic Journal. nr. 1, 2001. p. 3-37.
87. Stroev E. Despre noile linii directoare pentru politica economică.// Questions of Economics, No. 5, 1998.94. Dicţionarul explicativ al lui Dahl.
88. Tihomirov Yu.A. Aspecte juridice ale reformei administrative // Legislație și economie. 2004. - Nr. 4. - p.27.
89. Tikhomirova V.P., Khoroshilova A.V. Introducere in afaceri de informare. M.: Finanțe și statistică, 1996. 246 p.
90. Webster F. Teorii ale societăţii informaţionale. Pe. din engleza. Moscova: Aspect Press, 2004.
91. Formarea unui singur spațiu informațional al regiunii. Experiența regiunii autonome Khanty-Mansi. Moscova: probleme VNII informaticăși informatizare, 2002.
92. Chereshkin D., Smolyan G., Tsigichko V. Dezvoltarea informației Rusia - calea către societatea informațională.// Resursele informaționale ale Rusiei. 2005, nr.1, p. 21-22.
93. Chernov A. Formarea societății informaționale globale: probleme și perspective. Monografia M.: „Dashkov și K”, 2010.
94. Shelobaev S.I. Metode matematiceși modele în economie, finanțe, afaceri: manual. Alocație pentru universități. M.: UNITI-DANA, 2001. - 367 p.
95. Electroliza în guvernul SUA.// PC Week. editie ruseasca.
96. Yusupov R., Zabolotsky V. Despre fundamentele conceptuale ale politicii informaționale regionale. Resurse informaționale ale Rusiei, nr. 5, 2007. pp. 2-7.
Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textelor originale ale disertațiilor (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.
Formarea guvernării electronice implică o soluție cuprinzătoare a următoarelor sarcini:
Automatizarea completă a administrației publice bazată pe tehnologii informaționale moderne;
· Implementarea reformei instituţiilor administraţiei publice;
· asigurarea unei prezențe web guvernamentale;
· realizarea unui nivel ridicat de infrastructură de telecomunicații;
· creșterea gradului de pregătire a populației de a utiliza serviciile de informare.
La rândul său, prezența web guvernamentală (conform clasificării Comisiei Europene) se caracterizează prin parcurgerea succesivă a cinci etape:
1. Informații (Informații) - înseamnă o prezență web de 20% și implică crearea de site-uri web guvernamentale actualizate în mod regulat cu publicarea informațiilor guvernamentale de bază despre acestea ( reguli, ordine, rezoluții etc.) trimiteri la ministere și departamente guvernamentale (educație, sănătate, finanțe etc.).
2. Interactiv one-way (One way interaction) - presupune o prezență web de 40% și constă în organizarea interacțiunii pasive între clienți și guvern. Aceasta implică, de exemplu, asigurarea accesului electronic la diverse forme de documente de care cetățenii și întreprinderile au nevoie pentru a interacționa cu statul. Puteți imprima formularul de care aveți nevoie, dar va trebui să îl trimiteți în mod tradițional, și nu prin Internet. Sau, de exemplu, căutarea de posturi vacante în organizațiile guvernamentale pe baza criteriilor specificate de utilizator.
3. Interacțiune bidirecțională – înseamnă 60% prezență pe web și este implementată prin interacțiune bidirecțională interactivă. În această etapă, serviciile online dobândesc interactivitate și devine posibilă solicitarea de informații cu privire la anumite discursuri și discuții, contactarea oficialităților guvernamentale prin e-mail, participarea la discuții online sau lăsarea comentariilor pe panourile de mesaje etc.
4. Tranzacțional (Tranzacție) - presupune 80% prezență pe web și se caracterizează prin interacțiune tranzacțională, ceea ce face posibilă furnizarea de servicii care pot fi efectuate online în toate etapele. Exemplele includ depunerea electronică a cererilor pentru licențe de practică, depunerea declarațiilor fiscale, cererile de schimb de documente etc. În această etapă, una dintre problemele grave este asigurarea siguranței muncii.
5. Proactiv (Targetizare) - înseamnă prezență 100% pe web și se caracterizează prin faptul că guvernul nu oferă doar servicii cetățenilor și întreprinderilor, ci îi implică și pe cetățeni în luarea deciziilor și dialogul bidirecțional bazat pe servicii interactive. Shlyakhtina S. Internetul în cifre și fapte / S. Shlyakhtina // Presa computerizată. - 2003. - Nr. 2. - . 8-19
În general, „guvernarea electronică” este definită ca un sistem complex specializat de interacțiune între autoritățile executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului. Se pot distinge următoarele niveluri de interacțiune:
C2B (customer-to-business) -- între cetățeni și companii private;
B2B (business-to-business) -- între companii private;
G2C (guvern-to-citizen) - între serviciile publice (la nivel de guvernare, departamente și regiuni) și cetățeni;
G2B (guvernament-to-business) - între stat și companii private;
G2G (de la guvern la guvern) -- între organismele guvernamentale. Prohorov. A. Guvernarea electronică în cifre și fapte / A. Prokhorov // Computer-press. - 2006. - Nr. 5. - S. S. 144-150
În conceptul de „stat electronic”, întregul sistem de autorități executive funcționează ca o singură organizație de servicii destinată să furnizeze servicii populației. Activitățile de „e-guvernare” ar trebui să fie suficient de deschise, transparente și accesibile cetățenilor. Atentie speciala este dat principiului feedback-ului, vitezei și calității furnizării serviciilor, prin utilizarea pe scară largă a sistemelor centralizate de internet. Toate acestea sunt menite să îmbunătățească atât calitatea serviciilor publice oferite de stat, cât și eficiența funcționării guvernului însuși. Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173
Procesul de stabilire a sistemului „e-guvernare” poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”.
„Publicitate” – înseamnă utilizarea celor mai noi tehnologii de comunicare pentru extinderea accesului cetățenilor și instituțiilor societății civile la informațiile de interes pentru aceștia ale autorităților statului și ale autonomiei locale.
„Participarea” – implică extinderea oportunităților cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor de stat și publice la toate nivelurile de guvernare și pe tot parcursul ciclului de pregătire și luare a deciziilor politice. Aceasta implică publicarea adreselor de contact pe site-urile web relevante ale structurilor de stat și municipale E-mailși formulare de feedback.
„Tranzacții online” – asigură furnizarea de public și instituţiile municipale prin Internet - plata facturile de utilități, depunerea declarațiilor fiscale și colectarea taxelor, înregistrarea asociaţiile obşteşti, iar în viitor - antreprenori fără persoană juridică, întreprinderi mici etc. În această etapă se formează o „economia informațională”, ceea ce reprezintă un nou pas în ceea ce privește efectul economic rezultat din funcționarea interactivă constantă a portalurilor de stat. .
Avantajele statului electronic sunt evidente - simplificarea procedurilor birocratice, o reducere semnificativă a timpului necesar pentru înregistrare documente necesare, asigurarea unei răspunderi fiscale stricte și ușor verificabile a persoanelor juridice și a persoanelor fizice prin introducerea unui sistem unificat de contabilitate electronică, creșterea nivelului veniturilor bugetare, reducerea corupției și, în consecință, creșterea încrederii cetățenilor în instituțiile guvernamentale Vasilenko L.A. Internetul în informatizarea serviciului public rus. M., RAGS, 2000; Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . - N 4. - 163-173; Kupryashin G.L., Solovyov A.I. Management de stat, (Secțiunea „Guvernul electronic”). M., 2004. .
Sunt necesare o serie de condiții pentru reorganizarea sistemului de administrație publică în paradigma e-guvernare. Printre ei:
1. Adoptarea deciziilor relevante ale statului;
2. Un nivel suficient de „Internetizare” a societății (cel puțin 30% din populația amatoare a țării și majoritatea instituțiilor statului);
3. Dezvoltarea unui concept rațional de „e-guvernare” și crearea informațiilor necesare și a precondițiilor tehnologice și a formularelor electronice (documente, semnături etc.), sprijin financiar, pregătirea personalului nou în algoritmul acestei guvernări;
4. Luând în considerare cele mai complexe probleme sociale și administrativ-juridice care decurg din introducerea în viață a noilor modele electronice de management organizațional, tradițiile dezvoltării societății, caracteristicile managementului acesteia, birocrația;
5. Înlăturarea abordărilor înguste tehnologice în formarea și funcționarea „statului electronic” („tehnologia informației va rezolva toate problemele”),
6. Depășirea posibilităților de utilizare a acestuia în scopuri antisociale;
7. Utilizarea raţional-critică a acumulatului experiență străină Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173.
S. Shlyakhtina în lucrarea ei evidențiază urmatoarele conditii:
· reorganizarea structurilor și proceselor interne ale instituțiilor statului prin automatizarea proceselor și luarea în considerare a principiilor răspunderii, transparenței și eficienței;
acces securizat la servicii (desfăşurarea sistemelor de identitate, susţinerea politicii de securitate etc.), fără de care dezvoltarea serviciilor online este sortită eşecului;
utilizarea unei game largi de canale pentru furnizarea eficientă a serviciilor, iar canalele inovatoare (calculator, telefon mobil, TV digitală etc.) nu ar trebui să le excludă, ci să le completeze pe cele tradiționale, întrucât nu toate categoriile de populație (de exemplu, persoanele în vârstă) vor dori să treacă la noi modalități de a obține servicii;
· standardizarea serviciilor pe baza standardelor internaționale și sprijinirea multilingvismului, deoarece serviciile ar trebui să fie disponibile tuturor cetățenilor indiferent de naționalitate, limba de comunicare, locul de reședință etc.;
· comoditate și sprijin, întrucât primirea serviciilor ar trebui concepută pentru toate categoriile de populație (indiferent de nivelul de educație, aptitudini, abilități fizice etc.), în timp ce cetățenii ar trebui să se poată consulta în orice moment cu privire la primirea de Servicii.
Site-urile web ale agențiilor guvernamentale nu sunt un tribut adus modei, ele poartă o povară mare de informații și juridice. După cum subliniază pe bună dreptate I. Bachilo, în condițiile „societății informaționale... problema transparenței activităților autorităților executive este de o importanță deosebită. Aceste circumstanțe ar trebui să afecteze starea informațiilor și securitatea statului în general, realitatea instituției de responsabilitate atât a autorităților publice, cât și a funcționarilor publici” Bachilo IL. Legea informatiei. - M., 2001. .
Organismele de stat devin din ce în ce mai deschise și mai accesibile societății, concentrate pe cetățeni. În condițiile „statului electronic”, societatea primește nu numai acces larg la informație, ci și posibilitatea de a influența procesul de luare a deciziilor guvernamentale, de a lua parte interactiv la pregătirea acestora, ceea ce în cele din urmă sporește și transparența sector public. „Statul electronic” în general creează noi oportunități pentru dezvoltarea democrației. Acest lucru este extrem de important în condițiile în care „globalizarea procesului de democratizare a lumii este însoțită de problema crizei democrației moderne”, exprimată „în epuizarea posibilităților de autodezvoltare a democrației, progresul acesteia” Kovler. A.I. Criza democrației? - M., 1997. .
Astfel, statul electronic (guvernare electronică, guvernare electronică) este o tehnologie de internet care asigură interacțiunea informațională a autorităților cu populația și instituțiile societății civile. A apărut la sfârșitul secolului al XX-lea din cauza eficienței scăzute a activității autorităților statului. Procesul de stabilire a sistemului „de stat electronic” poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”. Statul electronic este un sistem de interacțiune între autoritățile executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului.
Principalele caracteristici ale e-guvernării sunt introducerea TIC în activitățile guvernelor diferitelor țări, deschiderea și disponibilitatea informațiilor de stat, principiul feedback-ului între populație și autoritățile statului, responsabilitatea statului pentru decizii, descentralizarea de putere.
Stare electronică este implementarea de soluții Internet și a infrastructurii de bază pentru furnizarea de resurse informaționale și servicii de informare către persoane fizice și juridice de către agențiile guvernamentale în scopul asigurării transparenței în activitatea sectorului public și asigurării participării interactive a primelor persoane la luarea deciziilor. .
Tipuri de state în diferite stadii de dezvoltare a societății umane:
- statul de control - societatea preindustrială;
– stat constituțional- societate industrială;
– stat bunăstării- societatea postindustrială;
– stare electronică – societate informațională.
Scopul e-guvernării este de a asigura participarea interactivă a persoanelor fizice și juridice și activitatea transparentă a sectorului public.
Implementarea ideilor statului electronic se realizează prin realizarea de site-uri web de stat care: a) exercită dreptul cetățenilor la informare, iar subiectul este pe deplin responsabil pentru informațiile postate pe acest site; b) îndeplinesc o funcţie comunicativă.
Caracteristicile site-urilor web guvernamentale
1) depunerea cererilor, înregistrarea, depunerea declarațiilor vamale;
2) eliminarea circulației documentelor pe hârtie și restructurarea arhivele statului;
3) crearea unui centru unic de control al activităților de colectare a informațiilor cu caracter personal și de prelucrare automată a acestora.
Astăzi la sistemul rusesc administrația de stat, se utilizează programul Rusia Electronică, în cadrul căruia au fost dezvoltate proiecte precum Guvernul electronic, Telemedicină și Învățământ la distanță. Treptat, un modern Sistem informatic administrația publică, care folosește preponderent tehnologia informației pentru conducerea publică.
Vasilenko I.A. identifică următoarele caracteristici principale ale administrației publice în secolul XXI:
– dezvoltarea politicilor publice folosind tehnologiile informației și comunicațiilor, analitice politice și previziuni;
– dezvoltare, implementare și evaluare programe guvernamentale folosind metode moderne diagnosticare socio-politică și socio-economică, identificarea și recunoașterea imaginilor, agregarea informațiilor și prelucrarea computerizată a acesteia (utilizarea metodelor de modelare matematică a proceselor sociale în elaborarea deciziilor de management la nivel local, regional și național);
- prognozarea și luarea în considerare în practică a tendințelor pozitive și negative în dezvoltarea fenomenelor sociale, elaborarea măsurilor de localizare și eliminare a neajunsurilor, identificarea nevoilor de schimbări și inovații și luarea de măsuri practice pentru implementarea acestora;
- analiza, generalizarea și interpretarea indicatorilor sociali, politici și economici care caracterizează starea regiunii, regiunii, țării;
– organizarea și desfășurarea cercetării empirice pentru studierea proceselor socio-politice și socio-economice din regiune (regiune, țară) pentru a găsi decizii optime de management, luând astfel de decizii;
- utilizarea unor metode raţionale de căutare, prelucrare, stocare şi utilizare a informaţiilor sociale, politice, economice şi ştiinţifice necesare.
e-guvernare este conceptul de administraţie publică inerent societăţii informaţionale. Acest concept se bazează pe posibilitățile tehnologiilor informaționale și de telecomunicații și pe valorile unei societăți civile deschise.
În multe țări, „guvernul electronic” tocmai se creează, iar în unele țări funcționează cu succes de mult timp.
Legea guvernamentală electronică din SUA din 2002 constă din cinci secțiuni (titluri).
1. Serviciul public electronic de gestiune administrativă și bugetară.
2. Oficiul Federal al Serviciului Public Electronic.
3. Securitatea informațiilor.
4. Aprobarea creditelor și a termenelor.
5. Protecție informații confidențialeși fiabilitatea statisticilor.
Obiectivele creării unei stări electronice:
1) asigurarea cooperării interdepartamentale;
2) dezvoltarea răspândirii e-guvernării;
3) extinderea participării cetăţenilor în administraţia publică;
4) ridicarea nivelului de conștientizare a factorilor de decizie;
5) reducerea costurilor și cheltuielilor pentru structurile de stat;
6) accesul la informații fiabile de stat. Sistemul autorităților care exercită competențe în domeniul creării și funcționării statului electronic:
1) agenții de informare;
2) ofițer de informații;
3) consiliul înalţilor funcţionari privind informarea (caracter interdepartamental);
4) departamentul pentru problemele e-state;
5) administrator de administrație (numit de președinte);
6) management administrativ și bugetar;
7) director departament administrativ și bugetar;
8) comisia interdepartamentală pentru informarea statului.
Cu toate acestea, astăzi „guvernarea electronică”, cu rare excepții, nu a devenit încă realitate. Există tot mai multe exemple de „guvernare on-line” (guvernare on-line), care în mod inerent nu este identic cu „guvernare electronică”. „Guvernul on-line” este un site guvernamental static care rareori conține altceva decât informații generale despre activitatea acestei structuri guvernamentale și numerele de contact. Cele mai avansate dintre ele oferă cetățenilor un număr mic de tranzacții electronice, cum ar fi plata taxelor.
Desigur, printre specialiști există puncte de vedere diferite asupra conținutului conceptului de „guvernare electronică”. Să luăm în considerare doar câteva dintre interpretările acestui termen. Astfel, e-guvernarea este definită după cum urmează:
- organizarea administratiei publice pe baza mijloacelor electronice de prelucrare, transmitere si difuzare a informatiilor, prestarea de servicii catre organele de stat din toate ramurile guvernului tuturor categoriilor de cetateni (pensionari, lucratori, oameni de afaceri, functionari publici etc.) prin mijloace electronice, informarea cetățenii lucrează prin aceleași mijloace agențiile guvernamentale;
– tehnologiile informaționale în administrația publică;
- servicii publice automatizate, ale căror principale funcții sunt: asigurarea accesului liber al cetățenilor la toate informațiile necesare statului, colectarea taxelor, înmatricularea vehiculelor și brevetelor, eliberarea informațiilor necesare, încheierea de acorduri și amenajarea furnizării materialelor și echipamentelor necesare statului; aparat. Aceasta poate duce la reducerea costurilor și economisirea fondurilor contribuabililor pentru întreținerea și finanțarea activităților aparatului de stat, creșterea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale;
- utilizarea noilor tehnologii în organismele guvernamentale, inclusiv tehnologiile de internet.
Potrivit unor experți, aceste definiții reprezintă e-guvernarea mai degrabă ca o modalitate de modernizare a structurilor și serviciilor existente, și nu ca o idee independentă a unei transformări cuprinzătoare a înseși principiile organizării managementului guvernamental. Din acest punct de vedere, această abordare este greșită, deoarece în primul rând nu este justificată din punct de vedere economic. E-guvernarea, ca asigurarea structurilor de stat cu tehnologii informaționale moderne care implementează servicii tradiționale, înseamnă costuri bugetare suplimentare care vizează simpla duplicare a activităților off-line (off-line) în formă electronică. Dar există o altă abordare. În multe țări, în primul rând în SUA și Marea Britanie, e-guvernarea este văzută mai degrabă ca un concept care vizează îmbunătățirea eficienței statului în ansamblu.
Luați în considerare principalele prevederi ale conceptului de e-guvernare pe exemplul experienței străine.
În viața publică a oricărei țări, există trei subiecte principale - statul, cetățenii și organizațiile comerciale. Prin urmare, în mod ideal, e-guvernarea ar trebui să fie compusă din trei module principale: G2G (guvernare pentru guvern) - guvern la guvern; G2B (guvernament la afaceri) - guvern la afaceri; G2C (guvernare către cetățeni) - guvern către cetățeni.
E-guvernarea conține servicii online pentru cetățeni și întreprinderi pe un singur portal, gestionarea electronică a documentelor în structurile guvernamentale și parlamentare, o bază de date comună pentru diferite structuri guvernamentale pentru a preveni duplicarea informațiilor și costurile repetate, adesea o rețea de informații specializată închisă pentru intra-guvernamentală tranzacții (de exemplu, Govnet), o infrastructură extinsă de informații și telecomunicații, sisteme de criptare și alte metode de protecție a informațiilor, inclusiv datele personale, semnătura digitală, cheie electronică, smart carduri, alte mijloace de autorizare a accesului la informații și operațiuni cu acesta.
În acest fel, e-guvernarea permite agențiilor guvernamentale să utilizeze noile tehnologii pentru a oferi oamenilor un acces mai bun la informații și servicii guvernamentale, pentru a îmbunătăți calitatea acestor servicii și pentru a participa mai bine la instituțiile democratice.
Vorbind despre îmbunătățirea sistemului administrației publice, printre principalele realizări ale „guvernării electronice” se numără următoarele.
1. Posibilitate de „administrație publică economică”. Economiile obținute prin înlocuirea fluxurilor de informații pe hârtie cu cele electronice sunt enorme. Numai guvernul SUA cheltuiește aproximativ un miliard de dolari pe an pentru a tipări o serie de documente care sunt publicate și online. Tirajul principal - 30 de milioane de exemplare ale registrului federal, 1 milion de copii ale proceselor verbale ale audierilor și 65 de milioane de exemplare ale bugetului prezidențial - este destinat oficialilor cu acces la internet. Astfel, cea mai mare parte din acest tipărit este trimis direct la coșurile de gunoi ale capitalei.
Alt exemplu. Publicarea electronică a numerelor de telefon, adreselor poștale și fizice ale angajaților guvernamentali a permis statului Florida să economisească 295 de mii de dolari pe an pe reproducerea și distribuirea directoarelor pe hârtie, precum și să rezolve problema actualizării acestor informații, dintre care 30% după un an (de la publicare la publicare) este depășită. Înmulțiți asta cu 50 de state și adăugați ghidul pentru aparatele guvernamentale federale și veți avea o altă sursă de economii uriașe.
Codul S.U.A. al Reglementărilor Federale de Angajare și Incendiu cântărește 1.000 de lire sterline și enumeră cerințele pentru ficatul de calitate militară pe 15 pagini. Publicarea tuturor documentelor guvernamentale pe web va ajuta la reducerea costurilor și, în același timp, va face informațiile mai accesibile. În plus, forma electronică este mult mai potrivită pentru specificațiile complexe. Documentația tipărită pentru concursul de stat pentru crearea unei noi aeronave cargo cântărește 3,5 tone, iar în formă electronică ar putea încăpea cu ușurință pe câteva CD-uri.
Prin mutarea structurilor sale cheie pe Internet, guvernul însuși, fără participarea vreunuia dintre aliații externi, ar putea oferi cetățenilor un stimulent puternic pentru a adopta stilul de viață web. Dacă statul – de obicei cea mai mare „întreprindere” din orice țară – preia conducerea în introducerea de noi tehnologii, aceasta va ridica automat nivelul tehnic al întregii economii naționale și va da impuls dezvoltării pieței informației. Printr-un ordin administrativ sau diverse beneficii poate determina toate companiile care au cel putin o relatie cu aceasta sa faca demersurile necesare.
2. Economie de timp. De exemplu, Australia de Sud obișnuia să-și publice lista oficială de locuri de muncă de 50 de pagini, cu un tiraj de 5.000 de exemplare săptămânal. Totodată, anunţurile cu privire la un loc liber apărut au ajuns cu întârziere la destinatari până în momentul în care broşura a fost replicată şi distribuită în câteva sute de birouri împrăştiate pe tot teritoriul statului, astfel încât termenul de primire a cererilor de la solicitanţi a început să ţină cont. momentul trimiterii lor prin poștă obișnuită.
Acum întregul proces se desfășoară într-un sistem electronic de automatizare a managementului documentelor bazat pe software-ul Microsoft Exchange. În primul rând, informațiile despre deschiderea posturilor vacante ajung la departamentele de personal ale agențiilor guvernamentale și la un număr de agenții de recrutare aflate într-o poziție privilegiată. Dacă se dovedește că vreun angajat guvernamental ar dori să se transfere pe postul vacant, managerul de angajare va primi automat o notificare prin email și va anula anunțul public, astfel încât nimeni să nu piardă timpul oferindu-și serviciile. Iar în cazul în care nu există astfel de solicitanți, anunțul va ajunge în presă, iar managerul de angajare va primi și notificări prin e-mail despre publicarea acestuia cu indicarea numelor și numerelor ziarelor. Astfel, guvernul de stat se așteaptă nu numai să economisească 50-80% din costurile anuale de recrutare prin introducerea noului sistem, ci și să reducă semnificativ timpul de ocupare a posturilor vacante, respectând în același timp necondiționat principiul egalității de șanse, inclusiv pentru angajații de la distanță. birouri ale agențiilor guvernamentale.
3. Posibilitatea organizațiilor guvernamentale de a-și deschide publicului sistemele de management al cunoștințelor și contabilitate în afaceri. limba germana minister federal Finanțarea se dezvoltă sistem electronic gestionarea arhivelor de înregistrări publice. Proiectul prevede rutarea automată, stocarea și publicarea documentelor pe site-uri web închise sau publice - în funcție de semnătură.
Un alt exemplu este sistemul de concurență guvernamental din Massachusetts. Condițiile de participare, toate documentele care ar putea fi necesare în acest sens și, ulterior, informațiile despre câștigători sunt publicate online. Rezultatul introducerii acestui sistem a fost nu numai o reducere a costului desfășurării competițiilor, ci și apariția diferitelor organizatii publice o oportunitate reală de a cumpăra bunurile de care au nevoie la mai mult preturi mici. Ca în majoritatea statelor, în Massachusetts, municipalitățile, guvernele satelor și districtele școlare își pot cumpăra produsele de la producători în aceleași condiții ca și guvernul. În lumea hârtiei, însă, este aproape imposibil să găsești urme de prețuri „de stat” pentru majoritatea mărfurilor necesare. Acum, orice agenție orășenească sau școală poate verifica cel mai bun tarif al statului pe site-ul web al noului sistem.
4. Oportunitatea cetățenilor de a influența direct adoptarea deciziilor manageriale. Deci, de exemplu, în cazul în care o structură guvernamentală urmează să facă modificări în procedura de furnizare anumit serviciu, va putea posta pe site-ul său pe internet informații despre modificările propuse ale politicii sale și va putea invita persoanele interesate să își exprime opinia despre acest serviciu și despre noua politica. Feedback-ul primit poate fi apoi folosit pentru a îmbunătăți această politică.
5. Îmbunătățirea calității serviciilor oferite de organizațiile guvernamentale cetățenilor. Implementarea serviciilor guvernamentale prin internet va permite cetățenilor să le folosească fără să-și părăsească casele. Acest lucru va crește flexibilitatea, viteza și disponibilitatea serviciilor guvernamentale și, eventual, va reduce costul acestora.
6. Capacitatea de a primi servicii integrate, deoarece diferite organizații guvernamentale vor putea interacționa mai eficient între ele. De exemplu, ca urmare a unui accident, o persoană trebuie să contacteze mai multe organizații guvernamentale diferite și, în fiecare stat, situația și nevoile lor. Dacă toate aceste organizații ar avea posibilitatea de a împărtăși informații și de a-și integra serviciile, o persoană ar trebui să facă toate procedurile necesare o singură dată.
7. Creșteți nivelul de conștientizare a publicului, care va putea primi informații complete actualizate despre legile, reglementările, politicile și serviciile guvernamentale. Făcând disponibile pe internet aceste informații despre toate regulile și reglementările existente, oamenii vor avea mai multe oportunități de a se angaja în orice activitate, atât personală, cât și profesională, în siguranță și în condițiile legii.
Desigur, implementarea unui astfel de concept la scară largă este asociată cu depășirea multor dificultăți. Pentru a încuraja participarea cetățenilor la guvernare, la dezvoltarea modalităților de utilizare a tehnologiilor informației și comunicațiilor ar trebui luate în considerare următoarele puncte.
8. Posibilitatea de a împărți populația în cei care au abilitățile și instrumentele de utilizare a noilor tehnologii și cei care nu au. Dacă cetățenii nu sunt înarmați și nu dețin echipamente, atunci este puțin probabil ca aceștia să poată influența în vreun fel e-guvernarea. E-guvernarea ar trebui să unească oamenii, nu să-i împartă. Prin urmare, „guvernarea electronică” ar trebui organizată astfel încât, pe de o parte, să fie păstrate modalitățile obișnuite de acces la serviciile guvernamentale pentru cei care au nevoie de ele, iar pe de altă parte, să fie create locuri de acces public la internet. și funcționează programe educaționale, a căror sarcină - ajută cetățenii să stăpânească noile tehnologii.
În ceea ce privește procesul de creare a unei infrastructuri de rețea guvernamentală în Federația Rusă, acesta corespunde etapelor prin care parcurg toate guvernele.
Prima etapă, care se caracterizează prin crearea „interfețelor departamentale” inițiale, este aproape finalizată. Marea majoritate a organismelor executive federale au creat și funcționează în mod constant site-uri web.
În numele Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse a pregătit și aprobat Lista informațiilor obligatorii regulate pentru postarea de către autoritățile executive federale în segmentul rus al internetului. Lista necesită plasarea obligatorie a următoarelor informații:
- nume oficial organism federal puterea executivă și detalii oficiale (adresa, numerele de telefon ale serviciului de referință, adresa de e-mail);
- regulament privind organul executiv federal;
– structura organizationala organ executiv federal (conducerea, structura biroului central, organele teritoriale, instituțiile și întreprinderile subordonate);
- acte normative care reglementează activitățile organului executiv federal;
- acte juridice de reglementare care afectează drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor adoptate de autoritățile executive federale în conformitate cu competența acestora;
– informații privind starea de fapt în industrie (domeniu de referință);
- informații despre programele federale vizate la implementarea cărora participă organul executiv federal, inclusiv informații despre implementarea prevederilor programului;
– informarea zilnică de la serviciul de presă (departamentele de relații publice) cu privire la activitățile organului executiv federal;
- detalii despre birourile publice de recepție ale organului executiv federal (adresa, numerele de telefon, procedura de lucru cu cetățenii și organizațiile).
Informațiile de mai sus trebuie furnizate integral, cu excepția informațiilor clasificate conform legii drept informații cu acces restricționat.
În elaborarea acestei Liste, Departamentul pentru Informații Guvernamentale a elaborat în iulie 2001 „Recomandări pentru crearea și întreținerea site-ului de internet al organului executiv federal”, care iau în considerare experiența în crearea unei infrastructuri „electronice” de către liderii. guvernele lumii, detaliază multe dintre sarcinile și problemele legate de dezvoltarea și întreținerea site-urilor web guvernamentale.
Următoarea etapă este implementarea unei infrastructuri pe Internet care oferă utilizatorilor posibile servicii de natură pur informațională care lucrează cu utilizatorul într-o buclă informațională externă.
Astăzi, ca parte a creării portalului de internet al Guvernului Federației Ruse, se formează o infrastructură mai avansată a sistemului de informare a publicului despre activitățile autorităților de stat. Vorbim despre crearea de resurse de știri guvernamentale integrate orizontal și vertical, susținute de departamentele de informare ale diferitelor departamente federale și autorități locale.
În cadrul circuitului informațional al rețelei guvernamentale se creează mecanisme care sprijină comunitățile departamentale online, în primul rând departamentele de informare ale ministerelor și departamentelor (servicii de presă sau departamente de relații publice), care sunt mai pregătite decât altele să stăpânească noile tehnologii ale internetului. ". Pe măsură ce aceste mecanisme și servicii de rețea sunt dezvoltate, experiența și soluțiile pot fi transferate în alte zone ale buclei de control guvernamentale.
O infrastructură de mecanisme de rețea de dialog (interacțiune) între guvern (departamente) și cetățeni (comunități) este creată sub forma unor forumuri online specializate pe diverse probleme semnificative din punct de vedere social. Forumurile pot rezolva problemele de sprijinire a comunităților de experți permanenți. Portalul conține un modul interactiv specializat care vă permite să susțineți rapid orice sarcină de dialog.
Se creează servicii online pentru jurnalişti şi editori media. Vorbim despre crearea unui sistem virtual de acreditare care să ofere jurnaliştilor acces online la evenimentele desfăşurate la Casa Guvernului, ministere şi departamente (ceea ce este deosebit de important pentru media regională).
Portalul va avea un catalog modern de resurse de rețea ale autorităților de stat care oferă servicii de căutare cu drepturi depline și alte servicii. Acest lucru nu este numai util și convenabil pentru utilizatori, dar vă permite și să monitorizați situațiile din domeniul resurselor rețelei de stat.
Pentru utilizatori a fost creată o bază de date de referință și informații a documentelor guvernamentale, integrând textele a peste 17 mii de documente guvernamentale cu interfețe, oferind o căutare convenabilă.
Poate fi promițătoare dezvoltarea unei infrastructuri guvernamentale de rețea care să permită rezolvarea problemelor de suport informațional pentru activitățile guvernului, ministerelor și departamentelor în situații nestandard (criză, problematice). Noile tehnologii fac posibilă crearea rapidă a „site-urilor virtuale” pentru sarcină „, este destul de ușor să le administrezi. Dar cel mai important lucru este să nu creați structuri suplimentare off-line.
Se dezvoltă o infrastructură care să susțină proiecte de rețea pentru diverse agenții guvernamentale, precum și un sistem on-line de instruire și formare profesională funcționari publici.
Din 2002, proiectul e-guvernare a fost identificat ca o prioritate în Programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”.
În special, Programul include sarcinile de asigurare a transparenței informaționale a activităților autorităților statului și a deschiderii resurselor informaționale de stat pentru societatea civilă, crearea premiselor pentru o interacțiune eficientă între autoritățile statului și cetățeni pe baza utilizării pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor. . Este planificată implementarea unui set de măsuri pentru creșterea deschiderii resurselor informaționale de stat nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional și local (prin introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor).
Pentru a accelera formarea unei infrastructuri de interacțiune interactivă între cetățeni și autoritățile publice, a concept unic politica de stat în dezvoltarea segmentului rus al infrastructurii cardurilor de plată și utilizarea instrumentelor personale electronice în sistemele automate de interacțiune între autoritățile publice.
Fără îndoială, implementarea acestui program va juca rol important pentru dezvoltarea Federației Ruse ca stat democratic, „informativ”.
Capitolul 5. Regimuri juridice ale resurselor informaţionale
Ar putea fi util să citiți:
- Care sunt cele mai bune articole de cumpărat iarna?;
- Vanzare manere usi cu efect dezinfectant;
- Vă mulțumesc: ceea ce nu știți despre munca fundațiilor caritabile;
- Idei nebunești din străinătate care s-au dovedit a avea succes;
- Uită-te la ce capodopere se obțin din coji de ouă;
- De unde poți obține bani rapid într-o criză;
- Cum să-ți pornești propria afacere de dezvoltare de jocuri online;
- Magazin de modă sau Cum să faci bani într-un showroom;