Stare electronică

Formarea guvernării electronice implică o soluție cuprinzătoare a următoarelor sarcini:

automatizare completă controlat de guvern pe baza tehnologiilor informaționale moderne;

· Implementarea reformei instituţiilor administraţiei publice;

· asigurarea unei prezențe web guvernamentale;

· realizarea unui nivel ridicat de infrastructură de telecomunicații;

· creșterea gradului de pregătire a populației de a utiliza serviciile de informare.

La rândul său, prezența web guvernamentală (conform clasificării Comisiei Europene) se caracterizează prin parcurgerea succesivă a cinci etape:

1. Informații (Informații) - înseamnă o prezență web de 20% și implică crearea de site-uri web guvernamentale actualizate în mod regulat cu publicarea informațiilor guvernamentale de bază despre acestea ( reguli, ordine, rezoluții etc.) trimiteri la ministere și departamente guvernamentale (educație, sănătate, finanțe etc.).

2. Interactiv one-way (One way interaction) - presupune o prezență web de 40% și constă în organizarea interacțiunii pasive între clienți și guvern. Aceasta implică, de exemplu, asigurarea accesului electronic la diverse forme de documente de care cetățenii și întreprinderile au nevoie pentru a interacționa cu statul. Puteți imprima formularul de care aveți nevoie, dar va trebui să îl trimiteți în mod tradițional, și nu prin Internet. Sau, de exemplu, căutarea de posturi vacante în organizațiile guvernamentale pe baza criteriilor specificate de utilizator.

3. Interacțiune bidirecțională – înseamnă 60% prezență pe web și este implementată prin interacțiune bidirecțională interactivă. În această etapă, serviciile online dobândesc interactivitate și devine posibilă solicitarea de informații cu privire la anumite discursuri și discuții, contactați oficialii guvernamentali la e-mail, participați la discuții online sau lăsați comentarii pe panouri de mesaje etc.

4. Tranzacțional (Tranzacție) - presupune 80% prezență pe web și se caracterizează prin interacțiune tranzacțională, datorită căreia este posibilă furnizarea de servicii care pot fi efectuate online în toate etapele. Un exemplu ar fi depunerea electronică a cererilor pentru licențe de funcționare activitate profesională, depunerea declarațiilor fiscale, cererile de schimb de documente etc. Pe această etapă una dintre problemele majore este asigurarea siguranţei muncii.

5. Proactiv (Targetizare) - înseamnă prezență 100% pe web și se caracterizează prin faptul că guvernul nu oferă doar servicii cetățenilor și întreprinderilor, ci îi implică și pe cetățeni în luarea deciziilor și dialogul bidirecțional bazat pe servicii interactive. Shlyakhtina S. Internetul în cifre și fapte / S. Shlyakhtina // Presa computerizată. - 2003. - Nr. 2. - . 8-19

C2B (customer-to-business) -- între cetățeni și companii private;

B2B (business-to-business) -- între companii private;

G2C (de la guvern la cetățean) -- între servicii publice(la nivel de guvern, departamente și regiuni) și cetățeni;

G2B (guvernament-to-business) - între stat și companii private;

G2G (de la guvern la guvern) -- între organismele guvernamentale. Prohorov. A. Guvernarea electronică în cifre și fapte / A. Prokhorov // Computer-press. - 2006. - Nr. 5. - S. S. 144-150

În concept e-guvernare» întregul sistem de autorități executive funcționează ca o singură organizație de servicii destinată să furnizeze servicii populației. Activitățile de „e-guvernare” ar trebui să fie suficient de deschise, transparente și accesibile cetățenilor. Atentie speciala este dat principiului feedback-ului, rapidității și calității furnizării serviciilor, prin utilizarea pe scară largă sisteme centralizate Internet. Toate acestea sunt menite să îmbunătățească atât calitatea serviciilor publice oferite de stat, cât și eficiența funcționării guvernului însuși. Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173

Procesul de stabilire a sistemului „e-guvernare” poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”.

„Publicitate” – înseamnă utilizarea celor mai noi tehnologii de comunicare pentru a extinde accesul cetățenilor și instituțiilor societății civile la informațiile de interes pentru aceștia puterea statuluiși administrația locală.

„Participarea” – implică extinderea oportunităților cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor de stat și publice la toate nivelurile de guvernare și pe tot parcursul ciclului de pregătire și luare a deciziilor politice. Aceasta implică publicarea pe site-urile web relevante ale structurilor de stat și municipale a adreselor de e-mail de contact, precum și a formularelor pentru feedback.

„Tranzacții online” – asigură furnizarea de public și instituţiile municipale prin Internet - plata facturile de utilități, depunerea declarațiilor fiscale și colectarea taxelor, înregistrarea asociaţiile obşteşti, iar în viitor - antreprenori fără studii entitate legală, micile afaceri etc. În această etapă se formează o „economia informaţională”, care reprezintă un nou pas în ceea ce priveşte efectul economic rezultat din funcţionarea interactivă constantă a portalurilor de stat.

Avantajele e-guvernării sunt evidente - simplificarea procedurilor birocratice, reducerea semnificativă a timpului necesar pentru pregătirea documentelor necesare, asigurarea unei responsabilități fiscale stricte și ușor de verificat a legii și indivizii prin introducerea unui sistem unificat de contabilitate electronică, o creștere a nivelului veniturilor bugetare, o reducere a amplorii corupției și, în consecință, o creștere a încrederii cetățenilor în instituțiile guvernamentale Vasilenko L.A. Internetul în informatizarea serviciului public rus. M., RAGS, 2000; Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . - N 4. - 163-173; Kupryashin G.L., Solovyov A.I. Management de stat, (Secțiunea „Guvernul electronic”). M., 2004. .

Sunt necesare o serie de condiții pentru reorganizarea sistemului de administrație publică în paradigma e-guvernare. Printre ei:

1. Adoptarea deciziilor relevante ale statului;

2. Un nivel suficient de „Internetizare” a societății (cel puțin 30% din populația amatoare a țării și majoritatea instituțiilor statului);

3. Dezvoltarea unui concept rațional de „e-guvernare” și crearea informațiilor necesare și a precondițiilor tehnologice și a formularelor electronice (documente, semnături etc.), sprijin financiar, pregătirea personalului nou în algoritmul acestei guvernări;

4. Contabilizarea celor mai complexe probleme sociale și administrativ-juridice care decurg din introducerea noilor organizații electronice modele de managementîn viață, tradițiile dezvoltării societății, caracteristicile managementului acesteia, birocrația;

5. Înlăturarea abordărilor înguste tehnologice în formarea și funcționarea „statului electronic” („tehnologia informației va rezolva toate problemele”),

6. Depășirea posibilităților de utilizare a acestuia în scopuri antisociale;

7. Utilizarea raţional-critică a acumulatului experiență străină Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173.

S. Shlyakhtina în lucrarea ei evidențiază urmatoarele conditii:

· reorganizarea structurilor și proceselor interne ale instituțiilor statului prin automatizarea proceselor și luarea în considerare a principiilor răspunderii, transparenței și eficienței;

acces securizat la servicii (desfăşurarea sistemelor de identitate, susţinerea politicii de securitate etc.), fără de care dezvoltarea serviciilor online este sortită eşecului;

utilizarea unei game largi de canale pentru furnizarea eficientă a serviciilor și canale inovatoare (calculatoare, telefon mobil, televiziunea digitală etc.) nu trebuie să le excludă, ci să le completeze pe cele tradiționale, întrucât nu toate categoriile de populație (de exemplu, vârstnicii) vor dori să treacă la noi modalități de primire a serviciilor;

Standardizarea serviciilor pe baza standarde internaționaleși sprijinul pentru multilingvism, deoarece serviciile ar trebui să fie disponibile tuturor cetățenilor, indiferent de naționalitate, limba de comunicare, locul de reședință etc.;

· comoditate și sprijin, întrucât primirea serviciilor ar trebui concepută pentru toate categoriile de populație (indiferent de nivelul de educație, aptitudini, abilități fizice etc.), în timp ce cetățenii ar trebui să se poată consulta în orice moment cu privire la primirea de Servicii.

Site-urile web ale agențiilor guvernamentale nu sunt un tribut adus modei, ele poartă o povară mare de informații și juridice. După cum subliniază pe bună dreptate I. Bachilo, în condițiile „societății informaționale... problema transparenței activităților autorităților executive este de o importanță deosebită. Aceste circumstanțe ar trebui să afecteze starea informațiilor și securitatea statului în general, realitatea instituției de responsabilitate atât a autorităților publice, cât și a funcționarilor publici” Bachilo IL. Legea informatiei. - M., 2001. .

Organismele de stat devin din ce în ce mai deschise și mai accesibile societății, concentrate pe cetățeni. În condițiile „statului electronic”, societatea primește nu numai acces larg la informație, ci și posibilitatea de a influența procesul de luare a deciziilor guvernamentale, de a lua parte interactiv la pregătirea acestora, ceea ce în cele din urmă sporește și transparența sector public. „Statul electronic” în general creează noi oportunități pentru dezvoltarea democrației. Acest lucru este extrem de important în condițiile în care „globalizarea procesului de democratizare a lumii este însoțită de problema crizei democrației moderne”, exprimată „în epuizarea posibilităților de autodezvoltare a democrației, progresul acesteia” Kovler. A.I. Criza democrației? - M., 1997. .

Astfel, statul electronic (guvernare electronică, guvernare electronică) este o tehnologie de internet care asigură interacțiunea informațională a autorităților cu populația și instituțiile societății civile. A apărut la sfârșitul secolului al XX-lea din cauza eficienței scăzute a activității autorităților statului. Procesul de stabilire a sistemului „de stat electronic” poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”. Statul electronic este un sistem de interacțiune între autoritățile executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului.

Principalele caracteristici ale e-guvernării sunt introducerea TIC în activitățile guvernelor diferitelor țări, deschiderea și disponibilitatea informațiilor de stat, principiul feedback-ului între populație și autoritățile statului, responsabilitatea statului pentru decizii, descentralizarea de putere.

Zaharova Anastasia Ivanovna, student
Universitatea Agrară de Stat Bashkir

GUVERNUL ELECTRONIC
POPULAȚIA
STAT
INTERACȚIUNE ELECTRONICĂ

Articolul este dedicat problemei dezvoltării sistemului de interacțiuni electronice între stat și populație.

Dezvoltarea sistemului juridic al interacțiunilor electronice între stat și populație
Dezvoltarea unui sistem de interacțiuni electronice între stat și populație
Metodologia societății civile și interacțiunea acesteia cu statul
Politica funciară integrată ca obiect al cercetării în științe politice

Rusia a intrat într-o nouă etapă în secolul XXI dezvoltarea informatiei. Sistemele de comunicații electronice ies în prim-plan, rețeaua de informare și telecomunicații Internet devine larg răspândită. Între timp, țările lider ale lumii se îndreaptă deja către o cale inovatoare de dezvoltare și introduc sisteme electronice în toate sferele vieții statului, inclusiv furnizarea de servicii publice populaţia, apare concept modern implementarea așa-numitului „guvern electronic” (e-guvernare). Există o interacțiune electronică între stat și populație.

Această lucrare științifică se bazează pe cercetările lui Garifullina A.F., care are un număr de lucrări științifice pe această temă.

Interacțiunea electronică între stat și populație este un sistem de interacțiune între autoritățile publice și populație, bazat pe utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a internetului, pentru a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor publice, a reduce timpul de furnizare a acestora. , precum și reducerea sarcinii administrative asupra cetățenilor și organizațiilor asociate cu primirea acestora.

În fiecare an, tehnologia informației devine din ce în ce mai importantă în activitățile organismelor guvernamentale. Este IT-ul care urmărește reducerea „prăpastiei” dintre stat și populație. Acest lucru poate fi confirmat de trecerea la o municipalitate electronică, care reduce semnificativ timpul de furnizare a serviciilor de stat și municipale, face municipalitățile mai accesibile cetățenilor și activitatea în sine. autoritățile locale putere - mai transparent.

Nimeni nu se îndoiește de relevanța acestui subiect astăzi. Până la urmă, rolul deosebit al suportului informațional pentru management și furnizarea de servicii de informare electronică a fost chiar remarcat de premier Federația Rusă Vladimir Putin: „Trebuie să-i salvăm pe oameni de nevoia de a merge la birouri, de a-și da nervii acolo la cozi atunci când trebuie să obțineți documente elementare de la ITO, asigurări sociale, DEZ-uri, birouri de pașapoarteşi registre în policlinici. În acest sens, în următorii ani trebuie să reconstruim complet sistemul de prestare a serviciilor de stat și municipale în în format electronic. Vorbim despre portaluri de informații și servicii, canale de comunicare integrate, bănci de date departamentale și regionale.”

În opinia mea, dezvoltarea unui sistem de interacțiune electronică între stat și societate din Rusia va depinde în primul rând de participarea cetățenilor înșiși. Există două probleme principale care împiedică dezvoltarea participării civice la dezvoltarea statului electronic - problemele accesului la tehnologii și problemele accesului la informație.

În știința juridică modernă, există mai multe abordări pentru înțelegerea termenului „stare electronică”:

un sistem de organe de stat care asigură implementarea politicii de stat în domeniul informatizării;
organizarea puterii de stat pe baza utilizării tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor;
organizarea interacțiunii dintre autoritățile publice și societate în scopul furnizării de servicii publice și asigurării posibilității de participare la exercițiul puterii de către populație folosind tehnologiile informației și telecomunicațiilor.

Introducerea e-guvernării presupune ca activitățile organelor de stat să se bazeze pe un sistem electronic puternic, eficient și sigur atât în activitățile lor interne, cât și în interacțiunea cu cetățenii. Pentru ca bazele de date ale diverselor departamente să fie compatibile și să poată face schimb de informații, astfel încât un cetățean să poată aplica de acasă Documente necesare, la achizitii de stat au fost realizate prin tranzacționare electronică deschisă.

Rolul statului electronic este de a îmbunătăți mecanismul de interacțiune dintre societate și stat în vederea rezolvării problemelor vitale, simplificarea procedurilor de prestare a serviciilor publice și exercitarea puterii de către populație, reducerea costurilor de întreținere a statului. aparat, îmbunătățește calitatea deciziilor guvernamentale, asigură principiile transparenței și deschiderii în exercitarea puterii, sporește gradul de conștientizare juridică a populației și asigură exercitarea puterii de către populație prin tehnologiile informației și comunicațiilor, corespund imaginii modernului societate informaţională. Fără îndoială, formarea unui stat electronic în țara noastră este un pas necesar spre îmbunătățirea puterii și guvernării, asigurând posibilitatea combaterii efective a corupției și a actelor în toate. structuri de stat ah, menținerea poziției Rusiei pe arena internațională în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor și e-guvernare.

UTILIZAREA TEHNOLOGIILOR INFORMAȚIILOR ȘI COMUNICĂRII ÎN ORGANIZĂȚII
( ca procent din numărul total de organizații chestionate)


Organizații care au folosit:
calculatoare personale
Calculatoare de alte tipuri
rețele locale de calculatoare
e-mail
rețele globale de informații
din care retea:
Internet
inclusiv accesul în bandă largă
intranet
Extranet
Organizații care aveau un site web pe internet

Astfel, putem concluziona că mecanismul de creare a interacțiunii electronice între cetățeni și stat a fost „lansat”, pașii principali în direcția asigurării prezenței autorităților și a informării despre activitățile acestora pe internet fiind deja făcuți. În continuare, este necesar să se pună un accent deosebit pe crearea condițiilor pentru trecerea de la modelul industrial al „marii guvernări” - centralizat, ierarhic și care funcționează în economia materială - la un nou model de management bazat pe cooperarea interinstituțională auto-organizată. rețele care împărtășesc cunoștințele și lucrează în „economia digitală”.

Bibliografie

Vaskova M.G., Probleme de construire a unei stări electronice: aspecte teoretice// Fenomene și procese socio-economice//-2010. Nr. 3 S. 278-280
Maksimenko A.P. Relevanța introducerii tehnologiilor e-guvernare în administrația Vladivostok [Text] / A.P. Maksimenko // Tânăr om de știință. - 2014. - Nr. 10. - S. 62-63.
Tselishcheva E.F. De la e-guvernare la e-guvernare [text] / „Economie, stat, societate” - 2011.- Nr. 2 (6)
Despre dezvoltarea tehnologiilor informaționale în entitățile constitutive ale Federației Ruse / prezentare de V.V. Putin din 8 februarie 2010 // mod de acces: http://www.1sn.ru/37883.html
Serviciul Federal de Stat de Statistică // modul de acces: http://www.gks.ru/
ÎMBUNĂTĂȚIREA MANAGEMENTULUI SISTEMULUI DE ÎNGRIJIRE A SĂNĂTĂȚII Musina A.F., Khatmullina L.R. În colecţia: PROBLEME FUNDAMENTALE ALE ŞTIINŢEI Culegere de articole ale Conferinţei Ştiinţifice şi Practice Internaţionale. Redactor principal Sukiasyan A.A. 2015. P. 115-117.
SPRIJINUL DE STAT AL INOVARII ÎN REGIUNE Minibayeva G.Kh., Khannanova T.R. În colecție: Dezvoltare inovatoare societăți în perioada modernizării: modele și tendințe economice, sociale, filozofice, politice, juridice Materiale ale Conferinței internaționale științifice și practice: în 3 părți. Redactor director V.I. Dolgiy, A.I. Karpovici. 2014. S. 113-114.
PROBLEME DE IMPLEMENTARE A FLUXULUI ELECTRONIC DE DOCUMENTE ȘI CĂI DE SOLUȚIONARE A LOR Bessilina K.A., Knyazeva V.M., Shaposhnikova R.R. Economia si societatea. 2014. Nr 1-1 (10). pp. 180-183.
SECURITATEA INFORMAȚIILOR Vakhitova E.Ya., Garifullina A.F. Economia si societatea. 2014. Nr 1-1 (10). p. 326-329.
DEZVOLTAREA RESURSELOR ELECTRONICE ÎN GUVERNUL LOCAL Garifullina A.F., Rakhimova I.K. Economia si societatea. 2014. Nr 1-1 (10). p. 390-391.
GUVERNUL ELECTRONIC CA FACTOR DE MANAGEMENT DE STAT Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. În colecția: Managementul unei societăți moderne inovatoare în perioada post-criză (aspecte economice, sociale, filozofice, juridice) Proceedings of the International Science and Practice Conference. Colegiul editorial: V.I. Long (editor responsabil), A.E. Makhmetova, M.A. Eremeev. 2011. S. 52-53.
ROLUL TEHNOLOGIILOR INFORMAȚIILOR ÎN GUVERNANȚA DE STAT ȘI MUNICIPALĂ Garifullina A.F., Minnegulova A.R. site-ul web. 2015. V. 2. Nr 30. S. 6-8.
ROLUL TEHNOLOGIILOR INFORMAȚIILOR ÎN EDUCAȚIE Rizvanova R.R., Garifullina A.F. În colecție: Dezvoltarea tehnologiilor informaționale și importanța acestora pentru modernizarea sistemului socio-economic Lucrările conferinței internaționale științifice și practice. 2011, p. 143-144.

Stare electronică este implementarea de soluții Internet și infrastructură de bază pentru furnizarea de resurse informaționale și servicii de informare către persoane fizice și juridice de către agențiile guvernamentale în scopul asigurării transparenței în activitatea sectorului public și asigurării participării interactive a primelor persoane la luarea deciziilor. .

Tipuri de state în diferite stadii de dezvoltare a societății umane:

- statul de control - societatea preindustrială;

– stat constituțional- societate industrială;

– stat bunăstării- societatea postindustrială;

– stare electronică – societate informațională.

Scopul e-guvernării este de a asigura participarea interactivă a persoanelor fizice și juridice și activitatea transparentă a sectorului public.

Implementarea ideilor statului electronic se realizează prin realizarea de site-uri web de stat care: a) exercită dreptul cetățenilor la informare, iar subiectul este pe deplin responsabil pentru informațiile postate pe acest site; b) îndeplinesc o funcţie comunicativă.

Caracteristicile site-urilor web guvernamentale

1) depunerea cererilor, înregistrarea, depunerea declarații vamale;

2) eliminarea circulației documentelor pe hârtie și restructurarea arhivele statului;

3) crearea unui centru unic de control al activităților de colectare a informațiilor cu caracter personal și de prelucrare automată a acestora.

Astăzi la sistemul rusesc administrația de stat, se utilizează programul Rusia Electronică, în cadrul căruia au fost dezvoltate proiecte precum Guvernul electronic, Telemedicină și Învățământ la distanță. Treptat, se conturează un sistem informațional modern al administrației publice, care folosește în principal tehnologiile informaționale pentru dominația publică.

Vasilenko I.A. identifică următoarele caracteristici principale ale administrației publice în secolul XXI:

– dezvoltarea politicilor publice folosind tehnologiile informației și comunicațiilor, analitice politice și previziuni;

– dezvoltarea, implementarea și evaluarea programelor guvernamentale folosind metode moderne diagnosticare socio-politică și socio-economică, identificarea și recunoașterea imaginilor, agregarea informațiilor și prelucrarea lor computerizată (folosirea metodelor de modelare matematică a proceselor sociale în dezvoltarea decizii de management la nivel local, regional și național);

- prognozarea și luarea în considerare în practică a tendințelor pozitive și negative în dezvoltarea fenomenelor sociale, elaborarea măsurilor de localizare și eliminare a neajunsurilor, identificarea nevoilor de schimbări și inovații și luarea de măsuri practice pentru implementarea acestora;

– analiza, generalizarea și interpretarea aspectelor sociale, politice și indicatori economici caracterizarea stării regiunii, regiunii, țării;

– organizarea și desfășurarea cercetării empirice pentru studierea proceselor socio-politice și socio-economice din regiune (regiune, țară) pentru a găsi decizii optime de management, luând astfel de decizii;

- utilizarea unor metode raţionale de căutare, prelucrare, stocare şi utilizare a informaţiilor sociale, politice, economice şi ştiinţifice necesare.

e-guvernare este conceptul de administraţie publică inerent societăţii informaţionale. Acest concept se bazează pe posibilitățile tehnologiilor informaționale și de telecomunicații și pe valorile unei societăți civile deschise.

În multe țări, „guvernul electronic” tocmai se creează, iar în unele țări funcționează cu succes de mult timp.

Legea guvernamentală electronică din SUA din 2002 constă din cinci secțiuni (titluri).

1. Serviciul public electronic de gestiune administrativă și bugetară.

2. Guvernul federal serviciu public electronic.

3. Securitatea informațiilor.

4. Aprobarea creditelor și a termenelor.

5. Protecție informații confidențialeși fiabilitatea statisticilor.

Obiectivele creării unei stări electronice:

1) asigurarea cooperării interdepartamentale;

2) dezvoltarea răspândirii e-guvernării;

3) extinderea participării cetăţenilor în administraţia publică;

4) ridicarea nivelului de conștientizare a factorilor de decizie;

5) reducerea costurilor și cheltuielilor pentru structurile de stat;

6) accesul la informații fiabile de stat. Sistemul autorităților care exercită competențe în domeniul creării și funcționării statului electronic:

1) agenții de informare;

2) ofițer de informații;

3) consiliul superior oficiali conform informatiilor (caracter interdepartamental);

4) departamentul pentru problemele e-state;

5) administrator de administrație (numit de președinte);

6) management administrativ și bugetar;

7) director departament administrativ și bugetar;

8) comisia interdepartamentală pentru informarea statului.

Cu toate acestea, astăzi „guvernarea electronică”, cu rare excepții, nu a devenit încă realitate. Există tot mai multe exemple de „guvernare on-line” (guvernare on-line), care în mod inerent nu este identic cu „guvernare electronică”. „Guvernul on-line” este un site guvernamental static care rareori conține altceva decât informații generale despre activitatea acestei structuri guvernamentale și numerele de contact. Cele mai avansate dintre ele oferă cetățenilor un număr mic de tranzacții electronice, cum ar fi plata taxelor.

Desigur, printre specialiști există puncte de vedere diferite asupra conținutului conceptului de „guvernare electronică”. Să luăm în considerare doar câteva dintre interpretările acestui termen. Astfel, e-guvernarea este definită după cum urmează:

- organizarea administratiei publice pe baza mijloacelor electronice de prelucrare, transmitere si difuzare a informatiilor, prestarea de servicii catre organele de stat din toate ramurile guvernului tuturor categoriilor de cetateni (pensionari, lucratori, oameni de afaceri, functionari publici etc.) prin mijloace electronice, informarea cetățenii lucrează prin aceleași mijloace agențiile guvernamentale;

– tehnologiile informaționale în administrația publică;

- servicii publice automatizate, ale căror principale funcții sunt: asigurarea accesului liber al cetățenilor la toate informațiile guvernamentale necesare, colectarea taxelor, înregistrarea Vehiculși brevete, eliberarea informațiilor necesare, încheierea de acorduri și formalizarea furnizării de materiale și echipamente necesare aparatului de stat. Aceasta poate duce la reducerea costurilor și economisirea fondurilor contribuabililor pentru întreținerea și finanțarea activităților aparatului de stat, creșterea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale;

- utilizarea noilor tehnologii în organismele guvernamentale, inclusiv tehnologiile de internet.

Potrivit unor experți, aceste definiții reprezintă e-guvernarea mai degrabă ca o modalitate de modernizare a structurilor și serviciilor existente, și nu ca o idee independentă a unei transformări cuprinzătoare a înseși principiile organizării managementului guvernamental. Din acest punct de vedere, această abordare este greșită, deoarece în primul rând nu este justificată din punct de vedere economic. E-guvernarea, ca asigurarea structurilor de stat cu tehnologii informaționale moderne care implementează servicii tradiționale, înseamnă costuri bugetare suplimentare care vizează simpla duplicare a activităților off-line (off-line) în formă electronică. Dar există o altă abordare. În multe țări, în primul rând în SUA și Marea Britanie, e-guvernarea este văzută mai degrabă ca un concept care vizează îmbunătățirea eficienței statului în ansamblu.

Luați în considerare principalele prevederi ale conceptului de e-guvernare pe exemplul experienței străine.

În viața publică a oricărei țări, există trei subiecte principale - statul, cetățenii și organizatii comerciale. Prin urmare, în mod ideal, e-guvernarea ar trebui să fie compusă din trei module principale: G2G (guvernare pentru guvern) - guvern la guvern; G2B (guvernament la afaceri) - guvern la afaceri; G2C (guvernare către cetățeni) - guvern către cetățeni.

E-guvernarea conține servicii online pentru cetățeni și afaceri pe un singur portal, gestionarea electronică a documentelor în structurile guvernamentale și parlamentare, o bază de date comună pentru diferite structuri guvernamentale pentru a preveni duplicarea informațiilor și costurile repetate, adesea o rețea de informații specializată închisă pentru tranzacțiile intraguvernamentale ( de exemplu, Govnet), o infrastructură extinsă de informații și telecomunicații, sisteme de criptare și alte modalități de a proteja informațiile, inclusiv datele personale, semnatura digitala, cheie electronică, carduri inteligente, alte mijloace de autorizare a accesului la informații și operațiuni cu aceasta.

În acest fel, e-guvernarea permite agențiilor guvernamentale să utilizeze noile tehnologii pentru a oferi oamenilor un acces mai bun la informații și servicii guvernamentale, pentru a îmbunătăți calitatea acestor servicii și pentru a participa mai bine la instituțiile democratice.

Vorbind despre îmbunătățirea sistemului administrației publice, printre principalele realizări ale „guvernării electronice” se numără următoarele.

1. Posibilitate de „administrație publică economică”. Economiile obținute prin înlocuirea fluxurilor de informații pe hârtie cu cele electronice sunt enorme. Numai guvernul SUA cheltuiește aproximativ un miliard de dolari pe an pentru a tipări o serie de documente care sunt publicate și online. Tirajul principal - 30 de milioane de exemplare ale registrului federal, 1 milion de copii ale proceselor verbale ale audierilor și 65 de milioane de exemplare ale bugetului prezidențial - este destinat oficialilor cu acces la internet. Astfel, cea mai mare parte din acest tipărit este trimis direct la coșurile de gunoi ale capitalei.

Alt exemplu. Publicarea electronică a numerelor de telefon, adreselor poștale și fizice ale angajaților institutii publice a permis statului Florida să economisească 295.000 USD pe an pe replicarea și distribuirea cărților de referință pe hârtie și, de asemenea, să rezolve problema actualizării acestor informații, din care 30% sunt depășite într-un an (de la ediție la ediție). Înmulțiți asta cu 50 de state și adăugați ghidul pentru aparatele guvernamentale federale și veți avea o altă sursă de economii uriașe.

Codul S.U.A. al Reglementărilor Federale de Angajare și Incendiu cântărește 1.000 de lire sterline și enumeră cerințele pentru ficatul de calitate militară pe 15 pagini. Publicarea tuturor documentelor guvernamentale pe web va ajuta la reducerea costurilor și, în același timp, va face informațiile mai accesibile. În plus, forma electronică este mult mai potrivită pentru specificațiile complexe. Documentația tipărită pentru concursul de stat pentru crearea unei noi aeronave cargo cântărește 3,5 tone, iar în formă electronică ar putea încăpea cu ușurință pe câteva CD-uri.

Prin mutarea structurilor sale cheie pe Internet, guvernul însuși, fără participarea vreunuia dintre aliații externi, ar putea oferi cetățenilor un stimulent puternic pentru a adopta stilul de viață web. Dacă statul – de obicei cea mai mare „întreprindere” din orice țară – preia conducerea în introducerea de noi tehnologii, aceasta va ridica automat nivelul tehnic al întregii economii naționale și va da impuls dezvoltării pieței informației. Printr-un ordin administrativ sau diverse beneficii poate determina toate companiile care au cel putin o relatie cu aceasta sa faca demersurile necesare.

2. Economie de timp. De exemplu, Australia de Sud obișnuia să-și publice lista oficială de locuri de muncă de 50 de pagini, cu un tiraj de 5.000 de exemplare săptămânal. Totodată, anunţurile cu privire la un loc liber apărut au ajuns cu întârziere la destinatari până în momentul în care broşura a fost replicată şi distribuită în câteva sute de birouri împrăştiate pe tot teritoriul statului, astfel încât termenul de primire a cererilor de la solicitanţi a început să ţină cont. momentul trimiterii lor prin poștă obișnuită.

Acum întregul proces se desfășoară în sistemul de automatizare. managementul documentelor electronice bazat pe software-ul Microsoft Exchange. În primul rând, informațiile despre deschiderea posturilor vacante ajung la departamentele de personal ale agențiilor guvernamentale și la un număr de agenții de recrutare aflate într-o poziție privilegiată. Dacă se dovedește că vreun angajat guvernamental ar dori să se transfere pe postul vacant, managerul de angajare va primi automat o notificare prin email și va anula anunțul public, astfel încât nimeni să nu piardă timpul oferindu-și serviciile. Iar în cazul în care nu există astfel de solicitanți, anunțul va ajunge în presă, iar managerul de angajare va primi și notificări prin e-mail despre publicarea acestuia cu indicarea numelor și numerelor ziarelor. Astfel, guvernul de stat se așteaptă nu numai să economisească bani prin introducerea sistem nou 50-80% din cheltuielile lor anuale pentru recrutarea de noi angajați, dar, de asemenea, reduc semnificativ timpul de ocupare a posturilor vacante cu respectarea necondiționată a principiului egalității de șanse, inclusiv pentru angajații din birourile îndepărtate ale instituțiilor de stat.

3. Posibilitate de deschidere organizatii guvernamentale a sistemelor lor de management al cunoștințelor și de contabilitate a afacerilor pentru acces public. limba germana minister federal Finanțe se dezvoltă sistem electronic gestionarea arhivelor de înregistrări publice. Proiectul prevede rutarea automată, stocarea și publicarea documentelor pe site-uri web închise sau publice - în funcție de semnătură.

Un alt exemplu este sistemul de concurență guvernamental din Massachusetts. Condițiile de participare, toate documentele care ar putea fi necesare în acest sens și, ulterior, informațiile despre câștigători sunt publicate online. Rezultatul introducerii acestui sistem a fost nu numai o reducere a costului desfășurării competițiilor, ci și apariția diferitelor organizatii publice o oportunitate reală de a cumpăra bunurile de care au nevoie la mai mult preturi mici. Ca în majoritatea statelor, în Massachusetts, municipalitățile, guvernele satelor și districtele școlare își pot cumpăra produsele de la producători în aceleași condiții ca și guvernul. În lumea hârtiei, însă, este aproape imposibil să găsești urme de prețuri „de stat” pentru majoritatea mărfurilor necesare. Acum, orice agenție orășenească sau școală poate verifica cel mai bun tarif al statului pe site-ul web al noului sistem.

4. Oportunitatea cetățenilor de a influența direct adoptarea deciziilor manageriale. Deci, de exemplu, în cazul în care o structură guvernamentală urmează să facă modificări în procedura de furnizare anumit serviciu, va putea posta pe site-ul său pe internet informații despre modificările propuse ale politicii sale și va putea invita persoanele interesate să își exprime opinia despre acest serviciu și despre noua politica. Feedback-ul primit poate fi apoi folosit pentru a îmbunătăți această politică.

5. Îmbunătățirea calității serviciilor oferite de organizațiile guvernamentale cetățenilor. Implementarea serviciilor guvernamentale prin internet va permite cetățenilor să le folosească fără să-și părăsească casele. Acest lucru va crește flexibilitatea, viteza și disponibilitatea serviciilor guvernamentale și, eventual, va reduce costul acestora.

6. Capacitatea de a primi servicii integrate, deoarece diferite organizații guvernamentale vor putea interacționa mai eficient între ele. De exemplu, ca urmare a unui accident, o persoană trebuie să contacteze mai multe organizații guvernamentale diferite și, în fiecare stat, situația și nevoile lor. Dacă toate aceste organizații ar avea posibilitatea de a împărtăși informații și de a-și integra serviciile, o persoană ar trebui să facă toate procedurile necesare o singură dată.

7. Creșteți nivelul de conștientizare a publicului, care va putea primi informații complete actualizate despre legile, reglementările, politicile și serviciile guvernamentale. Dacă faci aceste informații despre toate regulile existenteși reglementările disponibile pe internet, oamenii se vor putea angaja mai mult în orice activitate, atât personală, cât și profesională, în siguranță și în limitele legii.

Desigur, implementarea unui astfel de concept la scară largă este asociată cu depășirea multor dificultăți. Pentru a încuraja participarea cetățenilor la guvernare, la dezvoltarea modalităților de utilizare a tehnologiilor informației și comunicațiilor ar trebui luate în considerare următoarele puncte.

8. Posibilitatea de a împărți populația în cei care au abilitățile și instrumentele de utilizare a noilor tehnologii și cei care nu au. Dacă cetățenii nu sunt înarmați și nu dețin echipamente, atunci este puțin probabil ca aceștia să poată influența în vreun fel e-guvernarea. E-guvernarea ar trebui să unească oamenii, nu să-i împartă. Prin urmare, „guvernarea electronică” ar trebui organizată astfel încât, pe de o parte, să fie păstrate modalitățile obișnuite de acces la serviciile guvernamentale pentru cei care au nevoie de ele, iar pe de altă parte, să fie create locuri de acces public la internet. și funcționează programe educaționale, a căror sarcină - ajută cetățenii să stăpânească noile tehnologii.

În ceea ce privește procesul de creare a unei infrastructuri de rețea guvernamentală în Federația Rusă, acesta corespunde etapelor prin care parcurg toate guvernele.

Prima etapă, care se caracterizează prin crearea „interfețelor departamentale” inițiale, este aproape finalizată. Marea majoritate a organismelor executive federale au creat și funcționează în mod constant site-uri web.

În numele Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse a pregătit și aprobat Lista informațiilor obligatorii regulate pentru postarea de către autoritățile executive federale în segmentul rus al internetului. Lista trebuie plasată următoarea informație:

- numele oficial al organului executiv federal și detaliile oficiale (adresa, numerele de telefon ale serviciului de referință, adresa de e-mail);

- regulament privind organul executiv federal;

– structura organizationala organ executiv federal (conducere, structură birou central, organele teritoriale, instituțiile și întreprinderile subordonate);

- acte normative care reglementează activitățile organului executiv federal;

- acte juridice de reglementare care afectează drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor adoptate de autoritățile executive federale în conformitate cu competența acestora;

– informații privind starea de fapt în industrie (domeniu de referință);

- informații despre programele federale vizate la implementarea cărora participă organul executiv federal, inclusiv informații despre implementarea prevederilor programului;

– informarea zilnică de la serviciul de presă (departamentele de relații publice) cu privire la activitățile organului executiv federal;

- detalii despre birourile publice de recepție ale organului executiv federal (adresa, numerele de telefon, procedura de lucru cu cetățenii și organizațiile).

Informațiile de mai sus trebuie furnizate integral, cu excepția informațiilor clasificate conform legii drept informații cu acces restricționat.

În elaborarea acestei Liste, Departamentul pentru Informații Guvernamentale a elaborat în iulie 2001 „Recomandări pentru crearea și întreținerea site-ului de internet al organului executiv federal”, care iau în considerare experiența în crearea unei infrastructuri „electronice” de către liderii. guvernele lumii, detaliază multe dintre sarcinile și problemele legate de dezvoltarea și întreținerea site-urilor web guvernamentale.

Următoarea etapă este implementarea unei infrastructuri pe Internet care oferă utilizatorilor posibile servicii de natură pur informațională care lucrează cu utilizatorul într-o buclă informațională externă.

Astăzi, ca parte a creării portalului de internet al Guvernului Federației Ruse, se formează o infrastructură mai avansată a sistemului de informare a publicului despre activitățile autorităților de stat. Vorbim despre crearea de resurse de știri guvernamentale integrate orizontal și vertical, susținute de departamentele de informare ale diferitelor departamente federale și autorități locale.

În cadrul circuitului informațional al rețelei guvernamentale se creează mecanisme care sprijină comunitățile departamentale online, în primul rând departamentele de informare ale ministerelor și departamentelor (servicii de presă sau departamente de relații publice), care sunt mai pregătite decât altele să stăpânească noile tehnologii ale internetului. ". Pe măsură ce aceste mecanisme și servicii de rețea sunt dezvoltate, experiența și soluțiile pot fi transferate în alte zone ale buclei de control guvernamentale.

O infrastructură de mecanisme de rețea de dialog (interacțiune) între guvern (departamente) și cetățeni (comunități) este creată sub forma unor forumuri online specializate pe diverse probleme semnificative din punct de vedere social. Forumurile pot rezolva problemele de sprijinire a comunităților de experți permanenți. Portalul conține un modul interactiv specializat care vă permite să susțineți rapid orice sarcină de dialog.

Se creează servicii online pentru jurnalişti şi editori media. Vorbim despre crearea unui sistem virtual de acreditare care să ofere jurnaliştilor acces online la evenimentele desfăşurate la Casa Guvernului, ministere şi departamente (ceea ce este deosebit de important pentru media regională).

Portalul va avea un catalog modern de resurse de rețea ale autorităților publice, oferind o căutare cu drepturi depline și alte servicii. Acest lucru nu este numai util și convenabil pentru utilizatori, dar vă permite și să monitorizați situațiile din domeniul resurselor rețelei de stat.

Pentru utilizatori a fost creată o bază de date de referință și informații a documentelor guvernamentale, integrând textele a peste 17 mii de documente guvernamentale cu interfețe, oferind o căutare convenabilă.

Poate fi promițătoare dezvoltarea unei infrastructuri guvernamentale de rețea care să permită rezolvarea problemelor de suport informațional pentru activitățile guvernului, ministerelor și departamentelor în situații nestandard (de criză, problematice). Noile tehnologii fac posibilă crearea rapidă a „site-urilor virtuale” pentru sarcină "," este destul de ușor să le administrezi. Dar cel mai important lucru este să nu creați structuri suplimentare off-line.

Se dezvoltă o infrastructură care să susțină proiecte de rețea pentru diverse agenții guvernamentale, precum și un sistem on-line de instruire și formare profesională funcționari publici.

Din 2002, proiectul e-guvernare a fost identificat ca o prioritate în Programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”.

În special, Programul include sarcinile de asigurare a transparenței informaționale a activităților autorităților statului și a deschiderii resurselor informaționale de stat pentru societatea civilă, crearea premiselor pentru o interacțiune eficientă între autoritățile statului și cetățeni pe baza utilizării pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor. . Este planificată implementarea unui set de măsuri pentru creșterea deschiderii resurselor informaționale de stat nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional și local (prin introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor).

Pentru a accelera formarea unei infrastructuri de interacțiune interactivă între cetățeni și autoritățile publice, a concept unic politica de stat în dezvoltarea segmentului rus al infrastructurii cardurilor de plată și utilizarea electronică instrumente personaleîn sisteme automatizate interacțiunea dintre autoritățile publice.

Fără îndoială, implementarea acestui program va juca rol important pentru dezvoltarea Federației Ruse ca stat democratic, „informativ”.

Capitolul 5. Regimuri juridice ale resurselor informaţionale

Dezvoltarea unui sistem de interacțiune electronică între stat și populație

Safin Ruslan G

Această lucrare științifică se bazează pe cercetările lui A.F. Garifullina, care are o serie de lucrări științifice pe această temă.
Interacțiunea electronică între stat și populație este un sistem de interacțiune între autoritățile publice și populație, bazat pe utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a internetului, pentru a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor publice, a reduce timpul de furnizare a acestora. , precum și reducerea poverii administrative asupra cetățenilor și organizațiilor asociate acestora. .
Cu alte cuvinte, este un sistem de prestare a serviciilor publice, prin simplificarea procesării cererilor cetățenilor și furnizarea acestora în formatul „one window”. Interacțiunea electronică între stat și populație este implementată prin introducerea instituției „guvernului electronic”. „Guvernarea electronică” (e-Government) – tehnologii de internet care asigură interacțiunea informațională a autorităților cu populația și instituțiile societății civile. .
Până la jumătatea anului 2013, restanța în implementarea unui plan la scară largă pentru transferul serviciilor federale, regionale și municipale către șinele electronice pe platforma EPGU + SMEV a devenit cronică și era în creștere; ca urmare, această problemă a fost luată în considerare în mod special la o ședință a Comisiei de Guvern privind introducerea tehnologiilor informaționale în organele guvernamentale. Președintele Comisiei D. Medvedev și-a exprimat opinia în cadrul ședinței că transferul de servicii în formă electronică poate fi accelerat prin rezolvarea următoarelor sarcini.

Formarea unei structuri federale unificate pentru furnizarea de servicii, inclusiv servicii online și offline. Această structură înseamnă nu doar un portal unic de servicii publice, pe care astăzi sunt înregistrați peste 4 milioane de cetățeni, ci și o rețea de centre multifuncționale. La momentul întâlnirii erau create circa 700 de centre, până în 2015 se vor deschide aproximativ 3 mii. Un alt element este reteaua de filiale„Postul Rusiei”, desigur, sub rezerva modernizării departamentelor în sine, și există mai mult de 40 de mii dintre ele și pregătirea personalului relevant, astfel încât să fie pregătiți pentru această muncă,
O definiție clară a conceptului de „prestare de servicii în formă electronică”. În spatele ei nu ar trebui să se afle pagina web a departamentului relevant, ci „o interfață normală, modernă, cu drepturi depline, care ar simplifica comunicarea cu oficialii”. Interfața ar trebui să fie de înțeles nu numai utilizatorilor „avansați”, ci și oameni normali, inclusiv vârstnici, care, totuși, încearcă să stăpânească serviciile electronice.
Crearea unui sistem care să permită primirea de servicii de stat și municipale în toată țara, indiferent de locul de reședință sau de ședere.

Guvernul rus a redenumit Comisia guvernamentală pentru introducerea tehnologiei informației în activitățile organismelor guvernamentale. Acum se numește Comisia guvernamentală privind utilizarea tehnologiei informației pentru îmbunătățirea calității vieții și a condițiilor de referință. activitate antreprenorială; în același timp, puterile sale au fost extinse semnificativ.
La prima ședință a Comisiei de Guvern redenumită a Ministerului Comunicațiilor și a Ministerului Dezvoltării Economice - după ce s-a discutat situația cu încetinirea dezvoltării sistemului de furnizare a serviciilor electronice - s-a ajuns la concluzia că este necesară dezvoltarea , aprobă și aprobă „Conceptul de dezvoltare a mecanismelor de prestare a serviciilor de stat și municipale în formă electronică” (Proces-verbal nr. 1 pct. 4 p. 1 din 19.09.2013). Pe 16 octombrie 2013, proiectul de Concept a fost prezentat publicului spre discutare pe site-ul Ministerului Comunicațiilor.
Conceptul rezumă evoluția anterioară a e-guvernării în Rusia și stabilește sarcini pentru noua perioadă pentru a optimiza soluțiile cele mai de succes și dovedite. Cu toate acestea, problemele integrării semantice a ministerelor și departamentelor, crearea unui spațiu informațional cu adevărat unificat la toate nivelurile de guvernare, implementarea tehnologiilor de proiectare fără întreruperi și furnizarea de servicii electronice, după cum pare autorului, nu sunt reflectate clar. în ea, ceea ce necesită o analiză și o formulare mai detaliată a cerințelor care nu sunt în Concepție.
Pentru anul 2016, printre sarcinile prioritare pentru optimizarea guvernării electronice se numără:

îmbunătățirea confortului și simplificării utilizării serviciilor electronice pe portalul gosuslugi.ru;
popularizarea beneficiilor primirii serviciilor publice în formă electronică;
îmbunătățirea calității procesului de operare pentru a asigura disponibilitatea serviciilor electronice pentru departamentele cheie la un nivel de cel puțin 97 la sută;
distribuirea în masă a sistemului de recursuri preventive împotriva calității serviciilor publice (do.gosuslugi.ru).

În plus, portalul intenționează să implementeze capacitatea de a se abona la notificări electronice privind amenzile și procedurile de executare ale poliției rutiere; finaliza parțial optimizarea proceselor de afaceri pentru 15 servicii federale și 20 regionale în formă electronică; dezvoltarea unei infrastructuri de e-guvernare pentru interacțiunea cu organizațiile neguvernamentale.
În general, deși sunt disponibile servicii electronice în Rusia, acestea sunt încă destul de complexe pentru utilizare în masă. Este nevoie de timp pentru ca departamentele și regiunile să realizeze că serviciile electronice sunt o combinație de tehnologii și noi procese de afaceri și să ia pași activi pentru a le optimiza.
În primul rând, a fost simplificată interfața cu utilizatorul, ceea ce va crește numărul cetățenilor care vor nu doar să folosească serviciile electronice, ci și să le implementeze în practică, adică vor primi rezultatul final.
În al doilea rând, în versiune noua a fost asigurată integrarea unei parole unice la EPGU și contul personal al utilizatorului cu portalurile regionale și departamentale. Deci, de exemplu, accesul la Zona personală contribuabil (pentru anumite conturi de utilizator).
În al treilea rând, se va aplica tehnologie nouă„widgeturi” și „platformă deschisă” EPGU, pentru a transfera servicii publice electronice către site-uri de încredere ale departamentelor și organizațiilor comerciale.
Astfel, serviciile federale vor deveni disponibile pe o varietate de portaluri, și nu doar pe portalul serviciilor publice. Deoarece accesul tehnologic la site-urile terțelor va trece prin portalul serviciilor publice, acest lucru va extinde, de asemenea, în mod semnificativ audiența portalului.
De la 1 ianuarie 2016, cetățenii au posibilitatea de a face recurs preventiv împotriva deciziilor și acțiunilor întreprinse de funcționarii publici ai organelor executive federale și ai fondurilor nebugetare de stat în furnizarea de servicii publice. Puteți face acest lucru prin intermediul Sistem informatic recurs preliminar, dezvoltat de noi ca parte a implementării program de stat "Societatea informaţională„. Sistemul este integrat în infrastructura de e-guvernare și este reprezentat de un portal separat la do.gosuslugi.ru.
Sistemul va primi reclamații depuse direct prin site-urile departamentelor care prestează servicii publice, precum și prin centrele multifuncționale de furnizare a serviciilor publice și municipale. Crearea acestui sistem va permite centralizarea tuturor metodelor de depunere a reclamațiilor, combinându-le în registru unic plângeri ale Federației Ruse, a căror conduită va consolida controlul asupra examinării lor. Acum procesul de conectare a departamentelor la sistem este în desfășurare.
Astăzi, dezvoltarea interacțiunii electronice între stat și populație din Rusia este la început, deci este important să adoptăm orice experiență pozitivă în acest mediu țări străineși

REFERINȚE
1. CUM SE CALCULEAZ REPUTATIA? REPUTATIA DE AFACERI A UNUI ANGAJAT CA ELEMENT AL CAPITALULUI SAU UM
Khannanova T.R.
Economia creativă. 2009. Nr. 3. pp. 44-48.
2. CLUSTERAREA ECONOMIEI ȘI A POLITICII DE CLUSTER DE STAT: FUNDAMENTE TEORETICE ȘI PRECONDIȚII SOCIO-ECONOMICE
Khannanov R.A., Khannanova T.R.
Jurnal juridic euroasiatic. 2012. Nr 12 (55) . p. 129-135.
3. PROBLEME ACTUALE DE OBIECTIVARE A POLITICII AGRICOLA A STATULUI
Khannanova T.R.
Studii juridice. 2013. Nr 8. p. 164-193.
4. NOUA PARADIGMA A PROPRIETĂȚII: BAZE TEORETICE ȘI JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2011. Nr. 4. p. 694-708.
5.NATURA, DREPT, EVENIMENTE JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2009. Nr. 5. p. 1123-1133.
6. DEZVOLTAREA DOCTRINEI DESPRE FAPTELE JURIDICE ÎN DREPT CIVIL
Khannanov R.A.
Ufa, 2006.
7. INFORMATIZAREA ORGANIZARILOR LOCALE
Safarov R.R., Shaposhnikova R.R.

Trecerea la o societate postindustrială presupune inevitabila transformare a instituțiilor politice și a administrației publice, ținând cont de cerințele erei informației. Noile tehnologii de integrare a informației devin din ce în ce mai răspândite, au devenit baza globalizării și afectează semnificativ dezvoltarea socială. Numărul de persoane și instituții care au acces la Internet și îl folosesc pentru a satisface un număr tot mai mare de nevoi ale acestora crește rapid.

În aceste condiții, structurile excesiv de centralizate sunt incapabile să răspundă cu viteza necesară la diversele schimbări din lumea înconjurătoare. Există o nevoie tot mai mare de flexibilitate și mobilitate sporită a serviciilor publice pe principiile flexibilității, transparenței, neutralității politice etc. Oportunitățile de utilizare a tehnologiilor politice și sociale în management se extind (cu rezultate mixte). În contextul aprofundării proceselor de globalizare, guvernele naționale sunt nevoite să răspundă la cele mai recente realizări și tendințe în domeniul tehnologiei informației pentru a asigura sau menține nivelul necesar de cooperare internațională.

Tehnologiile Internet care asigură interacțiunea informațională între autorități și populație și instituțiile societății civile au primit denumirea stabilă de „guvern electronic” în literatura modernă. (E-Guvernare). Este considerată o singură instituție (instituție) deschisă din punct de vedere social și informațional, cu feedback constant.

În general, „guvernarea electronică” este definită ca un sistem complex specializat de interacțiune între autoritățile executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului. În această serie semantică se folosesc concepte de ordin unic: „afaceri electronice” ( e-business), „cetăţean electronic” ( e-cetăţean), „democrație electronică” ( e-democrația), „autoguvernare electronică” etc.

Modelul conceptului de „guvernare electronică” presupune trei tipuri de interacțiune: între stat și cetățeni (G2C-de la guvern la cetățean), guvern și afaceri G2B - de la guvern la întreprindere), diferite ramuri ale guvernului (G2G-de la guvern la guvern).

Implementarea conceptului de „guvernare electronică” este strâns legată de reforma administrației publice. Pe de o parte, necesitatea tranziției la e-guvernare necesită o anumită restructurare a fundamentelor sistemului administrativ, iar pe de altă parte, trecerea la „e-guvernare” într-o anumită măsură contribuie la creșterea eficienței. și eficacitatea deciziilor de management; reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat, creșterea productivității funcționarilor publici; lupta împotriva corupției în structurile guvernamentale etc.

Notă!

„Guvernul electronic” ar trebui considerat ca un fenomen care dă o nouă calitate instituțiilor de management, iar geneza acesteia - ca un fel de proces de instituționalizare ulterioară a acestora. Guvernul însuși poate fi văzut și ca o instituție politică. În consecință, pentru analiza sa, este necesar să se utilizeze abordări instituționale și neo-instituționale, potențialul conceptelor de nouă administrație publică (management), teoria rețelelor și alte aspecte ale științei comunicării, abordări calitative (valoare și țintă), evaluări ale experților. a calităţii politicilor publice şi managementului. cetăţenii (E-Citizen) sunt considerați consumatori de servicii electronice ai statului cu drepturile și obligațiile corespunzătoare. „Guvernarea electronică”, așa cum spune, face ca instituțiile să funcționeze într-un mod nou și, prin crearea de noi reguli de joc, acționează ca un moderator al noii instituționalizări.

„Guvernul electronic”, pe de o parte, este considerat ca o tehnologie care ar trebui să îmbunătățească funcționarea structurilor existente. Pe de altă parte, este chemată să organizeze într-un mod nou sistemul de interacțiuni între structurile tradiționale ale guvernului federal, regional, niveluri municipale, prin urmare, aduce cu sine noi reguli instituționale de joc.

Principalele trăsături și caracteristici instituționale și tehnologice ale „guvernului electronic” se formează în funcție de sistemele politice și economice ale anumitor țări, inițiativele guvernamentale, programele și succesiunea de acțiuni pentru desfășurarea acestuia, resursele economice și sociale implicate, instrumentele de informare și comunicare. , etc.

Analiza sistemului de „guvernare electronică” este oportună în următoarele domenii:

1) etapele dezvoltării sale (etape);
2) nivelul și natura dezvoltării mass-media electronice, în special a internetului;
3) trăsături ale fundamentelor socio-culturale și principiile funcționării „guvernării electronice”;
4) general și special în modelul său de țară (național);
5) relația e-guvernării cu natura reformelor administrative;
6) monitorizarea feedback-ului „guvernului electronic”, a interacțiunii acestuia cu societatea civilă și structurile de afaceri etc.;
7) natura și calitatea pregătirii managerilor din structurile de stat și din alte structuri 1 .

Procesul de formare și transformare a sistemului „guvernare electronică” poate fi împărțit în cinci etape-direcții ideale (Tabelul 6.2).

Tabelul 6.2

Etapele formării și genezei „guvernului electronic”

Nume de scena
Prezența inițială	Se caracterizează prin prezența unui site web și a informațiilor de bază despre acesta, legături către alte autorități, departamente ale guvernului însuși și organizații neguvernamentale
Prezență avansată	Stadiul prezenței informaționale dezvoltate a autorității pe internet, măsurat prin indicatori ai prezenței pe site a arhivelor documentelor (legi, reglementări etc.), informații curente, baze de date (informații statistice și alte informații), o secțiune de știri, un departament de întrebări frecvente, disponibilitatea serviciilor de căutare, ajutor, descărcare de fișiere și hărți ale site-ului. Aceasta este etapa interacțiunii unidirecționale, care implică fluxul de informații de la stat la populație
Prezență interactivă	Se caracterizează prin capacitatea de a descărca și completa formulare pentru diverse servicii, disponibilitatea informațiilor de contact și capacitatea de a contacta reprezentanții unui organism guvernamental, interconectarea interactivă între toate autoritățile (și la toate nivelurile) cu baze de date comune etc.
tranzacționale prezenţă	Etapa de interacțiune bidirecțională a autorităților cu populația și afacerile, care implică utilizarea internetului pentru a efectua întreaga tranzacție - plata taxelor și a amenzilor, solicitarea și primirea documentelor, plata serviciilor folosind diverse sisteme de plată, semnatura electronica etc.
prezenţă	Se caracterizează prin prezența unor instrumente și oportunități speciale de angajare a cetățenilor în discuții și luare a deciziilor - formulare web pentru comentarii, instrumente pentru consultări online cu populația, forumuri de discuții privind politicile și acțiunile guvernamentale, sondaje online, oportunități de a obține răspunsuri la solicitări prin e-mail sau prin formulare web (cu indicarea timpului de răspuns) și abonați-vă pentru a primi informații prin e-mail

Sursă: Științe politice: un manual pentru studii universitare de licență / ed. V. S. Komarovsky. M.: Editura Yurait, 2017. S. 280-282.

Crearea „guvernului electronic” este în concordanță cu reforma întregului sistem de administrație publică. Aceasta implică o mai mare deschidere și receptivitate; introducerea principiilor competitive și contractuale; crearea de structuri de management specializate separate, cu responsabilitate sporită pentru rezultatele performanței; creșterea rolului cerințelor etice pentru management, interacțiune activă cu societatea civilă, o mai mare orientare a intereselor statului către nevoile și cerințele cetățenilor etc. și ale persoanelor fizice prin introducerea unui sistem electronic de contabilitate unificat, creșterea nivelului veniturilor bugetare, reducerea amplorii corupției și, în consecință, creșterea încrederii cetățenilor în instituțiile guvernamentale.

Sunt necesare o serie de condiții pentru reorganizarea sistemului administrației publice în paradigma „guvernului electronic”. Printre acestea: adoptarea deciziilor guvernamentale adecvate; un nivel suficient de „internetizare” a societății și a instituțiilor statului; dezvoltarea unui concept rațional de „guvernare electronică” și crearea precondițiilor necesare tehnologiei informației și a formularelor electronice (documente, semnături etc.), sprijin financiar, instruire a personalului nou în algoritmul acestei guvernări; luarea în considerare a celor mai complexe probleme sociale și administrativ-juridice care apar atunci când sunt introduse în viață noi modele electronice de management organizațional; „înlăturarea” abordărilor tehnologice înguste în formarea și funcționarea „guvernului electronic” („tehnologiile informaționale vor rezolva toate problemele”), depășirea posibilităților de utilizare a acestuia în scopuri antisociale; utilizarea rațional-critică a experienței străine acumulate etc.

Există o serie de factori sociali, politici, psihologici, financiari și organizatorici care împiedică formarea „guvernului electronic”. Printre acestea: concursul noilor „informaţii-publice” şi metodelor tradiţionale de administrare publică; costuri semnificative pentru informatizarea structurilor de conducere ale statului; schimbarea mentalității manageriale și îmbunătățirea competențelor TIC ale funcționarilor publici; eficacitatea insuficientă a anumitor programe tehnologice; probleme de furnizare securitatea informatiei, o creștere bruscă a volumului de informații și optimizarea acesteia, inegalitatea socială și digitală etc.

Ca parte a activităților online de e-guvernare, multe tipuri de servicii publice au devenit accesibile și convenabile într-un număr de țări. Printre acestea: anchete organisme guvernamentale, capacitatea de a verifica etapele trecerii, de a primi un răspuns care indică rezultatul și cei responsabili pentru adoptarea acestuia; plata diverselor plăți formulare electronice(de la chirie la amenzi și taxe), primirea formelor comune de documente oficiale, completarea și trimiterea acestora (inclusiv primirea declarațiilor fiscale, înregistrarea la serviciul de ocupare a forței de muncă); admiterea la universități la distanță, forme interactive educaţie; declarații la poliție (în caz de furt sau furt de mașină) (Tabelul 6.3). În Republica Coreea, de exemplu, portalul web oficial permite solicitantului să se familiarizeze cu etapele trecerii a 54 de tipuri de contestații ale cetățenilor, pentru a controla acest proces în orice moment.

Tabelul 63

Exemple de îmbunătățire a eficienței managementului ca urmare a implementării serviciilor electronice

	Tipul serviciului	înainte de implementare	Timp după implementare
Brazilia	Forme electronice ale documentelor	Cateva zile
	Formulare electronice pentru plata impozitelor
	Inregistrarea electronica a entitatilor comerciale
	Înregistrarea proprietății	Cateva zile
	Înregistrarea terenurilor
	Efectuarea de modificări asupra proprietății imobiliare
	Certificat de proprietate asupra imobilului
	Vama electronică
Filipine	Vama electronică		de la 4 la 48 de ore

Sursă: Irkhip Yu. V. Probleme ale eficienței „guvernului electronic” // Statul rus și provocările socio-economice ale timpului nostru // Sat. articolele internaționale conf. IGSU RANEPA. T. 1. M.: Prospekt, 2015. S. 41-47.

Modelele americane și europene și teoriile dominante ale tehnologiilor informației și comunicațiilor sunt oarecum diferite. În Europa în ansamblu, se pune mai mult accent pe rolul TIC în reforma administrativă și în serviciul cetățenilor, văzuți ca cumpărători. În SUA, pe lângă îmbunătățirea activităților administrative, se acordă mai multă atenție impactului TIC asupra participării politice, îmbunătățind funcționarea sistemului politic în ansamblu.

În principiu, fiecare țară are propriile caracteristici de formare, dezvoltare și implementare a conceptului de „guvernare electronică”.

Sunt cunoscute numeroase probleme de utilizare a tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor în management. Astfel, insuficiența „internetizării” multor state, instituțiile și populațiile acestora este evidentă. Formarea adecvată a cetățenilor este slabă. Chiar dacă există o bază de date de informații necesară, sunt necesare abilitățile necesare pentru a o înțelege. A deveni un adevărat „cetățean electronic” (și nu doar un utilizator al serviciilor individuale) care înțelege problemele administrației publice nu este mai ușor decât a deveni un participant conștient la procesele politice. Se ridică întrebări serioase cu privire la rolul „administratorilor electronici” care au acces direct la mecanismele tehnologice ale infocomunicațiilor, furtul de informații, defecțiunile tehnologice, virușii etc.

Uniunea Europeană a introdus un sistem de monitorizare continuă a disponibilității și stării următoarelor servicii electronice pentru cetățeni și întreprinderi.

Pentru cetățeni: impozit pe venit, declarație; căutarea unui loc de muncă prin serviciul de ocupare a forței de muncă; ajutor social, indemnizatie de somaj, per copil, rambursare pt servicii medicale, taxe de școlarizare; documente personale (pașaport, permis de conducere; înmatriculare auto; cereri de construcție; informarea poliției (furturi etc.); biblioteci publice (accesibilitatea catalogului, instrumente de căutare); certificate de naștere, certificate de căsătorie (cereri și depuneri); depunerea cererilor de admitere la universități; informarea despre schimbarea reședinței; servicii legate de medicină (consultații interactive, cereri de tratament în anumite locuri, disponibilitatea serviciilor în spital).

Pentru afaceri: contribuții sociale pentru lucrători; impozite pe profit și declarație; taxa pe valoare adaugata; înregistrarea unei noi persoane juridice; transmiterea datelor statistice; Declaratie vamala; obținerea permiselor de securitate mediu inconjurator; achizitii de stat.

Finlanda a fost prima țară din lume care a adoptat o lege privind serviciile electronice (2001). Legea conține prevederi privind drepturile, îndatoririle și responsabilitățile organelor administrației publice și ale clienților acestora în domeniul serviciilor electronice, privind cerințele cheie pentru identificarea electronică a identității cetățenilor. În conformitate cu Legea, autoritățile trebuie să ofere publicului posibilitatea de a alege livrarea electronică a avizelor, facturilor și a altor documente și mesaje similare. Autoritățile și clienții își pot certifica deciziile cu o semnătură electronică.

Portalul web oficial al Singapore (http://www.gov.sg) reunește toate sferele vieții: administrație publică, afaceri, educație, știință, medicină și chiar industria divertismentului (statul alocă până la 0,5 miliarde USD pe an pentru programul). Portalul este împărțit în patru domenii interdependente: guvernare; cetățeni rezidenți (rezidenți permanenți); Afaceri; nerezidenti. Un număr mare de servicii de informare sunt furnizate prin intermediul acestora în modul de timp curent, iar comunicarea interactivă funcționează. Pentru a face acest lucru, trebuie mai întâi să vă înregistrați (specificați o parolă, autentificare și cod de utilizator) și să primiți informațiile necesare în oricare dintre direcțiile 1 .

O abordare centrată pe consumator este esențială pentru organizarea serviciilor publice. În general, există o formare a unui model de administrație publică axat pe eficiența proceselor de afaceri, ideea de a distinge între politică și practică și multiplicarea indicatori de producție. În același timp, laptopurile și smartphone-urile sunt din ce în ce mai folosite, făcând posibilă efectuarea de tranzacții online fără a fi legate de un anumit loc.

„Guvernele electronice” contribuie la o anumită deschidere a statelor, raportare adecvată, reducerea nivelului de corupție și iresponsabilitate a funcționarilor, îmbunătățirea management financiar. În general, gândirea managerială se schimbă în bine. Implementarea reformelor într-un număr de țări s-a îmbunătățit datorită tehnologiei informației, încrederii crescute în guvern și procesării calității fluxului în creștere de

date și cunoștințe. Activitate " e-guvernare” presupune schimbări rapide și profunde într-un număr de documente legale. În Republica Coreea, în câțiva ani, până la 40% din reglementările care reglementează administrația și serviciul public au fost modificate. În general, fluxul de documente este îmbunătățit. De regulă, cadrele tinere de manageri ajung la conducerea serviciilor publice mai pe scară largă și este posibilă creșterea salariilor în funcție de rezultatele finale ale muncii lor.

În același timp, există numeroase probleme de utilizare a tehnologiilor informaționale și cibernetice în management. Formarea adecvată a cetățenilor este slabă. Chiar dacă există o bază de date de informații necesară, atunci pentru a o înțelege, este necesară pregătirea necesară. A deveni un adevărat „cetățean electronic” (mai degrabă decât un utilizator al serviciilor individuale) care înțelege problemele administrației publice nu este mai ușor decât a deveni un participant conștient la procesele politice.

Vezi: Yakunin V.I., Sulakshin S.S., Bagdasaryan V.Eorlov I.B., Stroganova S.M. Calitatea și succesul politicilor publice și managementului. M., 2012. S. 5.
În timpul unei vizite în Singapore, D. A. Medvedev (ca experiment) de pe laptopul său a depus la PE din această țară mai multe documente necesare deschiderii unei cafenele (fișă de înregistrare, cerere, date pașapoarte și conturi moarte), a primit imediat un răspuns din partea PE. despre primirea acestora, iar o săptămână mai târziu, o notificare electronică de autorizare pentru activitatea solicitată.

Ar putea fi util să citiți: